閣僚理事会（スペイン）

閣僚理事会

省庁委員会
スペインの国章
議会ビル内の会議室
閣僚理事会の概要
形成された	1823年11月19日; 201年前 ( 1823-11-19 )
管轄	スペイン政府

内閣（スペイン語：Consejo de Ministros ）はスペイン政府の主要な集団意思決定機関であり、首相、副首相、大臣（2024年時点で22人）のみで構成される。国務長官などの次官または副大臣は内閣のメンバーではない（ただし、憲法によれば、政府法に含まれていればメンバーになる可能性があるが、この憲法規定は今日まで適用されていない）。国王は、首相の招請に応じて必要に応じて内閣の議長を務めることもできる。

大臣は首相によって推薦され、国王によって正式に任命されます。首相や大臣は国会議員である必要はありません。大臣は省庁の長であり、「大臣」の称号が与えられます。省庁の長である大臣に加えて、特定の政府機能の責任を委ねられた、無任所大臣が存在する場合があります。

評議会は政府の主要な集団意思決定機関であり、憲法で認められている唯一の機関ですが、大臣は政府委任委員会などの他の政府機関を通じて会合することもできます。委任委員会は評議会によって設置され、複数の省庁に影響を及ぼす可能性のある小さな問題を取り扱う大臣と国務長官によって構成されます。

内閣の秘書は大統領府大臣です。スペイン憲法第 98 条および 1997 年政府法第 5 条によって 規定されています。

近代国家の始まりと君主への権力の集中以来、政府は信頼される人々を通じて君主によって執行されてきた。君主は彼らに特定の主題を託し、君主はそれらの問題に対処するために日々彼らに伝言を送っていた。時が経つにつれ、何度も大臣の称号を与えられたこれらの信頼される人々は他の大臣の権力と対立し、これを解決するために様々な大臣と君主の間で集団会議を開くようになった。^[1]スペイン王政は、君主が権力を委譲したいという強い希望に応じて、カスティーリャ公会議、インディアス公会議、アラゴン公会議などの公会議を通じてその歴史のほとんどを統治してきた。公会議の主な任務は、君主の名において司法を執行し、君主の政治活動について助言することであり、これらによって多元会議制が確立された。

この体制は、チャールズ1世の治世、特に1526年の国務会議の創設で頂点に達した。この会議は君主制の大きな問題に対処し、より大きな権限を持つ秘書官、すなわち国務長官と呼ばれる者たちがいた。国務会議の事務局は、 1526年から1567年まで唯一無二であり、1567年から1706年まで倍増し、そして昨年からはまた唯一無二である。例外的に、1630年から1661年まで、「スペイン、インドと隣接する島々、バルバリア海岸、および無関係なすべてのもの」を担当する3人目の秘書官がいた。^[2]

フェリペ2世は1567年まで1人の秘書官で統治し、それ以降は2人の秘書官で統治したが、2人の国務秘書官と他の顧問や私設秘書官の間で権力のバランスを取っていた。その後の君主、フェリペ3世、フェリペ4世、カルロス2世の時代には、寵臣（スペイン語：ヴァリド）という首相のような人物が登場した。この頃には、通信秘書官の役職が登場した。^[3]

フィリップ5世の治世中、フランスの影響により、数人のメンバーからなる通信評議会が設立されました。このメンバーは、君主の統治の任務について助言する任務を負い、この任務において国務会議に取って代わりました。フィリップ5世の治世中、多くの国務長官と通信長官が登場しました。

政府の共同機関としての閣僚会議という制度は、 1823年にフェルナンド7世によって創設されるまで、そのような名称で登場することはありませんでしたが、それ以前には、最高国家評議会について言及する価値があります。最高国家評議会は、フロリダブランカ伯爵の助言に基づいて国王カルロス3世によって創設された政府の共同機関であり、国務長官と通信長官、および提示された問題に対処するために必要であると見なされたすべての人が 出席しました。

