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占領下のポーランドにおける労働組合は、第二次世界大戦中にナチスドイツ当局によって占領下のポーランド領内に設立された職業安定所であった。
公共職業安定所は、民政機関であった。その主な任務は、ポーランドの労働力を登録し、第三帝国の利益のために最大限に活用できるような雇用政策を策定することであった。労働安定所は、ポーランド人がドイツに強制労働のため移送される際に重要な役割を果たした。その結果、その活動は、住民からの消極的な抵抗と、ポーランドのレジスタンス運動からの武装した反対の両方に直面した。
起源
ナチスドイツでは、1942年まで、労働省 ( Reichsarbeitsministerium ) が雇用政策に関するすべての事項を担当していた。1938年以降、州の雇用事務所 ( Arbeitsamt ) は労働省の管轄下となり、雇用仲介の独占権が与えられた。同年、ドイツ人労働者の勤務先変更の自由が制限され、公的な仕事の割り当て制度が導入された。第二次世界大戦の勃発後、ドイツでは雇用関係の解消はArbeitsamtの承認を得た場合にのみ可能となった。[1] 1942年、Arbeitsamt は、帝国労働省の執行機関全体とともに、雇用全権大使 ( Generalbevollmächtigte für den Arbeitseinsatz )フリッツ・ザウケルの管轄下に入った。[2]
1939年9月1日、ドイツはポーランドに対する武力侵攻を開始した。戦争の初日から、ナチス当局はポーランドの労働力の搾取を最大限にすることを目的とした行動に出た。強制労働は主に、ドイツ帝国に併合された地域の住民に課された。[3]これはさまざまな地方条例に基づいて施行され、14歳から65歳までの個人に適用され、時には70歳までの個人にも適用された。[4]その後まもなく、 1939年10月26日のハンス・フランクの法令により、総督府の領土でポーランド人に対する労働義務とユダヤ人に対する強制労働が導入された。[5]当初は18歳から60歳までの個人が対象となり、後に14歳以上の若者も対象となった。[6]
雇用政策を実施する主な手段は労働局となった。占領下のポーランド領土における労働局の組織化は、第三帝国の州レベルで機能していた州雇用局（ Landesarbeitsamt ）に割り当てられた。 [7]戦争勃発前から、ブランデンブルク、東プロイセン、ポンメルン、シロンスクの州事務所に関連ガイドラインが送られていた。[8]後者（ヴロツワフに拠点を置くシュレジエン州雇用局）は、後に総督府の一部となった中央ポーランドにおける労働局の組織化を任された。 [9]
設立労働占領されたポーランド領土
占領下のポーランド領土における労働局設立のプロセスは、 9月作戦の終結前から始まっていた。指定都市では、ドイツ国防軍による占領直後に地方雇用局が支局を設立し、徐々に本格的な雇用局へと変貌していった。[7] [8]労働行政の重要性は、占領機構内で既存の一般経済行政とは別に運営されていたという事実に表れている。[10]
最初の労働局は1939年9月3日にリブニクに設立された。9月中旬までに、占領下のポーランド領土で30の労働局がすでに活動しており、同月末までにその数は70に増加した。[8]そのうち、15の事務所と17の支部が大ヴィエルコポルスカに設立された。後にカトヴィツェ地域に編入された上シロンスクでは、9月中旬までに13の事務所と15の支部が活動していた。[3] 9月8日までに、ルブリニェツとタルノフスキェ・グルィに労働局が開設された。[11] 9月8日から21日にかけて、チェンストホバ、ピョトルコフ・トリブナルスキ、ラドムスコ、キェルツェ、サンドミエシュ、ラドム、クラクフ、ノヴィ・ソンチ、タルヌフで雇用事務所が組織された。その年の10月、ドイツ人はルブリンとワルシャワの将来の地区にArbeitsamtの設立を開始した。[9]
労働局は、占領下のポーランド領土で機能し始めたドイツの民政機関のうち最初のものの一つであった。[9]当初、労働局は「旧帝国」の労働行政とは別に独立して運営され、現地のドイツ国防軍司令部とのみ協力していた。 [8] [9]
1939年10月後半、占領下のポーランド領土にドイツの民政機構が最終的に確立されると、労働局は占領下の労働行政の一部となった。ドイツ帝国に併合された領土に設立された行政単位では、地方雇用事務所が労働行政に関するすべての事項を担当した（1943年8月1日からは地区雇用事務所となった）。[8]地方雇用事務所は、各地域の首都にある中央雇用事務所（Hauptstelle ）と、郡都に設置されたその支所（ Nebenstelle）を監督した。地方雇用事務所の所長は、労働管理官の代表も務めた。[8]
