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新経済政策（NEP）（ロシア語: новая экономическая политика (НЭП) 、ローマ字表記: novaya ekonomicheskaya politika）は、 1921年にV・I・レーニンが一時的な便宜として提案したソビエト連邦の経済政策である。レーニンは1922年にNEPを「自由市場と資本主義の両方が国家の統制下に置かれる」経済システムであり、社会化された国営企業は「利益ベース」で運営されるものだと特徴づけた。[ 1 ] NEPを利用した新興富裕層はNEPmen（нэпманы）と呼ばれた。
NEPは、第一次世界大戦とロシア内戦以来深刻な打撃を受けていたロシアの経済成長を促進するための、初期の市場社会主義の一形態であった。ソビエト当局は、産業の完全国有化（1918年から1921年の戦時共産主義の期間に確立されたもの）を部分的に撤回し、個人が中小企業を所有することを認める混合経済を導入した[ 2 ] [ 3 ]： 47-48、一方、国家は引き続き大企業、銀行、外国貿易を管理した[ 4 ] 。ボリシェヴィキ政府は、全ロシア共産党第10回大会（1921年3月）の過程でNEPを採用した。 1921年3月21日の政令「プロドラズヴィオルストカをプロドナログに置き換えること」は、強制穀物徴発（プロドラズヴィオルストカ）を廃止し、農民に生の農産物（プロドナログ）の形で支払う税金を導入した。[ 5 ]その後の政令で政策がさらに精緻化された。その他の政策には、通貨改革（1922～1924年）や外国資本の誘致などがあった。
NEPは1928年にヨシフ・スターリンの「大転換」によって放棄され、1928年から1931年にかけて徐々に廃止された。
1917年11月、ボリシェヴィキはロシアの主要拠点を掌握した。これにより、 1917年から1922年にかけてロシア内戦が勃発し、ボリシェヴィキとその同盟軍は白軍やその他の反革命勢力と戦った。この期間、ボリシェヴィキはロシアの経済を純粋に布告によって管理しようと試みた。これは戦時共産主義の政策である。農民や工場労働者は生産を命じられ、食料や物資は布告によって押収され、支給された。[ 6 ]この政策によりボリシェヴィキ政権は当初の困難をある程度克服できたものの、すぐに経済の混乱と苦難を引き起こした。労働に対する直接的な報酬を受け取れなかった生産者はしばしば仕事を止め、広範囲にわたる物資不足につながった。戦争の荒廃と相まって、これらはロシア国民にとって大きな苦難となり、ボリシェヴィキに対する国民の支持を低下させた。
内戦終結時、ボリシェヴィキはロシアの都市を支配していたが、ロシアの人口の 80% は農民であった。[ 7 ] : 68戦闘のほとんどすべてが都市部以外で行われたにもかかわらず、都市人口は大幅に減少した。[ 8 ] : 58-80戦争は輸送（特に鉄道）と基本的な公共サービスを混乱させた。伝染病、特にチフスが蔓延した。鉄道と水路による食料と燃料の輸送は劇的に減少した。都市住民はまず暖房油の不足を経験し、次に石炭が不足し、最終的には薪に頼らざるを得なくなった。北部の都市（首都を除く）の人口は平均 24% 減少した。[ 8 ] : 61北部の都市は農業が盛んな南部の都市よりも食料が少なかった。ペトログラードだけで 85 万人が死亡し、これは内戦中の都市人口減少の半分に相当する。[ 8 ] : 61飢餓と劣悪な生活環境が住民を都市から追い出した。労働者たちは農民の余剰生産物を求めて南へ移住した。最近都市へ移住してきた人々は、村とのつながりが残っていたため、故郷を離れた。[ 8 ]