この委員会は厳密には閣僚会議ではなかった。なぜなら、すでに述べたように、大臣だけでなく国務委員などの他の当局者も出席でき、さらにこの機関は委員会で議論できる事項を明記した留保命令によって制限されていたからである。1787 年に設立された委員会は、長い道のりを歩むことも、フロリダブランカが設立を促した目的を達成することもなかった。そして、わずか数か月後に、フロリダブランカ伯爵がこの機関を通じて省庁の権力をすべて掌握し、王国の高官を任命して自らにすべての権力を集中させようとしていると非難する最初の批判が現れた。

1787年7月8日の勅令で委員会が設立され、次のように述べられている。^[4]

神の摂理によりこの偉大な王国の王位に就いて以来、私は全力を尽くして王国の繁栄を促進したいと願ってきました。全能の神は、私の統治におけるさまざまな出来事や変遷を通じて、私の経験が増し、知識が正されるように手配することで、私の善意を喜ばせたいと願っていました。そして、これこそが、私が愛する家臣たちに残すべき遺産であると思われたのです。私が獲得した光明と格言を、彼らの政治と憲法に徐々に継承していくために残すのです。

この目的のため、私は、私または私の後継者が都合の良いときに招集する国務会議に加えて、現在私の口頭命令によって開催されているものと同様の、国務長官および内閣総理大臣全員で構成される最高会議を国務会議にも設置することを決議した。重大な事態が発生した場合、私によって任命された同じ国務会議の他の大臣、または他の会議の大臣、あるいは将軍たちもこれに同意する。また、自分たちが有用または必要であると信じる教養があり嫉妬深い人々もこれに同意する。

この委員会は通常かつ常設で、少なくとも毎週 1 回は招集され、第一国務長官 (首相) の本部で開催されなければならない。この会議は、たとえこの大臣または他の大臣が出席しない場合でも、兼任者間の序列や形式的な手続きなしに開催されなければならない。これらは私の奉仕と国王の利益を妨げたり遅らせたりするだけである。(...)

—  1787年7月8日の勅令、チャールズ3世

1792年にフロリダブランカが陥落し、アランダが権力を握ると、カルロス4世は最高国家評議会を廃止し、行政の中心機関である国家評議会を置いた以前の制度に戻すよう圧力をかけた。 ^[5]

簡単に言えば、フェルナンド7世がスペイン王位に復帰し、カディス憲法が廃止されたことで、国王は1815年11月2日の勅令により古い最高評議会を復活させた。^[6]

トリニオ・リベラルの時代を経て、^[7]フェルナンド7世国王は1823年11月19日の勅令で、国務長官( Secretarios de Estado y del Despacho ) を集めて閣僚会議と呼ばれる組織を組織するよう命じ、閣僚会議が正式に創設されました。この会議では共通の関心事すべてが議論され、各長官は自分の責任下にある事柄について報告し、国王から指示を受けました。国務長官 (または第一国務長官) は首相として行動し、国王が不在の場合には会議を主宰しました。^[8]

評議会の最初の会合は11月22日に開催され、法務大臣、陸軍大臣、財務大臣、海軍大臣が招集された。

この評議会は国王に直接かつ恒久的に従属していた。歴史的文献には、1825年12月28日から1826年9月19日の間、フェルディナンド7世の直接命令により停止され、その間に国務会議が強化されたことが示されている。閣僚評議会の設立当初から、評議会の速達秘書官と国務会議の秘書官の間では絶え間ない対立があった。なぜなら、多くの場合、前者が後者よりも先に回答しなければならなかったからである。この状況により、間もなく、国務会議がもともと持っていた単なる諮問機関である国王は、閣僚評議会の提案により復活しなくなった。^[9]

君主が評議会を設立した動機を理解するには、1823年12月の勅令に頼る必要がある。この勅令は「新しい閣僚評議会が従うべき基礎」を確立しており、その基礎は以下の通りである。^{[10] [11] [12]}

1. 王国全土で優秀な警察を育成する。2
. 軍隊を解散し、新しい軍隊を編成する。3
. 議会や代表機関と関係のあるものは一切禁止する。4
. 法廷と王国の他の部分のすべての通信長官、司法長官、その他の役職から、憲法制度に溺れ、現実主義者を断固として保護する者をすべて排除する。5
. 秘密結社とあらゆる種類の宗派を絶え間なく破壊する。6
. 憲法上の借金を認めない。

—  1823年12月の王令、フェルディナンド7世

その目的は、自由主義の3年間の憲法時代の痕跡をすべて取り除くことだった。^[9]

