ウクライナにおける人種差別

ウクライナは、かつてはソ連の一部であった多民族国家である。^{[1] [2] [3]}ヴァレリー・ゴヴガレンコは、人種差別や民族差別は、過去にはほぼ周辺的な問題であったが、近年、超国家主義政党が注目を集めているため、社会的影響力が高まっていると主張する。 ^{[4]被害者の}人種が関係していると広く考えられている暴力事件が記録されており、これらの事件はメディアで広く報道され、通常、すべての主流政治勢力から非難されている。 ^[5] ヒューマン・ライツ・ウォッチは、 「ウクライナでは人種差別と外国人嫌悪が根深い問題のままである」と報告した。^[6] 2012年、欧州人種差別・不寛容委員会（ECRI）は、「ウクライナでは、ユダヤ人、ロシア人、ロマ人に対する寛容さが2000年以降大幅に低下しているようであり、商品やサービスへのアクセスに問題を抱える他のグループに対する偏見も日常生活に反映されている」と報告した。^[7] 2006年から2008年にかけて、人種差別を動機とした攻撃が184件、殺人が12件発生した。^[8] 2009年には、そのような殺人は記録されなかったが、人種差別を動機とした暴力事件が40件報告された。^[8]ウクライナ民族文化同盟のアレクサンダー・フェルドマン会長によると、「人種を理由に攻撃を受けた人々は警察に事件を報告せず、警察はそのような攻撃を人種差別を動機としたものと分類できず、家庭内犯罪やフーリガン行為として片づけてしまうことが多い」とのことで、考慮に値する。^[8]

2010年にクラス政治民族研究所 （英国）が実施した世論調査によると、ウクライナ人の約70％が、他の民族的少数派に対する国の態度を「対立」および「緊張」と評価していることが明らかになった。^[9]

ウクライナでは人種差別を動機とした攻撃が発生しているが^[10]、警察や裁判所はほとんど介入していないと、欧州評議会は2008年2月にストラスブールで公表した報告書で述べている^[11]。この報告書ではまた、ラビやユダヤ人学生への攻撃、シナゴーグ、墓地、文化センターの破壊行為についても懸念が表明されている。「しかし、人種差別を動機とした犯罪に対する刑法は強化されておらず、当局は包括的な民事および行政上の差別禁止法をまだ採用していない」と同評議会は述べている。「反ユダヤ主義的な発言をしたり、反ユダヤ主義的な文献を出版した人々に対する訴追はほとんど行われていない。」ロマ人コミュニティに対する差別、継続的な反ユダヤ主義、クリミアでの暴力^{[12] [13]}、ウクライナのさまざまな民族グループに対するその他の不寛容な行為は、欧州評議会の人種差別監視機関である人種差別と不寛容に反対する欧州委員会の報告書で特に指摘されている。^{[14]タタール人やユダヤ人に対する} スキンヘッドの暴力も頻繁に発生しており、警察はさまざまなコミュニティにほとんど保護を提供していないと報告書は述べている。また、ECRIはウクライナ当局に、アフリカ人、アジア人に対するスキンヘッドの暴力と戦うための取り組みを強化するよう要請した。^[15]たとえば、2006年12月、欧州評議会は外国人学生に対する人種差別的な攻撃を報告した。評議会は、これらの攻撃に対する警察の対応が不十分であるように思われたため、学生は攻撃を報告したがらなかったと述べた。 ^{[11]これらの事件の多くは}キエフの「スキンヘッド」またはネオナチによって行われているが、同様の犯罪は全国的にも報告されている。暴行事件に加えて、^[16]アフリカ系やアジア系の人々は、路上で民間人や警察官に呼び止められるなど、さまざまな種類の嫌がらせを受ける可能性がある。宗教的少数派に属する個人も、キエフやウクライナ全土で嫌がらせや暴行を受けている。^[17]

ウクライナには現在、他の旧ソ連諸国でよく見られるような、不法移民や特定の民族集団に反対する確立した運動はない。ヨーロッパの国であるウクライナは、国境を越えたネオナチや至上主義運動から外部の影響を受けやすい。例えば、ロシアとの文化的、言語的つながりが深いウクライナ南部の地域では、隣国ロシアのネオナチ集団と似た集団が数多く見られる。^[4]