都市労働者はボリシェヴィキ支持の中核を成していたため、都市からの流出は深刻な問題となった。工場の生産は大幅に減速または停止した。1919年には工場で3万人の労働者が不足した。生き延びるために、都市住民は個人の貴重品を売り、手工芸品を作って販売または物々交換し、庭を作った。食料への切実な必要性から、彼らは食料の50～60％を違法取引（メショチニク参照）で入手した。現金不足により、闇市場では非効率的な物々交換システムが使用された。 [ 8 ]： 58～119干ばつと霜により、 1921年のロシア飢饉が発生し、特にヴォルガ地方で数百万人が餓死し、ボリシェヴィキ党に対する都市の支持は低下した。[ 3 ]： 47～48 1921年にモスクワにパンが届かなかったとき、労働者は飢えと失望に陥った。彼らは、赤軍、党員、学生が優先的に配給を受けるというボリシェヴィキ党の特権配給政策に反対するデモを組織した。 1921年3月、無政府主義とポピュリズムに煽られた兵士と水兵によるクロンシュタットの反乱が勃発した。[ 8 ]： 58-119
1921年、レーニンは食糧徴発政策を課税に置き換え、新経済政策の開始を告げた。[ 7 ]： 85レオン・トロツキーもまた、戦時共産主義から生じる緊急の経済問題を緩和するために、1920年に政治局にNEPの基礎となる原則を提案していた。彼は後に、1921年から1922年にかけて政府の対応が遅れたことを個人的にレーニンに非難した。[ 9 ] [ 10 ]
1921年から1922年にかけての飢饉は、戦時共産主義の悪影響を象徴するものであり、その影響を緩和するために、レーニンは私的な売買を奨励する新経済政策（NEP）を導入した。[ 11 ]しかし、多くのボリシェヴィキはこの政策を「後退」と見なした。レーニン自身もその一人で、「一歩後退することで、後に二歩前進できる」とこの措置を擁護した。[ 12 ]
これらの法律は、国家主導の「混合経済」である新経済政策（NEP）に組み込まれた、民間部門と公共部門の共存を認めていた。[ 13 ] NEPは、特定の産業部門の完全国有化からの脱却を意味していた。ソ連は、外貨や技術を必要とする産業および開発プロジェクトに資金を提供するために、NEPの下でいくつかの種類の外国投資を期待していた。[ 14 ]： 96
NEPは主に新しい農業政策であった。[ 15 ]ボリシェヴィキは伝統的な村の生活を保守的で後進的だと考えていた。NEPでは、集団農業の考え方が強い反対に遭ったため、国家は私有地のみを認めた。[ 16 ]
レーニンは経済状況が深刻であることを理解していたため、より自由貿易の度合いを高めて市場を開放し、国民の生産意欲を高めようとした。ネップ（新経済政策）の下では、「レーニンのロシアでは私有財産、私企業、私的利益がほぼ回復された」だけでなく、レーニン政権は国際資本主義に支援を求め、「外国資本主義に寛大な譲歩」を行う用意があった。レーニンは、社会主義を実現するためには、近代化と産業発展の「欠けている物質的前提条件」を作り出す必要があり、ソビエト・ロシアが「中央監督下の市場主導型国家資本主義プログラムに頼らざるを得ない」状況を作り出す必要があるという立場をとった。レーニンは、国家がまず「社会主義実現の前提条件として資本主義の完全な成熟」を達成しなければならないというカール・マルクスの教えに従っていた。後年、レーニンの経済政策へのアプローチは、国を共産主義へと導く政策を支持するものと見なされ、マルクス・レーニン主義という用語が用いられるようになる。[ 17 ]レーニンが用いた主な政策は、穀物徴発の廃止と、農民に対する税金（プロドナログ）の導入であり、これにより農民は生産物の一部を保有し、取引することができた。当初、この税金は現物、すなわち農業労働の形で支払われていたが、1924年に通貨がより安定すると、現金での支払いに変更された。[ 3 ]： 47-48これにより農民の生産意欲が高まり、その結果、1921年から22年の干ばつと飢饉の後、生産量は40%増加した。[ 7 ]： 90
