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| 長いタイトル | TikTok やその後継アプリケーションまたはサービス、および ByteDance Ltd. または ByteDance Ltd. の管理下にある組織によって開発または提供されるその他のアプリケーションまたはサービスなど、外国の敵対者が管理するアプリケーションによってもたらされる脅威から米国の国家安全保障を保護するための法律。 |
|---|---|
| 制定者 | 第118回米国議会 |
| 発表された | 第118回米国議会 |
| 引用 | |
| 法令全般 | 138 法令 955 |
| 成文化 | |
| USCセクション作成 | 15 USC § 9901 |
| 立法の歴史 | |
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| アメリカ合衆国最高裁判所の判例 | |
| （2025年） | |
外国の敵対勢力が管理するアプリケーションからアメリカ人を保護する法律（PAFACA ）は、2024年4月24日に公法118-50の一部として署名され法律となった議会の法律です。この法律は、米国大統領と関連条項によって「外国の敵対勢力が管理するアプリケーション」と判断された場合、270〜360日以内にソーシャルネットワーキングサービスを禁止します。この定義には、モバイルアプリを含むWebサイトとアプリケーションソフトウェアが含まれます。この法律は、追加の判断を必要とせずに、 ByteDance Ltd.とその子会社（TikTokを含む）に明示的に適用されます。外国の敵対勢力が管理するアプリケーションが売却され、米国の外国の敵対勢力によって管理されていると見なされなくなった場合、この法律は適用されなくなります。[b]
PAFACAは、連邦議員が何年にもわたって国内でTikTokを禁止しようと試みた後、第118回米国議会でマイク・ギャラガー議員 とラジャ・クリシュナムーティ議員によってHR 7521として提出されました[c]。この法案は2024年3月13日に下院で可決されました。修正版は4月20日に下院で対外援助パッケージの付帯条項として可決され、その後4月23日に上院で可決されました。
この法案は、TikTokとByteDanceのほか、いくつかの擁護団体や企業による大規模なロビー活動の対象となった。この法律の批評家は、禁止の脅迫による強制販売は憲法修正第1条に違反する可能性があり、TikTokだけを対象とするよりも包括的なプライバシー法制の方が適切だと述べている。TikTokとByteDanceは2024年5月7日にこの法律に対して訴訟を起こした。1週間後には、複数のTikTokコンテンツクリエイターによる別の訴訟が起こされた。12月6日、米国コロンビア特別区巡回控訴裁判所は同社とコンテンツクリエイターに不利な判決を下し、法律を支持したが、TikTokは12月16日に米国最高裁判所に控訴した。12月18日、最高裁判所は事件の審理に同意した。
背景
TikTokは米国で月間1億5000万人以上のユーザーを抱えている。同社は2020年以来精査されており、米国の国家安全保障当局者や議員は、親会社であるバイトダンスと中国のつながりは国家安全保障上のリスクであり、中国政府がTikTokのデータにアクセスして米国人をスパイする可能性があると警告している。アプリを禁止する以前の取り組みは、2021年にバイデン氏が就任した後の政策変更と禁止に反対する裁判所の判決により行き詰まっていた。[1] [2] [3] 2022年、バイデン氏が2023年統合歳出法の一部として署名した「政府デバイスでのTikTok禁止法」により、行政管理予算局（OMB）は、2023年2月にOMBが発行するすべての米国政府のコンピューターと情報技術からTikTokを削除するための期限を設定し、連邦行政機関向けのガイドラインを策定することが義務付けられた。[4]
国家安全保障上の懸念
