スイスの投票

スイスの投票（votationと呼ばれる）は、スイス国民が統治について決定し、公務員を選出する プロセスです。スイスの投票権の歴史は、国自体の複雑さを反映しています。投票所は土曜日と日曜日の午前中に開設されますが、ほとんどの^[1]人々は事前に郵便で投票します。日曜日の正午（ドイツ語ではAbstimmungssonntag、フランス語ではDimanche de votation）に投票が終了し、結果は通常午後に判明します。

スイスの投票制度は、スイスが代表民主主義と並行して直接民主主義を実践している点で、現代の民主主義国家の中でも独特であり、そのためスイスの制度は半直接民主主義として知られています。^[2]直接民主主義では、国民は誰でも議会で承認された法律に異議を唱えたり、いつでも連邦憲法の改正を提案したりすることができます。また、ほとんどの州では、すべての投票は手作業で数えられる紙の投票用紙で行われます。連邦レベルでは、以下の項目について投票を行うことができます。

• 選挙（連邦議会選挙）
• 義務的国民投票（連邦議会による憲法改正の投票）
• 任意の国民投票（連邦議会で承認され、反対派の署名5万件を集めた法律に関する国民投票）
• 連邦国民発議（国民が憲法改正について投票し、支持者10万人の署名を集めたもの）

投票は年に約4回、さまざまな問題で行われる。これには、国民が直接政策を投票する発議と国民投票、および国民が公務員に投票する選挙が含まれる。連邦、州、自治体の問題は同時に投票され、投票の大部分は郵送で行われる。1995年1月から2005年6月までの間に、スイス国民は31回投票し、103の連邦問題と、さらに多くの州および自治体の質問に答えた（同じ期間に、フランス国民が参加した国民投票は2回のみ）。^[3]

最も頻繁に取り上げられるテーマは、社会問題（福祉、医療、麻薬政策など）、公共インフラ（公共交通機関や建設プロジェクトなど）、環境問題（環境や自然保護など）、経済、財政（税金を含む）、移民、亡命、教育などですが、文化やメディア、国家制度、外交、軍事問題など、3つの政治レベルのいずれかに関するテーマも取り上げられます。^[4]

国会選挙の投票率は1970年代から継続的に低下し、1995年には史上最低の42.2%を記録した。^[5]しかし近年、投票率は再びゆっくりと上昇しており、2011年には48.5%となった。^[5]

2011年の国民投票の平均投票率は49.2%でした。^[6] 国民の支持が薄い連邦の国民発議では有権者の30%以下の参加率に留まることもありますが、スイス軍の廃止案やスイスの欧州連合加盟の可能性など、物議を醸す問題では投票率が60%を超えています。^{[7] [8] [9]}

州によって投票方法は挙手、郵便投票、投票所、インターネットを通じた電子投票などがある。^[10]

1971年まで^{[11]、一部の州では投票しない市民に罰則（3}ドル相当の罰金）を科していた。シャフハウゼン州では投票は今でも義務付けられている。これが、シャフハウゼン州の投票率が他の州よりも少し高い理由の一つである。^[12]

スイスには投票機はなく、すべての票は手作業で数えられる。各自治体は無作為に一定数の市民を募り、投票用紙を数える義務を負わせるが、この義務に従わなかった場合の罰則は稀になっている。しかし、人が投票用紙を仕分けした後（「賛成」と「反対」など）、その後「賛成」と「反対」の合計数が手作業で数えられるか、大都市では自動計数機（銀行で紙幣を数えるのに使われるようなもの）で数えられるか、精密天秤で投票用紙の重さが計量される。投票の集計は通常5～6時間で完了するが、チューリッヒやジュネーブなどの大都市では、議会選挙の投票集計にもっと時間がかかることがある。

スイスでは、選挙前に有権者登録をする必要はありません。国内に住むすべての人 (スイス国民と外国人の両方) は、新しい場所に引っ越してから 2 週間以内に市町村に登録する必要があるため、市町村は住民の住所を把握しています。投票日の約 2 か月前に、市町村は有権者に手紙を送ります。手紙には封筒(「投票用紙」と書かれています)、投票用紙、および法律の改正案について知らせる小冊子が入っています。国民投票に関する小冊子には、連邦議会と各国民投票の推進者の両方による文章も含まれており、それぞれの立場を宣伝することができます。

投票者が投票用紙に記入したら、その用紙はパッケージに同梱されている匿名の返信用封筒に入れられます。この最初の匿名封筒と、投票者を識別できる署名済みの送信カードが返信用封筒に入れられ、自治体に返送されます。返信用封筒は実際には配送用封筒で、投票用紙を返送するために再利用できるように特別な開封ストリップが付いています。特に村や小都市の多くの投票者は、返信用封筒を自治体の郵便受けに直接入れます。一部の州では郵便料金を支払う必要はありませんが、郵送で返送する人もいます。