新経済政策（NEP）の経済改革は、中央計画経済から一歩後退し、経済の自立性を高めることを目的としていました。NEPの労働改革は、労働を生産性と結びつけ、コスト削減と労働者の努力の強化を促しました。労働組合は独立した市民組織となりました。[ 3 ]： 47-48 NEP改革はまた、最も有能な労働者に政府の役職を開放しました。NEPは、政府が原価計算、設備購入、効率化手順、鉄道建設、産業管理に技術者、専門家、知識人を活用する機会を与えました。新たな階級である「NEP人」が繁栄しました。これらの民間商人は、最大20人の労働者を雇用する都市企業を設立しました。NEP人には、民間市場で商品を販売する農村の職人も含まれていました。[ 7 ]： 97-116
レーニンは、ネップを社会主義からの戦略的後退とみなした。彼はネップを資本主義だと考えていたが、社会主義が発展する前の資本主義の最終段階である「国家資本主義」という異なるタイプの資本主義であると主張することで正当化した。 [ 16 ]スターリンはレーニンの国家資本主義体制への政策転換に好意的だったようだが、1923年4月の第12回党大会で、ネップは「民族主義的で反動的な思想の台頭」を許したと述べた。また、最近の中央委員会総会では共産主義と相容れない演説が行われ、それらはすべて最終的にはネップによって引き起こされたと述べている。これらの発言は、レーニンが脳卒中で倒れた直後に行われた。[ 18 ]
レオン・トロツキーとヨシフ・スターリンは、ソビエト経済の発展方法について意見が分かれた。トロツキーは著書『社会主義か資本主義か？』の中で、新経済政策（NEP）の見通しと課題に関する自身の見解を詳しく述べている。[ 19 ]メンシェヴィキ のイデオロギーとの関わりから、トロツキーは共産主義の基盤となる資本の創造が重要だと考えていた。トロツキーの考えでは、新経済政策は集団農業への段階的な移行を助ける経済的機会の基盤を築くのに役立つものであった。さらに、トロツキーは新経済政策を階級の階層化を防ぐ手段と捉えていた。トロツキーは、国家がすべての生産物を回収して資本形成に投資すべきだと考えていた。一方、スターリンは共産党のより穏健なメンバーを支持し、国家運営の資本主義経済を提唱した。スターリンは後に、トロツキーが国民に自信がないと述べることで、トロツキーの新経済政策への支持を利用して彼に対する政治的影響力を獲得した。スターリンはトロツキーから共産党の支配権を奪い取ることに成功し、トロツキー派を打ち負かした後、経済政策に関する見解を転換した。スターリンは、外部からの援助や資本主義イデオロギーなしにソビエト連邦で社会主義社会を建設することは可能だと信じていた。ボリシェヴィキ寄りのイデオロギーに支えられ、スターリンは共産主義の上に資本の基盤を築く必要はないと信じ、第一次五カ年計画を実行した。[ 14 ]
新経済政策が導入された後、農業生産は大幅に増加した。経済成長を刺激するために、ボリシェヴィキは農民に、収穫物の一部を政府に売却して金銭的補償を得る機会を与えた。農民は今や収穫物の一部を売却する選択肢を持ち、より多くの穀物を生産するという個人的な経済的インセンティブを得た。[ 16 ]このインセンティブは、準封建的な土地所有制度の解体と相まって、農業生産が革命前の水準を上回る結果となった。農業部門は小規模家族経営農場への依存度が高まり、重工業、銀行、金融機関は国家所有および国家管理下に留まった。これにより、農業部門が重工業よりもはるかに速いペースで成長し始めるという経済の不均衡が生じた。収入を維持するために、工場は価格を引き上げた。製造品の価格上昇により、農民はこれらの消費財を購入するために小麦をより多く生産しなければならなくなり、供給が増加し、その結果、農産物の価格が下がった。農産物価格の下落と工業製品価格の急騰は、トロツキーによって「ハサミ危機」（グラフ上で2種類の製品の価格が交差することから）と名付けられました。農民は価格上昇を期待して余剰生産物を蓄えたり、「NEP人」（商人や仲買人）に高値で転売したりし始めました。共産党員の多くはこれを都市消費者の搾取とみなしました。消費財価格を下げるため、政府はインフレ抑制策を講じ、工場の内部慣行の改革を実施しました。政府はまた、ハサミ効果を阻止しようと価格を固定しました。 [ 13 ]
