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「より良い復興計画」または「より良い復興アジェンダ」は、2020年から2021年にかけてアメリカ合衆国大統領ジョー・バイデンによって提案された立法枠組みである。一般的に規模と範囲において野心的と見なされており、1930年代の大恐慌時代のニューディール政策以来、社会、インフラ、環境プログラムへの全国的な公共投資としては最大規模を目指していた。[ 1 ]
「より良い復興」計画は、以下の3つの部分に分かれていました。
最初の部分は、1.9兆ドル規模の2021年アメリカ救済計画法として可決され、2021年3月に法律として署名されました。[ 4 ]残りの2つの部分は、広範な交渉の過程で別の法案に作り直されました。AJPのインフラ目標の一部は、2021年11月に法律として署名されたインフラ投資雇用法に振り向けられました。
AJPの他の優先事項（気候変動対策、在宅医療改革など）はその後AFPと統合され、Build Back Better Actが形成された。[ 5 ]この法案は民主党が多数を占める下院を通過したが、共和党が一致して反対する同数の上院では、ウェストバージニア州のジョー・マンチン議員とアリゾナ州のキルステン・シネマ議員の支持を得るのに苦労した。マンチン議員とシネマ議員は、バイデン大統領と民主党の議会指導者とBuild Back Better Actの規模、範囲、費用を大幅に削減するよう交渉したが、上院で法案を可決するために必要な重要なスイングボートと広く見なされていたマンチン議員は、法案パッケージの短期および長期の費用に関する未解決の論争を理由に、最終的に法案を拒否した。[ 6 ]
マンチン議員と上院多数党院内総務のチャック・シューマー議員との交渉が続いた結果、 2022年インフレ抑制法が成立し、2022年8月に署名されて法律となった。この法律は、より良い復興法の気候変動、医療、税制改革案の一部を取り入れつつ、社会保障制度に関する提案は除外した。[ 7 ]
この用語は、 2005年5月に世界銀行が発行し、アチェ・ニアス復興・復旧局（BRR）および国際援助機関と共同で作成した報告書「より良いアチェとニアスの再建：地震と津波から6か月後の復興努力の予備的評価」で初めて登場し、使用されました。[ 8 ] 最初の予備報告書は改訂され、2005年10月に発行されました。 [ 9 ] 2005年6月にアチェを訪問した 国連津波特使のビル・クリントン大統領は、世界銀行、BRR、援助機関から説明を受け、2005年7月に国連経済社会理事会に提出した報告書にこの用語を含めました。 [ 10 ] クリントン大統領はまた、2006年12月に「津波復興から学んだ教訓：より良い復興のための重要な提案」と題する特別報告書を発表しました。[ 11 ]
この用語はその後、他の自然災害を背景に、さまざまな指導者によって概念用語として使用されました。[ 12 ]この後、この用語は、2011 年 4 月 28 日に世界経済フォーラムが発表した自然災害に関する報告書でより具体的に使用されました。 [ 13 ] 2015 年 10 月に世界経済フォーラムが発表した包括的な報告書で再び言及され、[ 14 ] 2016 年[ 15 ]と 2019年[ 16 ]の世界経済フォーラムの記事でもう一度言及されました。バイデン氏の最終的な計画と概要が似ている「Build Back Better」と呼ばれる包括的な計画は、2020 年 4 月に世界経済フォーラムによって初めて発表され、その後、同年 5 月と 7 月を通じて複数回発表されました。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]この計画は、パンデミックを背景に、主要な社会、経済、政治改革を含んでいました。 「より良い復興」という言葉とそれに関連する計画は、2020年7月のバイデン大統領選挙運動中に初めてアメリカの政治に登場しました。[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]バイデン大統領によって導入された後、「より良い復興」という用語は彼の大統領職のアジェンダと同義語になりました。
バイデン氏がこの計画を発表してから数年後、世界中の他の政治家もそのさまざまな側面を採用したり、その実施を求めたりするようになった。日本などの一部の国では、この用語を「災害への備えと回復力計画」を意味するものとして使用している。[ 26 ] 2023年には、イスラエルの政治家タマル・ザンドバーグ氏が、イスラエルはこの計画の環境と医療の概要に従って行動すべきだと提案した。[ 27 ]
新型コロナウイルス感染症のパンデミックは米国で深刻な雇用喪失を引き起こし、2020年5月の推計では大恐慌以来最大の失業危機を招いたことが判明した。[ 28 ]ドナルド・トランプは大統領在任中、道路、橋、トンネルなどのインフラ整備に低金利を利用することを検討したが、民主党の一部議員が支持するグリーン・ニューディール構想は明確に除外した。[ 29 ]
