グミナ

グミナ（ポーランド語: [ˈɡmina]、複数形はグミニ[ˈɡminɨ] ）は、ポーランドの行政区分の基本単位で、市町村に似ている。^[1] 2019年1月1日現在、全国に2,477のグミニがあり、43,000以上の村を包含している。940のグミニには市と町が含まれ、そのうち302は独立した都市グミナ（ポーランド語: gmina miejska）を構成しており、独立した町または107の都市のいずれかで構成され、後者は市長（prezydent miasta）によって統治されている。^{[2] [update]}

グミナは、1974年に小規模なグロマダ（クラスター）に取って代わって以来、ポーランドの領土区分の基本単位となっている。3つ以上のグミナは、ポウィアットと呼ばれる上位単位を構成する。ただし、ポウィアット権を持つ都市の地位を持つグミナは除く。すべてのポウィアットは都市または町に本部を持ち、後者の場合は都市グミナまたは都市・農村グミナの一部となる。

gmina には 3 つの種類があります。

1. 302の都市グミナ（ポーランド語：gmina miejska）は、独立した町または107の都市のいずれかで構成され、後者は市長（prezydent miasta）によって統治され、66の都市は権力権を持っています。
2. 638都市と農村が混在するグミナ（ポーランド語：グミナ・ミエイスコ・ヴィエジスカ）は、町と周囲の村落および田園地帯から構成されます。グミナ・ノヴェ・スカルミェジツェを除き、都市と農村が混在するグミナの所在地は、ほとんどの場合、町にあります。
3. 1,537 の農村グミナ(ポーランド語: gmina wiejska ) は、村と田園地帯のみで構成されます (場合によっては 1 つの村のみ)。

一部の地方グミナは、グミナの領域外にある町に本部を置いています。たとえば、地方グミナ アウグストゥフはアウグストゥフ町から管理されていますが、アウグストゥフはそれ自体が都市型グミナであるため、その町は含まれません。

107 の都市グミニが市を構成し、町長 (burmistrz) ではなく市長 ( prezydent miasta ) によって統治される点で町と区別されます。この地位は、10 万人以上の住民がいるすべての都市グミニ、または町長権を持つ都市の地位を持つすべての都市グミニに自動的に与えられますが、歴史的理由により、他のいくつかの都市は以前に与えられた称号を保持することが許可されています。107 の都市 (すべての県庁所在地と 10 万人以上の住民がいるすべての都市を含む) のうち 66 は、町長権を持つ都市(miasto na prawach powiatu) の特別な地位を持っています。このような都市は、どの町にも属さないにもかかわらず、町長の権限と義務を行使します。それでも、行政上は町長に属さないものの、通常の町長の所在地になることがあります (そのため、このような町長は「ドーナツ型」になることがよくあります)。そのような都市では、ポウィアト機関の役割は都市グミナの機関によって果たされます。

ポーランドのすべてのグミナの完全なリストについては、「ポーランドのグミナのリスト」を参照してください。

ポーランドの自治体は市長・議会制の政府の下で運営されています。

各グミナの立法および監督機関は、選出された市町村議会 ( rada gminy ) であり、都市部および農村部のグミナでは町およびグミナ議会 ( rada miasta i gminy ) と呼ばれ、都市部のグミナでは町/市議会 ( rada miasta ) と呼ばれます。

国の法律に準拠していないとみなされる地方の法律は、それぞれの県によって無効とされる可能性があり、その判決に対しては行政裁判所に控訴することができます。個々の事件の決定に対しては、地方自治体 控訴委員会と呼ばれる準司法機関に控訴することができ、その判決に対しては行政裁判所に控訴することができます。

自治体における行政権は、直接選挙で選ばれた役人によって握られており、農村グミニではwójt 、都市を含む都市農村グミニとほとんどの都市グミニでは町長( burmistrz )、市を含む 107 の都市グミニでは市長 ( prezydent miasta ) と呼ばれている。この地位は、10 万人以上の住民がいるすべての都市グミニ、または権力を持つ市の地位にあるグミニに自動的に与えられ、歴史的な理由により、他のグミニにも以前に与えられた称号を保持することが許可されている。町長または市長は、議会によって精査されたり、プロジェクトに対する資金提供を拒否されたりすることはあるが、議会に対して政治的責任を負うことはなく、職にとどまるために議会の信任を必要としないため、共存は珍しくない。

