アメリカ合衆国憲法修正第22条

合衆国憲法修正第22条（修正第22条）は、合衆国大統領に選出される回数を2回に制限し、前任者の残任期間を引き継ぐ大統領に追加の資格要件を定めている。^{[ 1 ]}議会は1947年3月21日に修正第22条を承認し、州議会に批准を求めた。このプロセスは1951年2月27日に完了し、48州のうち必要な36州が修正条項を批准した（アラスカ州とハワイ州はまだ州として承認されていなかった）ため、その条項はその日に発効した。

この修正条項は、大統領に2回選出された者が再び大統領に選出されることを禁じている。この修正条項の下では、大統領の残任期間のうち2年以上を務めた者も、大統領に2回以上選出されることは禁じられている。この修正条項が、いかなる状況下でも対象となる者が大統領に就任することを禁じているのか、それとも大統領選挙にのみ適用されるのかについては、学者の間で議論が分かれている。この修正条項が批准されるまで、大統領には任期制限はなかったが、ジョージ・ワシントンとトーマス・ジェファーソン（初代大統領と3代目大統領）はともに3期目に立候補しないことを決定し、2期制の慣例を確立した。1940年と1944年の大統領選挙では、フランクリン・D・ルーズベルトが3期目と4期目に選出された唯一の大統領となり、大統領の任期が無制限であることへの懸念が生じた。^{[ 2 ]}

第1条 いかなる者も大統領に2回を超えて選出されることはなく、また、他の者が大統領に選出された任期のうち2年を超えて大統領の職に就いていた者、または大統領代行を務めていた者は、大統領に1回を超えて選出されることはない。ただし、この条項は、議会がこの条項を提案した時点で大統領の職に就いていた者には適用されず、また、この条項が効力を生じる任期中に大統領の職に就いている者、または大統領代行を務めている者が、その任期の残りの期間に大統領の職に就くこと、または大統領代行を務めることを妨げるものではない。

第2条 この条項は、連邦議会が各州に提出した日から7年以内に、各州の議会の4分の3によって憲法改正として批准されない限り、効力を持たない。^{[ 3 ]}

憲法修正第22条は、フランクリン・D・ルーズベルトが前例のない4期の大統領に選出されたことへの反発であったが、大統領の任期制限はアメリカ政治において長らく議論されてきた。1787年の憲法制定会議の代表者たちは、この問題を（誰が大統領を選出するか、大統領の役割など、より広範な問題と並行して）徹底的に検討した。アレクサンダー・ハミルトンやジェームズ・マディソンを含む多くの人々は大統領の終身制を支持したが、他の人々は固定任期を支持した。バージニア州のジョージ・メイソンは終身制の提案を選挙君主制に等しいと非難した。^{[ 4 ]}米国憲法の初期草案では、大統領の任期は7年1回に制限されることになっていた。^{[ 5 ]}最終的に、建国者たちは、大統領に選出される回数に制限を設けない4年任期を承認した。

憲法制定会議では却下されたものの、米国大統領の任期制限はジョージ・ワシントンとトーマス・ジェファーソンの大統領時代に検討された。1796年、2期目の任期が最終年を迎える頃、ワシントンは長年の公務で疲弊し、健康状態も悪化し始めていた。また、ジェイ条約締結後に激化した政敵の執拗な攻撃にも悩まされ、大統領としての主要な目標は達成したと考えていた。こうした理由から、彼は3期目には立候補しないことを決意し、1796年9月の告別演説で国民にその決定を発表した。^{[ 6 ]} 11年後、トーマス・ジェファーソンが2期目の任期の半分に近づいた頃、彼は次のように書いている。

憲法で最高行政官の任期が定められていないか、慣例によって補われていない場合、名目上は数年間の任期である彼の職は、実際には終身となり、歴史はそれがどれほど容易に世襲制に堕落するかを示している。^{[ 7 ]}

ワシントンが歴史的な発表をして以来、多くの学者や公人が、2期務めた後引退するという彼の決断を検討し、政治学者のブルース・ピーボディによれば、「彼は、いかなる個人、あるいは大統領職全体が権力を過剰に蓄積することに対する重要な抑制として機能する2期制の伝統を確立した」と主張してきた。 ^{[ 8 ]} 19世紀初頭から中頃にかけて、非公式な先例を憲法法に変更することを目的とした様々な修正案が議会で提案されたが、いずれも可決されなかった。^{[ 4 ] [ 9 ]}ジェファーソンの後任の4人の大統領のうち、マディソン、ジェームズ・モンロー、アンドリュー・ジャクソンの3人は2期務め、それぞれが2期制の原則を遵守した。^{[ 1 ]}マーティン・ヴァン・ビューレンは、ジャクソンとエイブラハム・リンカーンの間の大統領で、2期目に指名された唯一の人物であったが、 1840年の選挙で敗北したため、1期しか務めなかった。^{[ 9 ]}南北戦争の始まりに、分離した州はアメリカ連合国憲法を起草したが、それはほとんどの点でアメリカ合衆国憲法に似ていたものの、大統領の任期を6年間の1回に限定していた。