市町村で受領されると、送信カードをチェックして有権者の権利を確認し、匿名の返信用封筒を他のすべての投票とともに投票箱に入れます。

有権者は投票所で直接投票することもできます。投票所では、有権者は事前に郵送で受け取った投票用紙を投票所に提出します。しかし、郵便投票が導入されて以来、ほとんどのスイス国民はこのサービスを利用していません。投票所には伝統的に、連邦の国民発議案の署名を集める団体が頻繁に訪れています。

2003年、スイスのジュネーブ州アニエールの住民が試験的にインターネットで投票し、スイスで拘束力のある国民投票に電子投票が使用されたのはこれが初めてであった。 ^[1]

政府は、長年にわたり各州が電子投票の利用を徐々に拡大することを認めてきた。^[13]

2015年、連邦議会は、ジュネーブ州、ルツェルン州、バーゼル＝シュタット州、ヌーシャテル州に、在外スイス人登録者に対し電子投票（現地では電子投票と呼ばれる）を提供することを許可した。これは、在外スイス人登録者約34,000人が電子投票できることを意味する。^[14]

スイス在住の有権者に対しては、連邦議会はジュネーブ州とヌーシャテル州の有権者にのみインターネット投票の機会を提供した。スイス在住の約9万人がオンライン投票を行うことができた。^[15]

2019年現在、スイスでは2つの電子投票システムが使用されています。ジュネーブのCHVoteは、ヴォー州、ベルン州、ルツェルン州、バーゼル・シュタット州、ザンクト・ガレン州、アールガウ州で使用されています。このシステムは、AGPLの下でライセンスされたオープンソースソフトウェア^[16]です。しかし、2018年にジュネーブはコスト上の理由から段階的に廃止することを決定しました。^[17]

もう一つのシステムはスイス郵便のsVoteで、 Scytlが開発した独自仕様だが公開されているソフトウェアである。^[18] 2018年現在、フリブール、ヌーシャテル、トゥールガウで使用されている。^[17]

2019年、政治家とコンピューター専門家は、安全上の理由から電子投票の使用を禁止する国民運動を立ち上げた。^[19]

選挙には主に3つの種類があります。最初の2つ、議会選挙と行政府選挙では、スイス国民が政府で自分たちを代表する候補者に投票することができます。議会選挙は比例複数党投票制度に基づいて行われ、行政府選挙は個人に対する直接の一般投票に基づいて行われ、最も多くの票を獲得した個人が勝利します。^[20] 3番目の種類の選挙である国民投票は、政策問題に関するものです。

全国議会の規則は連邦で定められています。州が全国議会に 2 議席以上ある場合、いわゆる比例代表制が行われます。投票用紙には、立候補者の数だけ名簿があります。市民が名簿を提案することもできますが、そのほとんどは政党によって提出されます。市民なら誰でも選挙に立候補できます。

有権者は既製の政党投票用紙か無記名投票用紙のいずれかを使用できます。どちらの場合も、各候補者を 2 回まで記入でき、他のリストの候補者を記入することもできます。一部の行を空白のままにしておくと、空白行をすべて 1 つの政党に割り当て、いわゆる政党投票を構成することができます。たとえば、有権者は社会民主党の投票用紙に候補者 A、B、C を記入し、B と C を削除して緑の党から D を記入することができます。A は D と同様に候補者の投票を獲得し、社会民主党は全体で 2 票、緑の党は 1 票を獲得します。

政党の投票と候補者一人に与えられた投票（いわゆる候補者投票）が加算され、名簿の投票数が算出されます。名簿が 1 つ以上の議席を獲得した場合、候補者投票数が最も多い候補者が勝利します。

リストは、表象およびサブ表象で互いに結合できます。たとえば、社会民主党が 2 つのリストで立候補する場合、サブ表象を形成できます。このサブ表象は、緑の党と表象を結合できます。投票結果では、最初は 1 つのリストとして扱われ、表象に議席が与えられます。議席は、表象が全体として獲得した票数に応じて与えられます。投票結果はハーゲンバッハ・ビショフ方式に基づいて計算されるため、各州の最後の議席は、通常与えられる議席に対する無投票数が最も多いリストまたは表象に与えられます。

例えば、2007年のジュラ州議会選挙では、各政党は以下の得票率を獲得した（サブパーセンテージはすでに計算されている）。^[21]

• スイス社会民主党: 36.9%
• スイスキリスト教民主人民党：25.0%
• スイス国民党: 13.7%
• FDP.自由党: 13.4%

2議席が選出された。1議席は社会民主党が獲得した。自由党と国民党は勢いを見せた。両党は合わせて27.1%の得票率を獲得し、キリスト教民主党より2.1パーセントポイント上回った。2議席目は国民党（ドミニク・ベティグ）が獲得したが、同党の得票率はキリスト教民主党より低かった。

