ターボット戦争

ターボット戦争
紛争の大半が起こった場所
日付 1995年3月9日～1995年4月16日 位置 ニューファンドランド島のグランドバンクスとイギリス海峡 結果 カナダの立場が認められた[1] [2] 1996年、カナダは治外法権の基準によりスペインの漁船に自国の法律を適用しないことに同意した。
交戦国
カナダイギリスアイルランド	スペイン欧州連合
指揮官とリーダー
ジャン・クレティエンブライアン・トビン アール・マッカーディ ローレンス・E・マレー	フェリペ・ゴンサレスエドゥアルド・セラ・ハビエル・ソラナエマ・ボニーノ(欧州委員会)
死傷者と損失
なし	漁船1隻を拿捕
フランス当局が誤ってイギリスの漁船 1隻を拿捕

ターボット戦争（スペインではGuerra del Fletán、フランス語：Guerre du flétanとして知られる）は、カナダとスペイン（欧州連合を含む）およびそれぞれの支持者の間で起こった国際的な漁業紛争であり無血の戦争であった。

1995年3月9日、カナダ漁業監視船ケープ・ロジャーのカナダ当局者は、ガリシアからカナダ東海岸から220海里（410km、250マイル）の国際水域でスペインの漁船 エスタディ^{[3]に船首越しに50口径の機関銃を3発発射した後、船体検査を行った。 [4]}彼らはトロール船の乗組員を逮捕し、エスタディをカナダの港に強制的に移動させた。カナダは、欧州連合の工場船が、カナダが宣言した200海里（370km）の排他的経済水域（EEZ）のすぐ外側にあるニューファンドランド島グランドバンクスの北西大西洋漁業機関（NAFO）規制地域で、グリーンランドオヒョウ（グリーンランドターボットとしても知られる）を違法に乱獲していると主張した。

領海は時代とともに変化しており、当初は 3 海里 (5.6 km) の「大砲一発」の領海だったが、その後 12 海里 (22 km) の標準に拡大され、長きにわたって維持されてきた。200 海里 (370 km) の排他的経済水域(EEZ) までの国家周辺海域の経済的管理は、1982 年の第 3 回国連海洋法条約会議で合意され、1994 年 11 月 14 日に国際的に承認された。^{[引用が必要]}

自治植民地および自治領として、ニューファンドランドの外交政策は、カナダと同様に、1931年のウェストミンスター憲章まで英国政府によって制定されました。しかし、1934年にニューファンドランド政府はロンドンが任命した委員会の管理下に置かれることを決議し、この状況はニューファンドランドがカナダ連邦に加盟した1949年まで続きました。^[要出典]

連邦成立後、カナダはニューファンドランドが委員会の下で締結した外交政策協定の多くを承認した。1950年代から1970年代にかけて、国内外の漁船団はますます産業化され、ニューファンドランドの港からは巨大な工場式冷凍トロール船が操業するようになった。外国の船団はニューファンドランドを拠点とし、沖合12海里（22km）で漁業を行うことができ、国内の船団は領海と沖合の両方で漁業を行うことができた。^[要出典]

世界中の多くの国が200海里のEEZを宣言しており、米国もその1つである。カナダも1977年に同様の宣言を行った。メイン湾、ディクソン湾入口、ファンデフカ海峡、ボーフォート海におけるカナダと米国のケースや、サンピエール島とミクロン島におけるカナダとフランスのケースのように、主張が重複する場合にはEEZの境界は外交政策上の問題となった。^[要出典]

1973年から1982年にかけて、国連とその加盟国は第三海洋法条約の交渉を行ったが、その一要素として、国家がEEZを宣言できるという概念があった。1982年まで国際法として採用されなかったものの、EEZを宣言する可能性は、海洋境界と経済管理に関する第三会議交渉のセクションが1977年に終了したことで、事実上現実のものとなった。^[要出典]