総督府の労働行政は、はるかに中央集権的な構造をとっていた。その最高機関は、総督府の中央労働局であった。[4]この局は、各地区の長の事務所にある労働局 ( Abteilung Arbeit ) を監督していた。[12]この局は、「旧帝国」の地方雇用事務所と同様の機能を果たしていた。[9]これらの局の直属下には、労働局とその支部があった。[9]
労働総督府において
総督府では、郡庁所在地の都市に労働局が組織された。その管轄地域は少なくとも2つの郡に及んだ。その支局（Aussenstelle、Nebenstelle）の管轄は1つの郡に及び、補助事務所（Hilfsstelle）は複数の市町村に及んだ。さらに、必要に応じて（典型的には大規模な募集キャンペーンの期間中）、最も遠隔地に臨時支援拠点（ Stützpunkte ）が設置された。 [13]
マリア・ワルジンスカは、総督府の雇用事務所の構造を次のように規定している。[14]
- ワルシャワ地区
- ワルシャワの労働組合[a]
- ミンスク・マゾヴィエツキのアルバイト
- シェドルツェの労働
- スキェルニェヴィツェの労働
- ソハチェフの労働
- クラクフ地区
- ルブリン地区
- ルブリンのArbeitsamt、支店はKraśnik、Lubartów、Puławyにあります
- ビャワ・ポドラスカのArbeitsamt 、テレスポリに支店あり
- ヘウムのArbeitsamt 、フルビシュフとクラスニシュタウに支店あり
- ウクフのArbeitsamt 、ミエンジジェツ、ストチェク・ウコフスキ、ジェレフフに補助事務所あり
- ザモシチのArbeitsamt 、 Tomaszów Lubelskiに支店あり
- ラドム地区
- チェンストホヴァの労働
- キェルツェの労働
- コンスキエの労働
- オストロヴィエツ・シフィエントクシスキのアルバイト
- ピョトルコフ・トリブナルスキのアルバイト
- ラドムの労働
- ラドムスコの労働
- サンドミエシュの労働
- ガリシア地区（1941年以降）
この構造は一定ではなかった。1941年2月、総督府には28の労働局、79の支部、200以上の労働局があった。1943年3月までに、雇用事務所の数は21に減少し、一方で支部と労働局の数はそれぞれ82と300に増加した。[4]
内部組織構造
労働局の内部組織構造は次の通りであった。[15]
- 管理部門 - 予算、会計、統計の管理など、オフィスの内部組織事項を担当します。
- 雇用部 ( Arbeitseinsatzabteilung ) – 雇用政策に関連する活動の計画、指令の発行、現場での「直接行動」の実行を担当する主要部署。また、労働カードの発行や通過キャンプの監督も担当していた。
- 救援部。
- 労働保護、労働法、賃金規制、社会保障を担当する省。
総督府では、第三帝国（Reichsdeutsche）のドイツ人役人だけが労働局とその支部の長を務めることができた。地方のVolksdeutscheも労働局に雇用されたが、彼らが就ける最高位は補助局の長であった。ポーランド人が最下位の役職に就くこともあった。[16]
タスクと能力
Wacław Jastrzębowski 次のように述べています: [17]
占領下の労働行政の主な目的は、国全体の労働力を登録し、労働条件と職業紹介を規制し、これに基づいて帝国での強制労働のためのポーランド人労働者の供給を組織することであった。
占領下のポーランド領土の労働局は、1939年の秋にはすでに失業者登録を行っていた。これにより、ポーランドの労働力を記録することができた。給付金や仕事のオファーを受けられる見込みに惹かれて登録した人々は、強制労働に送られる最初の人々となり、第三帝国への移送も含まれていた。[18]病気や障害、職場の一時閉鎖などの理由で失業登録した人には、労働局は無給の雑用（週48時間まで）を割り当てることができた。[19]
占領下のポーランド領土では、雇用契約の自由と職場の選択は廃止された。雇用主を変更するには労働局の許可が必要となった。[20]同様に、雇用や契約の種類にかかわらず、雇用主は労働局の同意なしに労働者を雇用または解雇することができなかった。 [21]労働局には、雇用主と従業員の関係（特に賃金、休暇、福利厚生などの分野）に介入する権限もあった。これは主に、ドイツへの労働派遣よりも現地での雇用の方が魅力的になるのを防ぐためであった。[22]