NEPは、第一次世界大戦、ロシア革命、ロシア内戦の荒廃後の経済復興に成功した。1925年までに、レーニンのNEPの後に、「政治、経済、文化、精神面で大きな変革が起こっていた。小規模産業や軽工業は、主に民間企業家や協同組合の手に委ねられていた」。[ 20 ] 1928年までに、農業および工業生産は1913年（第一次世界大戦前）の水準まで回復した。[ 5 ]革命と戦時共産主義の厳格な社会慣行と社会平等理論は、より階層化された社会に取って代わられ、新しい官僚エリートが目立つ地位の象徴を誇示するようになった。ウラジーミル・ソスノフスキーはこれを「自動車ハーレム要因」と呼んだ。[ 21 ] [ 22 ]
NEPmen（ロシア語: нэпманы 、ローマ字表記: nepmani）は、ソビエト連邦初期のビジネスマンで、NEPの下で提供された私的貿易と小規模製造の機会を利用した人々である。 [ 3 ] : 59-61 [ 23 ]
約300万人のNEPメンのうち最大のグループは農村で手工業に従事していたが、都市で商売や小規模ビジネスを営んでいた人々は、かなりの財産を築いた者もいたため、最も否定的な態度に直面した。[ 24 ]共産党の主な目的の1つは社会主義を推進することであり、 NEPメンの資本主義的な行動はその目標に挑戦するものであった。しかし、NEPメンがもたらした経済的利益を考慮して、政府は彼らの存在を容認した。貧しい労働者階級の人々と比べて生活水準が向上するにつれて、NEPメンは非難され、貪欲なステレオタイプとしてレッテルを貼られるようになった。 [ 25 ]一般の人々の間では、伝統的な利潤追求者への憎悪がNEPメンに向けられ、その一部は反ユダヤ主義的な色合いを帯びた。[ 26 ]これは、NEPメンを俗悪な成金として公式メディアが描写したことでさらに強まった。[ 7 ]ヨシフ・スターリンは権力を固めるにつれ、ネップを終わらせ、ネップマンを廃業させるために積極的に動き、最終的に1931年に私的商業を廃止した。[ 27 ]
1921年にレーニンがNEPを導入したとき、多くのNEPmenはソビエト社会で地位を確立する機会を利用した。レーニンの計画は、NEPを一時的な措置として利用し、ロシアの農村部を発展させて農民階級をプロレタリア化することであった。新しい経済環境におけるNEPmenの役割は、政府が手が届かない国の地域に貿易を広げることであった。[ 28 ]実際、1922年にはNEPmenがソビエト連邦の小売貿易のほぼ75%を占めていた。[ 7 ]しかし、国内の誰もがNEPとNEPmenの出現を喜んでいたわけではなかった。多くのボリシェヴィキはNEPmenを競争相手と見なし、彼らが権力の座に就き、ソビエト連邦を資本主義国家に変えてしまうことを恐れた。[ 26 ]レーニンは、NEPが本質的に国家によって統制された資本主義であったため、党員からNEPについて激しく批判された。社会の多くの人々がNEPに反対したことは、NEP従事者の生活の質に大きな影響を与えた。彼らは厳しく監視され、重税を課され、投票権も剥奪された。[ 7 ]また、NEP従事者の資本主義的活動に反対する社会主義広告も制作され、この資本主義との戦いは、当時のソビエト社会主義広告の主要な目標の一つとなった。[ 29 ]
