スペイン政府

スペイン政府
スペイン語：Gobierno de España 共同公用語 バスク語：Espainiako Gobernua カタルーニャ語：Govern d'Espanya ガリシア語：Goberno de España アラネ語：Govern d'Espanha
スペイン政府のロゴ
役割	行政権
設立	1834年1月15日; 190年前 ( 1834-01-15 )
国	スペイン王国
任命者	君主
主な臓器	閣僚理事会
責任を負う	コルテス・ヘネラレス
憲法文書	1997年政府法
キャビネット
メンバー	サンチェス政権
首相	ペドロ・サンチェス
副首相	マリア・ヘスス・モンテロ
会員数	22
管理
作業 言語	スペイン語
スタッフ組織	省庁
位置	マドリード、スペイン
シート	モンクロア宮殿 （1977年以降）
Webサイト	公式サイト

スペイン政府（スペイン語：Gobierno de España）は、スペイン王国の行政部門と国家行政全般を統率する中央政府である。

政府は首相と大臣から成り、首相は大臣を全面的に統率し、自由に任命または解任することができ、すべての大臣は最高意思決定機関である閣僚評議会に属する。政府は議会（コルテス・ヘネラレス）、より正確には下院に対して責任を負い、下院は首相を選出し、または不信任決議により解任する機関である。これはスペインが1978年の憲法で定められた議院内閣制であるためである。

その基本的な規制は、憲法第 4 章、およびコルテス・ヘネラルズとの関係に関する同文書第 5 章、および 1997 年 11 月 27 日の政府法 50/1997 に定められています。憲法第 97 条および政府法第 1.1 条によると、「政府は、内政および外交政策、民政および軍事行政、および国家の防衛を指導する。政府は、憲法および法律に従って、行政機能および規制規制を行使する」とされています。

現在の首相はペドロ・サンチェスで、2018年6月2日に就任した。^[1]彼は社会労働党の党首であり、2023年後半から3度目の内閣を率いている。 ^[2]

首相官邸であるモンクロア宮殿が政府の本部でもある ことから、政府はモンクロアという換喩で呼ばれることがあります。

政府の活動は、以下の運営原則に従って行われる。^[3]

• 大統領指揮の原則：首相は大臣を指揮し、自由に任命または解任することができる。
• 責任の原則: 首相は政府の行動について下院議員会議に政治的に応答する。首相の最終的な辞任は政府の終焉を意味する。
• 合議制の原則：政府は閣僚会議として理解され、政府内の多数のメンバーから構成される合議体である。
• 連帯の原則: 政府は政府メンバー一人ひとりの行動に連帯して応じます。
• 部門原則: 政府の構成員は、この合議体の構成員と同様に、多かれ少なかれ同質の権限領域を担当する部門の長でもある。

スペイン王国は立憲君主制であり、行政上の決定は政府によって行われる。より具体的には、スペイン憲法はスペインの政治形態をmonarquía parlamentaria、^つまり議会制君主制と規定しており、この形態では君主は執行権の源泉というよりは調停者としての役割を果たす。スペインは、下院と上院からなるCortes Generalesと呼ばれる非対称の二院制議会を有している。議会と上院はどちらも、異なる手続きメカニズムによってではあるが法案を提案するが、政府はそのような提案について協議を受ける権利を有する。政府が直接法律を提案することもできる。政府が提案する法案は proyecto de leyと呼ばれ、国会が提案する proposición de leyと対比される。

首相も大臣も国会議員である必要はないが^[5]、政府は毎週、sesión de control（統制会議）と呼ばれる議会の会合で上院と議会の両方に報告しなければならない（第V部§108）。国務長官や次官などの下級大臣に対する質問は議会委員会で行わなければならない。^{[6] [7]}首相は通常、議会議員の中から選出されるが、現首相のペドロ・サンチェスは首相就任1年目はどちらの院にも所属していなかった。^[8]

議会制度の下では、政府は代議院の信任を維持することが義務付けられている。そのような信任がなければ、政府は倒れるか、法案を可決できない可能性がある。政府に対する議会の信任を確認する手続きは 2 つある。1 つは不信任動議(第 V 部 § 113) で、議員は議会に首相への信任を取り消して別の首相を選出するよう求めることができる。もう 1 つは信任問題(第 V 部 § 112) で、首相は議会に、政府の政治プログラム全般または特定の法案を支持するかどうかを尋ねる。いずれの場合も政府が敗北すると、首相が解任される可能性がある。