2024年3月の国家情報長官室（ODNI）の報告書によると、中華人民共和国のプロパガンダ機関のTikTokアカウントは、 2022年の米国選挙中に「候補者を標的にしたと報じられている」という。[5] アヴリル・ヘインズ米国家情報長官は、中国がTikTokを利用して2024年の米国選挙に影響を与える可能性を「排除できない」と述べた。[6]下院エネルギー商務委員会の議員らは、ODNI、連邦捜査局、司法省からこの件に関する非公開の公聴会を受けた。議員らは、中国はプロパガンダや誤報を通じてユーザーデータを兵器化することができ、TikTokはユーザーのマイクやキー入力、その他のアプリをスパイすることができると伝えられた。 [7]
過去の報道によると、中国のバイトダンス従業員はアメリカ人ユーザーのデータにアクセスしていたという。[8] [9]元トランプ商務省高官でワイリー・レインのパートナーであるナザク・ニカクタール氏は、北京を拠点とするバイトダンスは2017年の国家情報法に従う必要があり、この法律により中国政府はTikTokのユーザーデータが他の場所に保管されている場合でもそれにアクセスできるようになるとAxiosに語った。また、強制売却されたとしても、TikTokはソースコードを完全に消去する必要があるという。[10]サイバーセキュリティの専門家は、これらの懸念は主に仮説的であり、[11] [ 12]中国政府がアメリカ人ユーザーのデータにアクセスしたり、TikTokがそのような情報を中国当局と共有していることを示す公的な証拠が不足していると主張している。[12] [13]コンピューターセキュリティの専門家ブルース・シュナイアー氏によると、TikTokの所有権は本当の問題ではないかもしれない。最近の例では、ロシアが2016年の米国選挙にFacebookを通じて部分的に干渉したように、プラットフォームを所有していなくても影響力操作を行うことができることが示されている。[14] TikTokの広報担当者は、同社は秘密の影響力ネットワークに対して定期的に措置を講じており、「世界中で150回以上の選挙」を経て、2024年の選挙の年も選挙管理委員会、専門家、ファクトチェッカーと協力し続けると付け加えた。[5]
バイトダンスはケイマン諸島に法人登記されているため中国企業とはみなされないと主張しているが[15]、TikTokのCEOである周子哲は2023年3月に下院エネルギー・商務委員会で「バイトダンスの製品は、事業を展開している国の現地の法律や規制に従っている」と証言したが[16]、中国当局は公式声明でバイトダンスを中国企業と呼び、TikTokの売却に関して中国のデータセキュリティおよび輸出管理規制を遵守する義務があると主張している[17] 。 2021年、中国インターネット投資基金（中国サイバースペース管理局と中国財政部が出資）は、別の会社である王頭中文科技を通じて黄金株の買収資金を提供し、TikTokの技術を所有する北京抖音信息技術の1％の黄金株と取締役会の議席を取得した。[15]
TikTokはユーザーデータを中国政府と共有していることを否定しており、チュー氏は証言の中で「TikTokは米国のユーザーデータを[中国]政府と共有したことはなく、共有の要請も受けたことはない」と述べているが、[16]チュー氏は証言の中で、7年分の米国のユーザーデータが中国にあるデータセンターに保管されているとも述べている。 [18]同社はこれを否定しているが、同社を相手取って訴訟を起こしている元バイトダンス幹部は、バイトダンスの社内CPC委員会が特定のユーザーデータへのアクセスを許可されていると主張している。[16] TikTokとバイトダンスは、ガーディアン紙が2019年に同社の社内ガイドラインをレビューした際に特定された、中国にとって政治的に敏感なコンテンツの抑制と宣伝の事例を認めているが、 [19]チュー氏は証言の中で、コンテンツの宣伝はいかなる政府からの要請でも行われていないと述べた。[20]コロンビア特別区巡回控訴裁判所は、PAFACAに異議を唱えるTikTokの訴訟における判決文の中で、「TikTokは、中国の指示でコンテンツを操作したことを決して全面的に否定していない」と述べ、司法省の「ByteDanceとTikTok Globalは、中国国外でのコンテンツを検閲するという中国の要求に応じて行動を起こした」という主張に応えた。[ 21 ] [ 22 ]
パレスチナ支持ハッシュタグ
