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| 運輸保安局法執行局/連邦航空保安官局 | |
|---|---|
 親機関であるTSAの紋章 | |
 連邦航空保安官局のバッジ | |
 親機関である運輸保安局の旗 | |
| 通称 | 連邦航空保安官局 |
| 略語 | OLE/FAMS または FAMS |
| モットー | Invisus、Inauditus、Impavidus (英語: 「見えない、聞こえない、恐れない」) |
| 代理店概要 | |
| 形成された | 1962年3月2日 |
| 年間予算 | 8億500万ドル（2014年）[1] |
| 管轄構造 | |
| 連邦機関 （業務管轄） | アメリカ合衆国 |
| 運営管轄 | アメリカ合衆国 |
| 法的管轄 | 交通システム |
| 一般的な性質 | |
| 専門管轄 |
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| 運営体制 | |
| 連邦航空保安官 | 3,000（推定）[2] [3] |
| 親会社の役員が責任を負う |
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| 代理店幹部 |
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| 親会社 | 運輸保安局 |
| プログラム | |
| 部門 | リスト
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| Webサイト | |
| 公式ウェブサイト | |
| 連邦航空保安官の正確な人数はTSAによって機密セキュリティ情報とみなされている。 [3] | |
連邦航空保安官局( FAMS ) は、米国国土安全保障省(DHS) の運輸保安局(TSA)の監督下にある米国 連邦法執行機関です。
連邦航空保安官（FAM）は、その職業上、頻繁に旅行する。また、高度な射撃の腕を磨くための訓練も受けなければならない。FAMの仕事は、航空機内で他の乗客に溶け込むことであり、捜査技術、犯罪テロリストの行動認識、銃器の熟練度、航空機特有の戦術、飛行中の乗客を守るための近距離での自己防衛手段など、訓練に大きく依存している。 [6] [7]
歴史
1961年、ベンジャミン・O・デイビス・ジュニア将軍は、民間航空に武装した保安部隊を配置するというアイデアを提示した。ジョン・F・ケネディ大統領は、特定の高リスク飛行に連邦法執行官を保安官として配備するよう命じた。 [8]連邦航空保安官局は、連邦航空局（FAA）のFAA平和維持官プログラムとして、1962年3月2日に始まった。この日、FAAの飛行基準課から最初の18人のボランティアが訓練を卒業した。彼らはテキサス州ポートイザベルで米国国境警備隊から訓練を受け、その後、テキサス州ブラウンズビルで毎年の定期的な訓練を受けた。これらの最初のFAA平和維持官は、FAA長官ナジーブ・ハラビーによって指名された。 1963年、 FAAホライゾンズマガジンの記事以降、FAAの治安官はFAA内部ではスカイマーシャルと呼ばれていたが、この用語はその後10年近くメディアでは使用されなかった。 [要出典]創設から何年も経って、職員はバージニア州クアンティコの米海兵隊訓練場にあるFBIアカデミーで銃器や近接戦闘の訓練を受けた。[要出典]
1969年10月、中東でハイジャックされた航空機による暴力が増加したため、米国連邦保安官局はマイアミ現地事務所にスカイマーシャル部門を設立した。このプログラムはジョン・ブロフィによって運営され、数人の副官が配置された。1960年代後半、ハイジャックの大半はフロリダで発生していたため、連邦保安官局は管轄権の広さを生かして航空機の乗っ取りに対抗するプログラムを開始した。[9]