2期務めるという強い伝統があるにもかかわらず、ルーズベルト以前の数人の大統領は3期目を目指した。1872年にユリシーズ・S・グラントが再選された後、共和党の政治サークル内では、1876年に彼が再び立候補する可能性について真剣に議論された。しかし、グラントの3期目への関心は、否定的な世論と議会議員の反対によって消え去り、グラントは2期務めた後、1877年に大統領職を退いた。それでも、1880年の選挙が近づくと、彼は1880年の共和党全国大会で非連続の3期目の指名を求めたが、 1880年の選挙で勝利したジェームズ・A・ガーフィールドに僅差で敗れた。^{[ 9 ]}

セオドア・ルーズベルトは、ウィリアム・マッキンリーの暗殺（2期目の194日目）を受けて、1901年9月14日に大統領に就任し、マッキンリーの任期の最後の3年6ヶ月を務め、 1904年に楽々と完全な任期に選出された。ルーズベルトは1908年に2期目の完全な任期を目指さなかったが、 1912年の選挙で非連続の3期目を目指して立候補し、ウッドロー・ウィルソンに敗れた。ウィルソンとルーズベルトはともに1920年の選挙で3期目を目指したが、1919年にルーズベルトが死去し、ウィルソンは重度の脳卒中を起こした。ルーズベルトは死去前、 1920年の共和党全国大会で共和党の最有力候補と見られていたが、その後、指名はウォーレン・G・ハーディングに渡った。^{[ 10 ]}ウィルソンの顧問の多くは、脳卒中後の健康状態の悪さから、もう一度選挙運動をするのは無理だと彼を説得しようとしたが、彼は1920年の民主党全国大会で大統領候補に指名されるよう求めた。^{[ 11 ]}民主党の指導者たちは、ウィルソンの広範な不人気と健康状態の悪さから彼を支持することをためらい、指名はジェームズ・M・コックスに渡ったが、彼はハーディングに敗れた。ウィルソンは1924年に3期目を確保するための戦略を練り、考案したが、その年の2月に死去した。^{[ 12 ]}

フランクリン・ルーズベルトは、 1940年の民主党全国大会までの数ヶ月間、3期目を目指すかどうか明言を避けていた。副大統領のジョン・ナンス・ガーナーと郵政長官のジェームズ・ファーリーは、民主党の指名候補として立候補を表明した。大会当日、ルーズベルトは大会にメッセージを送り、徴兵された場合にのみ出馬すると述べ、代議員は誰に投票しても構わないとした。このメッセージは、彼が徴兵される意思があるという意味だと解釈され、大会の最初の投票で再指名された。^{[ 9 ] [ 13 ]}ルーズベルトは共和党のウェンデル・ウィルキーに決定的な勝利を収め、8年以上大統領を務めた唯一の大統領となった。3期目を目指すという彼の決断は、選挙運動の中心となった。^{[ 14 ]}ウィルキーは無期限の大統領任期に反対して立候補したが、民主党はヨーロッパでの戦争を前例を破る理由として挙げた。^{[ 9 ]}

4年後、ルーズベルトは1944年の選挙で共和党のトーマス・E・デューイと対決した。選挙戦終盤、デューイは、大統領の任期を2期に制限する憲法修正案への支持を表明した。デューイによれば、「4期、つまり16年間（4年後の大統領の任期を直接指している）は、これまで提案された中で最も危険な自由への脅威である」^{[ 15 ]} 。彼はまた、大統領の年齢の問題をさりげなく提起した。ルーズベルトは、有権者の信頼を維持するのに十分なエネルギーとカリスマ性を発揮し、4期目に選出された^{[ 16 ] 。}

選挙運動中は健康状態の悪さに関する噂を否定していたものの、ルーズベルトの健康状態は悪化していた。1945年4月12日、4回目の就任からわずか82日後、ルーズベルトは死去し、副大統領のハリー・S・トルーマンが後任となった。^{[ 17 ]} 18か月後の中間選挙で、共和党は下院と上院の支配権を握った。彼らの多くは、大統領の任期制限を争点として選挙運動を行い、大統領の在任期間を制限する憲法修正案への支持を表明していたため、この問題は1947年1月に招集された第80回議会で優先的に取り上げられた。 ^{[ 8 ]}

