欧州安全保障協力会議

欧州安全保障協力会議（CSCE ）は、冷戦期の緊張緩和プロセスの重要な要素であった。条約ほどの強制力はなかったが、戦後の欧州の境界を承認し、東西間の政治的・軍事的緊張を最小限に抑え、共産圏の人権を改善するためのメカニズムを確立した。第1段階は1973年のヘルシンキでの外相会議、第2段階は1973年から1975年にかけてジュネーブで開催され、第3段階は1975年のヘルシンキ・サミットであった。最終文書は1975年8月1日にフィンランドのヘルシンキで、33の欧州諸国、米国、カナダによって調印された。これはしばしばヘルシンキ協定と呼ばれる。1994年、CSCEの後継として 欧州安全保障協力機構（OSCE）が設立された。

ソ連は1968年のワルシャワ条約機構によるチェコスロバキア侵攻以降、政治的に対立していた。さらに、西側諸国の共産党に対する統制力を失い（ユーロコミュニズムを参照）、中国とのイデオロギーの違いにより、1969年には世界的共産主義運動がモスクワと北京の指導部の間で二極化していた。ソ連指導部は、これらの問題はいずれも説明や関係修復では解決できず、新たな外交戦線を開くことでのみソ連の立場を改善できると認識していた。そのため、1969年4月、ソ連は1954年と同じ方法で欧州安全保障会議の開催を提案した。^{[1] [2]}

フィンランドでは、ソ連の会議の提案に肯定的な反応を示すことは、西側諸国の目にフィンランドがますますソ連の影響下にあると映るようになることがわかっていた。一方、ウルホ・ケッコネン大統領は、1961 年秋の紙幣危機を踏まえて、中央ヨーロッパにおける軍事色の強い政治的緊張がフィンランドにとって好ましくないことを理解していた。安全保障会議が、以前の試みのように単なるプロパガンダの場ではなく、真の交渉の場であれば、チェコスロバキア占領のショックからヨーロッパが立ち直るのに役立つだろう。そこでフィンランドは、ソ連の提案とは異なる独自の提案をすることにした。それは、会議の開催を申し出る米国、カナダ、フィンランドを含め、2 つのドイツの承認が会議開催の条件ではないという点である。会議プロジェクトにおけるフィンランドのスタートポジションは、他の国よりも有利だった。なぜなら、フィンランドはどちらのドイツも承認しておらず、むしろ目立たないながらも両ドイツと対等な関係を築いていたからである。ヘルシンキに向かう前に、ジェラルド・フォード米大統領は東欧系アメリカ人のグループと会談し、バルト諸国の状況に対する米国の政治的姿勢は変わらないと断言した。協定では他国の領土の不法占拠は国際法に反すると規定されているため、その姿勢は強化されるばかりだ。

フィンランドの提案は西側諸国で冷ややかな反応しか得られず、当初フィンランドはより広範な支持を得られるとは考えられていなかった。NATOは概して、ドイツ問題が解決されるまで会議が成功する可能性はないと考えていた。1969年8月末までに、招待された国のうち20か国が賛成の返事をした。唯一断固として拒否したのは、中国の同盟国であり、ヨーロッパの代弁者であるアルバニアだった。しかし、 1969年10月にヴィリー・ブラントが西ドイツ首相に就任すると、トンネルの出口に光が見え始めた。1970年2月、ウルホ・ケッコネンはストックホルム駐在のフィンランド大使ラルフ・エンケルを巡回大使に任命し、招待された国の政府と連絡を取り、情報を集め、会議の準備を任せた。交渉の取り決めは1970年春に明確になった。ワルシャワ条約機構は第二次世界大戦の結果生じた国境の存続、暴力の禁止、商業技術連携の改善を強調したが、NATOは主に相互の兵力削減に重点を置いた。強調点には相違があったが、どちらの側も相手の提案が不合理だとは考えなかった。1970年11月、この問題は大きく進展し、フィンランドは会議の議題と手続きについて大使レベルでの交渉を提案した。^[3]

安全保障会議の第一段階は、1973年7月3日から7日まで、ヘルシンキのフィンランディアホールで外相レベルで開催されました。会議は、外務大臣アハティ・カルヤライネンが主催しました。会議には、国連事務総長クルト・ヴァルトハイムも出席しました。この会議では、第一段階の意図ではなかったので、実際の政治的決定は行われませんでした。その代わりに、1972年11月以来エスポーのディポリで開催された準備会議の結果をまとめ、会議の第二段階、つまり主要段階の計画を立てることが目的でした。^[4]