労働監督官は、ポーランド人の労働指導に関して独占的な権限を持っていた。[9]とりわけ、労働監督官は、雇用契約を解除し、個人（または時には特定の会社の全従業員）に新しい職場を割り当てる権限を持っていた。[23]彼らの承認がなければ、見習いは工芸や工業の工房で職業訓練を始めることができなかった。[24]
雇用に対する管理を強化するため、総督府の労働局は1940年後半に導入されたいわゆる労働カード（Arbeitskarte ）を発行した。 [6]ドイツ帝国に編入された地域では、これに相当するものは労働手帳（Arbeitsbuch）であった。[21]労働カードには雇用者が雇用の詳細を記入し、労働者は労働局からカード所持を証明する証明書（Beschäftigungsnachweis）を受け取った。[25]労働カードの所持は合法的な雇用の絶対条件であった。総督府では、職業学校の生徒と準備コースの参加者も労働カードの所持が義務付けられていた。[21]ヴァルテラントでは、12歳以上のポーランド人児童はすべて労働局に登録する必要があった。[26] 1941年以降、ドイツ帝国に併合された地域では、食料や衣類の配給は労働登録簿の提出を条件としていた。総督府の一部地域では、労働登録簿に登録していない個人の家族は石炭配給を拒否された。[27]
労働局は、強制労働の労働者がドイツに移送される前に収容される通過キャンプの責任を負っていた。[28]そのようなキャンプの一つは、ワルシャワのスカリシェフスカ通り8番地にあった。[29]ワルシャワ蜂起の間とその後、労働局の職員はプルシュクフのドゥラグ121収容所で行われた労働可能な人々の「選別」と移送に参加した。[30]
労働局は職業訓練センターも監督していたが、そのカリキュラムはポーランドの労働者が熟練労働者の地位を獲得できないような形で構成されていた。[9]
労働局の権限は主にポーランド人労働者の登録と使用に関する事項に及んでいた。しかし占領初期の数ヶ月間は、ユダヤ人労働者を統制することはなく、この間ユダヤ人労働者はSSと秩序警察の管轄下にあった。しばらくして、ユダヤ人労働者に対する監督権は民政当局に与えられたが、1942年半ばにユダヤ人大量虐殺が始まると再び失った。[31]さらに、バウディエンスト（強制労働サービス）は労働局の管轄下になかった。[32]
操作方法
労働局がポーランド人の労働力を搾取するために使用した方法には、地域差が見られた。例えば、ドイツ帝国に編入された地域では、ポーランド人が自発的にドイツで労働するよう説得する努力は行われなかった。[33]労働局が個人的に召喚状を発行し、個人に厳しい罰則の脅迫のもとで特定の時間と場所に出頭するよう要求し、ドイツ帝国に移送するという方法が一般的だった。占領初期の数か月で、ドイツ当局は労働能力のあるポーランド人全員を登録することに成功した。さらに、地元のドイツ系少数民族の支援を得て、ポーランド人に対する高度な警察および行政管理を確立することができた。その結果、個人的に召喚状は併合地域で効果的な方法であることが証明され、占領の終わりまで使用された。[34]
総督府の労働局は当初、ポーランド人が自発的にドイツに働きに行くよう奨励しようとした。しかし、宣伝活動がほとんど成果を上げていないことが明らかになると、ドイツはより強硬な手段に訴え始めた。[22]その時点から、労働局、ドイツ警察組織、準軍事組織、および経済行政全体の協力は着実に強化された。[22]
併合された領土と同様に、総督府でも個人宛の召喚状が頻繁に使用されました。[35] 1940年春、ドイツでの農業労働の募集キャンペーン中、ポーランドの村長、市長、市役所職員は、出発対象者のリストを作成するよう求められました。同時に、各地区に労働割当が課されました。これらのリストに基づいて、労働局は個人宛の召喚状を発行し、第三帝国での労働に出頭するよう個人に求めました。これには、特定の日と場所に出頭するようにという命令が含まれていました。[36]召喚状をボイコットした人々とその家族は、罰金、給付金の差し押さえ、財産の没収、投獄、または強制収容所への移送などの罰則に直面しました。[36] [37]要求された労働割当を達成できなかったコミュニティは、集団懲罰の脅威に直面しました。[36]
