カナダ内閣

カナダ内閣（フランス語： Cabinet du Canada ）は、カナダ国王とともにウェストミンスター制度の原則の範囲内でカナダ政府を形成する国務大臣の機関である。首相が議長を務める内閣は、カナダ枢密院の委員会であり省の上級階層であり、内閣と省の構成員はしばしば同じ地位にある。2015年11月現在、内閣のメンバーでない省のメンバーはいない。 ^[update]

実用的な理由から、内閣は非公式には、それを担当する首相、または連邦成立以来の省庁の数に関連して呼ばれる。現在の内閣はジャスティン・トルドー内閣であり、第29内閣の一部である。内閣と省庁という用語の互換的使用は、混乱を引き起こす可能性のある微妙な不正確さである。

カナダ政府は、正式には陛下の政府^{[1] [2]}と呼ばれ、憲法では国王が枢密院の助言に基づいて行動すると定義されています。^{[3] [4]技術的には}総督枢密院^[5]と呼ばれ、総督は国王の代表者を指します。しかし、枢密院は主に元国会議員、カナダの現職および元最高裁判所長官、その他の元政治家で構成されており、全員が集まることはめったにありません。責任ある政府の規定では、国王大権の行使方法について国王と総督に直接助言する者は、選挙で選ばれた庶民院に対して説明責任を負わなければならないため、政府の日常的な運営は、国会議員で構成される枢密院の小グループによってのみ導かれます。^[4]この国王の大臣の団体が内閣であり、国王枢密院というフレーズの評議会を意味するようになりました。

立憲君主制と責任ある政府の文脈では、大臣の助言は通常拘束力を持つ。しかし、国王大権はどの大臣でもなく国王陛下に属するものであることに留意することが重要である。^{[6] [7]}国王および総督は、例外的な憲法上の危機的状況において、これらの権限を一方的に行使することができる。^{[注 1] [22]また、国王}が具体的に遂行しなければならない職務や、国王の承認を必要とする法案もいくつかある。連邦議会で可決された法案が国王の承認を拒否されたことは一度もない。^[23]

国王の主な任務の一つは、下院の信任を最も得そうな人物を首相に任命することである。これは通常、下院で多数派を占める政党の党首である。しかし、どの政党も連合も過半数を占めていない場合（ハング・パーラメントと呼ばれる）、または同様の状況では、首相に最もふさわしい候補者についての総督の判断が考慮されなければならない。^[24]その後、首相は内閣を率いる。国王は、首相の辞任の受理と新内閣の宣誓について副王から通知を受け^[24]、カナダの大臣たちからの定期的な連絡を通じて十分な報告を受け、可能な限り彼らと謁見する。^[25]

総督は首相が選んだ人物を内閣に任命する。ジョン・A・マクドナルドはかつて半ば冗談で自分の職業を内閣職人と挙げたことがある。大臣候補者の法的資格はないが、従うことが期待される慣習がいくつかある。例えば、通常は各州から大臣が1人ずつ、視覚的少数派、障害者、先住民族、女性大臣が選出される。国王大臣として選ばれる者の大半は国会議員だが、内閣には上院議員が含まれることもある^{[26]。特に}与党が選挙区でほとんど勝てなかった、あるいは全く勝てなかった州や地域の代表として。現政権を支持する利益団体を甘やかす努力もさらに行われ、党の内政もなだめられなければならない。閣僚が議会で地位を持つことは法的に必要ではないが、ほとんどの場合下院から選ばれる。^[27]

他のウェストミンスター由来の政府と同様、しかしアメリカ合衆国の内閣とは異なり、カナダ内閣の規模と構造は比較的柔軟であり、閣僚名簿は定期的に大幅に再編される傾向があり、最後の大規模な再編は1993年から1996年の間に起こった。20世紀を通じて、内閣は規模を拡大し続けていたが、ブライアン・マルロニーが議長を務めた内閣では大臣が40人だった。マルロニーの後任のキム・キャンベルはこの数を減らし、ジャン・クレティエンは内閣から約10人の閣僚を排除したため、1994年までに内閣の人数は合計23人になった。ポール・マーティンが議長を務めると、その数は再び39人に増加し、現在もその程度で推移している。2021年のトルドー内閣は37人の大臣で構成されていた。^[28]

内閣自体、あるいは内閣全体は、さらに委員会に分かれている。財務委員会は、各省庁における国家資金の支出を監視しており、これらの委員会の中で最も重要なものの1つである。内閣の構造は省庁間でも省庁内でも変動する。例えば、優先計画委員会は内閣内部とも呼ばれ、スティーブン・ハーパー政権下では政府の戦略的な方向性を定め、重要な人事を承認し、委員会の委員を承認する機関であった。この委員会はジャスティン・トルドー政権下では存在しなくなった。^[29]委員会構造に共通するその他の内閣委員会には、運営、社会問題、経済成長、外交・安全保障、環境、エネルギー安全保障に焦点を当てた委員会などがある。^[30]各委員会の議長は上級大臣が務め、その大臣のポートフォリオが委員会の任務と重なることもある。^[29]