2023年、ハマス主導のイスラエル攻撃への報復としてガザ地区が爆撃された後、TikTok上で親パレスチナコンテンツが急増したとみられる。[23] [24]ハマスは米国政府によってテロ組織に分類されている。[25]マイク・ギャラガー下院議員（共和党、ウィスコンシン州）は、禁止を求める運動の中で「アプリ上での親ハマス宣伝の蔓延」を非難した。ジョシュ・ホーリー上院議員とマルコ・ルビオ上院議員もこれに同調した。[23] [24] 2010年まで遡るギャラップの世論調査データによると、TikTokを使用する可能性が高い若いアメリカ人は、イスラエルよりもパレスチナに同情を示している。[24] [26]
同社はまた、パレスチナ支持のハッシュタグを意図的に増やしたことを否定し、中東や東南アジアなどの地域が同社のユーザービューやコンテンツのかなりの割合を占めており、特定のストーリーに合うようにハッシュタグを厳選するのは簡単だと述べた。例えば、動画の数は少ないが、ビュー数は多いものや、新しいタグよりもずっと古いものもある。[24]
規定
この法律は、 「外国の敵対勢力が管理するアプリケーション」の配布、保守、更新を禁止しており、これにはそのような活動を可能にするサービス（アプリケーションストアを介したホスティングや配布など）の促進も含まれます。これにより、影響を受けるサービスは事実上、米国市場から排除されます。[27] [1] [28]
この法律による制限は、バイトダンスとティックトックについては施行後最低270日[29]、その他の潜在的な企業については大統領による指定後最低270日で発効する。大統領はこの期限を1回90日間延長することができる。期限が切れる前に、影響を受けるアプリケーションは、ユーザーが要求に応じてサービスからデータをエクスポートする機能を提供しなければならない。米国大統領が省庁間プロセスを通じて決定したように、アプリケーションが外国の敵対勢力によって制御されなくなるような方法で売却された場合、この法律は適用されなくなる。[27]
範囲
この法律は、バイトダンスのソーシャルネットワーキングサービスであるTikTokと、米国法典第10編第4872条(d)(2)で定義される「外国の敵対国」の管理下にあるその子会社のサービスを対象としている。[b]さらに、外国の敵対国の管理下にあり、米国大統領によって国家安全保障上の脅威と判断された他の企業の同様のアプリも対象とすることができる。[1]
この法律におけるソーシャルネットワーキングサービスとは、「ウェブサイト、デスクトップアプリケーション、モバイルアプリケーション、または拡張技術または没入型技術アプリケーション」を指し、登録ユーザーが「テキスト、画像、動画、リアルタイム通信、または同様のコンテンツを生成、共有、および表示」でき、米国で少なくとも100万人のアクティブユーザーを抱えているものを指す。顧客レビューや旅行情報の投稿に使用されるサービスは除外される。[27]「外国の敵対国によって管理されている」には、外国の敵対国の法律に基づいて居住または組織されている個人、会社、またはその他の団体、および少なくとも20％の株式を所有しているか、または直接または管理しているその他の団体が含まれる。[28] [27]
立法の歴史
衆議院
2024年3月13日、PAFACAは下院で可決されました。 [ 2]投票結果は352対65で、民主党員50名と共和党員15名が法案に反対票を投じました。[31]
2024年4月20日、下院は対外援助法案（HR8038）を可決した。下院は、 21世紀平和を通じた強さ法案を公法118-50の一部として提出した。この法案にはPAFACAの修正版が組み込まれており、売却完了までの期間が180日から最低270日に延長されている。両院で伝統的に超党派の支持を得ている対外援助とTikTok禁止または投資撤退の可能性をセットにすることで、下院は上院に対し、合同投票で迅速に行動するよう圧力をかけた。なぜなら、法案を書き直してTikTokに関する条項を除外すると対外援助が遅れるからである。 [29] [32]
上院