創設当時、閣僚評議会は 5 人の大臣 (内務大臣が加わって 6 人) と書記官で構成されていたが、書記官が不在の場合には、閣僚評議会が恩寵司法大臣の書記官の職務を引き継いだ。

会議は週 1 回開催されていたが、後に 2 回 (火曜日と土曜日) に延長された。ただし、状況に応じて時間は変動することがあり、ホルヘ ベシエールの反乱の際には毎日、または国王の都合の良いときに開催された。臨時会議や大臣が出席しない言い訳が頻繁に行われることも一般的だったが、王室の他の機関とは異なり、出席は習慣的であることが一般的だった。同様に、報告書の発行や処理中の書類の弁護を依頼されたさまざまな当局は、通常、財務省や国際関係の分野で評議会に出向くことができた。彼らは議事録で「アシスタント」と表現されている。

会議の開催場所は当初は第一国務長官の本部が最も一般的であったが、時が経つにつれて海軍省の本部がその役割を引き継いだ。また、アランフェス、サン・ロレンソ、ラ・グランハなどの王宮など、君主がいる場所で会議が開かれることも一般的であった。^[13]

フェルナンド7世の死後、マリア・クリスティーナの摂政時代に、摂政女王は自由党の支持を得るため、マルティネス・デ・ラ・ロサを国務長官に任命した。デ・ラ・ロサは、すでに確立されていた伝統に従い、国王法令の承認を得て内閣議長の称号を受け、この称号により、スペイン初の実質的首相とみなされている。まさにこの法令により、内閣の組織が初めて憲法化されたが、その構成や権限は明記されていなかった。

国王法典は、君主が大臣を自由に任命し、解任できると明言していたが、議会の慣例により、国王は大臣の信任を受けた議会議員の中から大臣を選出する義務があった。これは、政府が国王と議会の信任を受けるべきというヨーロッパの制度を明らかに模倣したものである。同様に、君主に与えられた特権は、実際には大臣によって行使されていた。

マルティネス・デ・ラ・ロサとメンディサバルによる最初の評議会の会合では、摂政女王は常にすべてのことを知らされていたにもかかわらず、通常は出席せず、週に1、2回会合を開き、大臣たちの通常の援助を受けていた。メンディサバル首相の在任中は、著名な欠席者のために評議会のメンバーが2名に減ることが何度もあったが、閣僚評議会の秘書官に加えて、マルティネス・デ・ラ・ロサとともに、主に戦争のため、政府のメンバー、上級行政官、軍の指導者も評議会に出席した。 [ ^14]

エスパルテロ将軍の摂政になっても、政治情勢は改善しなかった。安定した政府を形成することは困難で、権力を自ら行使したがるエスパルテロの個性もあまり役に立たなかった。実際、ホアキン・マリア・ロペス首相の大臣全員が同時に辞任した。彼らはエスパルテロに対し、君主は統治するが統治しないという原則を尊重するよう要求し、「そのような健全な原則は実現できない。[大臣らは]陛下の手中にあって辞職する義務があると信じており、辞職は認められると確信している。これは代議制政府の必須条件に基づくものである(...)」と述べたからである。^[15]エスパルテロはすぐにアルバロ・ゴメス・ベセラを首相に任命したが、これは前政権への支持を承認した 議会を喜ばせなかった。

この状況の後、エスパルテロ将軍に対する反乱が始まり、バルセロナではセラーノ将軍が自らを総理大臣と宣言し、エスパルテロを解任してホアキン・マリア・ロペスを首相に任命した。ロペスはこれを機にイサベル2世女王の未成年状態を解除した。この措置は後にコルテス・ヘネラレスによって批准された。^[16]

ナルバエス首相と6人の大臣からなる評議会のもと、彼らは改革計画を準備したが、それは後にコルテスに議論のために移され、 1845年の憲法につながった。すぐに当時の典型的な政治的不安定が現れ、宮廷の陰謀のため、政権は20日未満から最長9か月まで続いた。1847年10月にナルバエスが政府に復帰し、3度目の政権となったことで、短命な政権は1851年まで続いた。彼の評議会は行政と財務の重要な改革を実施したが、最も重要なのは1848年の出来事に立ち向かい、それを制圧することだった。この年の革命は評議会の強硬な支配のおかげでスペインに限られた影響しか与えず、コルテスが解散され憲法上の保障が停止された状態で政府が統治したため、評議会は「必要な独裁」と呼ばれるようになった。^[17]