1970 年代までに、カナダ東部の他の州の海域で産業船による乱獲が明らかになったが、その後の各連邦政府はこの問題を無視し続け、沿岸および沖合の国内船舶に漁業免許を発行することで、さらに問題に拍車をかけていた。^{[引用が必要]}

1977年にカナダが200海里のEEZを宣言した後、カナダ東部の漁師は外国の漁船団との競争を恐れることなく、制限なく漁業を行うことができるようになった。カナダ政府は国内の漁船団と地元産業の拡大に補助金を出した。一方、年間総漁獲可能量（TAC）は高く設定され、漁獲による死亡率は資源の最大持続生産量（MSY）の2倍になった。^[5]

1970年代後半から1980年代前半にかけて、漁師や水産加工会社が急いでこの機会を捉えようとしたため、カナダ国内の沖合漁船団は拡大した。また、当時、沖合200海里（370km）に追いやられ、豊かなカナダ海域から締め出された外国の漁船団が、EEZ外のグランドバンクスの狭い海域で漁獲量を増やしていることが注目された。カナダの水産科学者は、北タラ資源のわずか5％がNAFOが規制する国際水域に生息し、95％がカナダ船のみが漁業を許可されているカナダEEZ内に生息していると推測した。1980年代後半までに、カナダの大西洋岸では北タラの漁獲量が減少しており、連邦政府と同地域の沿岸地域の住民は、国内外の乱獲が被害をもたらしているという現実に直面し始めた。結局、カナダのEEZ内および周辺のタラ資源は大幅に枯渇した。すでに政治的な支持が低下していたため行動を躊躇していた連邦政府は、1992年に思い切った行動を取らざるを得なくなり、北方タラ漁の無期限全面禁止が宣言された。カナダのEEZとNAFO規制区域の両方のTACはカナダの科学的助言に基づいていたが、それが誤りであることが判明し、北方タラ資源は1992年に崩壊し、回復することはなかった。^[5]

直接的な影響はニューファンドランドで最も大きく、次いでノバスコシア州の大西洋岸が感じられた。 1977年のEEZ宣言後にカナダ、米国、西ヨーロッパと東ヨーロッパの加盟国における保全活動を調整するために組織された新生北西大西洋漁業機構も禁止を宣言したが、実施が遅すぎたため効果はなかった。タラは記録的な数で漁獲されるまでに5年から10年あったが、絶滅危惧種保護の対象とされるほどに一夜にして姿を消した。

ニューファンドランド沿岸地域への経済的影響は前例のないものでした。連邦政府は、乱獲を容認する政策がニューファンドランドの農村部に与えた影響を軽減するため、短期から中期の財政支援と、長期的には雇用再訓練を提供する「大西洋底魚戦略」(TAGS) と呼ばれる救済プログラムを迅速に作成しました。

TAGSにもかかわらず、ニューファンドランド島とノバスコシア州の沿岸地域では、1930年代の草原地帯のダストボウル以来カナダでは見られなかった規模の人口流出が起こり始めた。連邦政治家に対する怒りは明白だった。新首相キム・キャンベルが全面的に拒否されたことで、次期首相ジャン・クレティエンの自由党は有権者の継続的な怒りに直面することになった。連邦政府の何十年にもわたる怠慢と管理不行き届きの結果、彼らの生活はすべて壊滅し、コミュニティ、不動産価値、純資産、生活様式は急速に衰退していたからだ。

タラ漁のモラトリアム以降、連邦政府の漁業政策立案者と科学者は、影響を受けた地域に少なくとも経済刺激策を再投入できる代替種を見つけようと努めた。底引き漁業はタラ漁の時代に比べるとほんのわずかだったが、いくつか明るい兆しもあった。そのひとつが、カナダではターボットとしてよく知られているグリーンランドオヒョウだ。欧州連合ではターボットの味が一般的に嫌われていたため、ターボットの需要は減少していた。

