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経済協力開発機構（OECD）の開発援助委員会（DAC ）は、開発途上国における援助、開発、貧困削減に関する問題を議論するためのフォーラムです。同委員会は、世界の主要な援助国にとっての「場であり声」であると自らを説明しています。[ 1 ]
開発協力局（DCD）はDACの事務局であり、DACが活動するOECDの局である。[ 2 ]
2025年9月現在 開発援助委員会は以下で構成される：[ 3 ]
メンバー: [ 3 ]
関係者: [ 3 ]
参加者: [ 3 ]
観察者: [ 3 ]
当初は開発援助グループ（DAG）として知られていたこの委員会は、OECDの前身である欧州経済協力機構（OEEC）の後援の下、1960年1月13日に設立されました。最初の会合は、1960年3月9日から11日にかけて米国ワシントンD.C.で開催され、イタリアのオルトナ大使が議長を務めました。[ 1 ] DAGの主な関心事は、第2回（1960年7月）および第3回（1960年10月）の会合で取り上げられたように、加盟国による開発途上国への援助の流れに関する正確で比較可能なデータ報告を実現することでした。1961年3月、OEECは「経済発展途上国への資金の流れ、1956～59年」に関する最初の包括的な調査を発表しました。その後、1964年まで年次報告書が発行されました。[ 1 ]
1961年7月23日[ 4 ]、 閣僚決議により、OEECがOECDに取って代わられる際に、DAGはDACとなることが定められ、これらの変更は1961年9月に実施された。この決議では、DACの任務が5つの項目で明記されており、その最初の項目は次のとおりである。
委員会は、各国・地域の経済発展を支援するために国家資源を利用可能にする方法、およびそれらの国々への長期資金やその他の開発援助の流れを拡大・改善する方法について、引き続き協議を行う。
—開発援助委員会、任務（1961年）[ 5 ]
いわゆる「DAC事務局」またはDCDの起源は以下のとおりである。1961年、イタリア出身のルチアーノ・ジレッティ事務次長の指揮の下、OECD事務局内に開発局（DD）が設立された。同局は技術協力部と開発金融部の2つの部門から構成されていた。後者は1969年に開発援助局（DAD）となり、その後1975年に開発協力局（DCD）となった。
DAG/DACの設立と並行して、1960年代初頭にはいくつかの進展があり、現在も大部分が維持されている援助の制度的枠組みが完成した。1960年、世界銀行は、開発途上国に対し、同行の通常の融資よりも有利な条件で融資を行うための子会社である国際開発協会（IDA）を開設した。大口援助国の援助機関もこの時期に設立された。[ 6 ]
カナダは1960年に「対外援助局」を設立し、1968年にカナダ国際開発庁（CIDA）となった。フランスは1961年に、主にアフリカの独立開発途上国への援助を担当する協力省を設立した最初の国であり、これはフランス開発庁（AFD）の前身である。米国では1961年に外国援助法が制定され、基本的な経済援助法として米国国際開発庁（USAID）が設立された。
その後、他の加盟国もこれに倣い、外務省の指揮下にある援助機関を設立するか、あるいは独立した組織として設立した。
委員会の活動は、
このため、委員会は定期的にハイレベル会合および上級レベル会合を開催し、大臣や国家援助機関の長、その他の開発パートナーが集まり、開発に関連する問題について議論し、勧告や決議を採択する。
加盟国は、援助プログラムの実施に関して一定の共通目標を持つことが期待されている。そのため、委員会は開発援助の管理に関するガイドラインを発行している。また、年次開発協力報告書をはじめとする幅広い報告書も公表している。さらに、加盟国は開発途上国に影響を与える分野横断的な政策の一貫性を高める必要性を認識しており、OECD全体で「開発のための政策一貫性」に関するイニシアチブが立ち上げられ、各国の政府政策が相互に開発目標を支援するよう確保する方法が検討されている。
DACの補助機関は次のとおりです。[ 7 ]
DACはまた、市民社会、開発のための民間資金、貧困削減など、さまざまなテーマに関する実践コミュニティを主催している。