1970年代の「スカイマーシャルプログラム」は、後に当時の米国税関局とFAAの共同事業となり、元タスキーギ空軍のベンジャミン・O・デイビス・ジュニア将軍が主導した。1970年9月11日、キューバへのハイジャックやイスラム過激派による航空海賊行為の増加に対応して、リチャード・ニクソン大統領は米国の民間航空機に武装した連邦捜査官を即時配備するよう命じた。[10]当初、配備されたのは米国財務省の連邦捜査官であった。その後、米国税関局は航空保安部を設立し、税関保安官（CSO）の職を設けた。[要出典]この職に約1,700人の人員が雇用され、バージニア州フォートベルボアの財務省航空保安官（TASOS）訓練施設で訓練を受けた。[要出典]税関保安官は米国旗を掲げた民間航空機に配備され、2人または3人のチームで覆面捜査官として国内および国際路線を飛行した。税関保安官は米国国内の空港で選ばれた便の地上保安検査も担当した。[要出典]
1973年にFAAが米国の空港で乗客検査を義務化したのを受けて、税関保安官部隊は解散され、その職員は米国税関に吸収された。1974年までに、武装したスカイマーシャルは米国の航空機にはほとんどいなくなった。以前の税関保安官は、税関巡回官、税関検査官、税関特別捜査官に再配置された。[11]
1974年から、連邦航空保安官の小部隊がFAAで再訓練を受けた。 [要出典]このプログラムで訓練を受けた人員は10～12人に限られていた。税関保安官が解散した後の数年間、FAAの航空保安官が任務に就くことはほとんどなかった。[要出典]
1985年、ロナルド・レーガン大統領がプログラムの拡大を要請し、議会は国際安全保障開発協力法を制定し、連邦航空保安官局を支援する法律を拡張した。[要出典] FAMプログラムは国内でのハイジャック事件への対応として開始され、1985年までFAMの運用飛行はほぼ米国国内線のみで行われていた。 1985年のTWA847便ハイジャック事件と国際安全保障開発協力法の制定後、FAMの数が増加し、その焦点は国際的な米国航空会社の運航に移った。[要出典]英国やドイツを含むいくつかの国が銃器を所持する個人の入国に抵抗したため、当初は国際線の対象範囲は限られていた。武装した人の入国に対する抵抗は、武器が国内に持ち込まれる際の条件と取り扱いについての交渉と合意を通じて克服された。したがって、FAM は、ハイジャックから米国の航空機を守るという任務を遂行するために世界中で活動することができます。[要出典]
航空保安官はもともと、ケネディ大統領の命令により必要に応じて任命される米国税関の保安官として指定され、後にFAAの特別な訓練を受けた職員となった。 [12]税関職員は1974年に段階的に廃止された。 [9] 彼らの多くはFAAの民間航空保安部に異動し、航空保安検査官として、またFAAの民間航空保安部（後に民間航空保安局に改名）が指揮するボランティアFAMプログラムに従事した。このプログラムは後に非自発的となり、FAAのすべての検査官に義務付けられ、FAAの民間航空保安局内で別の問題を引き起こした。1992年、当時民間航空保安局次長であったオーロ・スティール退役少将は、連邦航空保安プログラムのディレクターとしてグレッグ・マクラフリン氏を採用した。マクローリンはTWA847便のハイジャック後に航空保安官として雇われ、ドイツのフランクフルトでパンナム103便爆破事件の捜査に当たっていた。マクローリンは連邦航空保安官プログラムを完全に志願制のプログラムに変えた。プログラムの志願制とマクローリンとスティールの努力により、連邦航空保安官の小規模な部隊は非常に有能な部隊となった。1992年から9/11の攻撃直後まで、航空保安官は世界でも最も厳しい銃器資格基準を有していた。後に統合特殊作戦司令部（JSOC）による調査でこの時期の機密報告書が発表され、連邦航空保安官は世界の戦闘射撃手上位1%に位置づけられた。能力と訓練の変化により、これはもはや当てはまらない。[9]
