1851年の政教協約は、イサベル2世女王のスペイン政府とバチカンとの間で締結された協約である。これは、1841年に女王の母を摂政の座から追放した反聖職者主義の自由主義政権の政策に対応するために交渉された。協約は1851年3月16日に署名されたが、その条項は1855年まで実施されなかった。(1859年には、1851年の協約を補完する形で、2度目の協約が交渉された。)
この政教協約は、1931年に第二スペイン共和国によって破棄されるまで効力を維持した。10年後、フランシスコ・フランコ将軍が1941年にバチカンと締結した協定により、最初の3条が復活した。そして最終的に、1953年に新たな政教協約が締結された。
1833年から1840年にかけて、スペインでは、 1812年の自由主義憲法の下で統治していたフェルディナンド7世の王位継承をめぐって内戦が勃発した。1812年の自由主義憲法は1814年5月に廃止された。1833年にフェルディナンドが死去した後、1836年と1837年には憲法が一時的に再び施行された。カルリスタ戦争は、娘のイサベル2世のために摂政を務めていたマリア・クリスティーナの支持者と、絶対君主制への復帰を望んでいた故国王の弟カルロス・デ・ボルボン(カルロス5世と名乗った)の支持者との間で戦われた。
「第一次カルリスタ戦争は、ドン・カルロスの法的権利主張に基づいて戦われたというよりは、スペイン国民の熱心で献身的な層が、自分たちの個人の自由(fueros)、地域的な独自性、そして宗教的保守主義を守ってくれると感じた一種の絶対君主制への回帰を支持したために戦われた。」[ 1 ]イギリス、フランス、ポルトガルの支援を受けて、イサベルの支持者たちは最終的にカルリスタたちに和解を強要することができた。
聖職者のほとんどはカルロスを支持していなかったが、改革の多くにも賛成していなかった。反乱軍に加わっていた司祭が射殺されたことで、多くの司教が政府に反感を抱き、政府は聖職者を不忠者とみなすようになった。激しい反聖職者主義の時代が続いた。ローマは、どの政府と交渉するのかが分かるまで、政府の承認と(政府の承認を条件とする)新たな司教の任命を遅らせた。イサベル政府はこれを重大な侮辱とみなした。[ 2 ] 1834年の夏、自由主義派(イサベル派)の勢力がアランツァスの聖域とベラの修道院に火を放った。
司教の中には投獄された者もいれば、国外追放された者もいた。政府は深刻な財政難に陥っていたため、教会の財産は没収され、修道院は閉鎖された。教育や看護といった活動を行っていた規模の大きな修道院の中には、1837年まで存続したものもあった。
1840年代後半までに状況はほぼ安定していた。1848年11月、短命に終わった革命ローマ共和国から逃亡したピウス9世教皇をスペイン軍がガエータで支援した。 [ 2 ]反聖職者主義にもかかわらず、穏健派は教会との和解を成立させ、教会は没収された財産に対する権利を放棄する代わりに、国家による公式な承認と教育における役割を得ることに同意した。しかし、これは穏健派の保守的な農村部の支持を得るには至らなかった。[ 3 ]
コンコルダートによれば、「使徒ローマカトリック教会は、他のすべての宗教を排除して、スペインの唯一の宗教であり続け、常にカトリック国王の領土内で保護され、神の法に従ってすべての権利と特権を享受し、聖なる教会法によって規制される」[ 4 ] 。
この協定は、司教の権利の保護、教区の境界の変更、軍人会、教会管轄権、参事会、聖職禄の構成、教会が財産を取得する権利、君主が聖職に任命する権利など、軍人会に依存する領土の諸問題を規定した。[ 5 ]後者のうちいくつかは教皇に任命権が留保され、その他は女王に委ねられた。
1851年の協定の補足として、1859年11月25日に第2の協定が署名された。[ 5 ]
すべての大学、専門学校等における教育はカトリックの教義に準拠することが義務付けられ、司教たちは「道徳と信仰に関して若者の教育を監督する義務」を負っており、その義務の遂行において何ら障害に遭遇しないことが約束された。[ 6 ]
司教とその配下の聖職者は、その職務、特に聖職叙任の職務に関して、他のすべての事項において同等の権利を享受することとされた。政府は、彼らにふさわしい敬意を保証し、「特に不道徳で有害な書籍の出版、導入、流通を防止する」ために支援を提供することに同意した。
観想に加えて慈善活動や公共の利益(教育、病人の世話、宣教など)を行う男女の修道会は存続または再建された。スペイン政府は司教と司祭の給与を支払うことに同意した。さらに、教会と神学校に収入を提供することに同意した。しかし、その規定は実行されなかった。[ 2 ]
教会が新たな財産を所有し取得する権利は認められた。以前に奪われた財産については、譲渡されていないものは返還されるが、国家が没収したものは売却され、その売却益は正当な所有者の利益のために国債に投資されることになった。聖座は既に譲渡された財産に対する権利を放棄した。予期せぬ点については、政教協約はカトリック教会の教会法と規律を参照した。