ターボットの価値が高まっていることを認識していたのはカナダだけではなかった。200 海里の EEZ で操業する外国の漁船団も、北方タラ漁のモラトリアムに対抗して、この魚種の捕獲数を増やし始めた。しかし、1994 年秋に漁獲制限が設けられるまで、ターボットは NAFO の割当規制の対象魚ではなかった。それまでは、スペインの船がグランドバンクスの先端と尾でターボット漁業を探っていた。

カナダは、ターボットが自国のEEZ外の深海に移動したため、EEZ内での過去の漁業に基づいて割当量を持つべきだと主張した。一方、スペインとポルトガルは、それは未調査の資源であると主張した。スペインとポルトガルは、当初資源の調査を開始していたので、過去の漁獲量に基づき、グランドバンクス・ノーズ・アンド・テイルのターボット漁業に対する歴史的権利を持つべきだと信じていた。報告された年間漁獲量の合計は、1990年の27,000トンから、他の資源が閉鎖された後にスペインとポルトガルの船がその漁業の調査を開始した1994年の62,000トンまで着実に増加した。両国は、漁獲履歴に基づき、ターボットの総割当量の75％を保有すべきだと主張した。

ターボット問題は、 1994年9月19日から23日までノバスコシア州ダートマスで開催されたNAFO年次総会で取り上げられた。科学者の助言に疑問を呈した後、EUはTACを40,000トンと提案したが、カナダは15,000トンを主張した。会議は最終的に27,000トンで決着した。最終日まで合意に達しなかったため、締約国間で割当量を割り当てるための分配基準を確立するため、1995年1月30日から2月1日にブリュッセルで特別会議が開催されることになった。EUは、12月の漁業理事会でスペインとポルトガルの反対を押し切って全体の漁獲制限を承認した。スペインとポルトガルは、NAFOの科学理事会が数字の推奨を明確に控えていたにもかかわらず、科学的証拠はTAC 40,000トンを可能にするとして、EUは30,000トンの自主的な割当量を設定すべきだと主張した。^{[7] [8]}

カナダとNAFOは、カナダ領海内で違法に漁業を行うために200海里のEEZを越えた船舶の違反行為を約50件追跡し、カナダ領海外での違法な漁具の使用と乱獲を記録した。カナダでは、1992年の北方タラのように、ターボットの資源が崩壊の危機に瀕しているという懸念が高まっていた。

1994年10月、漁業海洋大臣 ブライアン・トービンはスペインとポルトガルの大使に連絡を取り、各国が自国の国旗を掲げる船舶を検査し、NAFOの技術規則に従っているか確認することを義務付けるNAFO規則を尊重するよう要請した。改善は見られなかった。

1993年、NAFO理事会は、カナダのEEZと船舶監視システム（VMS）外のNAFO規制海域で漁業を行っている船舶の10％に対して、乗船監視員などの新しい検査措置を導入し、試験することをすでに決定していた。欧州委員会は1993年にその管轄権と検査官の権限を拡大しようとしたが、欧州連合理事会によって却下された。しかし、EU理事会は、各国政府に対し、国際的に合意された規則とEU海域内の規則に従うよう説得することしかできなかった。

ブライアン・トービンは、水産海洋省（DFO）と外務国際貿易省（DFAIT）に、EUの漁船の存在とその慣行、特にカナダのEEZのすぐ外でイシビラメを漁獲する際に違法なトロール網を使用していることに関して、EUとの非常に積極的な対話を開始するよう指示した。カナダのトービンの批判者は、海事カナダで社会不安が高まる中、トービンは支持を固めるために自分の省を政治的な道具として利用している可能性が高いと指摘したが、1995年の冬、トービンは、保全の前提を使用して国際水域で外国船を拿捕するための法的議論を確立するようDFOに指示した。