2001年9月11日の攻撃以前、連邦航空保安官局は政府の資金に依存するさまざまな数のFAMで構成されていました。50のポジションが議会によって承認されましたが、2001年9月11日に活動していたFAMは33人だけでした。[13] 9/11攻撃 の結果、ジョージW.ブッシュ大統領は連邦航空保安官局の急速な拡大を命じました。新規採用の多くは、米国シークレットサービス、米国国境警備隊、連邦刑務局（BOP）、DEA、NPS、FBI、ATF、INS、米国住宅都市開発省監察総監室（OIG）、米国郵政監察局（USPIS）、IRS CIDなど、他の連邦機関からのエージェントでした。[14] 9/11の攻撃直後、当時のマクラフリン長官は1ヶ月で600人の空港保安官を雇用し訓練するという任務を負った。その後、機密扱いの応募者が雇用され、訓練を受け、世界中のフライトに配備された。2013年8月現在、この数は約4,000人と推定されている。[15]現在、これらのFAMは運輸保安局（TSA）内の主要な法執行機関として機能している。
2005 年 10 月 16 日、国土安全保障長官 マイケル・チャートフは、国土安全保障省 (DHS) の「第 2 段階の検討」の以下の結果と一致するように機能を調整するための広範な省庁再編の一環として、連邦航空保安官局を米国移民関税執行局(ICE) から TSA に移管することを承認しました。
- 連邦レベルで航空法執行とセキュリティを統合し強化すること。
- ステークホルダーへの働きかけに対する共通のアプローチを構築すること。
- 航空保安業務の調整と効率性の向上。
この再編の一環として、連邦航空保安局の局長は、TSA のほぼすべての法執行サービスを収容する TSA 法執行局 (OLE) の副局長にも就任しました。
2014年3月、ロバート・ブレイ長官は、2016年末までに26の事務所のうち6つを閉鎖すると発表した。 [16]ブレイ長官は、この削減は運営予算が9億6600万ドルから8億500万ドルに削減されたためだとし、運輸保安局は人員削減は行わないと述べた。[16]
他の交通手段の確保
2004 年 7 月以来、TSA は、主要なイベント、休日、および以前の攻撃の記念日に、公共交通機関を支援するために連邦航空保安官を含む補助人員を提供してきました。これらの TSA 人員は、目に見える複合一貫輸送防止および対応チーム (VIPR チーム) として展開し、その目標は、公共交通機関または旅客鉄道環境で目に見える (ランダム、予告なし、予測不可能) および目に見える (目に見える) 存在を提供することです。交通機関が要求する支援のレベルは、交通機関の地域の政治および安全保障環境によって異なります。2007 年 7 月以降、TSA は VIPR 展開の回数と頻度を、平均して月に 1 回から週に 1 回または 2 回に大幅に増やしました。[17]
連邦航空保安官と初期の VIPR 配備には問題があった。TSA の現場職員は、初期の演習で安全が危険にさらされたと述べた。TSA は連邦航空保安官に、航空保安官であることを示す襲撃ジャケットまたはシャツの着用を義務付けたが、これは彼らの匿名性を危険にさらす可能性があった。この懸念に対応して、TSA は方針を変更し、連邦航空保安官は私服または DHS 職員であることを示すだけのジャケットで VIPR 演習に参加するようになった。一部の交通安全職員は、連邦航空保安官は地元の法律、地元の警察の手続き、公共交通機関で遭遇する行動の範囲、連邦法執行官としての権限の範囲に精通していないと報告した。[17] 2011 年、アムトラックはジョージア州サバンナ駅での検査の後、一時的に VIPR チームの敷地内への立ち入りを禁止した。アムトラック警察署長のジョン・オコナーが彼らの活動を違法でアムトラックの方針に違反していると述べたためである。[18]
組織
- 法執行機関のエグゼクティブアシスタント管理者/FAMS ディレクター
- 法執行副長官補佐/FAMS副局長
- 現場オペレーション担当アシスタント管理者
- フライトオペレーション担当アシスタント管理者
- オペレーション管理アシスタント管理者
- 法執行副長官補佐/FAMS副局長
ランク構造
連邦航空保安官局は、2011 年に導入された次の階級の命名法を使用します。
- 監督
- 副所長
- 助監督
- 副アシスタントディレクター
- 監督航空保安官（SAC）
- 副監督航空元帥（DSAC）
- 上級航空保安官補佐（ASAC）
- 連邦航空保安官監督官 (SFAM)
- 上級連邦航空保安官
- 連邦航空保安官 (FAM)