バイデン氏は、アメリカ合衆国第46代大統領就任直前に、「より良い復興」アジェンダの目標として以下の点を表明した。[ 30 ]
この計画の第一段階では、2021年アメリカ救済計画法として知られる1兆9000億ドルのCOVID-19救済パッケージが成立した。これは、上院で民主党が全会一致で賛成し、共和党の賛成票がない状態で発効できるように、調整手続きを用いて3月11日に法律として署名された。 [ 4 ] [ 32 ] [ 33 ]
2021年3月31日、[ 34 ]バイデン氏は、2.3兆ドル規模の米国雇用計画（米国家族計画と合わせると、インフラ投資額は4兆ドルに達する）の詳細を発表し、[ 35 ]これを「国の経済を根本的に改革する変革的な取り組み」と位置づけた。[ 36 ]この計画は、数百万の雇用を創出し、労働組合を強化し、労働者の保護を拡大し、気候変動に対処することを目的としていた。[ 37 ] [ 38 ]
この計画では、交通インフラに6,210億ドルの支出が求められていました。これには、高速道路と道路に1,150億ドル、アメリカの鉄道の改善に800億ドル、公共交通機関の近代化に850億ドル、空港に250億ドル、電気自動車の普及促進に1,740億ドル（2030年までに50万基の電気自動車充電ステーションを建設するための150億ドルを含む）、内陸水路、沿岸港、陸路の入国港、フェリーに170億ドルが含まれていました。[ 34 ]また、国内の黄色いスクールバスの少なくとも20%を電動化することも求められていました。[ 34 ] 2024年3月、ワシントン・ポスト紙は「バイデンの75億ドルのEV充電投資は、2年間でわずか7基の充電ステーションしか生み出していない」という記事を掲載しました。[ 39 ]
この計画では、アメリカのエネルギーインフラに1000億ドルの資金を投入し、2035年までに国内の電力生産を100％カーボンフリーに移行することを目指していた。また、高電圧送電線の建設を支援するため、エネルギー省内に「送電網展開局」を設立することも計画されていた。[ 2 ]
この計画には、200万戸以上の住宅の建設と改修に2,130億ドル、公営住宅の改善に400億ドルが含まれていました。[ 34 ]また、排他的なゾーニングの廃止も目指していました。[ 38 ]この計画には、飲料水、下水、雨水システムの近代化に1,110億ドルが含まれていました。そのうち450億ドルは、国内の鉛製水道管の100%を交換することを目的としていました。[ 2 ]この計画は、全国的な高速ブロードバンドの普及を目指していました。[ 34 ]
AJPは、メタンガスを継続的に放出する放棄された井戸である「孤立井戸」の閉鎖に160億ドルの投資を提案した。[ 40 ]この計画には、公立学校の建設と改修に1000億ドル、保育施設の改修に250億ドル、コミュニティカレッジへの支出に120億ドルが含まれていた。[ 34 ] AJPには、ニューディール政策中に創設された市民保全部隊（CCC）を緩やかにモデルにした市民気候部隊の提案も含まれていた。[ 41 ] [ a ]この計画には100億ドルが割り当てられることを提案しており、ホワイトハウスは、これにより1万から2万人の雇用が創出されると述べた。[ 40 ]対照的に、元のCCCは9年間の運営期間中に約300万人が参加した。[ 45 ]
この計画では、研究開発に1800億ドルを費やす予定で、その中にはクリーンエネルギーや基礎気候研究への多額の支出も含まれていた。[ 34 ]また、半導体技術に500億ドルを費やす予定だった。[ 34 ]この計画では、製造支出に3000億ドルが割り当てられていた。[ 2 ]
この計画には、高齢者や障害者の在宅介護や地域密着型介護へのアクセスを拡大するための4000億ドルが含まれていた。[ 34 ]
提案された組織化権保護法（PRO法）の可決は、提案の一部として含まれていた。[ 46 ]この法律は、州の労働権法を無効にし[ 47 ] [ 48 ] 、組合選挙を保護することによって、組合を強化するものである。[ 49 ]
資金は、提案された「メイド・イン・アメリカ税制計画」の一環として法人税率を引き上げることで調達される予定だった。 [ 2 ]これは、2017年の減税と雇用法を部分的に覆すものだった。法人税率は21%から28%に引き上げられ、2017年以前の35%に近い水準になるはずだった。この計画は、2036年までに2兆ドル以上を調達することを目的としており、[ 38 ]他の方法としては、化石燃料企業への補助金の廃止、世界の最低税率を約13%から21%に引き上げること、財政赤字支出などが挙げられる。[ 34 ] [ 50 ]