ニトヴァルデン州のように代表者が 1 人しかいない州では、名目選挙によって修正された小選挙区制によって代表者が選出されます。

州議会議員は、スイスの州（加盟国）を代表する機関であるため、州が決定するさまざまなシステムを通じて選出されます。ただし、全国的な国民議会選挙と同じ日に行われる統一された選挙方法があります。この手順は、多数決投票システム（ドイツ語で「マヨルツヴァール」）です。ツーク州とアッペンツェル・インナーローデン州では、他の州よりも先にマヨルツヴァールに従って選挙が行われます。

ヌーシャテル州とジュラ州（比例代表制で議員を選出）を除き、議員は2回までの投票制度で選出される。第1回投票では、候補者は当選するために絶対多数票を獲得する必要がある。第1回投票で絶対多数票を獲得した候補者がいない場合は、第2回投票が行われ、単純多数票で当選できる。第2回投票で上位2名の候補者が当選する。^[22]

有権者は各州の政府に投票することもできます。投票用紙には、その州に住む成人の市民、つまり記名候補者のフルネームを記入できる行が 1 行だけあります。政党投票はなく、候補者投票のみです。そのため、この手順は (「Majorzwahl」) と呼ばれ、最も多くの票を獲得した候補者が勝利します。ただし、州は2 回投票制を採用しており、最初の投票では絶対多数を獲得した候補者のみが選出されます。最初の投票ですべての役員が選出されなかった場合は、2 回目の投票が行われ、単純多数で選出されます (米国では 多数決と呼ばれます)。

すべての州は、主に比例代表制で選出される一院制議会です。ほとんどの州には、規模の異なる複数の選挙区があり、政党ごとの議席数を計算する計算式も異なります。グラウビュンデン州と両アッペンツェル州は、多数決制で議会を選出します。

国民は憲法および立法に関する国民投票を呼びかけることができる。立法に関する国民投票は、議会で可決された法律についてのみ可能である。国民は立法に関する国民投票を通じて自らの立法を発議することはできない。^{[23]しかし、有権者は}連邦の国民発議により憲法制定を発議する権利を有する（下記参照）。^[24]

各提案には投票用紙に「賛成」か「反対」のどちらかを記入する欄がある。互いに矛盾する提案がある場合、同点決着の質問もある。「両方の提案が国民に承認された場合、どちらの提案を支持しますか？」（1987年に導入されたいわゆる「補助的質問」）。法律に異議を唱えるには、国民は新法の公布から100日以内に5万の署名を集めなければならない。それが達成できれば、全国規模の国民投票が行われる。そして、投票者の過半数がその法律を拒否した場合、その法律は廃止される。^[2]

国民が法律に異議を申し立てる可能性は、政治システム全体に影響を及ぼす。^[25]連立政権を組む政党を奨励し、重要な政党が国民投票を組織的に実施して政府の行動を阻止しようとするリスクを最小限に抑える。政治的決定に正当性を与える。当局に国民のあらゆる層の意見を聞くよう強制し、国民投票で新しい法律が否決されるリスクを最小限に抑える。連邦政府は通常、議会に新しい法案を提出する前に、大きなグループが正面から反対せず、国民投票を実施する意思がないことを確実にするために、幅広い協議を行う。^[25]

憲法改正には義務投票が必要であり、全国の有権者と州の有権者の両方の2倍の多数決が必要である。このような投票は、議会が憲法改正を提案した場合、または18か月以内に10万人の市民が憲法改正案を明確に述べた連邦国民発議に署名した場合に行われる。また、最低参加率は40％以上でなければならない（州の国民投票手続きと同様）。 ^{[26] [説明が必要]} 18か月の期間内に適切な数の市民が国民発議に署名した場合、連邦参議院と議会は、発議を正式な法律として推奨するかどうかを審議する。承認されると、新しい発議が影響を与える既存の法律に基づいて新しい憲法条項が作成される。^[27]

州議決権に関しては、26州のうち20州がそれぞれ1票を持ちますが、6つのいわゆる半州（何世紀も前に歴史的に分裂していたため）はそれぞれ半分の票しか持ちません。^[28]州議決権はその州の住民による一般投票によって決定され、過半数が提案を支持した場合、州全体がその提案を支持しているとみなされます。

この州議決権は、小さな州が大きな州と同等に代表されることを意味します。たとえば、バーゼル＝ラント州は、約 256,000 人の住民を抱えていますが、州議決権は半分しかありません (もう一方の「半分の州」はバーゼル＝シュタットです)。一方、ウーリ州は州議決権をフルに持っていますが、住民は 35,000 人だけです。

1848年の憲法（立法または憲法）以来、550回以上の国民投票が行われてきました。^[29]

