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チャーチ委員会（正式名称は「諜報活動に関する政府運営を調査する米国上院特別委員会」）は、1975年に米国上院に設置された特別委員会で、中央情報局（CIA）、国家安全保障局（NSA）、連邦捜査局（FBI）、内国歳入庁（IRS）による不正行為を調査した。アイダホ州選出のフランク・チャーチ上院議員（民主党）が委員長を務めたこの委員会は、1975年に行われた諜報機関の不正行為に関する一連の調査（「諜報活動の年」と呼ばれた）の一環であり、下院のパイク委員会や大統領直属のロックフェラー委員会などと並ぶものであった。同委員会の活動は、米国上院の常設諜報特別委員会の設立につながった。
委員会の暴露には、マインドコントロールに関する人体実験の一環として米国市民に薬物を投与したMKULTRA作戦[ 1 ] [ 2 ] 、アメリカの政治団体や市民権団体の監視と潜入を行ったCOINTELPRO作戦[ 3 ] 、CIAが行った違法、不適切、その他機密性の高い活動を詳述した一連の報告書であるファミリー・ジュエルズ[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]、そして冷戦初期にプロパガンダ活動の資産としてジャーナリストを勧誘することで報道機関を操作するために計画されたとされるモッキンバード作戦が含まれる。
また、この調査によって、大手通信会社がNSAと通信データを共有していた「プロジェクト・シャムロック」というプログラムが明らかになり、この信号情報機関の存在が初めて公に確認された。
1970年代初頭までに、米国の諜報活動に関する一連の憂慮すべき報道がマスコミに掲載された。最初に、1970年1月に陸軍情報将校クリストファー・パイルが、米国陸軍が米国の民間人に対してスパイ活動を行っていたことを暴露した。 [ 8 ]サム・アービン上院議員による軍事監視に関する調査により、さらなる暴露がもたらされた。[ 9 ]
そして1974年12月22日、ニューヨーク・タイムズ紙は調査報道記者シーモア・ハーシュによる長文の一面記事を掲載し、中央情報局がアメリカ市民の政治活動に関する情報を収集するために作戦CHAOSの下で行っていた秘密活動を詳述した。[ 10 ]
その結果生じた騒動により教会委員会が設立され、1975年1月27日に上院で82対4の賛成多数で承認された。[ 11 ] [ 12 ]
教会委員会の最終報告書は1976年4月に6冊の本として出版された。また、教会委員会が上院で行った公聴会の記録も7巻出版された。[ 13 ]
最終報告書の発表に先立ち、委員会は「外国指導者に対する暗殺計画疑惑」と題する中間報告書も発表した[ 14 ]。この報告書では、ザイールのパトリス・ルムンバ、ドミニカ共和国のラファエル・トルヒーヨ、南ベトナムのゴ・ディン・ディエム、チリのルネ・シュナイダー将軍、キューバのフィデル・カストロなど、外国指導者の暗殺未遂疑惑が調査された。ジェラルド・フォード大統領は上院に対し報告書を公表しないよう求めたが失敗し[ 15 ]、委員会の勧告と圧力により、フォード大統領は外国指導者の米国による暗殺を禁止する大統領令11905号（最終的には1981年にレーガン大統領の大統領令12333号に置き換えられた）を発令した。
さらに、委員会は秘密作戦に関する7つの事例研究を作成したが、公開されたのはチリに関するものだけで、「チリにおける秘密作戦：1963年～1973年」というタイトルだった。 [ 16 ]残りはCIAの要請により秘密にされた。[ 13 ]
