中国の憲法史

1949年、中国内戦は中国共産党（CCP）に決定的に有利な展開を見せていた。同年6月、中国共産党は国民党が支配する中華民国政府に代わる新たな民主主義体制の樹立準備のため、中国人民政治協商会議（CPPCC）を組織した。

中国人民政治協商会議（CPPCC）の最初の会議は1949年9月21日に開かれ、共産党と8つの同盟政党が出席した。最初のCPPCCは事実上憲法制定会議として機能した。会議では、新政府の構造を規定し、新国家の名称とシンボルを決定した、事実上の暫定憲法である共通綱領が承認された。^{[ 4 ]}また、毛沢東を中央人民政府主席に選出するなど、新中央政府の指導者も選出された。会議終了後、1949年10月1日に中華人民共和国が宣言された。^{[ 5 ]} 中華人民共和国はその後5年間、共通綱領の下で機能し、今日に至るまで中国政府で二度と見られないほどの民主主義と包摂性を備えていた。共通綱領の条項の中には、私有財産の保護を保障するもの（第3条）、ブルジョワジーを「団結」させるもの（第13条）、民間企業を支援するもの（第30条）などがあった。 1949年に選出された最初の人民政府には、中国共産党以外の政党からの代表者が多数含まれていた。^{[ 6 ]}

共通綱領は1954年まで暫定憲法として機能した。^{[ 7 ]： 66}

共通綱領に基づき、第一回全国人民代表大会の開催と中華人民共和国初の恒久憲法の起草に向けた準備が間もなく開始された。1952年12月24日、周恩来首相は、第一回中国人民政治協商会議常務委員会の第43回会議において、中国共産党を代表して恒久憲法起草決議案を提出した。この決議案は可決され、1953年1月13日、中央人民政府は毛沢東を委員長とする30名の起草委員会を任命した。

先行する共通綱領とは異なり、憲法の起草過程は共産党が主導し、ほぼ完全に政治局に限定されていた。1954年3月、憲法草案は中国人民政治協商会議に提出され、1954年の春と夏に全国的な教育キャンペーンで議論された。共通綱領の採択からちょうど5年後の1954年9月20日、第1回全国人民代表大会の第1回会議で新憲法が全会一致で承認された。この版はその後「1954年憲法」と呼ばれるようになった。^{[ 8 ]}

1954年憲法は前文と4章に分かれた106条から構成されていた。^{[ 7 ] : 67}この憲法は、現在の制度と非常によく似た政府構造を規定していた。1954年憲法第2章では、6つの構造部分からなる政府制度が定められた。唯一の政府機関は立法府である全国人民代表大会であり、司法府を含む他のすべての機関と官職はこれに従属していた。^{[ 2 ]}行政府は大統領と国務院で構成されていた。地方政府は、さまざまなレベルの人民代表大会と人民委員会で構成されることになっていた。自治民族地域は、これらの地域の「大多数の人々」の意思に従って、その政府形態を決定することになっていた。最後に、最高人民法院と最高人民検察院（政府による犯罪を捜査する）を頂点とする裁判所の階層が司法制度を構成していた。^{[ 2 ]}

第3章「市民の基本的権利と義務」は、比較的包括的な人権を保障する一方で、納税、国家奉仕、法律遵守の義務も課した。

1954年憲法は、その後の憲法改正と同様に、固定的な憲法ではなかった。国民投票などの手続きを経ることなく、全国人民代表大会（第27条(1)）が3分の2以上の特別多数決（第29条）によって、いつでもその条項を改正することができた。

1954年憲法は中国を人民民主主義独裁国家、すなわち「人民民主主義国家」と定義した。^{[ 1 ]： 78} その理論的根拠は新民主主義の概念であった。^{[ 1 ]： 78}

1954年憲法は、中国が社会主義経済へと発展した後に改正される過渡的な憲法となることを意図していた。^{[ 2 ]}

しかし、中国政府が想定通りに機能したのはごく短期間に過ぎなかった。1957年の反右派運動は、一連の政治運動と粛清の始まりとなり、その間、憲法が保障する党による司法への干渉に対する保護はほとんど尊重されなかった。^{[ 2 ]}これらは文化大革命（1966年～1976年）で頂点に達し、この期間、政府の通常の運営は事実上停止した。1966年、劉少奇主席は政治的に非難され、1967年から自宅軟禁下に置かれた。2年間の迫害の後、劉は1969年に報道されることなく死去し、主席の地位は空席となった。この期間、全国のほとんどの政府機関は機能を停止し、さまざまなレベルの人民政府は革命委員会に取って代わられた。国家機構の代わりに、権力は公の非難と、多くの場合暴力的な衝突によって移譲された。

1969年の第9回党全国代表大会後、毛沢東は直ちに憲法改正に着手した。文化大革命後、憲法草案作成グループが設立され、1970年9月、中国共産党第9期中央委員会第2回全体会議で、毛沢東の「プロレタリア独裁による革命継続」理論の法的具体化として憲法草案が可決された。草案は9月12日に中央委員会によって承認され、末端組織で大衆による議論に付されたが、同年予定されていた第4回全国人民代表大会が開催されなかったため、棚上げされた。林彪事件後、林彪の名前が含まれていたため、草案は没収され破棄された。 ^{[ 9 ]}