各大臣は少なくとも1つの政府ポートフォリオの一般行政に責任を持ち、カナダでは省庁または機関として知られる対応する省庁を率いる。第一大臣に次いで最も重要な大臣は財務大臣であり、その他の著名な省庁には外務、産業、司法、保健などがある。ただし、公式の優先順位は同じパターンには従わず、大臣は枢密院への任命順に記載される。同日に任命された場合は、選挙または議会への任命順に記載される。^[31]

内閣の独特な役職としては、下院における政府のリーダーや枢密院議長など、対応する省庁を持たない役職や、国際協力大臣など他の大臣が運営する省庁の傘下にある機関を率いる大臣がいる。さらに、首相は総督に無任所の大臣を内閣に任命するよう勧告することができ、これは2021年にトルドー首相がジム・カーをプレーリー特別代表に任命するよう勧告したときに最後に行われた。 ^[32]他の多くのウェストミンスターモデル政府とは異なり、カナダの国務大臣は内閣の外の省庁ではなく、内閣の正式なメンバーとみなされており、その結果、カナダの内閣は他国の内閣よりもはるかに大規模になっている。これらの個人には、よりアドホックに特定の、しかし一時的な責任が割り当てられ、国王の完全な大臣の下にある省庁内から短期的な政府の優先事項に合わせて作成および解散されたタスクを遂行する。国務大臣は、名前は挙げられるが特定の責任は明記されず、実質的には無任所大臣のような印象を与える場合があり、また、部門の境界を越えた問題や取り組みを委任される場合もあります。このような状況は、通常、[状況] ファイルがあると表現されます。

内閣のメンバーは、通常大臣に代わって下院での質問に答える政務官と、各省庁に任命され党派を超えた助言を行う 上級公務員である副大臣の両方から支援を受ける。

カナダの制度では、内閣は君主の顧問から構成され、大きな権力を持っています。与党が議会の過半数の議席を占めることが多いため、内閣が提案する法案はほとんどすべて成立します。国会議員個人が提案する法案の割合が比較的少ないことと相まって、内閣は下院の立法議題をほぼ完全にコントロールしています。さらに、憲法では、公費の調達や支出に関わるすべての立法は内閣が提案しなければならないとされています。^[33]

さまざまな行政機関のメンバー、国営企業の長、およびその他の役人は、国王評議会によって任命されます。ただし、これらの一部は、具体的には総督評議会によってのみ任命される場合があります。王立委員会と公的調査も、国王または総督評議会によって発行された 王室令状によって招集されます。

すべての閣議は非公開で行われ、議事録は 30 年間機密扱いとなり、閣僚は議事録の内容について議論することは禁じられている。決定は全員一致で行われなければならないが、これは首相の指示で行われることが多く、決定が下されると、閣僚全員が公にその決定を支持しなければならない。これらの規則のいずれかに違反した場合、違反した大臣は通常首相によって解任され、閣僚内で意見の不一致が強い場合は、1975 年に賃金と物価統制の問題でジョン ターナーが、2006 年に「ケベック人」をカナダ内の国家として承認する議会動議でマイケル チョンが辞任したように、大臣が辞任することもある。

しかし、内閣全体の影響力は首相単独の影響力に負けていると見られてきた。元首相ピエール・トルドーは首相府（PMO）への権力の集中化に尽力したとされ、^[34] 20世紀末から21世紀にかけて、ジェフリー・シンプソン、ドナルド・サヴォア、ジョン・ゴメリーなどのアナリストは、議会と内閣の両方が首相の権力に影を落とされていると主張した。^[35]サヴォアは、内閣が「首相のための一種のフォーカスグループ」になったと述べた自由党の匿名の大臣の言葉を引用し、^{[36] [37]}シンプソンは内閣を「ミニ相談役」と呼んだ。^{[注 2] [39]}コインは2015年に「内閣は重要ではない[...] 内閣は統治しない。統治するのは首相と彼を取り巻く政治スタッフ、そしてその先にある官僚の仕事だ」と書いた。 ^[40]ジョン・ロブソンは内閣を特定するために首相の名前を使うことを批判し、「行政府の肥大化した虚栄心を隠す一方で支持する悪い習慣だ」と述べた。^[41]

英国国王陛下の忠実​​な野党の各党は影の内閣を組織し、各内閣の閣僚は、1 つ以上の対応する実際の内閣の職務を観察し、批判し、代替政策を提案する。公式野党の影の内閣は、 2 番目に多くの議席を持つ党の議員で構成され、野党党首によって任命される。これは一般に「待機中の政府」と見なされている。その党首が政府を樹立するよう求められた場合、その閣僚はしばしば、しかし必ずではないが、内閣のポストに任命される。

カナダ自由党は2015年10月19日の連邦選挙で下院の過半数の議席を獲得して勝利した。第29代カナダ内閣の内閣は11月4日に宣誓就任し、ジャスティン・トルドーが首相に任命された。