機密解除された国家安全保障局の歴史によると、チャーチ委員会はNSAの監視リストの解明にも貢献した。リストの情報は、いわゆる「韻律辞典」と呼ばれる人物伝にまとめられ、最盛期には数百万もの名前が掲載され、そのうち数千人は米国市民だった。このリストの著名なメンバーには、ジョアン・ウッドワード、トーマス・ワトソン、ウォルター・モンデール、アート・ブッフヴァルト、アーサー・F・バーンズ、グレゴリー・ペック、オーティス・G・パイク、トム・ウィッカー、ホイットニー・ヤング、ハワード・ベイカー、フランク・チャーチ、デビッド・デリンジャー、ラルフ・アバーナシーなどがいる。[ 17 ]
委員会のもう一つの発見は、1945年から1970年代初頭にかけて大手通信会社がNSAと通信内容を共有していた「オペレーション・シャムロック」の発見だった。この作戦で収集された情報は、直接ウォッチリストに反映された。1975年、委員会はフォード大統領政権の反対を押し切って、この作戦の詳細を一方的に機密解除することを決定した。[ 17 ]
チャーチ委員会の報告書は、一般に公開された諜報活動に関する報告書としては、これまでで最も包括的なものと言われている。内容の多くは機密扱いだったが、 1992年のジョン・F・ケネディ大統領暗殺記録収集法に基づき、5万ページ以上が機密解除された。
委員会はまた、1963年11月22日に発生したジョン・F・ケネディ大統領暗殺事件についても調査を行い、50人の証人への聞き取り調査と3,000点の文書の閲覧を行った。調査はFBIとCIAの行動、そしてウォーレン委員会への両機関の支援に焦点を当てた。
教会委員会は、海外、特にキューバの政治指導者の暗殺計画と、アメリカ合衆国第35代大統領の暗殺計画との間に何らかの関連性がある可能性について疑問を呈した。[ 18 ]
教会委員会は情報入手の手続きに疑問を呈し、連邦機関が職務と責任を果たさなかったと非難し、暗殺事件の捜査は不十分であったと結論付けた。[ 18 ]
同委員会は、1976年から1979年にかけて行われたJFK暗殺事件に関する2番目の主要な調査である下院暗殺特別委員会（HSCA）の設立に参加した。 [ 19 ]
チャーチ委員会は、1950年代からCIAと連邦捜査局が、1973年にこのプログラム（「 HTLINGUAL」と呼ばれる）が閉鎖されるまでに、21万5000通以上の郵便物を傍受、開封、撮影していたことを知った。このプログラムはすべて「メールカバー」プログラムの下で行われた（メールカバーとは、政府が令状や通知の必要なく、封筒や小包の外側にあるすべての情報（差出人や受取人の名前を含む）を記録するプロセスである）。チャーチ報告書は、CIAが米国郵政公社に政府職員が郵便物を開封していることを知られないように細心の注意を払っていたことを明らかにした。CIA職員は郵便物を開封するために個室に移動させたり、場合によっては郵便職員を欺くためにブリーフケースやコートのポケットに封筒を詰め込んで夜間に開封したりした。[ 20 ]
1975年5月9日、チャーチ委員会はCIA長官代行のウィリアム・コルビーを召喚することを決定した。同日、フォード大統領の側近（ヘンリー・キッシンジャー、ドナルド・ラムズフェルド、フィリップ・W・ブーヘン、ジョン・マーシュ）は、コルビーには証言ではなくブリーフィングのみを許可し、現実的な仮説を除いて具体的な秘密作戦の詳細については言及しないよう、一般的な話題のみを話すように指示するという勧告案を作成した。しかし、チャーチ委員会には公聴会を招集し、コルビーの証言を要求する全権限があった。フォード大統領と側近は、公聴会の準備のためコルビーと面会した。[ 21 ]コルビーは、「この2か月間、アメリカの諜報活動は危険にさらされている。CIAに言及するニュース記事や、CIAの完全に正当な活動に言及するニュース記事をめぐるほとんどヒステリックな興奮は、米国が秘密諜報活動を実施できるかどうかという疑問を提起している」と証言した。[ 22 ]
