国家行政全般

州総局（スペイン語：Administración General del Estado）は、スペインの行政機関の 1 つで、国土全域に権限を持つ唯一の行政機関であり、中央政府によって管理されています。

以下のものから構成されます:

• 中央組織（政府、閣僚理事会、政府委任委員会、省庁、国務長官および次官による総合委員会、省庁間委員会）。
• 周辺組織（自治州における政府代表部、州における政府小代表部、および州政府総局）。
• 海外の国家行政機関（大使館および領事館）

その法的体制は1978年のスペイン憲法第103条に定められており、その具体的な組織と権限は法律40/2015に定められています。^[1]これにより、政府の指導の下、法律に完全に従い、行政的性質の執行機能を発展させながら、客観的に公共の利益に奉仕することが確立されています。

2016年10月1日、前身となる法律6/1997は2015年の法律に置き換えられました。^[2]

大臣は省庁の長であり、階層的に当該部門の長である。大臣は、それぞれの省庁と自らが属する政府機関との間の枢軸として機能する。このように、大臣は行政機構の特定部門の長であると同時に、自らの政府である政治的性格を持つ機関の基盤要素でもある。

これらは、スペイン政府大統領の提案により、スペイン国王によって任命され、分割されます。大統領自身が辞任する場合、彼の大臣は彼とともにその職を去ります。これは、立法府と行政府の信頼関係が政府の大統領という人物を通じて生まれることを考えると、完全に論理的なことです。このように、そのようなつながりが断たれた場合、行政府のすべての構成要素が彼とともに去るのは論理的です。同様に、大統領は省庁の数と権限を決定する責任を負います。

大臣の機能は、政府の一員として果たす機能と、大臣として果たす機能に分けられます。この後者の側面に関しては、大臣が各省庁の長および責任者として果たす機能は多岐にわたります。国家行政の組織および機能に関する法律は、機能を網羅的に列挙しており、その中には省の統治機関の任命および分離、内部組織構造の決定、人的資源管理、省庁の経済および予算面の問題、そして政治的（自治州との関係など）および法的（国家の法人に代わって行動し、その行為の帰属）の意味での代表機能が含まれます。

最後に、非スーツケース大臣の職について指摘しておかなければならない。これはまれな役職であり、その役職に任命された人物と密接に関係している。その人物はいかなる省の肩書も持たないが、大統領の信頼する人物であるか、異なる政党間の同盟による政府の成果であるため、閣僚会議に出席することが不可欠であり、そのため、少数党が政府に加入する手段としてこの役職に就かなければならない。

国務長官は、大臣と公的機関の間の中間指揮の階層構造において、総局長および事務総長より上位に位置する、部門および部門管理の上位機関です。厳格な政治的信頼に基づく地位にある場合、任命は自由であり、解任も同様です。大臣の場合とは対照的に、国務長官は大統領が辞任しても辞任しません。国務長官は、アングロサクソン世界では副大臣または副長官 (米国)として知られています。

国家行政機関の組織と機能に関する法律 6/1997 は、第 9.1 条で、この機関の最終的な性格を規定し、大臣と同様に「上級機関」と呼んでいます。このような地位は、保持者が満たすべき個人的な要件に関して異なる扱いを意味し、この場合、制限がまったくないことが想定され、政府と大臣に都合のよい人物を選択する完全な自由が与えられます。

彼らは、局長の任命と解任、および関係する国務長官局の管轄下にある局長の指揮と調整を担当します。同様に、国務長官は、政府法第 7.2 条に示されているように、大臣から委任された機能を引き受けます。

法律 6/1997 により、この機関は統治機関としての資格を有し、その資格を持つ者は、医師、免許保有者、エンジニア、建築家または同等の資格を有することに加え、州、自治州、または地方自治体の職業公務員でなければなりません。これは、関係大臣の提案に基づいて政府によって任命される、政治的に信頼される高い地位であり、その解任も同様に自由です。

1834 年にこの事務所が設立されて以来、その機能は、行政記録の指導の監督という当初の機能から、現在では省庁の一般および機器サービスの本部へと進化してきました。現在の機能は次のとおりです。

• 省庁及びその公的機関の有効性の管理。
• 計画、指示、組織のシステムの改善、および手順と作業方法の合理化と簡素化のための正確な行動を決定します。
• 共通サービスの運営の方向性。
• 省庁のサービスに対応する検査プログラムの確立。
• あなたの省庁の活動を計画します。
• 省庁の組織的施策の提案。