すべての村、町、市には審議会があります。村によっては、町会議と呼ばれる会議があり、成人の市民全員が挙手で投票できます。このような会議では、市民は口頭または書面で提案を提出することもでき、次回の会議で投票されます。大きな町では、町会議の代わりに選挙で選ばれた議会が開かれ、通常は1 つ以上の選挙区で比例代表によって選出されます。

市政は、例外はあるものの、ほとんどの場合は多数決で住民によって選出されます。市議会には 5 人から 9 人の議員がいます。大まかに言えば、町が小さければ小さいほど、議会の党員は少なくなります。議会のリーダーも、ほとんどの場合は住民の多数決で選出されます。

市議会は、公共スペースの使用、行政部門の権限を超える財政的義務、帰化などの事項を規定する「市条例」（Gemeindereglement）の変更について投票します。

2018年現在、スイスには約850万人の住民がおり、そのうち625万人は18歳になると選挙権を持つスイス国民です。一部の州や自治体では、スイスに一定年数住んでいる外国人に特定の選挙での投票権を与えています。

1971年2月7日に女性に参政権が認められて以来、18歳以上のすべてのスイス国民は連邦レベルで投票することが認められている。1990年11月27日、連邦裁判所の判決により普通選挙を否定していた最後の州であるアッペンツェル・インナーローデン州が強制されて以来、すべての成人国民は州レベルで投票することができるようになった。

さらに、国外在住の 18 歳以上のスイス国民は、連邦問題および一部の州では州問題に関して投票することができます。これらの有権者は、地元または最寄りのスイス領事館を通じて登録することが義務付けられています (居住する自治体にまだ登録されていないため)。登録する場合は、以前に登録した最新のスイスの自治体、または出身地のいずれかを選択できます。

帰化については、市議会、行政、または帰化委員会が決定します。ただし、一部の町では、帰化は国民投票の対象となります。最高裁判所は2003 年に、帰化は行政行為であるため、恣意性の禁止に従わなければならないと決定しました。この禁止により、説明文のない匿名の国民投票による拒否は排除されます。

規則の変更については議論が続いている。提案の1つは、外国人が正式な基準を満たしている場合は自動的に帰化を認め、市民は提案の理由を述べれば帰化しないことを提案できるというものである。提案は投票にかけられ、外国人が投票結果を受け入れない場合、裁判所に理由の客観性を確認するよう命じることができる。一部の政治家は帰化投票を合法化するためにスイス憲法を改正する連邦国民発議を開始したが^{[31] 、} 2008年6月に国民投票が行われ、完全に否決された。

• スイスにおける女性参政権
• スイス連邦国民投票のリスト
• スイスにおける外国人の投票権
• 直接民主主義
• ランツゲマインデ
• パナチャージ
• スイスの政治
• 政治的権利法（スイス）

• コルモン、ピエール（2015）、スイス政治入門（第2版）、ジュネーブ、スイス：スラトキン、ISBN 978-2-8321-0607-5
• Vincent Golay および Mix et Remix、スイスの政治制度、Éditions loisirs et pédagogie、2008 年。ISBN 978-2-606-01295-3。 
• ヒルシュビュール、ティナ（2011a）、スイス政府報告書1、連邦外務省FDFA、プレゼンス・スイス、2021年12月19日時点のオリジナルからアーカイブ – YouTube経由
• ヒルシュビュール、ティナ（2011b）、スイス政府報告書2、連邦外務省FDFA、プレゼンス・スイス、2021年12月19日時点のオリジナルからアーカイブ – YouTube経由
• ヒルシュビュール、ティナ（2011c）、スイスにおける直接民主主義の仕組み - 報告書3、連邦外務省FDFA、プレゼンス・スイス、2021年12月19日時点のオリジナルからアーカイブ – YouTube経由
• ヒルシュビュール、ティナ（2011d）、スイスの人々の投票方法 - レポート4、連邦外務省FDFA、プレゼンススイス、2021年12月19日時点のオリジナルからアーカイブ - YouTube経由
• ヒルシュビュール、ティナ（2011e）、スイスとEU：二国間協定 - 報告書5、連邦外務省FDFA、プレゼンススイス、2021年12月19日時点のオリジナルからアーカイブ – YouTube経由
• マラベロ、トーマス・クイン。「スイス民主主義への挑戦：中立、ナポレオン、ナショナリズム」、スイスアメリカ歴史協会レビュー、2023年6月、第59巻第2号。https://scholarsarchive.byu.edu/sahs_review/vol59/iss2/5 から入手可能

ウィキメディア・コモンズには、スイスの投票に関連するメディアがあります。

• スイス政府のウェブサイト
• スイス議会のウェブサイト
• スイスの政治的権利
• 連邦レベルでの政治的権利