レーニンは、NEPはソビエトの崩壊しつつある経済を立て直すために必要な一時的な措置に過ぎないと主張することで、この中傷と非難に対抗した。彼はまた、NEP従事者は重税を課すことができ、国家の歳入を増やすことができるため、経済に貢献していると指摘した。歳入の増加は、政府が社会主義社会の計画を確実に実行するのに役立ち、同時に経済を強化することにもなる。この政策を支持する人々の目には、NEP従事者は、当時のソビエト社会主義国家の建設に安定をもたらす単なる踏み台に過ぎなかった。しかし、1924年のレーニンの死の頃には、社会主義的価値観のためにNEP従事者は社会から段階的に排除され、スターリン時代にはNEP従事者は絶滅危惧種となった。[ 28 ]
1922年、レーニンは2度目の脳卒中を起こし、指導力に影響が出た。1924年にレーニンが亡くなる前に、スターリンとレオン・トロツキーの間で明らかな権力闘争が始まっていた。[ 30 ]ロシアの指導部の不安定さを考えると、NEPメンはわずかな好機を得た。1924年に国営産業からNEPメンへの直接販売が劇的に減少（14.7%から2.1%）した後、ソビエト経済は再び安定化のためにNEPメンに大きく依存するようになった。1925年と1926年の法令により税金が減額され、国家融資はもはや義務ではなくなり、従業員罰則が緩和された（つまり、従業員数が少なくなれば税金も減る）。[ 28 ] NEPメンはより好ましい経済的および社会的環境を享受したが、それは彼らが普遍的に受け入れられたことを意味するのではなく、むしろ容認されたことを意味する。スターリンはNEPとNEPメンに対する軽蔑を頻繁に表明した。彼がその政策を支持する共産党員に不満を抱いていたことは周知の事実だった。[ 27 ]
スターリンの権力掌握の過程で、彼の穏健な立場は、トロツキー率いる反NEP左派とブハーリン率いる親NEP右派の両方から反対された。1927年10月までに、スターリンの主要な反対者であったジノヴィエフとトロツキーは中央委員会から排除され、もはやスターリンを脅かすことはできなくなった。[ 31 ]その結果、スターリンは新たな経済戦略を提案する機動力と、私的企業活動を排除する手段を開発する自由を得た。1928年、スターリンは十月革命時代の姿勢を再び燃え上がらせ、反NEPのプロパガンダを積極的に広めた。[ 32 ]
同年、NEPはスターリンの五カ年計画に取って代わられ、NEPmenも置き換えられることを示唆した。しかし、一部の学者は、NEPmenの修正版が1930年代まで存在していたと主張している。いずれにせよ、スターリンの権力がますます無制限になるにつれて緊張が高まり、武力は富裕層や「人民の敵」を排除する許容される手段となった。[ 33 ]
レーニンの死去の年である1924年までに、ニコライ・ブハーリンは新経済政策（NEP）の最も有力な支持者となっていた。ソ連は、大分裂の際にヨシフ・スターリンが指導的地位を得た1928年にNEPを放棄した。スターリンは当初、NEPに無関心であった。[ 34 ]その後、スターリンは1928年の穀物調達危機中に集団化制度を施行し、1928年に開始された五カ年計画で導入された大規模な工業化計画のために資本を迅速に蓄積する必要性を認識した。ボリシェヴィキは、将来の戦争で敗北することを避けるために、ソ連の工業基盤が西側の資本主義国のレベルに達することを望んでいた。（スターリンは「我々がそれをするか、さもなくば我々は粉砕されるだろう」と宣言した。）スターリンは、穀物危機は、穀物を「買い占め」、農産物の「投機」に参加したとされる比較的裕福な農民であるクラークによって引き起こされたと主張した。彼はまた、農民農場はソ連の急速な工業化推進に伴う膨大な農業需要を支えるには小さすぎると考え、ソ連の経済学者たちは、そのような拡大を支えることができるのは大規模な集団農場だけだと主張した。そのため、スターリンは農業の集団化を強行した。富農が所有していた土地は没収され、農業協同組合（コルホーズとソフホーズ）に与えられた。[ 35 ]