1851 年の冬、フアン ブラボ ムリーリョが内閣の議長となり、ナルバエス将軍の軍事政権ではなく政治政権から脱却し、政治と行政の技術に深く専念した優れた専門的訓練を受けた内閣を結成しました。この内閣は重要な経済衛生を実施し、新しい行政改革を準備し、1851 年の協約によりローマ教皇庁との関係を正常化しました。しかし、間違いなく、より反響のあった課題は憲法改正草案の準備でしたが、これは進歩派議員、穏健派の大半、そして娘に依然として大きな影響力を持っていた王太后自身によって拒否されました。これらすべてが、1852 年 12 月の政府の辞任につながりました。^[18]

ブラボ・ムリーリョ政権の崩壊とともに、政治的不安定と短命な政権が再び出現し、それは1874 年に第一共和国が崩壊するまで続いた。

イサベル2世の廃位、国家形態に関する論争、セラーノの摂政（1869年 - 1871年）、アメデオ1世の短い統治（1871年 - 1873年）、共和制の経験（1873年 - 1873年）、セラーノ独裁（1874年）の後、軍事クーデターが起こり、イサベル2世女王の息子であるアルフォンソ12世がスペイン国王としてブルボン朝の復古が始まりました。

この時期に、 1876年憲法が承認されました。この憲法は十分に柔軟であったため、すべてのイデオロギーがその下で共存し、システムを変更することなく、いずれかのイデオロギーに有利なように必要な変更を加えることができました。この憲法は、国王と議会の両方に主権を与え、政府は国王と議会の両方から信頼されるべきであるという原則に戻りました。この柔軟性のおかげで、スペインでは二大政党制が導入されました。これは、エルパルド宮殿で合意されたカノバスとサガスタの間のいわゆるターンイズモに由来し、自由主義政党と保守政党が交互に政権を握りました。当時の政治家にとって、安定の必要性は、必ずしも選挙機関の意志に従うことではなく、憲法機関が適切に機能することを保証することを可能にしました。

新しい憲法は、君主に行政権を大臣に委任することを許可し、憲法に明示的には記載されていないものの、閣僚評議会議長（首相）の地位がより大きな重要性と権力を獲得し、国の行政活動の真の指導的中心として自らを中核に置く。このとき、軍事的性格を持つ首相のわずかな欠落を伴い、真の民政政府が樹立された。

また、この時期は論争のない時期でもありません。なぜなら、このような選挙制度は、伝統的に選挙過程の監督を担当し、当時は選挙結果に合意するよう政治勢力に合意させる責任を負っていた内務省の助けがあって初めて可能になったからです。それでも、この制度は1875年から1903年まで国に必要な安定をもたらしました。しかし、この制度はすぐに、政党間の内部闘争、政党の初期の解散、そして1879年のスペイン社会主義労働者党などの新しい政党の出現により危機に陥りました。 ^[19]

若きアルフォンソ13世が王位に就くと、スペインの政治は劇的に変化した。君主が意思決定において中心的な役割を果たすという性格は、最初の閣僚会議に反映され、国王は憲法第54条第8項を読み上げ、大臣たちに次のように述べた。「先ほどお聞きになったように、憲法は私に名誉、称号、偉大さの特権を与えている。だからこそ、この権利の行使は完全に私のみに留保されていることを警告しておく」^[20] 。これに対してベラグア公爵は、同じ憲法はこれらの決定には大臣が副署しなければならないことを確認していると答えたが、サガスタ首相はこの立場を擁護せず、君主の主張が優勢であることを暗示した。これは、軍隊によって支えられた個人的な権力を持つ君主と王室からの恩恵の分配、そして国王の権力欲と権威主義的な性格を抑制する政治家の臆病さといったスペイン政治の特徴を反映している。^[21]