1994 年 12 月にブリュッセルで開催された NAFO 会議で、EU とカナダはともに、NAFO 規制海域におけるターボットの合意された TAC 27,000 トンの 75% を主張しました。両国は、カナダは 1992 年以前、EU は 1992 年以降という過去の漁獲量を挙げました。カナダの立場は、過去の漁獲量の使用に反対するというものでした。その代わりに、沿岸国の海洋法における特別な権利を国家割当量の設定に利用すべきであると主張しました。

1995年3月1日、EU理事会はカナダからの土壇場の嘆願を無視し、NAFO協定に基づく異議手続きを発動し、一方的な割当量を18,630トン（TACの69%）に設定することに全会一致で同意した。トービンは先発として、沿岸国の特別利益に関する海洋法の原則を試そうとした。当初、トービンは外務省を説得してカナダのEEZをグランドバンクス全体に一方的に拡大しようとしたが、カナダ首相に拒否された。その代わりにトービンは、1995年3月3日に沿岸漁業保護法の規制が拡大され、スペインとポルトガルの船舶がグランドバンクスの先端と尾部でイシビラメを漁獲することは違法となったと宣言した。1995年3月6日、トービンはカナダ内閣にその法律の拡大を認可させることに成功した。

同日、EUは外務理事会から強い文言の回答書を送り、EUがNAFOの異議申し立て手続きを利用する権利を擁護し、保護への取り組みを改めて表明し、沿岸漁業保護法を国際法違反として非難した。

カナダ政府の一部は、カナダがカナダのEEZ外でEU船舶を拿捕するのは違法であるというEUの見解に同意した。連邦内閣には、法務省、国防省、カナダ王立騎馬警察（RCMP）など、NATO加盟国をめぐってEUと対立することに対する懸念が異なる強い反対派がいた。トービンは問題をうまくまとめ、首相の支持を得た。外交が失敗した場合、スペイン船舶を拿捕するべきだと内閣は説得されていたため、これで問題は解決した。^[7]

トービンと連邦内閣は水産海洋省に対し、欧州連合の漁船を「見せしめ」にして、この問題に対するカナダの決意を示すよう指示した。1995年3月9日、沖合哨戒機がカナダの200海里EEZ外の国際水域でスペインの船尾トロール船エスタイ号を発見した。水産海洋省の武装哨戒船ケープ・ロジャー号、レナード・J・カウリー号、カナダ沿岸警備隊の船サー・ウィルフレッド・グレンフェル号がエスタイ号を捕らえて追跡したが、エスタイ号は最初の乗り込み攻撃の後、重り付きトロール網を切断して逃走した。数時間に及んだ追跡は、カナダ漁業巡視船ケープ・ロジャー号がエスタイ号の船首に向けて0.50口径の機関銃を発射したことで終了した。[ ^4]最終的に、武装したカナダ水産海洋省漁業担当官とカナダ王立騎馬警察（RCMP）の警官がグランドバンクスの国際水域で エスタイ号に乗り込んだ。

エスタイ号はニューファンドランド島のセントジョンズに護送され、地域、州、そして国中で大々的な歓迎を受けながら到着した。カナダ連邦裁判所がこの事件と乗組員に対する告訴を審理した。スペインと欧州連合は激しく抗議し、カナダに対するボイコットをちらつかせ、オランダのハーグにある国際司法裁判所でこの事件を審理することを望んだ。

1995年3月11日、スペイン海軍は自国の漁船を守るためにセルビオラ級 巡視船 アタラヤを派遣した。スペイン海軍はフリゲート艦とタンカーからなる水上任務部隊も準備したが、スペインは最終的に派遣を見送った。