1975年8月17日、フランク・チャーチ上院議員はNBCの番組「ミート・ザ・プレス」に出演し、NSAについて言及したが、その名称は明言しなかった。
潜在的な敵の動向を把握する能力を開発する必要性から、米国政府は、無線でやり取りされるメッセージを監視できる技術的能力を完成させた。（…）これは、米国が海外の敵や潜在的な敵を監視する上で必要かつ重要なものである。しかし同時に、この能力はいつでもアメリカ国民に向けられる可能性があり、そうなればアメリカ国民のプライバシーは完全に失われてしまうことを認識しなければならない。電話の会話、電報など、あらゆるものを監視できる能力は、まさにそのようなものだ。隠れる場所などどこにもないだろう。
もしこの政府が専制政治に陥り、独裁者がこの国を掌握するようなことがあれば、情報機関が政府に与えた技術的能力によって、政府は完全な専制政治を敷くことが可能になり、抵抗する術はなくなるだろう。なぜなら、政府への抵抗のために結集しようとするどんなに慎重な努力も、たとえどれほど秘密裏に行われたとしても、政府はそれを把握できるからだ。これがこの技術の能力なのだ。（…）
私はこの国が橋を渡ってしまうのを見たくない。アメリカには完全な専制政治を実現する能力があることを知っている。だからこそ、この機関とこの技術を持つすべての機関が法律の範囲内で適切な監督の下で活動し、決してその深淵を越えないようにしなければならない。それは二度と戻れない深淵なのだ。[ 23 ] [ 24 ]
チャーチ委員会とパイク委員会の調査で明らかになった事実によって生じた政治的圧力の結果、ジェラルド・フォード大統領は大統領令11905号を発令した。[ 25 ]この大統領令は政治的暗殺を禁止し、「米国政府の職員は、政治的暗殺に従事したり、従事する共謀をしてはならない」と定めた。チャーチ上院議員はこの動きを批判し、将来の大統領がさらなる大統領令によってこの大統領令を容易に無効にしたり変更したりできると主張した。[ 26 ]さらに、ジミー・カーター大統領は、大統領令11905号をある程度拡大した大統領令12036号を発令した。 [ 25 ]
1977年、記者カール・バーンスタインはローリングストーン誌に記事を書き、CIAとメディアの関係はチャーチ委員会が明らかにしたよりもはるかに広範だったと述べた。バーンスタインは、委員会がそれを隠蔽したのは、「1950年代と1960年代にアメリカのジャーナリズム界で最も有力な組織や個人との間であった恥ずべき関係」が明らかになるからだと述べている。[ 27 ]
保守系雑誌『アメリカン・スペクテイター』の編集者であるR・エメット・ティレル・ジュニアは、委員会が「CIAの工作員と作戦を裏切った」と書いた。委員会は名前を受け取っていなかったため、公表できる人物はいなかったと、後にCIA長官となるジョージ・H・W・ブッシュが確認した。しかし、ジム・マクルーア上院議員は、チャーチが敗北した1980年の選挙でこの疑惑を利用した。[ 28 ]
委員会の活動は、9月11日の同時多発テロ以降、CIAの人的情報収集能力を低下させる法案につながったとして、最近批判されている。[ 29 ] [ 28 ] [ 30 ] [ 31 ]このような批判に対し、委員会の主任顧問であるフレデリック・AO・シュワルツ・ジュニアは、アジズ・Z・フクと共著した書籍で反論し、ブッシュ政権が9/11を利用して「北大西洋のこちら側では前例のない」君主制的な主張をしていると非難した。[ 32 ]
2006年9月、ケンタッキー大学は「スパイを監視している者は誰か？諜報活動とアメリカ人の権利」と題したフォーラムを開催し、民主党委員会のメンバーである元米国副大統領ウォルター・モンデールと元米国上院議員ウォルター・「ディー」・ハドルストン（ケンタッキー州選出）とシュワルツが集まり、委員会の活動、その歴史的影響、そしてそれが今日の社会にどのように関係しているかについて議論した。[ 33 ]