ポウィアット権を持つ都市では、市長はポウィアット執行委員会とスタロスタの権限と義務も持ち、市議会はポウィアット（郡）議会の権限と義務を持ちます。ただし、両者とも郡選挙に適用される規則ではなく、市議会選挙規則に基づいて選出されます。

リコール国民投票は、有権者の少なくとも 10 分の 1 の支持を得た請願により、市長または市議会に対して実施される可能性がありますが、国民投票が有効かつ拘束力を持つためには、リコール国民投票の投票率が元の選挙の投票者の少なくとも 3/5 に達していなければなりません。さらに、法律違反または過失が続く場合、ポーランド首相は自治体の選出機関を停止することができ、その結果、自治体は破産管財人による管理下に置かれます。

グミナは、従属的な行政的役割を果たす補助単位 ( jednostki pomocnicze ) を設置できる。地方ではこれらはsołectwaと呼ばれ、町ではdzielniceまたはosiedlaと呼ばれ、都市部と農村部のグミナでは町自体が補助単位として指定されることがある。補助単位を設置することが法的に義務付けられている唯一のグミナはワルシャワで、2002 年以降 18 の行政区に分割され、いくつかの権限が委譲されているが、別個の実体とは見なされていない。

各 gmina は次の 2 種類のタスクを実行します。

• 独自のタスク - グミナが固有の排他的権限として実行し、独自の手段で資金を調達し、コミュニティのニーズを満たすために役立つ公的タスク。
• 委託業務 – 中央政府の業務で、グミナに全部または一部を委任し、それを支援する適切な政府補助金を支給する。

タスクはさらに 2 つのカテゴリに分類できます。

• 義務的 – 自治体は、住民に基本的な公共の利益を提供するために、任務の遂行を控えることができず、任務を遂行するための予算を設けなければならない。
• オプション – 自治体が利用可能な予算手段に従って実行できる場合、特定の地域のニーズのみを対象とします（gmina 自身の責任と予算で）。

自らの任務には、空間の調和、不動産管理、環境保護と自然保護、水管理、田舎道、公道、橋、広場と交通システム、給水システムと水源、下水道、都市廃棄物の除去、水処理、清潔さと秩序の維持、衛生施設、ゴミ捨て場と議会廃棄物、電気と熱エネルギーとガスの供給、公共交通機関、医療、福祉、介護施設、補助金付き住宅、公教育、公共図書館やその他の文化施設を含む文化施設、歴史的建造物の保全と保護、レクリエーション場と遊具を含むスポーツ施設と観光、市場と屋根付き市場、緑地と公共公園、共同墓地、公共の秩序と安全、設備の保守と保管による火災と洪水の防止、公共施設と行政ビルの物品と装置の保守、妊婦への社会的支援を含む家族政策、医療と法律上のケア、自治イニシアチブの支援と普及、非政府組織を含むコミューン内の協力、他国の地域社会との交流などが含まれます。

委託業務は、国の正当な必要性から生じる残りの公共業務で、中央政府が地方自治体に委託して実施するものです。これらの業務は、法定条例、憲章、規則に基づいて、または自治体と中央政府との合意に基づいて引き渡されます。

県に使用される略語：
LS:ドルヌィ・シロンスク県、KP:クヤヴィ・ポモージェ県、LBL:ルブリン県、LBS:ルブシュ県、
ŁD:ウッチ県、LP:マウォポルスカ県、MS:マゾフシェ県、OP:オポーレ県、
SK:ポトカルパティア県、PD:ポドラシェ県、PM:ポモージェ県、SL:シロンスク県、
ŚWK:シフィエントクシス県、WM:ヴァルミア＝マズーリ県、GP:ヴィエルコポルスカ県、WP:西ポモージェ県。

• 2006 年 1 月 1 日付ポーランド中央統計局の公式報告書 (49 ～ 151 ページ、ポーランド語)

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