以前は、監督階級の名称が異なっていた。SACはアシスタントSACや副SACと同様に特別捜査官と呼ばれ、監督連邦航空保安官は特別捜査官アシスタントまたはATSACと呼ばれていた。この階級変更は、監督航空保安官と非監督航空保安官の間の「我々対彼ら」という認識を減らすために2011年に導入された。[19]
現地事務所
連邦航空保安官局には、以下の都市またはその近くに現地事務所があります。
- アトランタ
- ボルチモア
- ボストン
- シャーロット
- シカゴ
- ダラス
- デンバー
- デトロイト
- ヒューストン
- ラスベガス
- ロサンゼルス
- マイアミ
- ミネアポリス
- ニューアーク
- ニューヨーク
- オーランド
- フィラデルフィア
- サンフランシスコ
- シアトル
- ワシントンD.C. [19]
2014年から2016年にかけて、以下の現地事務所が閉鎖されました。[16]
- シンシナティ
- クリーブランド
- フェニックス
- ピッツバーグ
- サンディエゴ
- タンパ[19]
トレーニング
連邦航空保安官は、2段階に分かれた集中的な訓練プログラムを受ける。プログラムの第1段階は、12週間の基礎法執行コースである。この訓練は、ニューメキシコ州アルテシアまたはジョージア州グリンコの2つの連邦法執行訓練センターのいずれかで完了する。航空保安官は、ニュージャージー州のウィリアム・J・ヒューズ技術センターにある連邦航空保安官サービス訓練センターでもフォローアップ訓練を受ける。 [20]彼らの訓練は役割に合わせて調整される。この訓練で扱われる主題には、憲法、射撃術、体力、行動観察、防御戦術、緊急医療援助、その他の法執行技術などがある。2023年4月7日、連邦航空保安官が使用する航空特有の戦術に関する最初の指導書が、CRC Press、Routledgeから出版された。[6]
第 2 段階では、候補者が現場で遂行することが期待されるタスクについて訓練します。この訓練では、近接戦闘や銃撃戦の状況に対する戦術、近接防御スキルなど、射撃スキルの完成に重点を置いています。航空機の制限と傍観者の数の両方を考慮すると、これは職務上必須のスキルです。この訓練を無事に修了した候補者は、20 か所の現地事務所の 1 つに配属され、そこで任務を開始します。
装置
連邦航空保安官は以下の装備を携行します。
- グロック 19 Gen5 9mmまたはグロック 26 9mm
- SIG Sauer P229またはSIG Sauer P239 （.357 SIG口径）
- ASP 16インチ 伸縮式バトン
- 手錠
匿名の保安官によると、彼らは「撃って止める」ように訓練されており、通常は体の最も大きな部分（胸部）を撃ち、次に頭部を撃って「神経系を無力化する」という。[21]
2020年初頭、連邦航空保安局はグロック19 Gen 5 9mm拳銃への移行を発表し、弾薬の契約をSIGザウアーに発注した。[要出典]
1970年代のプログラムの初期には、航空保安官はグレイザー・セーフティ・スラッグ（破砕性弾の一種）を装填したチャーター・アームズ社の.44ブルドッグ・リボルバーを携行していた。これは標的や航空機を貫通することなく脅威を阻止するように設計された。[22]
実践
空港警備官は、1時間前の通知で、危険度の高い場所に配備されることがあります。[13]覆面空港警備官は、2002年の第36回スーパーボウル開催中にニューオーリンズを発着する便、 2002年冬季オリンピック中にソルトレイクシティ付近に来る便、大統領が訪問した都市に配備されました。[23]
連邦法執行官協会(FLEOA)の連邦航空保安官フランク・テレーリは、国土安全保障省の上級幹部を相手取って訴訟を起こし、勝訴した。同省の上級幹部は、厳格な服装規定、「連邦航空保安官割引」によるグループホテルの強制ポリシー、空港保安官に保安検査場の出口レーンを歩かせる空港ポリシー、身体障碍者や小さな子供連れの乗客よりも優先的に航空機に搭乗するポリシーなど、現在のポリシーが航空保安官をハイジャック犯の格好の標的にし、銃器を隠した政府職員として目立つようにして、その有効性を失わせていると訴えた。[要出典]
2006年8月の政策変更により、空港警備員は匿名性を守るために好きなホテルに宿泊できるほか、好きな服装をすることができるようになった。[24]