2005年以来、ウクライナの非政府組織（NGO）の監視団体は、偏見による動機が疑われる暴力犯罪の劇的な増加を記録してきた。キエフで発生した事件が最も正確に記録されているが、チェルカースィ、チェルニウツィ、ハルキフ、ルハンシク、ルーツク、リヴィウ、ムィコラーイウ、オデッサ、セヴァストポリ、シンフェロポリ、テルノーピリ、ヴィーンヌィツャ、ジトーミルなどの都市を含む国中で暴力事件が発生しているという証拠がある。^[18]

法務省の代表者とウクライナ議会議員は、差別的見解や反社会的態度は国民の少数派、非主流派組織、そして若い世代のウクライナ人によって実践されていると述べ、若いウクライナ人の態度に最も警戒していると述べている。^[19] 2007年の議会選挙で、外国人排斥主義や人種差別主義の思想を掲げる右翼政党が有権者からほとんど支持されなかったという事実も、そのような思想が一般国民の間で不人気であることを示している。^[4]

偏見に基づく暴力は、主にアフリカ系やアジア系の人々、そして中東の人々に対して行われてきました。

西側諸国の人権団体によると、偏見に基づく暴力の被害者には亡命希望者、難民、学生、労働移民などがいるが、外交官、外国企業の駐在員、ウクライナの有色人種、ヘイトクライムの被害者を支援したウクライナ人も被害者に含まれており、約4万人いる留学生がヘイトクライムの主な被害者となっている。アフリカ出身の市民や移民の小さな集団は、非常に目立ち、人種差別や外国人嫌悪の標的になりやすい。ウクライナに住むアフリカ出身者は比較的少ないが、この集団に対する暴力の発生率は異常である。アフリカ出身の難民、学生、訪問者、そして少数のアフリカ出身市民や永住者は、常に嫌がらせや暴力の脅威にさらされながら暮らしている。^{[18] 2009年11月に}ウクライナでインフルエンザが大流行した際、トランスカルパティア警察は地元住民に対し、外国人と会ったり連絡を取ったりしたすべての事例を報告するよう要請した。警察は、このような要請の理由を「トランスカルパティア地方の疫学的状況の悪化と病気になるリスクの増大」と説明している。メディアの注目を集めた後、ウージュホロド警察はウェブサイトからこの要請を削除した。^[20]

この国の推定40万人のロマ人（政府発表の数字は4万7,600人）は、政府と社会の両方から差別を受けているとされている。2006年10月、欧州ロマ権利センターは、この国におけるロマ人に対する暴力、警察によるロマ人に対する人種的標的化とプロファイリング、社会福祉プログラムと雇用におけるロマ人に対する差別、およびロマ人が社会福祉サービスと保護を受けるために必要な書類が広く不足していることについて、国連人権委員会に苦情を申し立てた。この国の多くの地域では、貧困のためにロマ人の家族が子供を学校に通わせないことがよくある。ロマ人が住宅から追い出されたり、公共交通機関から排除されたり、生活保護を拒否されたり、店から追い出されたり、適切な医療を受けられなかったりしたという報告が数多くある。^[21]ウクライナのロマ会議によると、2003年に行われたロマの社会統合に関する全国調査の結果は現在も続いている。ロマのわずか38%が経済活動をしており、21%が常勤で、5%が臨時雇用、主に季節労働をしている。ロマや他の少数民族の代表は、警察当局が彼らに対する暴力を日常的に無視し、時には幇助していると主張した。^[21] 2012年、欧州人種差別・不寛容反対委員会（ECRI）は「多くのロマが基本的な身分証明書を所持していない。これは彼らの社会権へのアクセスや投票権に深刻な影響を与えている」と報告した。^[7]

政府がロマ人コミュニティが直面している長年の問題に取り組んでいるという報告もいくつかあった。例えば、チリクリ基金は2006年秋、オデッサの裁判所がロマ人の子どもの入学を拒否した学校長に対する苦情を審査したと報告した。裁判所は差別の申し立ての審査を拒否したが、この事件は12月時点で行政違反の可能性についてまだ審査中だった。ドネツクの裁判所も同様の苦情の受理を拒否した。^[21]しかし、2012年にECRIは「政府の政策自体も、ロマ人が直面している疎外と差別の状況を無視しているように見えることがある」と述べた。^[7]