ランド・ポール上院議員は憲法修正第1条を理由にこの法案に反対し、保留すると述べた。[33]彼の反対により、同様の法案（S. 85）は2023年に審議を中止したが、対外援助パッケージを阻止できるとは考えられていなかった。[33] [34] 2024年4月23日、上院は21世紀平和法と他の3つの法案を含むこの法律を79対18で可決した。[35]政治的反発の可能性について、上院多数党院内総務の チャック・シューマーは記者団に対し、下院共和党が950億ドルの対外援助パッケージにTikTok修正案を詰め込んだが、これはもはや待つことができず、「できるだけ早く可決」しなければならなかったと語った。共和党の政治戦略家は、TikTokで多くの民主党員がフォローしていることを指摘し、法案に署名したバイデンがおそらく非難の矢面に立つだろうと述べた。[36]
ロビー活動
TikTokとByteDanceは、この法案に反対するロビー活動に数百万ドルを費やした。 [37] [38]また、アメリカ自由人権協会、電子フロンティア財団、ナイト第一修正条項研究所、ファイト・フォー・ザ・フューチャー、民主主義と技術センター、報道の自由財団、アジア系アメリカ人連盟、アクセス・ナウ、中国進歩協会、フリーダムワークス、PENアメリカなど、いくつかの市民的自由とデジタル権利擁護団体もこの法案に反対するロビー活動を行った。[39]この法案を支持するロビー活動を行った団体には、民主主義防衛財団、ステート・アーマー・アクション、ヘリテージ財団、繁栄のためのアメリカ人、アメリカ原理プロジェクト、ハダッサ、名誉毀損防止連盟などがある。この法案に賛成または反対のロビー活動を行ったとされる他の業界団体や擁護団体としては、オラクル、グーグル、LinkedIn、レノボ、デル・テクノロジーズ、NCTA、競合通信事業者協会、イシュー・ワンなどがある。[40]
応答
投票前、TikTokは、次の法案に関する全画面通知でユーザーに議員に電話するよう促していたため、多くの議会事務所に電話が殺到した。[41] [42]下院での議論では、多くの議員が、アプリがユーザーに議員に電話するよう強制しているというポップアップについて言及した。[43] [44]米国下院の米国と中国共産党の戦略的競争に関する特別委員会は、TikTokがユーザーに議員に連絡するよう促したことは違法である可能性があると述べ、連邦取引委員会に調査を求めた。[45]
2024年3月11日、ドナルド・トランプ前大統領は、この法案はフェイスブックとその所有者であるMetaに過度の権力を与えるものだとして、この法案を非難した。[46] [47]トランプ氏がこの法案を非難したにもかかわらず、彼の政治的同盟者の多くは賛成票を投じた。[48]禁止を支持する他の人物には、ヘッジファンドマネージャーのビル・アックマン氏やフェイスブックの元幹部サミュエル・レッシン氏もいた。[49]
下院での採決の直後、中国外務省報道官は、この法案は米国を「公正な競争の原則と国際経済貿易ルールの反対側」に追いやるものだと述べた。[41]中国大使館の代表は、この法案に反対するために米国議会のスタッフと会談した。[50]ウォール・ストリート・ジャーナルの情報筋によると、中国共産党中央宣伝部は、中国の国営メディアにバイトダンスに対する好意的な報道を増やすよう指示したが、北京の全体的な反応は控えめだったようだ。[51]
TikTokクリエイターの中には、この法案に反対する動きを見せた者もいた。[52] CNNのインタビューを受けた人々は、この法案に否定的な反応を示した。[12] [53] TikTokで多くのフォロワーを獲得していた ノースカロライナ州選出のジェフ・ジャクソン下院議員は、この法案に賛成票を投じたが、[54]アプリユーザーからの反発を招き、ジャクソン氏は約20万人のフォロワーを失った。[55] [56]
擁護者や専門家は、議会に対し、主にTikTokに焦点を当てた法案ではなく、包括的なプライバシー法案を可決するよう求めている。[53] ナイト憲法修正第一条研究所のジャミール・ジャファー氏は、議会は「包括的なプライバシー法を可決」することで、「アメリカ人のアクセスを制限することなく」TikTokに関連する問題に対処できると述べた。デジタル権利擁護団体Fight for the Futureのエヴァン・グリア氏は、 「すべてのビッグテック企業」と政府から私たちのデータを保護する強力なプライバシー法案を求めた。[53]デューク大学の非常勤教授ジャスティン・シャーマン氏は、バイトダンスによるTikTokの所有権は「真の国家安全保障上の疑問を引き起こすはずだ」が、「米国はすべての企業に対する包括的なプライバシーとサイバーセキュリティの規制も必要だ」と述べた。法案の批評家は、FacebookやTwitterなどのアメリカのプラットフォームが最近、中国政府を含む外国の影響活動の標的になっていると述べている。議員がTikTokに注目する中、Facebookは2020年の米国大統領選挙の結果に疑問を投げかける政治広告を再び許可し始めた。[53]