2013年5月30日、アメリカで初めて航空保安官の歴史に関する本が連邦航空保安官クレイ・バイルズによって出版されたが、バイルズは出版の3日後に辞任した。『米国連邦航空保安官局：歴史的観点、1962-2012』と題されたその本は、連邦航空保安官局の50年以上にわたる歴史について、これまで公開されたことのない情報を提供した。[9] 2014年7月1日、バイルズによる新しい本と個人の回想録が出版された。『Unsecure Skies』と題されたその本は、運輸保安局管轄下の連邦航空保安官局の内部事情の舞台裏を明らかにし、局内の官僚的緊張やえこひいきに関する議論も含まれていた。[25]
移民・関税執行局
TSA 内の予算問題により、空港検査官と FAMS への資金提供の間に緊張が生じ、やがて FAMS は米国移民関税執行局(ICE) に再編されました。その理由は、FAMS を犯罪捜査官/特別捜査官として再指定し、キャリア パスを設けることができるためでした。ICE には国土安全保障調査局 (HSI) という捜査部門があり、これは国土安全保障省の重要な捜査部門で、その特別捜査官がアメリカの旅行、貿易、金融、移民システムを違法に悪用する犯罪組織を捜査します。HSI の特別捜査官は、国家緊急事態が発生した場合や、フライトに追加の保安官を必要とする情報に応答する場合に、補助的な FAMS として機能するようにクロストレーニングされます。
最終的に、エイサ・ハッチンソンが国土安全保障省の国境・運輸保安局長を辞任する前に下した最終決定の一つは、航空保安官はHSI特別捜査官にはならないと決定する覚書を発行することだった。2005年、国土安全保障長官マイケル・チェルトフは国土安全保障省の組織の第2段階の見直しを実施し、FAMSをICEからTSAに戻すよう命じた。このTSAへの移管は2005年10月1日に発効した。[26]
論争
リゴベルト・アルピザル事件
2005年12月7日、マイアミ国際空港の搭乗橋で、連邦航空保安官2人がアメリカン航空924便の乗客であった44歳の米国人 リゴベルト・アルピザルを射殺した。[23]
この事件に関する最初のメディア報道によると、アルピザルと妻の間で口論が勃発し、[27]その後アルピザルは突然機体後方から通路を駆け上がってきた。全米客室乗務員協会の全国安全コーディネーター、ロニー・グローバー氏は「男性が前に出てきた時、明らかに動揺していた。その時、機体前方にいた乗務員の一人が彼に『お客様、機内から出ることはできません』と言った。彼の返答は、彼のバックパックに爆弾が入っていることをほのめかしていたと彼女は語った。[要出典]その時、航空保安官は身を隠さず、ドアの外へ、そして搭乗橋まで彼を追いかけた。」と述べた。 [21]
2005 年 12 月 8 日、ホワイト ハウスの報道官スコット マクレランは、ジョージ W. ブッシュ大統領はアルピザル銃撃事件で空港保安官が適切に行動したと満足していると述べた。 [引用が必要]
ロバート・マクリーンの解雇
2003 年 7 月 29 日、FAMS 機関の連邦法執行官協会(FLEOA)の副会長であるロバート・マクリーンFAM は、 FAMS がホテル宿泊費を節約するために長距離便から航空保安官を外す計画があることを明らかにした。[28]この計画は、TSA が予算不足に直面し、テロリストがハイジャック目的で米国東海岸、英国、イタリア、オーストラリアを出発する航空機に武器を密輸する計画があるとの 2003 年 7 月 26 日の DHS の警告直後に発令された。議会の激しい反発を受け、この計画は発効前に中止された。この計画は航空交通保安法(ATSA) とも矛盾しており、同法の第 105 条では「2001 年 9 月 11 日に標的となったような長距離直行便には連邦航空保安官を配置することが優先されるべきである」と規定されている。[29]
マクリーンは内部告発の結果、「機密セキュリティ情報の無許可開示」の罪で解雇された。機密セキュリティ情報（SSI）は、航空の安全を危うくする可能性のある非機密情報に使用されるラベルである。[30] [31]この容疑に対して米国巡回控訴裁判所に異議を申し立てた後、マクリーンは内部告発者保護法の下で保護されていると判断され、無条件で航空保安官に復帰した。[32]