トービンと彼の部局は論争を無視し、代わりにエスタイが切断した特大のトロール網を回収させた。水産海洋省は、エスタイのトロール網を引き揚げるために、フィッシュリー・プロダクツ・インターナショナルの底引き網漁船と契約した。最初の試みで、切断されたエスタイの網を回収した。エスタイが使用していたライナーの網目の大きさが、北西大西洋漁業機関 (NAFO) の許可より小さいことが判明した。網はニューヨーク市に輸送され、トービンは国連本部の外のイースト川で借りたはしけ船上で国際記者会見を開いた。そこで、エスタイの網が巨大なクレーンに吊るされて展示され、トービンはこの機会を利用してスペイン政府とEU政府を非難し、カナダでは違法である網の穴の大きさが小さいことを指摘した。スペインは網がエスタイのものであることを決して否定しなかったが、カナダの「域外武力」の使用に抗議し続けた。スペイン政府は、カナダにはエスタイ号を拘留する権利がないとして、国際司法裁判所に事件の審理許可を求めた。しかし、裁判所は後にこの事件の審理を拒否した。^{[9]その後、カナダは}エスタイ号の乗組員を釈放した。トービンがニューヨークに滞在していた同じ日に、英国はカナダに制裁を課すという欧州連合の提案を阻止した。^{[10]トービンは、}違法漁業が続く限りカナダは交渉に応じないと主張し、前提条件としてその海域のすべての漁船の撤退を要求した。3月15日、エスタイ号の所有者は船に対して50万ドルの保証金を支払い、船はスペインに返還された。その後、残りの漁船団もその海域を離れ、来たるG7会議に向けて予備協議が予定された。この協議は、スペインが立場を変えることを拒否したため失敗に終わり、スペインの漁船はその後グランドバンクスに戻った。その結果、ビザ発給義務化が採択された当時合法的にスペインに滞在していた数人のカナダ人がスペインから強制送還された。^{[11]ビザ発給義務化は1996年にEUによって撤回された。交渉は3月25日に中止され、翌日、カナダの船がポルトガルのトロール船}ペスカメロ・ウノの網を切断した。スペイン海軍は2隻目の哨戒艇を派遣して応戦した。カナダのジャン・クレティエン首相は、付近にいたカナダの軍艦と哨戒機に対し、砲を露出させたスペイン艦艇への発砲を認可した。

1995年3月27日、EU漁業委員のエマ・ボニーノは、この拿捕を「組織的な海賊行為」と呼んだ。^[12]スペインはカナダ政府に対し、船長と乗組員に、捕獲したグリーンランドオヒョウ（ターボット）とともに船を返還するよう要求した。スペインは、エスタイ号が国際水域で漁業を行っていたと主張した。

EUとカナダの直接交渉は最終的に再開され、4月5日に合意に達した。しかし、スペインはこれを拒否し、より良い条件を要求した。カナダがスペインの漁船を武力で排除すると脅した後、EUはスペインに圧力をかけ、4月15日にようやく和解に達した。カナダはエタイの釈放のために支払われた50万ドルを返金し、スペイン船の拿捕を認めたCFPR条項を撤回し、カナダ自身のイシビラメの割り当てを削減した。EUとカナダの漁船を監視するための新しい国際体制も創設され^[10]、乗船監視員やVMSなどのいくつかの試験的措置が恒久化された。

この論争はトービンの政治的知名度を高め、連邦政治家がますます中傷されていた時代にニューファンドランドで彼の政治キャリアを維持するのに役立った^{[要出典] 。また、1996年に}クライド・ウェルズ首相の辞任後、ニューファンドランド自由党の党首に就任することを決意するきっかけとなり、彼はカナダ自由党の将来の党首候補として広く議論されるようになった。

1996年、カナダは域外適用の基準によりスペインの漁船に自国の法律を適用しないことに同意した。^[13]

ニューヨーク会議では、1982年12月10日の海洋法に関する国際連合条約の、ストラドリング型および高度回遊性魚類資源の保全と管理に関する条項を履行するストラドリング型魚類資源協定が1995年12月に調印された。トービンはこれをカナダと欧州の対立の結果として位置づけ、国内で支持を得た。 ^[4]会議では実際、沿岸国に200マイルを超える漁業管轄権を与える条項など、海洋法条約に抵触する可能性のある提案が繰り返し却下された。^[14]

