パット・ブラウン

ブラウンは州のサービスを拡大したかったが、まずは赤字を解消し、計画に必要な歳入を確保する必要があった。増税の筆頭は個人所得税で、最高税率は6%から7%に引き上げられ、貧困層には新たな免除が設けられた。銀行や企業が支払う利益税の増税、タバコ、ビール、賭博への課税、石油と天然ガスへの分離税も導入された。いくつかの妥協はあったものの、最終的にブラウンは州予算の拡大に必要な資金を手に入れた。^{[ 15 ]}

1959年にブラウンが知事に就任すると、ハイラム・ジョンソンの知事時代以来見られなかった規模の一連の行動が始まった。^{[ 8 ]}第二次世界大戦後の経済拡大により、何百万人もの人々が州に流入し、州の周期的な干ばつと相まって、特に乾燥した南カリフォルニアでは、カリフォルニア州の水資源に深刻な負担がかかった。これがカリフォルニア州水プロジェクトの開始となり、その目的は、州民の半数が州の天然水供給量の1パーセントしか含まない地域に住んでいるという事実に対処することであった。^{[ 8 ]}州内の既存の水の多くは、地方自治体と連邦政府によって管理されていた。これらの連邦政府管理地域は、開墾局の管轄下にあり、同局は「160エーカー原則」の実施を検討していた。これは1902年のニューランズ開墾法に含まれる政策で、連邦政府の補助金を受けた水の供給を、160エーカーの農地に相当する区画に限定するものであった。この政策は農業業界から強い反対を受け、既存の土地所有を大幅に細分化する必要が生じた。農業経済へのこの脅威を軽減するため、ブラウン知事と他の州指導者たちは州水プロジェクトを開始した。このプロジェクトの基本計画には、州全体に水を輸送するためのポンプ場と発電所によって稼働する貯水池、水道、パイプラインの広大なシステムが含まれていた。これには、サクラメント川の流出水を捕捉し、海に向かって流れ込む水をサンホアキン渓谷に迂回させることも含まれており、乾燥した砂漠地帯を灌漑するだけでなく、南カリフォルニア、特にロサンゼルス郡に、人口と産業の拡大を支えるために必要な水を供給することになっていた。^{[ 8 ]}プロジェクト全体は60年かかり、費用は130億ドル、2015年のドル換算で約1040億ドルと見積もられていた。^{[ 16 ]}

州水プロジェクトへの反対はすぐに起こり、特にサクラメント川デルタの利用者は、淡水の流れの方向転換を考慮に入れなくても既に懸念されていた塩水侵入を心配していた。ベイエリアや北カリフォルニアの他の地域の住民は、人口増加に伴い南部が要求する水量の増加を懸念していた。南部がこのプロジェクトを支持するのは明らかだったが、南カリフォルニア都市圏水道局は、このプロジェクトが北部の水に対する恒久的な権利を保証するものではないことを懸念していた。このため、州議会は計画を修正し、州の南部の水利権が取り消されることを禁止し、州の南部水利当局に残っていた留保をすべて解消した。ブラウン知事は計画の熱心な支持者であり、批判に精力的に反対し、解決策を模索した。彼は、カリフォルニア州を160エーカーの規則から除外するよう議会に働きかけ、州の北部と南部の住民に雇用と発展をもたらすという恩恵を称賛し、南北間の対立の終結を求めた。ブラウン知事はまた、当初の債券発行額を110億ドルから17億5000万ドルに減額し、住民に訴えかけるテレビキャンペーンを開始した。^{[ 8 ]}ブラウン知事は、債券発行を住民投票にかけるバーンズ・ポーター法を主張した。1960年の投票では、北カリフォルニアで唯一、この措置に反対票を投じなかったのはビュート郡だった。しかし、南カリフォルニアの人口増加により、この計画は採用された。^{[ 8 ]}