2023年3月以降、議長はOECDおよびユネスコ駐在デンマーク大使を務めたカルステン・スタウアー氏である。
既に述べたように、DACは援助活動の調整のためのフォーラムである。長年にわたって浮上してきた主要な問題の一つは、加盟国が開発援助を均等に拠出することをいかに確保するかということであった。1960年代初頭、一部の加盟国は他の加盟国よりもGNPに占める割合が著しく高かった。[ 8 ]援助活動が均等に分配されるように促すため、DACは1964年に提案された国際援助目標を設定するという国連貿易開発会議の勧告を速やかに承認した。 [ 9 ]援助負担分担の問題は最終的に、1967年に「国民所得に対する総公的拠出額の割合」に関する最初の報告書につながり、これには綿密な交渉による説明が伴った。[ 10 ]
もう一つの初期の疑問は、援助国が委員会に援助活動を報告する際に何を含めることができるかということだった。開発途上国の経済社会開発を促進することを主な目的として行われた公式取引と、軍事援助などの他の公式資金の流れ（OOF）とを区別する必要があった。そのため、委員会は1969年に政府開発援助（ODA）の概念を採用した。DACは1972年にその定義を改訂し、それ以来、対象となる受領国のリストの変更を除いて変更されていない[ 11 ] 。
2000 年 5 月に開催された DAC ハイレベル会合で、加盟国は、2001 年 1 月以降、後発開発途上国への援助（技術協力と食糧援助を除く）を無条件とし、援助国ではなくこれらの国々で商品やサービスを購入するよう促進することに合意した。この合意は 2008 年に 39 の重債務貧困国 (HIPC) に拡大された。その結果、2008 年の ODA 総額 (管理費を除く) の 80% は無条件で提供され、4% は有条件で提供され、16% については有条件の状況が報告されなかった。[ 7 ]
2009年にデンマーク国際問題研究所が行ったDAC加盟国のアンタイイングに関する政策と慣行に関する独立評価では、入手可能な情報に基づくと、全体像は良好であると結論付けられた。報告書は、OECDおよびDACへのタイド援助の状況について援助国がより頻繁かつ透明性のある報告を行うこと、援助国側でのアンタイイングの障害を取り除くこと、そして援助受給国側で援助支援契約の競争を促進するためのイニシアチブを取ることを推奨した。[ 12 ]
二国間援助国による援助フォーラムとして、各援助国の援助活動はピアレビューで評価され、主要な調査結果と勧告が提示されます。DAC加盟国はそれぞれ約5年に1回レビューされます。[ 13 ]
近年、DACは援助効果に関する問題に関与している。2005年4月のDACハイレベル会合で、参加者は援助効果に関するパリ宣言を採択した。パリ宣言の約束の実施状況は、2008年9月にガーナのアクラで開催された援助効果に関する第3回ハイレベルフォーラムで検討された。このフォーラムは、DACの援助効果作業部会、ガーナ政府、世界銀行が調整したイベントである。[ 14 ]国際保健パートナーシップ（IHP+）は、援助効果に関するパリ原則とアクラ原則を実践するために2007年に設立された。[ 15 ] 2011年に韓国の釜山で開催された第4回ハイレベルフォーラムでは、参加者は「効果的な開発協力のための釜山パートナーシップ」を承認し、パリ宣言を拡張して効果的な開発協力のためのグローバルパートナーシップを設立した。 2014年4月、OECDとUNDPが共同支援チームを約束するグローバル・パートナーシップは、メキシコシティで初のハイレベル会合を開催した。UNCTADは、21世紀に入ってからDACが開発援助に関して支配的な機関の1つになったと指摘している。[ 16 ]
ワシントンDCにある非営利シンクタンク、グローバル開発センターは、開発途上国に対するDAC諸国の成果をランク付けし評価する「開発へのコミットメント指数」を作成しました。これは、政府開発援助の標準的な比較を超えて、援助国の「開発への友好度」を測定するものです。この指数は、援助、貿易、投資、移民、環境、安全保障、技術の7つの指標に関する幅広い政策を定量化しています。2009年には、スウェーデンとデンマークが最高ランクを獲得し、日本と韓国は最下位に沈みました。[ 17 ]