会議の第一段階の後、良好で内密な雰囲気の中で、アハティ・カルヤライネン外相は特別な「ヘルシンキ精神」について語った。^[5]安全保障会議の第二段階は、1973年9月に始まり1975年春まで続いた、スイスのジュネーブでの交渉であった。交渉の最大の障害は、東側諸国ではイデオロギー的であると考えられていた人々と知識の自由な移動であった。その一方で、他国の内政への不干渉、国家間の国境の不可侵性、経済、科学、文化協力の枠組みについては合意することができた。ジュネーブでの交渉環境は、1974年2月にノーベル賞受賞者のアレクサンドル・ソルジェニーツィンがソ連から追放され、ソ連当局がそれ以前に彼に対して強力なキャンペーンを展開したことで、改善されなかった。交渉の難航により、フィンランドには準備のための時間が十分になかったため、第3段階である首脳会談は延期されたようだった。ソ連の譲歩により、首脳会談は当初の予定通りヘルシンキで開催されることになった。^[6]

1975年7月末から8月初めにかけて、OSCE首脳会議がヘルシンキのフィンランディアホールで開催された。OSCEの最終段階は、ローマ教皇庁のアゴスティーノ・カサロリ国務長官が議長を務めて開会された。35か国の首脳には、アルバニアとアンドラを除くすべてのヨーロッパ諸国、米国、カナダが含まれていた。会議には、

• ヘルムート・シュミット、ドイツ連邦共和国首相
• エーリヒ・ホーネッカー、ドイツ社会主義統一党中央委員会第一書記
• ジェラルド・フォード、アメリカ合衆国大統領
• ブルーノ・クライスキー、オーストリア首相
• ベルギー首相レオ・ティンデマンス
• ブルガリア国家評議会議長トドル・ジフコフ
• ピエール・トルドー、カナダ首相
• マカリオス 3 世、キプロス大統領
• アンカー・ヨルゲンセン、デンマーク首相
• カルロス・アリアス・ナバロ、スペイン首相
• ウルホ・ケッコネン、フィンランド大統領
• ヴァレリー・ジスカール・デスタン、フランス大統領（アンドラ公国の共同公も務めているが、宣言ではそのような役割については全く触れられていない）
• ハロルド・ウィルソン、イギリス首相
• コンスタンティノス・カラマンリス、ギリシャ首相
• ヤーノシュ・カダール、ハンガリー社会主義労働党中央委員会第一書記
• リアム・コスグレイブ、アイルランド島
• ゲイル・ハルグリムソン、アイスランド首相
• アルド・モロ、イタリア首相
• リヒテンシュタイン首相、ヴァルター・キーバー
• ルクセンブルク首相ガストン・ソーン
• ドム・ミントフ、マルタ首相
• アンドレ・サン＝ムルー、モナコ国務大臣
• トリグヴェ・ブラッテリ、ノルウェー首相
• ヨープ・デン・ウイル、オランダ首相
• ポーランド統一労働者党第一書記、エドワード・ギェレク
• フランシスコ・ダ・コスタ・ゴメス、ポルトガル大統領
• ニコラエ・チャウシェスク、ルーマニア大統領
• ジャン・ルイジ・ベルティ、サンマリノ摂政大尉
• アゴスティーノ・カサローリ、枢機卿国務長官
• オロフ・パルメ、スウェーデン首相
• スイス連邦大統領ピエール・グラバー
• グスタフ・フサーク、チェコスロバキア大統領
• スレイマン・デミレル、トルコ首相
• ソ連共産党書記長レオニード・ブレジネフ
• ヨシップ・ブロズ・チト、ユーゴスラビア大統領

西ドイツと東ドイツの首脳が初めてヘルシンキで同じテーブルに着いたことは歴史的な出来事でした。首脳らは公式プログラム中に二国間および多国間の会合を数回行いました。

8月1日、会議の最終文書であるヘルシンキ協定が調印された。調印はシュミット首相によって始められ、ユーゴスラビアのヨシップ・ブロズ・チトー大統領によって完了した。最終文書は4つの主要セクションに分かれていた。第1セクションはヨーロッパの安全保障問題を扱い、第2セクションは経済、科学、環境保護などの分野での協力を決定し、第3セクションは人道分野での協力に関するもので、第4セクションは会議のフォローアップと将来の会議に関するものであった。^[7]