スペイン国王、現在のフェリペ6世は、国家元首であり、軍の最高司令官である。議会君主制の君主として、行政権は国王に属さず、国王から独立している。憲法は君主に象徴的な役割を与えているが、国の機関間で対立がある場合に介入できる調停者の役割も与えている（第2部 § 56）。

元国王フアン・カルロス1世は軍の最高司令官として、 1981年2月にスペインのクーデター未遂事件である23Fを鎮圧し、国王が憲法で認められている以上の権力を持っていることを示した。推定相続人はアストゥリアス王女レオノールである。

憲法は君主に王大権と呼ばれるいくつかの権限も与えています。これらの大権は国際条約の調印から宣戦布告と和平、議会の解散まで多岐にわたります。しかし、民主主義の到来とともにこれらの大権は規制され、そのほとんどは公務員の 副署が必要です。

国王は行政権の一部ではないが、首相は毎週国王と会談して政府の活動について報告し、国王は意見を述べることができる。^[9]同様に、国王は通常、新政府の最初の閣僚会議（首相が希望する場合は他の閣僚会議にも）に招待され、国家安全保障会議や国防会議などの機関の会議にも招待される。

王室の特権は次のとおりです。

• 首相を任命および解任する権限。この権限は君主自身によって行使される。慣例により、議会の最も多くの支持を得た人物が任命される。
• 他の大臣を解任し任命する権限。この権限は首相の助言に基づいて君主が行使する。
• 国会で可決された法案に国王の裁可を与えることにより、法律に同意して制定する権限。法律を法律として制定するには、この権限が必要です。この権限は国王が行使しますが、首相の副署が必要です。国会で可決された法律に首相が署名を拒否することは、憲法上認められていません。
• 法律より低いランクの規範に同意し、制定する権限。この特権は君主によって行使されるが、首相、大臣、議会の議長、または上院（規範の種類による）の副署が必要である。
• 国民投票を求める権限。これは閣僚評議会の要請を受けて首相の副署により行使される。^[10]
• スペイン軍の指揮権。この権限は首相と国防大臣に委任されている。
• 国王の恩赦を与える権限は、スペインでは恩赦権（デレチョ・デ・グラシア）として知られています。これは国王によって行使されますが、誰に恩赦を与えるかの決定は法務大臣と閣僚評議会に委任されます。
• 国務に関する報告を受け、閣僚会議の議長を務める権限。首相の要請により行使される。
• 民間および軍事の職を与える権限。この特権には政府の副署が必要です。
• 私的な家庭内の文民または軍人を任命する権限。
• 家庭の予算を自由に使える権限。
• 栄誉を授与する（また取り消し、無効にする）権限。
• 王立アカデミーの強力な後援の力。
• スポーツチーム、連盟、その他のスポーツ組織にレアル（王立）の称号を付与する権限。

• 条約を批准し締結する権限。
• 他国との戦争を宣言し、和平を締結する権限。
• 外交官に信用を与え、受け入れる権限。

現在のメンバーを確認するには、閣僚理事会を参照してください。

スペイン憲法第98条および政府法第1条2項によれば、スペイン政府は以下の構成となっています。

• 首相は。
• 副首相または副首相（複数いる場合）。
• 大臣達。
• その他のメンバー。法律により他の人物（国務長官など）を政府に組み入れる可能性はありますが、この憲法上の可能性はまだ利用されていません。

政府法第11条によれば、「政府の構成員となるには、スペイン人であり、成人であり、積極的および受動的に選挙権を有すること、ならびに司法機関の判決により雇用または公職に就くことができない状態ではないことが求められる。」^[5]

政府のメンバーは独自の刑事手続きを有しており、最高裁判所の刑事部でのみ裁判を受けることになる。^[11]

反逆罪または国家の安全に対する罪の訴訟の開始は、代議院議員の4分の1の絶対多数の承認を得てのみ可能であり、^[12]そのような場合には恩赦は与えられない。 ^[13]

暫定政府はスペイン憲法第101条に規定されており、「政府は総選挙の実施後、憲法に規定されているように議会の信任が失われた場合、または大統領が辞任または死亡した場合には総辞職する。退陣する政府は新政府が就任するまで暫定政府として存続する」と規定されている。^[14]

1978年の憲法承認から1997年の政府法承認までの間、教義と議会の慣例に定められたものを除き、政府代行としての政府の権限に明確な制限はなかった。この憲法の原則では、ある政府が別の政府に交代しても、政府活動の基本的な継続性に影響を及ぼさず、システム全体に麻痺や機能不全が生じないようにすることが意図されていた。^{[15]近代国家を中央統治機関なしに放置しないというこの必要性は、}最高裁判所の判決文で非常によく説明されており、「スペインが数時間でも政府を失うことはあり得ないことは容易に理解できる」と述べられている。^[16]