1975年、毛沢東とその支持者たちは、新憲法の公布を通じて権力の正式化を図った。1975年憲法の下では、国家主席（当時は公式には「主席」と訳されていた）の職は廃止され、中国共産党主席である毛沢東が唯一の権力中枢となった。国家元首としての国家主席の正式な職務は、全国人民代表大会主席（当時は朱徳）が代行することとなった。地方政府を革命委員会に置き換えることも正式に定​​められた。憲法は30条に短縮され、市民の基本的権利義務も大幅に削減された。削除された権利には、財産権とプライバシー権、政治的差別からの自由、移動の自由、言論の自由、芸術の自由など、多くの人権が含まれていた。同時に、納税義務も憲法から削除された。 1975年憲法は、1954年憲法と比較してトーンが大きく変化し、「マルクス・レーニン主義・毛沢東思想」によって国家が導かれているという主張を含む、多くのイデオロギー的なスローガン条項が挿入された。^{[ 2 ]}

1975年憲法は中国を「労働者階級に率いられた、あらゆる民族の人々の偉大な統一国家」と定義した。^{[ 1 ]： 77}

毛沢東は1976年に死去し、中国政治を支配していた四人組は1976年10月までに権力の座から追われた。1978年憲法は華国鋒主席の下、1978年3月に公布された。憲法は4章60節から構成されていた。多くの点で、1978年憲法は、毛沢東の道徳的権威を利用して権力を固めようとする暫定指導部の願望と、文化大革命の毛沢東主義的極端を覆したいという国民の願望との間の妥協の産物であった。一方、新憲法は多くの点で1975年憲法のイデオロギー的傾向を維持しており、例えば第16条（「国家官吏はマルクス・レーニン主義及び毛沢東思想を熱心に研究し、人民に心を込めて奉仕しなければならない…」）や第19条（「軍隊の根本的な役割は、社会帝国主義、帝国主義及びその手先による不安定化及び侵略から国を守ることである」）などが挙げられる。同時に、「社会主義民主主義」の必要性が強調され（第3条）、行政権に対する重要な抑制を含め、1954年の統治体制がほぼ復活した。^{[ 2 ]}

宗教に関して、1978年憲法は「市民は宗教を信じる自由と、宗教を信じない自由、そして無神論を広める自由を享受する」と規定している^{[ 10 ]： 15}

1978年憲法は短命に終わった。1978年12月、中国共産党第11期中央委員会第3回全体会議において、一連の見直しと改革が開始され、鄧小平が中国の新たな最高指導者として承認され、鄧小平が支持する改革派指導者が政府の最高幹部を担うことになった。鄧派の政治改革の一環として、1982年12月4日に第4次憲法が公布された。1982年憲法は、毛沢東の「誤り」や1949年以降の共産党の政策のほぼすべてが比較的客観的に再検証され、市場主導の経済改革の追求を含む国の将来が公然と議論される政治環境の中で生まれた。その結果、1982年憲法は政府構造を1954年に確立されたものにほぼ戻し、大統領制を復活させた。市民の基本的権利義務は大幅に拡大され、政府の組織に関する規定よりも上位の第2章に位置づけられた。1982年憲法はその後、1988年、1993年、1999年、2004年、2018年に改正され、概ねその期間の経済・政治改革に合わせて憲法が修正された。現在の編集版は2018年3月11日時点のものである。

1982年憲法に基づいて構築された統治体制は、条文改正よりも憲法慣習の発展によって、いくつかの変化を遂げてきた。その中でも最も重要な変化は1989年に起こった。1982年憲法の草案では、国家権力は中国共産党総書記、国務院総理、中央軍事委員会主席の間で分配されることになっていた。名目上の国家元首である大統領は、実質的な権限をほとんど持たない象徴的な役割に過ぎなかった。 1989年まではこのような体制が続いていた。中央軍事委員会主席でもあった鄧小平は、1989年の天安門事件と虐殺の際に、李鵬首相が宣言した非常事態を支持するために北京に軍隊を派遣する正式^{な権限を行使し}、学生デモ隊との交渉を主張していた共産党総書記の趙紫陽の意向に反して、北京でのその後の暴力的な弾圧に加担した[11]。独立した権力中枢間の対立に対する反動として、鄧小平の任期満了後、新たな最高指導者である江沢民は、中国共産党総書記に就任した後、中央軍事委員会主席と中華人民共和国主席の地位も兼任し、華国鋒が政界から姿を消して以来続いていた党と国家の相対的な分離を事実上終わらせた。

2004年、憲法が改正され、中国は「法律に従って民間部門の発展を奨励、支援、指導し、監督と管理を行う」と規定された。^{[ 12 ]： 48}この憲法改正では「国民の合法的な私有財産は不可侵である」と規定されており、これは中華人民共和国の歴史上初めて私有財産権が憲法上の保障を受けた事例となった。^{[ 12 ]： 48}

憲法は2018年3月11日に改正された。^{[ 13 ] [ 14 ]}この改正には、中国共産党の支配と優位性をさらに強化する様々な修正が含まれており、国家主席と副主席の任期制限を撤廃し、習近平が国家主席に無期限にとどまることを可能にする。^{[ 15 ]}習近平はまた、任期制限のない事実上の国内最高位である中国共産党総書記でもある。^{[ 16 ]}