体制の危機は明らかで、プリモ・デ・リベラのクーデターまでの21年間に33の政権が存在し、1政権あたりの平均任期は8か月でした。

1923年9月13日、プリモ・デ・リベラのクーデターが起こり、国王アルフォンソ13世の承認を得て彼が政府の長に任命された。プリモ・デ・リベラが権力を握ると、彼が議長を務める軍事総局が設立され、軍事総局長の称号が与えられ、全行政権と立法権が与えられ、閣僚評議会議長の職と閣僚評議会は廃止された。^[22]

1925年12月、軍総監部は消滅し、文民総監部が設立され、閣僚評議会議長と国務大臣の地位が復活したほか、1840年から1841年の間ホアキン・マリア・フェレールのみが務めていた閣僚評議会副議長の地位も復活した[ 23 ^]。

この民政時代に最も関連があったのは1929年の憲法草案であり、この草案は国王に、望むときはいつでも内閣を補佐し、出席する場合には議長を務める権限を与えた。国王には無任所の大臣を任命する権限が与えられていたが、国王は国務大臣の任命と交代、解任を承認しなければならなかった。

この計画は成功せず、プリモ・デ・リベラは辞任し、別の軍人であるベレンゲル・フステ中将が首相に就任した。フステは、国に立憲主義の路線を取り戻すための新たな選挙が行われるまでの暫定的な首相として任命されたが、1931年の地方選挙で最終的に王政が終わり、第二共和制が樹立された。

第二共和制の到来と1931 年の憲法の承認により、政府と内閣の間に類似点が確立され、憲法第 86 条では「内閣議長と大臣が政府を構成する」と述べられ、大統領の立場は「政府の一般政策を指導し代表する」のに対し、大臣は「各省庁に割り当てられた公共サービスのトップ指導と管理に責任を負う」と強調されている。この憲法により、首相は同輩の中の第一人者ではなくなったと断言できる。君主制時代と同様に、国家元首が議長を自由に任命したが、今や内閣議長が大臣を任命する。ただし、共和国大統領に無任所大臣の任命権を与えた第 88 条は例外で、これには 1929 年の憲法草案も含まれていた。

憲法は、議会の信任の仕組みを一度も確立していない。なぜなら、首相を自由に任命したのは共和国大統領だったからである。しかし、両国は議会に対して共同で行動を表明し、議会が明確に信任を拒否した場合、国家元首は信任を中止せざるを得なかった。同様に、議会は、絶対多数の承認があれば、政府または大臣個人を非難し、辞任を強制することができた。

したがって、共和制時代の内閣は、君主制の伝統の二重の信頼を維持し続け、共和国の議会と大統領の信頼を得なければなりませんでした。

内閣は、コルテスと同じく立法権を持ち、規制権を持ち、議会の委任により立法を行うことができた。さらに、例外的な場合には、内閣は共和国大統領に立法事項に関する立法権を与えることができたが、この暫定立法は議会が後に拒否することができた。

1936年7月18日、共和国軍の一部が立憲体制に抗して武装蜂起した。7月24日、ブルゴスに国家防衛委員会が設立され、「国家の全権力を掌握し、外国に対して国家を正当に代表する」ことになった。この機関は集団的に組織され、法令により共同で決定を下した。^[24]フランシスコ・フランコが委員会の一員になったのは、その年の8月になってからだった。 ^[25] 1936年9月、フランコは1936年9月29日の委員会法令により、国家の全権力を掌握した。

第 1 条 - 国防委員会が採択した協定に従い、スペイン国家政府の長はフランシスコ・フランコ・バアモンデ師団長に与えられ、同師団長は新国家の全権力を掌握する。第 2 条 -
同師団長は陸海空の国家軍の総元帥に任命され、軍の作戦総長の地位を授与される。
第 3 条 - この布告は、この解放運動を構成するすべての国家的要素の適切な代表の前で厳粛に審議され、そこから外国政府に適切な伝達が行われる。
第 4 条 - 権限移譲までの短期間、国防委員会は現在行っている業務を引き続き遂行する。
第 5 条 - この法令に反する規定はすべて廃止され、無効となる。