レーニンとその支持者たちは、NEPを暫定的な措置と見なしていた。しかし、 NEPは資本主義的要素との妥協と国家統制の放棄のため、ボリシェヴィキ党内の左派反対派から非常に不評だった。 [ 5 ]左派はNEPを共産主義の原則への裏切りと見なし、長期的に見て経済に悪影響を及ぼすと信じていたため、代わりに完全な計画経済を望んだ。特に、NEPは共産主義者が労働者階級の「階級の敵」とみなした商人階級（「 NEP人」）を育成した。ウラジーミル・レーニンは「我々は1年間後退してきた。党を代表して、今こそ後退を止めなければならない。後退によって追求された目的は達成された。この時期は終わりに近づいている、あるいは既に終わっている」と述べたと伝えられている。[ 36 ]これは、レーニンがNEPは自分の生前に終わるべきだったと考えていたことを示唆している。レーニンはNEPについて「我々は一歩後退しているが、後に二歩前進するだろう」[ 37 ]とも述べており、NEPは別の方向を指し示しているものの、最終的には社会主義が発展するために必要な経済的条件を提供するだろうと示唆していた。
新経済政策（NEP）開始からわずか7年後、レーニンの後継者であるスターリンは本格的な中央計画経済を導入し、経済の大部分を再び国有化し、1920年代後半からは急速な工業化政策を推進した。スターリンによる農業の集団化は、 NEPのアプローチからの最も顕著な逸脱であった。
パンツォフとレヴィンは、 1980年代に中国共産党の元最高指導者である鄧小平が行った、毛沢東後の改革開放政策の多くが、指令経済から社会主義市場経済へと移行する政策であったことを、新経済政策（NEP）の影響を受けたものと見なしている。「鄧小平自身が、新経済政策を提唱したボリシェヴィキ指導者の著作からマルクス主義を学んだことは記憶に新しい。彼は自身の改革について語る際に、新経済政策の考え方を参考にした。1985年には、社会主義の『おそらく』最も正しいモデルはソ連の新経済政策であると公然と認めた」[ 38 ] 。
キューバにおける大論争の間、キューバはソ連の経済モデルに従うべきか、それともチェ・ゲバラが提唱した代替モデルに従うべきかについて意見が分かれた。[ 39 ]： 36-37ソ連モデルとは異なる立場を取ったゲバラは、ソ連モデルは客観的なマルクス主義の原則ではなく、歴史的に偶発的な新経済政策（NEP）に従って発展したと主張した。[ 39 ]： 36
{{cite book}}: CS1メンテナンス: 場所の発行元が見つかりません (リンク){{cite book}}: CS1メンテナンス: パブリッシャーの場所 (リンク){{cite book}}: CS1メンテナンス: パブリッシャーの場所 (リンク)[...] 1925年までに「復興政策」によって最悪の経済不足は解消され、国は健全な状態を取り戻した。レーニンの新経済政策の直後に、ある種の自由がもたらされた。政治、経済、文化、精神の面で大きな変革が起こっていた。小規模産業や軽工業は、主に民間企業家や協同組合の手に委ねられていた。政府の最高幹部の中には仏教徒や精神的な組織に関わっている者もいた[...]。
ソスノフスキーは官僚制の台頭に関連して「自動車ハーレム要因」という言葉を作り出した。官僚志望者はブルジョワや貴族の娘と結婚し、彼女たちの考え方や習慣を真似るようになった。官僚たちの大きな車と「化粧をした貴婦人」は、テルミドール反動期に同様の現象に対してグラックス・バブーフが抗議したことを想起させる[...]
社会の上に自らを位置づける寄生的な官僚機構は、一般的な困窮の中で隠された特権を糧としていた。[…]ウラジーミル・ソスノフスキー[…]は「ハーレム・自動車要因」を持ち出した。秘書兼愛人と高級車は切り離せない特権であり、権力の象徴である。
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