2010年、韓国はOECDからのODA主要受領国として初めて、DAC加盟国となり、主要援助国へと転じた。2013年には、17億ドルを超える援助を提供した。
欧州連合は、他のどの経済連合よりもGDPに占める対外援助の割合が高かった。[ 18 ]
DACの2020年のコミュニケは、加盟国によるCOVID-19への対応の取り組みを高く評価している。市民社会組織にとって、「OECD-DACは民間セクターの活用という方針を継続しており、民間セクターの関与におけるセーフガードについてはわずかに言及されているのみである」[ 19 ] 。
DACは設立以来、援助の流れに関する統計を収集し公表することを主な機能の一つとしてきました。この記事の「成果」のセクションで述べたように、1969年にDAC加盟国は援助拠出額を計算するための基準を採用しました。その結果として得られた援助拠出額の指標を政府開発援助（ODA）と呼びました。これは他の組織や研究者によって援助の一般的な指標として広く使われるようになりました。例えば、国連と世界銀行はどちらもDACが算出したODAを援助の指標としてよく使用しています。これは、ODAが完全に包括的な指標ではないにもかかわらずです。ODAには政府からの援助のみが含まれており、NGOを含む民間からの援助は含まれていません。援助の約10～15%は民間からのものです。[ 20 ]
ODAには開発援助と人道援助が含まれるが、後者は前者よりはるかに小さい。[ 21 ]軍事目的の援助は含まれない。直接贈与と融資の両方が含まれるが、融資の条件が商業基準より著しく緩い場合に限る。DACはこれらを「譲許的」融資と呼ぶ。1972年のODAの定義の変更は、「譲許性」の定義を厳格化することであった。DACは、数学的に計算された「贈与要素」に従って譲許性を定義する。贈与要素が少なくとも25パーセントの融資は譲許的とみなされ、ODAとしてカウントされる。この基準は1972年以降変更されていない。[ 22 ]
ODAに計上される特定の年度の融資は、その年度に行われた旧融資の元本返済額を差し引いた金額で計上されますが、利息の支払い額は差し引かれません。したがって、融資が返済された後は、ODAの数値に対する全体的な影響はゼロになります（もちろん、受取国に対する直接的な財政的影響としては、受取国が一定額の利息を返済しなければならないという点があります）。
債務免除は、ODA（政府開発援助）のカテゴリーとして明確に計上される。
DACは加盟国から提出されたデータに基づいてODAを算出しています。また、参加国やオブザーバーからもいくつかのデータを収集しており、それらはしばしば重要な意味を持ちます。実際、開発援助国の援助国リストに見られるように、援助国の国民総所得に占める割合としては、DAC加盟国の援助額とほぼ一致しています。[ 23 ]
ODAとしてカウントされるのは、DACのODA受領国リストに掲載されている国への援助のみです。当初は、ほとんどの開発途上国が含まれていました。1990年代初頭のヨーロッパにおける共産主義の崩壊後、かつて援助供与国であった東欧諸国とソ連[ 24 ]は、ほとんどの開発途上国よりも裕福ではあるものの、援助受領国となりました。このことと、かつて貧しかった東アジア諸国の一部が中所得国になったことから、DACは1993年に受領国リストを国民所得に基づいて2つの部分に分けました。低所得国（パートI）への援助のみがODAとしてカウントされました。高所得国への援助は、ODAとは別の、政府援助（OA）と呼ばれる新しいカテゴリーに入れられました。しかし、国がリストの一方の部分から他方の部分に移動した際に生じた混乱と会計上の困難のため、この2つの部分に分けられたリストは2005年に廃止されました。現在のリスト（2007年）には、 G8加盟国、EU加盟国、またはEU加盟の確定日がある国を除き、一人当たりGNIが11,455ドル未満のすべての国が含まれています。リストへの国の追加または削除により、DACは一部のグループカテゴリーの過去のODA数値を遡及的に変更しています。[ 25 ]
ODA以外にも、DACは以下の3つの主要分野に関する統計を収集している。
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