ブラウン政権の最初の年には、立候補者が選挙活動中に複数の政党に同時に立候補することを可能にしていたクロスファイリング制度が廃止された。1964年の米国最高裁判所の判決、レイノルズ対シムズ事件では、人口に基づく選挙区ではなく郡境に沿って州上院議員の議席配分を行っていたカリフォルニア州の「連邦制」が違憲とされた。これにより、サンフランシスコ市郡には州上院議員が1人いるのに対し、ロサンゼルス郡には13人が割り当てられた。この議会構成の大幅な変化を受けて、ブラウンはジェシー・M・アンルー州議会議長とともに、カリフォルニア州政府の運営方法を変えることになった。

1962年に憲法改正委員会が設立された。同委員会は1974年まで活動し、州の1879年憲法の改正案を提示し、委員会が推奨する住民投票案によって、その長さと複雑さを約50%削減した。そのうち75%が有権者によって承認された。^{[ 8 ]}制定された改革の中には、議会会期の120日間の制限の撤廃、議員の給与の引き上げ、住民投票案を投票用紙に載せるために必要な署名の割合の引き下げなどがあった。ブラウン知事は、さまざまな政府機関を廃止し、他の機関を統合するアンルーの改革を強く主張した。^{[ 8 ]}

就任後、ブラウンは、州議会が知事に直接責任を負う新しい委員会や機関を設立することで問題を解決するという不幸な習慣のために、州行政部門が手に負えないほど複雑化していることに気づきました。約360の委員会、機関、および機関がすべて知事に直接報告していました。1961年2月、ブラウンは州政府の大規模な再編成計画を提案し、その中には、知事に直接報告する数を大幅に減らすために、いわゆる「スーパー機関」（当初はハイフン付きで綴られていた）をいくつか創設することが含まれていました。^{[ 17 ]} 1961年9月、ブラウンは最初の4つのスーパー機関（当時計画されていた8つのうち）の長官を任命しました。^{[ 18 ]}スーパー機関は、現在7つしかなく、それら以外にもいくつかの閣僚級の部門があるものの、ブラウン政権の長期的な遺産の一部として今日まで存続しています。^{[ 19 ] [ 20 ]}

ブラウンの1961年の計画のもう1つの部分は、建物の維持管理や敷地の維持管理といった多くの基本的な維持管理機能を、各機関が別々に処理していた従来の方法に代えて、単一の政府部門に統合することだった。^{[ 21 ]} 1963年9月、議会がカリフォルニア州一般サービス局を創設する法案を可決し、ブラウンが署名した後、ブラウンは新しいカリフォルニア州一般サービス局を率いる職員の任命を開始した。^{[ 22 ]}

カリフォルニア州民は、世界初の人工衛星スプートニク1号を打ち上げて技術面でリードしていたソ連に追いつく必要性に駆り立てられた。ブラウン知事は1960年にカリフォルニア州高等教育マスタープランに署名した。 ^{[ 23 ]}この新しい制度は、カリフォルニア大学、カリフォルニア州立大学、カリフォルニア州コミュニティカレッジの各システムの役割を定義し、それぞれ異なる目標、目的、提供内容、学生構成を持つものとなった。^{[ 24 ]}これは、他の州が同様の制度を開発するためのモデルとなった。ブラウン知事はカリフォルニア州の学生に無料の高等教育を求め、マスタープランはそれを実現した。彼の後継者であるロナルド・レーガンはこの政策を変更し、学生の授業料を要求した。^{[ 25 ]} 1978年に住民投票第13号が可決されたことで、州の教育資金はさらに減少し、固定資産税資金の不足によりブラウンのマスタープランは逼迫した。^{[ 26 ]}