ソ連の崩壊とウクライナの独立後、タタール人はクリミアへの帰還を許可された。しかし、どの土地がタタール人に返還されるかは決定されておらず、ほとんどのタタール人家族は乾燥した村で自給自足の農業に頼って暮らすことになった。^[12]

クリミアでは、^{[注 1]}先住民のタタール人は、高い失業率と土地所有権の欠如により差別を受けていると考えている。^[25]近年のタタール人とそのスラブ系近隣住民との対立は、集団での殴り合い、墓地の破壊^[7]、さらには殺人にまで発展し、警察は開発業者が欲しがる土地からタタール人を立ち退かせている。ウクライナ政府は徐々に緊張関係を認めつつある。^{[12]クリミア・タタール人は、クリミアの主に}ロシア系当局者による差別により地方行政機関での雇用を奪われ、特にロシア・コサックによるプロパガンダ活動によりクリミアの他の住民の間で敵意が高まっていると主張した。さらに、ウクライナ政府は政党の結成を制限しており、クリミア・タタール人のような集団が国内の一部に集中しているため、政党を結成するのは非常に困難だった。^[21]

クリミア・タタール人の指導者たちは、クリミア議会と国会の両方でより大きな代表権を獲得できるよう、選挙制度の変更を求めた。しかし、地方レベルでの政党設立を認めていない法律のため、タタール人組織には他の政党や議会ブロックに参加するしか選択肢がなかった。政治から排除されている程度があまりにも高く、人口の12%を占めるにもかかわらず、タタール人は100人の議員からなるクリミア議会でわずか7議席しか占めていなかった。^[21]

ウクライナの独立後、25万人以上のクリミア・タタール人が故郷に戻り、クリミア自治共和国の民族構成が変化した。タタール人はロシア民族とは異な​​る民族であり、別の言語を話し、主にイスラム教徒であるため、クリミアでは民族的、宗教的な緊張が高まり、クリミア・タタール人やその財産に対する偏見に基づく攻撃が増加している。^[18]

2014年にロシアがクリミアを併合した後、タタール人に対する差別は急激に激化した。^[26]

第二次世界大戦中のポーランド人とウクライナ人に関する苦い出来事に対する解釈の違いにより、2015年以降、両国の関係は急激に悪化している。2017年4月、 ウクライナ国立記憶研究所は、ポーランド西部のフルショビツェにあるUPA兵士の記念碑の解体に対する報復として、ウクライナにおけるポーランド人記念碑の合法化を阻止するというより広範な行動の一環として、 1943年にヴォルィーニと東ガリツィアで起きたポーランド人虐殺のポーランド人犠牲者の遺体の発掘を禁止した 。^{[27] [28]}

ポーランドのアンジェイ・ドゥダ大統領は、ウクライナの高官に国家主義的な反ポーランド的見解を表明する人物が任命されたことに懸念を表明した。ウクライナ外務省は、ウクライナには一般的な反ポーランド感情は存在しないと述べた。^[29]

アムネスティ・インターナショナルが2008年7月に発表した報告書は、ウクライナにおける人種差別的攻撃の「驚くべき増加」を警告した。報告書によると、2007年には60人以上が人種差別的暴力の標的となり、そのうち6人が殺害された。2008年初頭以降、30人以上が人種差別的攻撃の犠牲者となり、報告書の時点で少なくとも4人が殺害された。人権擁護団体はヘイトクライムの増加に困惑しているが、政府の怠慢も一因であると主張している。また、政府は人種差別が拡大していることを否定し、散発的な事件のみを認めることで問題を悪化させていると主張している。人権団体は、ウクライナのヘイトグループはロシアの同類に触発されていると主張している。ロシアのスキンヘッドは地元のグループを支援しており、被害者を攻撃し拷問する方法や犯罪現場から安全に立ち去る方法に関するヒントやビデオクリップを共有しているという。^[30]欧州人種差別・不寛容対策委員会（2012年2月）によれば、2008年以降「多くの分野で進歩が遂げられてきた」とのことである。^[7]