アルコール依存症
ニューヨークタイムズは次のように伝えている。「就業前10時間以内に飲酒を禁じる規則があるにもかかわらず、数人の空港保安官が眠気を抑えるために薬を飲んだり、アルコールを飲んだりしたと証言した。」2016年から2018年の間に13人の保安官が飲酒運転で逮捕された。アルコール依存症から回復中の保安官の1人は、TSAのアルコール啓発プロモーションビデオに出演し、その後自殺した。TSAは、搭乗前に従業員が酔っていないかどうかを監視することを選択した。[33]
その他の論争
近年、連邦航空保安官局は、航空保安官が実際に搭乗するフライト数や航空保安官が関与する犯罪行為に関する論争の的となっている。CNNは、ドリュー・グリフィンによる調査レポートを実施した。このレポートには、航空保安官が搭乗するフライト数を水増しし、訓練の質が低いとTSAを非難する現役および元航空保安官も含まれていた。[34] [35] TSAはこのレポートを否定し、メディアのインタビューに応じた職員の調査を進めた。彼らはまた、告発に応じた。[36]
ヒューストンのニュース局KPRCの記者エイミー・デイビスは、犯罪歴のある空港保安官がFAMSにまだ雇用されている可能性について別の調査を行った。[37] [38]調査により、28人が以前に軽犯罪を犯した状態で雇用されており、現職の空港保安官数名が治安紊乱、飲酒運転、児童に対する性犯罪などの罪で有罪判決を受けたか、裁判を待っていることが判明した。航空保安に関する議会公聴会で、ヒューストンのテッド・ポー下院議員は、当時の運輸保安局次官補キップ・ホーリーに調査結果の一部について質問し、「航空業務中の犯罪歴や犯罪違反、そして軽作業で給料が全額支払われているときに彼らに何が起こるのかという懸念がある」と述べた。
2006年8月6日、テキサス州南部地区（ヒューストン）で、コカインを密売する目的で共謀して所持した罪と、賄賂の罪で有罪判決を受けた2人の航空保安官が有罪判決を受けた。司法省のプレスリリースによると、「ショーン・レイ・グエン（38歳）とバーリー・L・ショラー（33歳）は、 2006年8月28日（月）にケネス・ホイト連邦地方判事によって、それぞれ連邦刑務所で87ヶ月と108ヶ月の刑を言い渡された。グエンの刑期が軽いのは、米国への協力を裁判所が考慮した結果である。」[39]
犯罪やテロに対するFAMSの有効性も疑問視されている。ジョン・J・ダンカン下院議員によると、空港警備員プログラムによる逮捕は年間わずか4.2件で、逮捕1件あたりの平均費用は2億ドルだという。ダンカン議員は、これは利益重視のアプローチに支えられたテロの危険性認識が現実的な支出の優先順位に勝ったことを示していると主張した。[40] [41]
2018年8月20日、ミネアポリス・セントポール国際空港で、2人の航空保安官が拘束された。そのうちの1人が飛行中に、義務付けられているバッジの代わりに銃を乗務員に見せたとされたためである。乗務員は疑念を抱き、緊急事態を宣言して飛行機を着陸させた。[42]
参照
参考文献
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- ^ ニクソン、ロン（2018年4月25日）。「スキャンダルと捜査はあるものの、航空保安官プログラムには逮捕者はほとんどいない」ニューヨークタイムズ。 2018年5月2日閲覧。
以来、航空保安官は12人ほどから、当局が約3,000人と発表した部隊にまで成長した。
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合計から除外されるのは、運輸保安局（TSA）の連邦航空保安官の数であり、機密セキュリティ情報（SSI）である。
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外部リンク
- 公式ウェブサイトTSA 法執行局/FAMS ウェブサイト
- 連邦航空保安官ニュースアーカイブとリンク
- 連邦航空保安官局の歴史