その後、カナダはさらなる苦難を経験した。一方、カナダ東海岸の漁業従事者は、カナダが過剰な搾取に対する環境保護策を講じていると確信し、それを称賛したが、漁業の雇用は消滅した。^[15]遠洋漁業の船団は、カナダがタラ資源を破壊したと感じ、他の国にもその費用の一部を負担させたいと考えた。^[5]

2001年にデンマークで行われたヘルシノール会議は、NAFOとカナダにとっての転機となった。それは、カナダの沿岸国としてのNAFO支配の終焉の始まり、北西大西洋の魚類資源保護におけるカナダの影響力の低下、そしてカナダが約25年間務めてきた指導的地位へのEUの台頭の始まりを象徴するものだった。^[16]それは、カナダがターボット漁業の深度制限に関する決定を投票にかけ、初めて敗北したことから始まった。それはカナダ国内で大きな懸念を引き起こし、基本的にNAFO条約の変更が必要となった。^[16]

2005年9月、NAFO改革を求めるカナダからの圧力が高まった結果、締約国はEU・カナダ特別作業部会を立ち上げ、NAFO改革の作業を開始することに合意した。2006年、作業部会は北東大西洋漁業委員会（NEAFC）に基づく最初の草案を発表した。提案された条約は、1979年のNAFO条約よりも遠洋漁業船団加盟国に多くの権限を与えた。最初の草案のいくつかは、NAFOにカナダのEEZ内の漁業を規制する権利も与えていた。^{[16]草案では投票手続きも変更され、3分の2以上の投票が必要となった。しかし、1995年にEUに割り当てられたイシビラメの割当量にEUが異議を唱え、カナダが}エスタアイを押収した際に、カナダが国際法に違反しているとしてEUが主張することを可能にした異議申し立て手続きも変更された。

新たな改正は2007年9月に提出され、締約国の3分の2が協定を批准した後、2017年5月に発効した。

スペインはドイツなどからの海軍支援を含めEUから政治的支援を受けていたが、英国とアイルランドはカナダを支持した。^{[17]英国の}ジョン・メージャー首相はスペインに反対する発言をすることでEU内での地位を危険にさらした。

このため、イギリスの漁船の中には、カナダへの支持を示すためにカナダ国旗を掲げ始めたものもあった。そして、コーンウォールの漁船「ニューリン」がカナダ国旗を掲げていたところ、カナダ船だと信じたフランス船に拿捕され、紛争はヨーロッパ海域にまで広がった。

これにより、イギリスとアイルランドは受動的な支持の立場からカナダへの全面的な支持へと転じた。一夜にして、あらゆる種類のイギリスとアイルランドの船舶にカナダ国旗が掲げられ始めた。^[18]

残りのEU諸国はフランスとスペインを支持したが、イギリス、アイルランド、カナダに対して動員をかけることには躊躇した。

ニューリン号の拿捕後、アイスランドは1970年代のイギリスとの同様の紛争を考慮して、イギリスに対してEUの側に立った。軍事動員は行われなかったが、アイスランドはイギリスとアイルランドに政治的圧力をかけた。 ^[19]イギリス政府とアイルランド政府はこれらの行動を無視し、トービンと他のカナダ人への支援を続けた。

結局、ニューリン号はそれ以上の事件もなくイギリスに返還された。

• 1993年シェルブール事件
• タラ戦争
• ロブスター戦​​争
• カナダとスペインの関係

• ゲーム理論とターボット戦争
• カナダとスペインはフレタンの生活を続けています。ラ・ヴォス・デ・ガリシア(スペイン語)
• For Cod and Country 台湾の墾丁で開催された Spring Scream 1995 で Cultus Cod が演奏した、Turbot War に基づいたパロディー曲。