ブラウンの知事としての最初の任期は非常に成功したが、彼にとって重要な問題での失敗は高くついた。農業と特定の利益団体は、時給1.25ドルの最低賃金を可決しようとする彼の最善の努力を阻止し、死刑に対するブラウンの反対は、州全体で支持されていた慣行によって覆された。ブラウンは1960年の大統領選挙でジョン・F・ケネディ上院議員を支持したが、民主党全国大会へのブラウンのカリフォルニア州代表団はケネディへの支持に従わず、ケネディは指名を危うく失いかけた。1962年のブラウンの対立候補は、元副大統領のリチャード・ニクソンだった。1960年にケネディに僅差で大統領の座を奪われたニクソンは、ホワイトハウスへの道以外では、故郷のカリフォルニア州の知事職には興味がなかった。^{[ 8 ]}カリフォルニアの政治や事情に不慣れなニクソンは、ブラウンが共産主義に対して「甘い」と非難したが、これは成功した政策ではなかった。1962年11月の選挙で、ブラウンは29万6758票を獲得して再選され、その後ニクソンは自ら「最後の記者会見」と称する会見を開いた（彼は最終的に1969年に大統領に就任する）。

1965年8月11日、ロサンゼルスのワッツ地区でワッツ暴動が発生し、1週間続いた。同日夜、マルケット・フライは飲酒運転の疑いで停車させられ、現場での飲酒検査を受け、逮捕され、警察官は彼の車を押収するよう要請した。彼の兄弟が母親のレナ・プライスを現場に連れてきたとき、小競り合いが始まり、すぐに群衆が集まり、事件は本格的な暴動へと発展した。^{[ 31 ]}暴動3日目の8月13日までに、ブラウン知事はワッツに2,300人の州兵を派遣するよう命じ、その夜が終わるまでに3,900人に増加した。衝突が終わるまでに、1,000人が負傷し、34人が死亡、4,000万ドル相当の損害が発生し、1,000棟の建物が破壊された。この事件をきっかけに州全体で大規模な抗議活動や暴動が発生し、ベトナム戦争の展開と相まってブラウンの人気は低下し始めた。^{[ 8 ]}

ブラウンは在任中の2期とも、23件の死刑判決を減刑し、最初の減刑は就任2日目に署名した。^{[ 32 ]}彼が減刑した中でも特に注目すべきは、アーウィン・“マシンガン”・ウォーカーの死刑判決である。ウォーカーは第一級殺人罪でガス室での処刑が予定されていたが、処刑の数時間前に自殺未遂を起こしたため、処刑が延期されていた。ウォーカーが回復した後、精神状態が回復するまで処刑は延期された。1961年にウォーカーが正気であると宣告された後、ブラウンはウォーカーの死刑判決を仮釈放なしの終身刑に減刑した。カリフォルニア州最高裁判所が、知事は死刑判決の減刑において囚人の仮釈放権を法的に否定することはできないと判断したため、ウォーカーは後に仮釈放された。ブラウンによって死刑判決が減刑された別の囚人は、仮釈放後に少なくとも1件の殺人を犯した。^{[ 32 ]}

知事時代、ブラウンの死刑に対する態度は、恣意的とまでは言わないまでも、しばしば曖昧だった。銃規制の熱烈な支持者であった彼は、他の武器よりも銃で殺人を犯した者をガス室送りにする傾向が強かった。^{[ 33 ]}彼は後に、ある死刑事件で恩赦を拒否した主な理由は、殺人事件が発生した地区の議員がブラウンが支持する農業労働者法案の決定票を握っており、知事がその男の刑を減刑すれば自分の地区は「灰燼に帰す」とブラウンに告げていたからだと認めた。^{[ 32 ]}

対照的に、ブラウン知事は、1960年のキャリル・チェスマンと1962年のエリザベス・ダンカンの非常に物議を醸した事件を含む36件の死刑執行を承認した。ダンカンは、全国的な死刑執行停止措置が実施される前に処刑された最後の女性であった。 ^{[ 32 ]}彼は地方検事、司法長官、そして知事に初めて選出されたときには死刑を支持していたが、^{[ 33 ]}後に死刑反対派となった。^{[ 4 ]}

チェスマン事件の際、ブラウンは死刑廃止を提案したが、その提案は失敗に終わった。^{[ 32 ]}彼の共和党の後継者であるロナルド・レーガンは死刑の熱心な支持者であり、1967年に、米国最高裁判所がファーマン対ジョージア州事件（1972年）で死刑を違憲と判決する前のカリフォルニア州での最後の死刑執行を監督した。