労働力を獲得するためのもう一つの方法は、総督府で一般的に使われていたワパンキ（一斉検挙）であり、街の通りや駅で行われていた。[38] [39]これらは、労働局が秩序警察と密接に協力して組織したもので、[31]時にはドイツ国防軍とも協力していた。[40]一斉検挙はしばしば非常に残忍で、映画館、学校、教会さえも標的となった。[39]同時に、占領が終了するまで、ポーランド人に自発的に仕事に出るよう促す努力が続けられた。[41]
強制労働の取り締まりはドイツ帝国に併合された地域でも行われたが、頻度は低く、主に大都市で行われ、個人的な召喚を逃れる機会が多かった。[33]さらに、占領地域全体で、鎮圧や移送活動中に、健常者の一部が拘留され労働局に引き渡されるのが一般的だった。[39] [42] [43]
ヴァツワフ・ヤストジェンボフスキによれば、労働局の有効性は低かった。彼の推定では、彼らが管理する労働者のうち、最終的にドイツで働いたのはわずか30%以下だった。残りの労働者は賄賂を払うか、逃亡するか、（多くの場合は虚偽の）診断書を得ることで、強制送還を逃れた。[44]一方、チェスワフ・ウチャクは、併合された地域では労働局の有効性ははるかに高く、特に小さな町ではほぼ100%だったと指摘している。これらの地域では、地下抵抗やドイツの命令を回避する条件ははるかに困難だった。[45]
ウチャクの推計によれば、1939年から1945年の間に、約2,826,500人のポーランド国民がドイツで強制労働のために移送された。[46]ワルシャワ労働局だけでも、約86,000人（市の人口の9％）が移送された。[47]チェンストホヴァでは、1942年1月から1944年12月の間に、地元の労働局が41,000人を強制労働のために移送した。[48]
ポーランドの抵抗労働
占領の最初の数か月間、地下組織はポーランド国民に労働局の活動に受動的に抵抗するよう促した。彼らは労働召集のボイコットと募集キャンペーンの無視を求めた。ナチスのプロパガンダは、志願者には良好な生活環境が待っているという幻想を提示してポーランド人をドイツに誘い込もうとしたが、暴露され、誤りであることが証明された。[49]レジスタンスはビラを通じて、強制移送を効果的に回避する方法を国民に教えた。[50]中には偽造の雇用証明書を渡され、強制労働に送られるのを免れた者もいた。[19]
労働局も武装攻撃の標的となり、特に1943年初めから激化した。[42]国内軍と農民大隊のパルチザン部隊が事務所や支部を襲撃し、建物を荒らし、追放対象者の記録を破壊した。[42] [50]少なくともいくつかの労働局がこれらのパルチザン攻撃の犠牲になった。[50]ワルシャワでは、ワヴェル労働局の事務所や募集センターの窓を破壊し、展示物を破壊した。 [50]レジスタンスの行動は、職業労働行政の機能に大きな混乱を引き起こし、多くの場合、特定の地域での募集を事実上麻痺させた。[42]
労働局の職員や、特に熱心な募集担当者は、地下組織の暗殺の標的となった。[42] 1943年4月9日、国内軍プラガ支部のケディウの兵士が、ワルシャワ労働局長クルト・グレゴール・ホフマンの暗殺に成功した。[51]ワルシャワ労働局の他の職員数名も、ポーランド地下国家の判決により殺害された：フーゴ・ディーツ（1943年4月13日）、フリッツ・ガイスト（1943年5月10日）、ヴィルヘルム・リュッベルト（1944年2月1日）、オイゲン・ボロンジーノ（1944年6月8日）。[52]
1943年4月12日の報告書で、ワルシャワ地区知事ルートヴィヒ・フィッシャーは次のように述べている。[53]
ワルシャワおよびワルシャワ地区の労働省および労働事務所の職員が成し遂げたことは、最高の賞賛に値する。なぜなら、勤務中のドイツ人全員が、日々、最大の危険にさらされているからだ。報告期間中、労働省の長官であるホフマン政府局長が襲撃された。[...] 複数の郊外事務所では、すべてのファイルや記録などが破壊された。労働事務所のポーランド人職員は組織的に脅迫されており、当然の理由で退職している。
同様に、ラドム地区知事事務所の労働部長は、1943年5月26日に「ポーランド地下組織の影響により、いかなる形態の募集も不可能である」と認めざるを得なかった。[50]
注記
- ^ ワルシャワ労働局はワルシャワの都市部と農村部（ワルシャワ地区とワルシャワ地方）を管轄していた。最盛期には市内に20の支部があり、その中にはワルシャワ・ゲットーの支部もあった（コモロウスキ（2014年、19ページ））。
参考文献
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