—  1936 年 9 月 29 日にブルゴスで授与、ミゲル・カバネラス

ほぼ2年間の戦争と共和党側の実質的な敗北の後、反乱軍側でフランコをトップに、フランシスコ・ゴメス＝ホルダナ・ソウザ副首相兼外務大臣と10人の大臣からなる真の政府が結成された。この政府は、1938年1月30日の中央政府法と、政府再編を定めた1939年8月8日の法律によって規制された。

最初の法律は、政府の長の名前を、国家元首と結び付けられていた政府大統領（現在も使用されている）に変更するものである。この法律は閣僚会議について言及していないが、国家元首のすべての処分と決議は閣僚会議の審議に付される必要があったにもかかわらず、実際にはこの法律は有効であった。2 番目の法律は、緊急事態の場合、国家元首が閣僚会議の事前審議なしに決議を指示できることを示唆するために、閣僚会議について言及している。

この閣僚評議会は軍事権を持たず、軍事権は国家防衛委員会と最高軍事司令部を通じて独裁者によって直接行使された。この間、評議会は独裁者に仕える技術行政機関のように機能し、大きな政治問題について議論したり決定したりすることはなかった。

しかし、1945年以降、特にファランヘ党の ホセ・ルイス・デ・アレセが政府を去った後、閣僚理事会の重要性が増した。この日から1950年まで、フランコ政権は明らかな国際的孤立に陥ったが、これは米国の協力を得て終わった。それ以来、スペインはWHOとユネスコに加盟し、バチカンと協定を結んだ。こうした中、米国からの財政援助は引き続き届いた。1951年の新政府には、バチカン駐在の元大使ホアキン・ルイス・ヒメネスやその右腕ルイス・カレーロ・ブランコらが含まれていた。

この新政府は、主に政権にとって好ましい国際情勢と国の経済成長により、閣僚会議を技術的・行政的というより政治的な機関へと変貌させた。1957年からは、いわゆるテクノクラシーがファランヘ党を排除して権力を握り、1959年の安定化計画を策定し、1958年の労働協約など、社会問題に関するより先進的な立法を実施した。

1957 年の法制度および国家行政法 (LRJAE) の承認後、前後が示されています。この法律は、行政の統一の原則を展開し、閣僚評議会を行政の最高かつ中心的機関として位置付け、閣僚評議会の名の下に政府を規制し、省庁間の小さな問題に対処するために政府の委任委員会を政府に装備しました。当時、閣僚評議会の事務局長は大統領府の次官でした。

1967年、フランコは、国家元首と、内閣が主導し依存する政府首脳の立場を分離する国家基本法（LOE）をコルテスに提出し、内閣を「国家政策を決定し、法律の適用を保証し、規制権を行使し、政治および行政問題で国家元首を恒久的に支援する機関」と定義し、政府に完全な規制権限を与えました。この法律の特徴は、政府大統領が王国評議会（独裁者の私的評議会）の3人の候補者の提案に基づいて国家元首によって任命されたことです。

この時から、独裁者の健康状態が悪かったため、内閣は最大の自治権を持つようになった。LOEを承認してから6年後、フランコはカレーロ・ブランコを政府の大統領に任命し、彼は自身の内閣を任命した。カレーロ・ブランコはその後すぐに暗殺され、アリアス・ナバロが首相となったが、独裁者の健康状態が悪化するにつれて、内閣の権力と影響力は増大した。^[26]

つまり、フランコ独裁政権の間中、フランコは閣僚理事会を正当化の場として利用し、自身の政治的な負担を避けていた。そのため、フランコは恩赦など、自分だけが権限を持つ決定さえも閣僚理事会に委ねていたのだ。

1978年の民主憲法の承認により、政府という概念は閣僚会議の概念から分離され、1997年の政府法の承認まで存続した。憲法は、その第98条1項で、政府は「大統領、適切な場合には副大統領、大臣、および法律で定められたその他の構成員」で構成されると定めている。この「および法律で定められたその他の構成員」というキャッチフレーズは、国務長官を政府に含める可能性を指している。これにより、政府の概念が閣僚会議の概念から分離される（閣僚会議はその名前が示すように、大臣のみの会議である）。しかし、1997年の政府法は、憲法で与えられた権限を使用して国務長官を含めなかった。首相と大臣のみを政府の構成員と見なし、政府と閣僚会議を再び統合した。^[27]