2022年のロシアのウクライナ侵攻では、ウクライナ側で戦った極右のアゾフ大隊が、ロシア側のチェチェン人イスラム教徒戦闘員、特にカディロフ派準軍事組織を挑発しようと、弾丸に豚の脂を塗ったとされている。^[31] さらに、紛争から逃れようとしていたアフリカ系とインド系の学生が列車やポーランド国境の通過を拒否され、白人のウクライナ人の子供、女性、男性が彼らの場所を占めたという報告やオンライン映像が浮上した。また、ウクライナのインターネットユーザーが学生に偽の情報を提供し、彼らが誤ってロシア兵であると偽って命を危険にさらしたとも報告されている。^{[32] [33] [34] [35] [36] [37]}南アフリカとナイジェリアの当局者は、これらの報告についてコメントし、アフリカ人に対する扱いを非難した。^{[38] [39]}国連もアフリカ系とインド系のウクライナ人に対する扱いを非難した。^[40]

最近のヘイトクライムの急増に対する政府の対応は不十分で一貫性がない。^[要出典]ヴィクトル・ユーシチェンコ大統領と他の政府高官は、人種差別や外国人排斥の暴力に反対する発言をしている。しかし、これらの発言は、問題を否定するかのような発言をした一部の主要な法執行官による他の声明によって弱められている。^[要出典] 2007年3月30日、元内務大臣のワシル・ツシコは、大使館と国際機関の代表者との会議で、外国人排斥と人種差別の行為を非難した。ツシコは、ウクライナでの大規模な外国人排斥事件を否定したが、単一の事件が全体的に否定的な傾向につながる可能性があることを認識した。

当局は2007年に、主要な政府機関に専門部署を設置するなど、いくつかの重要な措置を講じた。また、2008年初頭には、国籍、人種、宗教に基づく憎悪煽動が容疑に含まれる暴力事件で有罪判決が数件下された。しかし、これらの判決は、明らかな偏見の動機による暴力犯罪がフーリガン行為として扱われることが多いというパターンの例外であった。法執行官は、攻撃の背後にある偏見の動機を認識し記録するための訓練と経験が不足しており、検察官が法廷でヘイトクライム事件を追及する能力が制限されている。不十分な法的枠組みも、刑事司法当局がヘイトクライムそのものを起訴する能力を妨げている。^[5]

2009年11月、ウクライナ最高議会は、人種、民族、宗教上の敵意を理由に犯された犯罪に対する最高刑を引き上げる法律を可決した。^[41]

暴力的なヘイトクライムに関する政府のデータ収集や定期的な公的報告は行われていない。最も信頼できる情報は、NGOやIGOの監視によって生み出されている。したがって、問題の全容を把握することは不可能である。ヒューマン・ライツ・ファーストとアムネスティ・インターナショナルは、ウクライナにおけるヘイトを動機とした暴力の劇的な増加に関する報告書を発表した。^{[18] [42]}両組織は非政府監視団を頼りにし、約40のNGOの連合であるダイバーシティ・イニシアティブと密接に協力した。ダイバーシティ・イニシアティブは、人種差別を動機とした暴行の疑いのある事件の数が前例のないほど増加したことを受けて2007年4月に設立された。ダイバーシティ・イニシアティブは、国際移住機関（IOM）と国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の支援を受けている。^[18]

国連常駐調整官は、ユダヤ人に対する差別の撤廃を求めた。^{[43] [44]}大使作業部会が結成され^[45]、IOMとUNHCRの指導の下、差別反対政策のフォーラムを提供する調整グループである多様性イニシアチブが設立された。全体的な目標は、ウクライナにおける人種差別と外国人排斥に対する統一的な対応を作り出すことである。協調的な努力の結果、政府はこの課題への対応を強化し、ヴィクトル・ユシチェンコ大統領による人種差別の公式否定が発表され、政府は人種差別対策行動計画を採択し、ウクライナ保安庁（SBU）は外国人排斥と不寛容に対抗する特別部隊を設立した。^[46]政策助言が提供され、欧州諸国のベストプラクティスが政府と共有された。公共広告の放送を含む大規模な情報キャンペーンが行われた。^[47]

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• ウクライナにおけるヘイトクライムヒューマン・ライツ・ファーストによる報告書
• レポートカード: ウクライナにおけるヘイトクライムに関する法律、監視、報告の年次評価。
• ウクライナ：政府は人種差別を止めるために行動しなければならないアムネスティ・インターナショナルの報告書
• 人種差別と不寛容に反対する欧州委員会によるウクライナに関する報告書