新内閣の宣誓就任式では、カナダ史上初の男女バランスの取れた内閣が組まれ、女性と男性の大臣が同数（首相を含めてそれぞれ15人）任命された。^[42]トルドー首相は在任中、数回の内閣改造を通じて男女バランスの取れた内閣を維持し続けた。

当初、内閣の5人の閣僚は勅令により国務大臣に任命されたが、肩書には伝統的な国務大臣の称号は付されなかった。これらは、科学大臣、^[43]、 中小企業・観光大臣、^[44]、 スポーツ・障害者大臣、^[45]、 女性地位大臣、^[46]、フランコフォニー大臣であった。^[47]（ただし、新しいフランコフォニー大臣は、同時に国際開発大臣に任命された。）国務大臣は、以前は内閣内で第2の階級を代表していた（給与法で定義されたより低い給与によって決定されたが、^[48]省庁および国務大臣法は、彼らに委任された政府機能の全権限を与えていた。^[49]しかし、前述の勅令の詳細が公表された後、新内閣は「内閣官僚の階級はない」という意向を表明し、国会に給与法の改正案を提出するが、新大臣は新しい省庁を作るのではなく、既存の省庁と協力し続けるとも述べた。^[50]

2018年7月18日、トルドー首相は内閣改造を行った。これには5つの新しい省庁ポストの追加が含まれ、内閣の規模は35に拡大した。 ^[51]首相は2021年10月26日、その年の連邦選挙後に再び内閣改造を行い、内閣の閣僚数を39人に増やし、^[52]男女比のバランスを崩した。

2023年7月26日、トルドー首相は内閣改造を行い、7人の新大臣を加えた。ゲイリー・アナンダサンガリー氏を皇室・先住民関係大臣、レチー・バルデス氏を中小企業大臣、 ヤアラ・サックス氏を精神衛生・依存症大臣兼 保健副大臣、ジェンナ・サッズ氏を家族・子供・社会開​​発大臣、アリフ・ヴィラニ氏を法務大臣兼カナダ司法長官、テリー・ビーチ氏を初代国民サービス大臣、ソラヤ・マルティネス・フェラダ氏をケベック州経済開発庁担当大臣に任命した。ジョイス・マレー大臣、オマール・アルガブラ大臣、キャロリン・ベネット大臣はいずれも再選を目指さないと発表した。モナ・フォルティエ大臣、マルコ・メンディチーノ大臣、デビッド・ラメッティ大臣は内閣から外された。合計で30人以上の変更が行われた。注目すべきは、ショーン・フレイザーが住宅問題を担当して大幅昇進し、パスカル・サン＝オンジュがカナダ遺産省の責任者に就任したことだ。これはトルドー首相の任期中初の大規模な内閣改造であり、多くの重要な変更が行われた点で新政権発足後の内閣を彷彿とさせる。注目すべきは、重要な経済地域でオンタリオ州南西部が代表なしになったことだ。 2021年にバーディッシュ・チャガーが閣僚から外されて以来、オンタリオ州南西部出身の大臣はいない。トルドー政権は、オンタリオ州南西部のより奥地から閣僚がいない数十年ぶりの政権の一つとなっている。

2024年7月19日、シェイマス・オレガンの辞任に伴い、スティーブン・マッキノンが労働大臣兼高齢者大臣に任命された。

注記

• カナダの省庁一覧
• カナダ連邦政府の構造

• ブルックス、スティーブン（2009年）。カナダの民主主義（第6版）。オックスフォード大学出版局。ISBN 9780195431032。
• ドーソン、R. マグレガー; ドーソン、WF (1989)。カナダの民主政府（第5版）。トロント：トロント大学出版局。ISBN 0-8020-6703-4。
• フォーシー、ユージーン(2005)。カナダ人はどのように自治するか(PDF) (第 6 版)。オタワ: カナダ女王印刷所。ISBN 0-662-39689-8. 2012年3月31日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。2009年5月14日閲覧。
• マクラウド、ケビン S. (2008)。『メープルの冠』(PDF) (第 1 版)。オタワ: カナダ女王印刷局。ISBN 978-0-662-46012-1. 2009年6月21日閲覧。
• マクウィニー、エドワード（2005年）。『総督と首相たち』バンクーバー：ロンズデール・プレス。ISBN 1-55380-031-1。
• サヴォワ、ドナルド（1999年）。『中央からの統治：カナダ政治における権力の集中』トロント：トロント大学出版局。ISBN 978-0-8020-8252-7。
• シンプソン、ジェフリー（2001年）。『友好的独裁政権』トロント：マクレランド＆スチュワート。ISBN 978-0-7710-8079-1。
• ティドリッジ、ネイサン（2011年）。『カナダの立憲君主制：私たちの政府形態の紹介』トロント：ダンダーン・プレス。ISBN 9781459700840。

• 現閣僚への言及
• 内閣大臣の責任