現在の憲法制度は大統領制であり、首相は政府の最高責任者であり、議会の他のすべてのメンバーよりも議会の信任の中心である。大統領は、議会に信任投票を提案したり、違憲性を訴えたりできる唯一の政府メンバーであり、その他の権限も有する。首相が死亡または辞任した場合、政府は首相とともに終焉する。これは、首相が単なるプリムス・インター・パレス（同等者の中での第一人者）ではないため、第二共和政憲法で確立された原則への回帰を意味する。

議会制度では、政府は常に議会の信任を得る義務がある。議会が自らの判断で政府を問責する場合、首相の代わりとなる候補者を同時に指名しなければならない。問責動議が可決されれば、代わりの候補者は議会の信任を得たものとみなされ、自動的に新首相となる。この建設的な不信任投票は、憲法第113条および第114条によって確立されており、4回の試みがあり、最初に成功したのは2018年6月1日で、マリアノ・ラホイ首相が退陣し、ペドロ・サンチェス首相が選出された。

首相の選出に関しては、以前の時代とは異なり、君主が政府の長を任命することはありません。君主の役割は、代議院が承認または拒否しなければならない候補者を指名することです。候補者が承認された場合、君主は彼を任命できます。同様に、大臣の任命または解任を君主に対して提案するのは首相です。1987 年以降、政府にいくつの省があるかは、勅令によって首相が決定します。

これは、大臣が単なる階層的な従属者であることを意味するものではない。なぜなら、憲法自体が第98条第2項で首相の指揮機能を規定し、「これらの大臣の経営能力と直接的な責任にかかわらず」大統領が政府を指揮していると規定しているからである。

閣僚会議は、原則として毎週火曜日の朝に開催されます。議事録が作成されるのは、会議で審議が行われたり、意思決定が行われたりするためです。議事録には、会議の日時と場所、出席者リスト、採択された決議、提出された報告書に関する状況のみが記載されます。したがって、政府の各メンバーが行っている審議は、法律により秘密にされているため、収集することはできません。

評議会の会議は首相が招集し議長を務めるが、首相が不在の場合は副首相が内閣の議長を務め、議題を決定するのは首相である。また、例外的な場合にはスペイン国王が内閣の議長を務めることもあり、^[28]その場合、会議は諮問のみを目的として行われる。

閣僚理事会の会議はマドリードの理事会ビルで開催されます。このビルはモンクロア宮殿の複合施設内にあり、そこには首相官邸と政府本部があります。

ただし、閣僚理事会は国内のどの都市でも開催できます。例としては、 1976 年と 2018 年にバルセロナで開催された理事会、1983 年にパルマ デ マヨルカで開催された理事会、1976 年、2010 年、2018 年にセビリアで開催された理事会などがあります。

1997年の政府法によれば、閣僚評議会と協力し、支援する使命を持つ機関が2つある。それは、国務長官および次官による総合委員会と政府事務局である。^[29]

国務長官および次官による総合委員会は、各省の国務長官および次官全員によって構成される閣僚理事会の補助機関です。総合委員会の目的は、閣僚理事会で取り扱われるべき事項を研究することです。

委員会の委員長は副首相、または副首相が出席できない場合は大統領府大臣が務める。委員会の書記は大統領次官が務める。国務長官も出席するものとする。また、委員会の委員長が当該事項を理由に召集した国務長官または次官の階級の上級職員も出席するものとする。

政府事務局は、閣僚理事会、政府委任委員会、国務長官および次官による総合委員会の支援機関です。

政府事務局は、閣僚評議会の大臣秘書官を補佐し、出席する機関のメンバーの電話会議を実施し、政府委任委員会の技術事務局と協力し、会議の記録と議事録を保護し、政府によって承認された規範の技術的な品質に協力し、政府から発せられ官報に掲載されるべき命令と規範が正しく公表されるようにする責任を負います。

この機関は大統領府の一部であり、現在は同省の技術事務局を務めています。

2023年12月現在^[update]：^[30]

英語圏の国では、内閣と閣僚会議は同じ意味かもしれませんが、スペインでは同じではありません。閣僚会議は行政権の主要機関ですが、内閣は首相府の補助機関であり、モンクロア参謀長と数人の公務員と顧問で構成されています。

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