第1条の祖父条項により、この修正条項は、議会が各州に提出した時点で現職大統領であったハリー・S・トルーマンには適用されなかった。彼はフランクリン・ルーズベルトの残りの任期である1945年から1949年までほぼ全期間を務め、1949年から始まる4年間の任期に選出され、その後も大統領選に出馬する資格を有していた。 ^{[ 14 ]}彼は当初1952年に出馬したが、支持率が約27%であったため^{[ 22 ] [ 23 ]} 、また1952年のニューハンプシャー州予備選で不振だったため、トルーマンは党の指名獲得を目指すことから撤退することを選んだ。

1951年に発効して以来、この修正条項は、2期連続で選出された大統領6人（ドワイト・D・アイゼンハワー、リチャード・ニクソン、ロナルド・レーガン、ビル・クリントン、ジョージ・W・ブッシュ、バラク・オバマ）の3期目の再選を阻止してきた。^{[ 24 ]}現職大統領のドナルド・トランプは、2期連続ではない任期で選出されているため、憲法上、3期目の再選は認められていない。^{[ 9 ] [ 25 ] [ 26 ]}

文言上、第22修正条項の焦点は、個人が大統領に2回以上選出されることを制限することにある。この修正条項の意味と適用については、特に1804年に批准された第12修正条項との関連で疑問が呈されている。第12修正条項は、「ただし、大統領の職に憲法上不適格な者は、合衆国副大統領の職にも適格ではない」と規定している。^{[ 27 ]}第12修正条項は、大統領と副大統領には年齢、市民権、居住地の憲法上の資格が適用されると規定しているが、任期制限のために大統領に選出される資格のない者が副大統領に選出される可能性があるかどうかは不明である。曖昧さのため、2期務めた元大統領が副大統領に選出され、現職大統領の死亡、辞任、または罷免の結果として大統領に就任したり、大統領継承順位にある他の公職から大統領代行に就任したりする可能性がある。^{[ 9 ] [ 28 ]}

第22修正条項と第12修正条項は、2期務めた大統領がその後副大統領を務めること、および大統領継承順位のどの時点からでも大統領に就任することを禁じていると主張する意見がある。^{[ 29 ] [ 30 ]}一方、第12修正条項の本来の意図は職務遂行資格（年齢、居住地、市民権）に関するものであり、第22修正条項は選挙資格に関するものであるため、2期務めた元大統領は依然として副大統領を務める資格があると主張する意見もある。どちらの修正条項も、副大統領に選出されてから大統領に就任し、残りの任期を務める回数を制限していないが、その人物は追加の任期に立候補することは禁じられる可能性がある。^{[ 31 ] [ 32 ]}

この区別の実際的な適用可能性は、任期に関係なく、大統領と副大統領をその順序で選出した人物がいないため、テストされていません。^{[ 33 ]}しかし、 US Term Limits, Inc. v. Thornton (1995)で州政府が連邦議会議員に課した任期制限を無効にした最高裁判所は、任期制限は憲法修正第22条を参照した公職に就くための資格に相当すると判断し、「国家全体として…大統領が務めることができる任期の数に制限を設けている。任期制限は、他のあらゆる公職の資格と同様に、有権者が誰に投票したいかという権利を間違いなく制限する」と述べています。^{[ 34 ]}

長年にわたり、数人の大統領がこの修正条項に反対の意を表明してきた。ハリー・S・トルーマンは退任後、この修正条項を愚かで、禁酒法修正条項を除けば憲法の中で最悪の修正条項の1つだと評した。^{[ 35 ]} 1989年1月に退任する数日前、ロナルド・レーガンは、この修正条項は人々の民主的権利を侵害していると考え、廃止を推進すると述べた。^{[ 36 ]} 2000年11月のローリング・ストーン誌のインタビューで、ビル・クリントンは、大統領の任期を連続2期に制限し、平均寿命の延長を考慮して非連続任期を認めるように修正条項を変更すべきだと示唆した。^{[ 37 ]}

議会で第22修正条項を廃止しようとする最初の試みは、修正条項の批准から5年後の1956年に行われた。その後50年間で、大統領の2期制限を廃止しようとする54の共同決議が提出された。 ^{[ 1 ]} 1997年から2013年の間に、ホセ・E・セラーノ下院議員は、修正条項を廃止するための9つの決議（各議会で1つずつ、すべて失敗）を提出した。^{[ 38 ]}

2025年1月、アンディ・オグルズ下院議員は、大統領の最初の2期が連続していないことを条件に、大統領が3期目を務めることを可能にする憲法修正案を提案する共同決議案を提出した。この法案の文言は、現職のドナルド・トランプ大統領が3期目を務めることを特に認めることを意図していた。なぜなら、彼は連続していない任期を務めた唯一の存命大統領だからである。^{[ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]}

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• アンネンバーグ版アメリカ合衆国憲法ガイド：修正第22条
• CRS注釈付き憲法：修正第22条