1997年に政府法が可決され、暫定政府は第4編で規定されている。前述の憲法規定に加え、政府法第21条では「暫定政府は、新政府の樹立とそれへの権限移譲のプロセスの正常な発展を促進し、その任務を通常の公務に限定し、正式に認可された緊急の場合、または認可によって明示的に正当化される一般の利益上の理由による場合を除き、その他の措置を採用しないものとする」と規定している。^[17]

この条項はまた、首相に対して明確な制限を設けており、首相が「国王に対して議会または総督府の解散を提案したり、信任問題を提起したり、国王に対して諮問的国民投票の呼びかけを提案したりすること」を禁じており、政府に対しては「国家一般予算案を承認したり、総督府に法案を提出したりすること」を禁じている。また、政府は暫定政府として行動している間、議会から与えられた立法権を行使することもできない。^[17]

2015年から2016年にかけてマリアノ・ラホイ暫定政権が発足した際、政府は、暫定政権であるという事実により両勢力の間に信頼関係が存在せず、したがって立法権による行政権の統制が存在しないとして、下院による統制に従うことを繰り返し拒否した。この状況に直面して、議会は行政権が統制に従うことを拒否したとして憲法裁判所に訴え、2018年11月22日、高等裁判所は、政府は憲法が議会に与えている「憲法上の権限を損なった」とし、「政府の行動に対する統制は通常、政府と代議院との間に存在しなければならない信頼関係の枠組み内で行われる」が、「例外的に、議会と政府の間に信頼関係がない期間のように、前述の統制機能が行使できない」ことを意味するものではない、なぜなら「議会に相当する統制機能は、その代表的性格と、憲法第1条第3項を定める議会制政府の形態に暗黙的に含まれており、議会による統制機能の行使をすべて拒否することはできない。これは、憲法で想定されている権力の均衡に影響を及ぼすからである」からである。^{[18] [19]}

1977年の民主主義回復以来、スペイン政治において最も長い暫定政権は2015年から2016年にかけてのラホイ政権で、316日間の記録を残している。^[20]

首相官邸と政府の公式本部は、マドリード郊外のモンクロア宮殿にあります。閣僚理事会もここで開催されます。この宮殿には、副首相官邸、大統領府本部、政府報道官室もあります。政府部門のほとんどはマドリード市の中心部にあり、それぞれ独自の建物があります。省庁が集まっている最も有名な場所の 1 つは、新省庁の知事庁舎です。

スペイン政府には 2 つの主要な諮問機関があります。

• 国務院は、法律問題および他の諮問機関に該当しないすべての問題について政府に助言します。
• 経済社会評議会は、社会経済および労働問題に関して政府に助言する責任を負っています。

国家予算は、政府が可決できる最も重要な法律の 1 つと考えられています。憲法によれば、予算案を作成できるのは政府のみですが、予算案を承認、拒否、または修正を提案するのは議会です。議会が予算の全面的な修正を承認した場合、予算は自動的に拒否されます。

1978年の憲法承認以来、スペインは地方分権型の 単一国家として確立され、その地域に高度な自治権が認められている。1979年に最初に自治権を与えられた2つの州はバスク州とカタルーニャ州だった。1981年には、さらにアンダルシア州、アストゥリアス州、カンタブリア州、ガリシア州の4つの州が自治権を獲得した。1年後には、さらにアラゴン州、カナリア諸島、カスティーリャ・ラ・マンチャ州、ナバラ州、ムルシア州、ラ・リオハ州の7つの州が自治権を獲得した。最後に自治権を獲得した4つの州はバレアレス諸島、カスティーリャ・イ・レオン州、エストレマドゥーラ州、マドリード州で、いずれも1983年のことである。

憲法はまた、セウタ市とメリリャ市に自治権を与えており、両市は1995年に自治権を獲得した。憲法はまた、両市に完全な自治権を持つコミュニティになる可能性も与えているが、これまでのところ、両市はこの条項の発動を要求していない。

行政機関内ではあまり一般的ではない役職ではあるが、通常は国務長官または次官の地位を持ち、特定の任務を委任される上級職員であるコミッショナーまたは高等弁務官の役職が存在する。