ブラウン氏が以前の約束を破って知事として3期目を目指すことを決めたことで、彼の人気は低下した。彼の人気低迷は、現職にとって通常は問題にならない民主党予備選での苦戦によって明らかになった。ロサンゼルス市長のサム・ヨーティ氏は予備選で40％近くの票を獲得したが、ブラウン氏はわずか52票しか獲得できず、これは予備選における現職としては非常に低い数字である。^{[ 34 ]}

カリフォルニア州共和党は、ブラウンの不人気が高まっていることにつけ込み、知名度が高くカリスマ性のある政治家ではない俳優で労働組合指導者のロナルド・レーガンを候補者に指名した。リチャード・ニクソンとウィリアム・ノーランドが舞台裏で精力的に活動し、レーガンが法と秩序を訴える選挙運動を大々的に宣伝した結果、レーガンはサンフランシスコの元市長で穏健派共和党員のジョージ・クリストファーを抑え、予備選挙で3​​分の2近い票を獲得し、本選挙に向けて勢いを増した。当初、ブラウンは州政運営が最優先事項だと述べ、控えめな選挙運動を展開したが、後に知事としての8年間の実績を前面に出して選挙運動を始めた。レーガンの支持率が上昇するにつれ、ブラウンはパニックに陥り、テレビCMで子供たちに自分の対立候補は俳優だと告げ、「エイブラハム・リンカーンを撃ったのは俳優だった」と話すという重大な失態を犯した。^{[ 35 ] [ 36 ]}レーガンをジョン・ウィルクス・ブースと比較したことは評判が悪く、ブラウンの選挙運動の衰退をさらに加速させた。^{[ 35 ]}

選挙当日、レーガンは世論調査でリードしており、比較的接戦となる選挙で勝利すると予想されていた。ブラウンは1966年の選挙でロナルド・レーガンに敗れ、将来の共和党大統領との2度目の対決となった。レーガンは地滑り的な勝利を収め、993,739票の得票差は、最も熱心な支持者でさえ驚かせた。現職に対するレーガンの勝利は劇的な変化だった。彼の得票率57.5%は、1958年のブラウン自身の勝利にほぼ匹敵し、レーガンはより多くの有権者から約99万票の新たな票を獲得した。

ブラウン氏は敗北して退任したが、その在任期間は概ね成功だったと言える。当時共和党寄りの州であったカリフォルニア州において、ブラウン氏は比較的人気のある民主党員だった。1962年にリチャード・ニクソン氏に勝利して再選を果たした後、1964年の大統領選挙ではリンドン・ジョンソン氏の副大統領候補として有力視されたが、最終的にその座はヒューバート・ハンフリー氏に渡った。しかし、ワッツ暴動やカリフォルニア大学バークレー校での初期の反ベトナム戦争デモといった社会不安の中で、ブラウン氏の人気は徐々に低下していった。水道、運河、ポンプ場を建設する彼の壮大なインフラ整備事業は、セントラルバレーに新たな肥沃な土地をもたらした。エドモンド・G・ブラウン知事カリフォルニア水道は、彼の名にちなんで名付けられた。彼の任期中には、カリフォルニア大学に4つの新キャンパス、カリフォルニア州立大学に7つの新キャンパスが建設され、マスタープランに基づく高等教育システムは世界最大規模となった。ウォーターゲート事件の際、リチャード・ニクソン大統領はブラウンを特別検察官に任命することを検討したが、司法長官エリオット・リチャードソンによって却下された。^{[ 37 ]}

1942年にアール・ウォーレンがカルバート・オルソンを破って以来、カリフォルニア州知事に選出された人物が2期目を拒否されたことはないが、ブラウンが3期目を目指してロナルド・レーガンに敗れたのは、2022年現在、現職知事が一般選挙で敗北した最後の例である（2003年のリコール選挙でのグレイ・デイビスの敗北は4年ごとの選挙ではない）。今日、ブラウン知事は現代カリフォルニアの創始者として広く認められている。^{[ 1 ] [ 2 ]}