ACLUを含む言論の自由と公民権を訴える請願者のグループは、政府は「直接行うことが禁じられていることを間接的に達成することはできない」と主張した。国家安全保障への脅威がそのような措置を正当化しない場合、または根本的な安全保障上の懸念に対処するのに効果がない場合は、アプリストアでのTikTokの取り扱いを禁止するなど、販売を強制するための潜在的な禁止措置は憲法修正第1条に違反する可能性がある。[39]
下院多数党院内総務のスティーブ・スカリーゼ氏は、下院中国共産党特別委員会による調査と、今後議会事務所との会合を禁止すると脅し、TikTok/ByteDanceと関係のあるKストリートのロビイスト団体に対し、同社との関係を断つよう圧力をかけたと報じられている。2024年5月9日、業界団体NetChoiceは、プラットフォームの禁止または売却を強制する他の取り組みで以前にTikTokを擁護していたが、2019年から同社を代表していたTikTokを会員から外した。（その4日前、NetChoiceは、モンタナ州でのTikTokの運営を禁止することを目的とした2023年の法律であるモンタナ州SB419に対する差し止め命令を支持するよう第9巡回控訴裁判所に要請するアミカス・ブリーフを提出した。この法律は、施行前の2023年11月に米国地方裁判所のドナルド・モロイ判事によって阻止されていた。） [57] [58]
イスラエルとハマスの戦争
法案反対派の中には、現在進行中のイスラエルとハマスとの戦争でイスラエルと米国の不人気が高まったのはTikTokのせいだという考えから、禁止に向けた新たな機運が高まったと理論づける者もいるが、その根拠は不明だ。[49] [59]北米ユダヤ人連盟は下院での投票に先立ち、禁止案への支持を表明し、「ソーシャルメディアは米国における反ユダヤ主義増大の大きな要因」であり、「TikTokは断然最悪の犯罪者だ」と述べた。 [60]アダラーのサンドラ・タマリ氏は、反ユダヤ主義が懸念事項であるなら、TikTok禁止の支持者は反ユダヤ陰謀を多く抱えるXにも注目していたはずだと述べた。タマリ氏によると、本当の理由は「彼らはTikTokをコントロールできない」ためであり、パレスチナ人の声を直接聞くことができるからだ。[61]
アメリカ・イスラム関係評議会の全国副理事長エドワード・アーメド・ミッチェル氏は、パレスチナの人権に対する支持を表明する人々が、そうした意見に対してあまり制限のないプラットフォーム上で活動しているという理由で、TikTokへのアクセスを制限するのは「政治家にとって偽善的」だと述べ、若者は主流メディア以外から情報を得て、パレスチナ人に対してより同情的になっていると付け加えた。 [ 23]
2024年5月、ミット・ロムニー上院議員とマイク・ローラー下院議員（両者とも法案を支持していた）は、PAFACAの可決はイスラエルを支持する議員によるイスラエル・ハマス戦争とイスラエル・米国両政府の紛争対応に対する批判の精査が動機であると示唆し、特にTikTokとソーシャルメディア全般がイスラエルに対する世論を形成し、戦争に反対する抗議を煽っていると非難した。このような主張は、この法案が憲法修正第1条で禁じられている見解差別の暗黙の行為として意図されているという言論の自由と公民権の擁護者からの批判を招いた。[62] [63] [64]
法的挑戦
Wikinewsには関連ニュースがあります:
- 裁判所の判決、バイトダンスが株式を売却しない限りTikTokの禁止を支持