現在、高等弁務官が 2 人、特別弁務官が 3 人、委員が 2 人おり、いずれも次官級である。

• 子どもの貧困と闘うための高等弁務官は、スペインにおける子どもの貧困と子どもの不平等をなくし、各国政府による子どもの権利条約やこの問題に関するその他の国際協定の遵守を監視するために2018年に設立されました。次官級の地位を持ち、首相の直属です。^[21]
• スペイン起業家国家高等弁務官は、経済と技術の起業家精神に関するすべての活動を調整するために2020年に設立されました。次官級の地位を持ち、首相の管轄下にあります。^[22]
• 2022年に創設された新言語経済連合特別委員は、人工知能の分野でスペイン語やその他のスペイン語を使用することを目的とした官民プロジェクトに関連するすべてのプロジェクトを促進および調整します。次官級の地位を持ち、経済大臣の管轄下にあります。^[23]
• 交通、モビリティ、都市計画特別委員は、2022年に設立され、交通、モビリティ、都市計画に関する官民プロジェクトすべてを促進、調整します。次官級の地位を持ち、運輸大臣の管轄下にあります。^[24]
• ラ・パルマ島復興特別委員は、火山噴火による被害の修復とラ・パルマ島の復興のために国家総局が採択した活動を調整・促進するために2022年に設立された。次官級の階級を持ち、機能的には運輸大臣の管轄だが、大統領府大臣の管轄下にある。^[25]
• 航空宇宙コミッショナー「PERTE」は、スペインの航空宇宙産業の改革を目的とした官民プロジェクトに関連するすべてのプロジェクトを促進および調整し、スペイン宇宙庁の設立に必要な措置において科学省を支援するために2022年に設立されました。^[26]
• 諸島における持続可能なエネルギーの推進のためのコミッショナーは、バレアレス諸島とカナリア諸島における持続可能なエネルギーに関する公共政策の調整と推進を目的として2022年に設立されました。エコロジー移行省のエネルギー担当国務長官の管轄下にあります。 ^[27]

• 2002年後半のプレスティージ号原油流出事故を受けて、政府は2003年にプレスティージ号の惨事から生じた損害の修復活動に協力するため、事故処理委員を設置した。この委員は2004年に廃止された。この委員は国務長官の地位にあり、副首相の直属であった。^[28]

  この目的のために、2003年から2004年にかけては開発大臣と環境大臣からそれぞれ1名ずつ任命された委員も存在した。^[29]

• 2003年にイラク復興へのスペインの参加に関する政府委員が創設され、国防大臣がその職に就いた。^[30]
• 2004年のマドリード列車爆破事件後、政府はテロ被害者支援高等弁務官を創設した。同高等弁務官は国務長官の地位を持ち、首相の直属となった。^[31]
• 2005年に第32回アメリカズカップの開催にあたり、 2007年アメリカズカップの組織調整を行う政府コミッショナーが設立されたが、その後コミッショナーの職務は終了した。コミッショナーの階級は次官級で、行政大臣の管轄下にあった。^[32]
• 2011年から2013年にかけては、ロルカ地震に起因する措置に関する政府委員という役職が存在し、2012年にロルカ地域の復興と経済再活性化に関する政府委員に改名され、ムルシア州およびロルカ市議会と協力して2011年のロルカ地震の被災地の修復と再建のための措置を調整、監視し、必要に応じて政府に提案することになっていた。この役職は国務長官の階級を持ち、大統領府大臣と開発大臣の直属であった。^[33]
• 2012年から2018年まで、スペインの対外イメージの向上と宣伝を目的としたスペインブランド政府高等弁務官の職がありました。この高等弁務官は国務長官の地位にあり、外務大臣の管轄下にあります。2018年、その権限はグローバルスペイン担当国務長官が引き継ぎました。
• 人口問題担当政府委員は、進行する人口の高齢化、地域の過疎化、流動人口の影響に立ち向かう全国的な共通戦略を策定するために2017年に設立されました。次官級の地位を持ち、地域政策省の一部でした。^[34] 2020年に廃止され、その権限は新たに設立された人口問題担当事務局に引き継がれました。
• 2030アジェンダ高等弁務官は、持続可能な開発目標を達成するために行政が講じるすべての行動を調整するため、2018年に設立されました。次官級の地位を持ち、首相府の一部でした。^[21] 2020年に廃止され、その権限は2030アジェンダ担当国務事務局に引き継がれました。

ここに示されているのは、スペイン政府の公式ロゴです。左側にはEUとスペインの旗、中央にはスペインの国章とGobierno de España (英語では「スペイン政府」)の文字があります。省庁のロゴは、政府ロゴの右側に黄色の長方形が追加され、同じ書体 ( Gill Sans )で省庁名が書かれています。

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