また、グローバル無形資産低課税所得（GILTI）を10.5%から21%に引き上げることも計画されていた。[ 51 ] GILTI税は、特許、著作権、商標などの無形資産を対象としており、これらの資産は企業が租税回避のために利用されることがある。[ 52 ]この税は、米国に拠点を置く企業が利益を法人税のタックスヘイブンに移転することを阻止するために2017年に創設された。[ 52 ]
7月28日、上院の交渉担当者らは、1兆2000億ドル規模のインフラ整備に関する合意に達したと発表した。[ 53 ] NPR.orgによると、これには以下の内容が含まれる。
この法案により、少数民族企業開発庁は恒久的な機関となった。[ 54 ] 8月10日、上院は69対31で法案を可決した。[ 55 ] [ 56 ] 11月5日、下院は228対206で可決した。[ 57 ]バイデン大統領は11月15日にこの法案に署名し、法律として成立させた。[ 58 ]
リベラル系のシンクタンクであるアメリカ進歩センター（CAP）は、気候正義に焦点を当てた当初のAJPを称賛した。[ 59 ]このプログラムは労働組合からも支持を受け、AFL-CIO会長のリチャード・トラムカはPRO法を盛り込んだ計画を称賛した。[ 60 ]バーニー・サンダース上院議員は、ホワイトハウスがさらに踏み込むべきだと主張しながら、この計画を好意的に語った。[ 61 ]
政治的保守派は、当初の法案を費用がかかりすぎるとして却下し、従来「インフラ」とはみなされていなかった政策分野が含まれていることに異議を唱えた。[ 62 ]共和党上院議員テッド・クルーズは、この計画は雇用喪失につながり、「インフラ計画を装ったグリーン・ニューディールの簡易版」であるとして、この計画を批判した。[ 63 ]共和党下院少数党院内総務ケビン・マッカーシーは、この計画を「政府機関の大幅な拡大とさらなるインフレにより、すべてのアメリカ人のコストが上昇する」と呼んだ。[ 64 ]
2021年4月、バイデン政権はアメリカ家族計画（AFP）の詳細を発表した。
当初の「より良い復興」計画の第3部である「アメリカの家族計画」では、1兆ドルの新規支出と8000億ドルの税額控除（いずれも10年間）が計上された。[ 65 ]これには以下が含まれる。
それは、アメリカ救済計画で行われた児童税額控除の増額を延長し、事実上その控除を児童手当に変えたであろう。[ 69 ] [ 70 ]また、重罪薬物有罪判決を受けた人が補足栄養支援プログラム（SNAP）を通じて食料給付を受けることを禁じる連邦政府の制限を撤廃するであろう。[ 71 ]
この法案は、少なくとも部分的には、高所得のアメリカ人や投資家に対するいくつかの増税によって資金が賄われる予定だった。[ 67 ]これには、最高限界所得税率を2017年以前の39.6%に戻すこと、 100万ドル以上稼ぐ人に対するキャピタルゲイン税をほぼ倍増させること、別荘などの相続資産のキャピタルゲインを減らす税法の条項を廃止することなどが含まれる。[ 65 ]また、内国歳入庁の予算を800億ドル（10年間）増額することで歳入を増やすことも計画されており、ホワイトハウスは、これにより脱税によって失われるはずだった7000億ドル以上の歳入が増加する可能性があると推定していた。[ 72 ] [ 73 ]さらに、銀行は脱税の検出に役立てるため、口座の出金総額を内国歳入庁に報告することが義務付けられる予定だった。[ 74 ]
気候変動、家族支援、メディケアの拡大に関連する措置を含む3.5兆ドルの調整法案が提出されたが、共和党や民主党のジョー・マンチン上院議員とキルステン・シネマ上院議員の支持を得られなかった。[ 75 ] [ 76 ] 2021年10月28日、ホワイトハウスは1.75兆ドルの新たな枠組みを発表し、下院は2021年11月19日にこの法案を可決したが、調整プロセスを使用することについて民主党のジョー・マンチン上院議員の支持を得るのに苦労した。[ 77 ]最終的にマンチン議員が想定していた費用に達できなかったため、マンチン議員はこの法案を拒否し、可決は不可能となった。[ 6 ]
2022年7月、マンチン議員と上院多数党院内総務のチャック・シューマー議員の間で再開された交渉により、当初の法案を縮小・修正した「2022年インフレ抑制法案」で合意に至った。この法案は7370億ドルの歳入増と4370億ドルの歳出増を予定している。残りの3000億ドルは財政赤字削減に充てられる。この法案の主な目的は、現在および将来のインフレ率の抑制、法人税制の改革、消費者向け処方薬価格の引き下げ、医療保険制度改革法に基づく医療保険補助金の延長、温室効果ガス排出量の抑制と国内エネルギー生産の促進である。[ 78 ] [ 79 ]
上院は2022年8月7日、カマラ・ハリス副大統領の決裁票により51対50の同数票でインフレ抑制法案を可決し[ 80 ]、修正案を下院に送り返した。8月12日、下院は220対207の同数票で同法案を可決し[ 81 ]、バイデン大統領は8月16日に署名して法律として成立させた[ 82 ] 。
脚注
引用文献
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