TikTok対ガーランド訴訟は、ソーシャルメディア企業TikTokが米国政府を相手取って起こした訴訟である。中国のインターネット技術企業ByteDance Ltd.とその子会社TikTok, Inc.は、外国の敵対者による管理アプリケーションから米国人を保護する法律（PAFACA）が、合衆国憲法修正第1条の言論の自由条項、第1条第9項の奪取法条項、および合衆国憲法修正第5条の適正手続条項と。 [65] [66] [67]この法律は、米国の外国の敵対国に指定され、大統領によって重大な国家安全保障上の脅威となると判断された国の外国企業が所有するソーシャルメディアアプリ、またはそれらの国の外国人が所有する企業の投資撤退を禁止または義務付けており、TikTokおよびByteDanceの子会社が運営するすべてのアプリケーションを、法律の範囲内で「外国の敵対者による管理アプリケーション」と明確に定義している。 [68]
2024年12月6日、米国コロンビア特別区巡回控訴裁判所 の判事団は、同法の合憲性に関する同社の主張を全会一致で却下し、同法を支持した。[69] [70] [71]同裁判所の審理部が12月13日に同社の憲法修正第1条に基づく同法の禁止に対する差し止め命令の請求を却下した後、 [72] [73] TikTokは12月16日に米国最高裁判所に差し止め命令の決定を控訴した。[74] [75] 12月18日、最高裁判所は事件を審理し、1月10日に口頭弁論を予定していると発表しました。この事件は、TikTokコンテンツクリエイターが同法に対して提起した訴訟であるFirebaugh v. Garlandと統合されて審議された。[76] [77]注記
参考文献
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は、「中国のプロパガンダ機関が運営するTikTokアカウントが、2022年の米国中間選挙期間中に両党の候補者をターゲットにしていたと報じられている」と主張している...これまでのところ、TikTokが国家安全保障上の脅威となる具体的な例は公表されていないが、下院エネルギー・商業委員会の議員らは先週木曜日、ODNI、FBI、司法省から非公開の公聴会を受けた。
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こうした懸念は、主に仮説にとどまっている。TikTokは中国のテクノロジー大手ByteDanceが所有しているが、政府当局者がアメリカ人がアプリで見るものに影響を与えたという公に利用可能な証拠はなく、中国当局がTikTokを通じて米国民をスパイしたという証拠もない。
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サイバーセキュリティの専門家は、TikTokをめぐる国家安全保障上の懸念は、懸念すべきシナリオではあるものの、仮説的なものだと言う。米国当局は、中国政府が米国のTikTokユーザーのユーザーデータにアクセスしたという証拠を公に提示していない。...これは一種の恐怖と人種差別であり、警戒を強めながら見守ってきた他の多くのアジア系アメリカ人の意見を反映している。しかし、CNNのインタビューを受けたクリエイターは、TikTok上で中国のプロパガンダと言えるコンテンツを個人的には見たことがないと述べている。複数のクリエイターは、下院法案は...ほぼ確実に彼らが築いてきた有機的なコミュニティを混乱させるだろうと述べている。
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の問題は、所有権とは関係ありません。2016年にロシアはFacebookで同じことをしましたが、Facebookを所有する必要はなく、他のみんなと同じように広告を買っただけでした。トランプ大統領は、CIAがソーシャルメディアを使用して中国国内の世論や中国に対する見方に影響を与え、操作することを許可する秘密行動命令に署名しました。
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外部リンク
- GPO法令集の修正版「外国の敵対勢力からアメリカ人を保護する規制アプリケーション法」（USLM/詳細）
- 外国の敵対勢力からアメリカ人を保護する規制アプリケーション法（米国法典第 1 条に規定）（PDF/詳細）