ソ連は、第二次世界大戦と1947年のパリ平和条約の結果生じた国境の完全性を保証した欧州安全保障協力機構（OSCE）協定第1部に満足しているように見えた。ソ連の指導者たちは、東西間の経済協力の第2部にも多くを期待していたが、西側の市場経済と東側の計画経済の違いにより、実際には形式的なものにとどまった。^[8]

ヘルシンキ会議は、一般的には冷戦の終結となると期待されていた。しかし、OSCEの直後に東西間の対立が激化した。当事者は、プロセスを継続する必要性について依然として疑問を抱いていた。1970年代後半には、冷戦はヨーロッパから第三世界諸国に拡大し、1980年代初頭には、ヨーロッパはNATOとワルシャワ条約機構間のミサイル軍備のスパイラルに陥った。^[9]

会議後、国際メディアは一般的に「ヘルシンキ精神」について語り始め、デタントという言葉はOSCEサミットとしばしば結び付けられるようになった。いずれにせよ、フィンランドの国際的立場は強化された。OSCEの外国参加者はヘルシンキを中立地帯と認め、フィンランドはその後何度もその中立性を強調することができた。^[10]

ジェラルド・フォードの後任としてアメリカ大統領に選出されたジミー・カーターは、世界中の人権擁護をアメリカ外交政策の主要目標とした。このため、 1977年にベオグラードで、続いて1979年にマドリードで開催されたOSCEフォローアップ会議でソ連と衝突した。1981年にロナルド・レーガンがカーターの後任となったとき、OSCEは忘れ去られたかに見えた。レーガンは当初からOSCEを辞任していたが、それは彼の意見では、OSCEは東欧諸国のソ連圏への帰属を合法化するものだったからだ。しかし、ソ連崩壊後、OSCE第3部がひそかに全体主義体制を弱体化させていたと考えられるようになった。^[11]

最初の OSCE フォローアップ会議は 1977 年 10 月にベオグラードで開催されました。その後、1992 年にヘルシンキで OSCE フォローアップ会議が開催されました。1994 年には、 CSCE の後継として欧州安全保障協力機構(OSCE) が設立されました。

1985年7月末から8月初めにかけて、フィンランディア・ホールで外相レベルのCSCE10周年記念会議が開催された。ソ連のエドゥアルド・シェヴァルナゼ外相が米国が軍備制限条約の交渉に消極的であると批判し、米国ジョージ・シュルツ国務長官がソ連が人権を侵害したと考える事例を名指しで述べたことから、国際情勢が緊迫していることがうかがえた。マウノ・コイヴィスト大統領はシュルツ外相、シェヴァルナゼ外相、その他の外相と会談した。会議の最後には文書は調印されなかった。^[12]

1975年の首脳会談には出席しなかったアルバニアのラミズ・アリア大統領は、1991年9月16日にヘルシンキでOSCE協定に署名した。1991年後半には、バルト諸国の指導者、エストニアのアルノルド・リューテル、ラトビアのアナトリス・ゴルブノフ、リトアニアのヴィタウタス・ランズベルギスが協定に署名した。1992年2月には、ウクライナ、ベラルーシ、モルドバ、タジキスタン、ウズベキスタンの旧ソ連諸国の首脳が協定に署名した。1992年のフォローアップ会議では、スロベニア、クロアチア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、アルメニア、アゼルバイジャン、ジョージア、カザフスタン、キルギスタン、トルクメニスタンが署名した。^[13]

• 欧州安全保障協力機構
• 中立および非同盟のヨーロッパ諸国

• ハッカライネン、ペトリ。『ヨーロッパの平和状態：西ドイツと CSCE、1966-1975』（Berghahn Books、2011 年）。
• マレスカ、ジョン J. 『ヘルシンキへ：ヨーロッパの安全保障と協力に関する会議、1973-1975』（デューク大学出版、1987 年）。
• トーマス、ダニエル C. 『ヘルシンキ効果：国際規範、人権、共産主義の終焉』（プリンストン大学出版、2001 年）。
• ヴィレン、ティモ。「東西が出会う場所：ヘルシンキと1975年のヨーロッパ安全保障協力会議の開催」都市史42.4（2015）：603-621。

• YLE Elävä Arkisto: ETYK ヘルシンキ 1975。
• Elävä muisti: ETYK-huippukokous Helsingissä