総局は、国務長官および事務総長より下位の階層にある管理部門機関および運営機関です。その職に就く者は、一定の能力と専門的経験を有していなければならず、国、自治州、または地方自治体の職業職員から選ばれ、医師、免許保有者、エンジニア、建築家または同等の資格も求められます。総局は例外的な特徴から、その職に就く者は国務官の地位を有していないことが求められるため、部門の構造に関する勅令では、最初の要件を省略することができます。

職務に関しては、法律 6/1997 の第 18 条に示されているように、総局長は国家の官僚機構と連絡を取り、特定の分野の管理者として行動します。総局長は、担当部門に委任されたプロジェクトを提案し、また、その実行を指導および監督する責任を負い、すべて大臣によって設定された目的を達成することを目指します。同様に、総局長は、委任された特定の権限、または関連規則に基づいて付与される権限を行使します。

一方、総局長は、総局内での最高権力者としての立場から、自らの管轄下にある官僚機構全体の適切な機能を監視する責任を負う。同様に、総局に関連情報を発信し、各部署の上司に報告する責任も負う。

これらは省の技術機関であり、総局長の地位にあります。次官の直属の管轄下にあります。その機能は次のとおりです。

• 彼らは省のコミュニケーション機関として機能します。
• 彼らはサービスの内部システムを調整し、組織化します。
• 彼らは部門の人事部長として働いています。
• 彼らは、一般的な行動計画とニーズのプログラムを詳しく説明します。
• 大臣に対して技術的および管理上の支援を提供する。

これらは通常、技術秘書と数名の技術者から構成される協議機関であり、大統領、副大統領、大臣、国務長官などと機関との関係、意思決定、特定の知識分野における特別な諮問業務の遂行をサポートします。

周辺州政府は、一般州政府に従属する政府であり、従属する機関を通じて、全国における一般州政府の存在を保証します。したがって、政府と行政の延長として機能します。

周辺行政の構造は自治州によって異なります。ほとんどの自治州には代表部と副代表部がありますが、単一県の自治州は例外で、その権限は代表部自体が持つため、副代表部はありません (マドリード自治州は単一県の自治州で、王国の首都としての地位と人口規模により、代表部と副代表部があります)。島には、島長がいます。

自治州政府代表団は、政府の裁量で任命された高官が長となり、行政省に応答する行政機関です。次官の階級を持ち、特定の自治州の領域における国家行政の管理を担当します。さらに、民事知事の以前の認可権を引き継ぎ、統合された地域サービスを指揮し、民事知事に適切に代わる人物である政府副代表を任命します。

州政府小代表団は、代表団から割り当てられた機能を遂行し、州政府を代表する政府代表団の組織です。単一州自治州では、その権限は政府代表団が担います。

資格保有者は、一定の能力と専門的経験を有していなければならず、州、自治州、地方自治体の公務員から選ばれ、医師、免許保有者、エンジニア、建築家または同等の資格も求められます。

メノルカ島、イビサ島、フォルメンテラ島、ランサローテ島、フエルテベントゥラ島、ラ・パルマ島、エル・イエロ島、ラ・ゴメラ島には、島嶼行政長官が置かれます。この役職が存在する場合、その役職は、政府代表または副代表の階層に従います。

資格保有者は一定の能力と専門的経験を有していなければならず、州、自治州、地方自治体の職員の中から選ばれ、医師、免許保有者、エンジニア、建築家または同等の資格も求められます。^[3]

それは次のように統合されている: ^[4]

代表団は、国際組織の一機関、国際組織によりまたはその主催で招集される国家会議、または代表団が代表団員を編成する必要がある第三国により組織される具体的な行為において、スペイン王国を代表します。

このセクションでは、公的機関、国営企業、公的財団、コンソーシアム団体、および海外で活動する公的行政機関のその他の関連団体または従属団体について説明します。

特別外交使節団は、特定の目的のために、1 つ以上の国の同意を得て、一時的にスペイン王国を代表します。また、常設の外交使節団が存在しない 1 つ以上の国、あるいは特別な目的のためにすべての国に対してスペイン王国を代表します。

領事館は、領事機能の遂行、特に海外在住のスペイン人への援助と保護の提供を担当する国家行政機関の機関です。領事館は、現行の規則、国際法、およびスペインが加盟している国際条約によって割り当てられた機能を遂行します。

常設外交使節団は、スペイン王国が外交関係を樹立している 1 つ以上の国に対してスペイン王国を代表します。使節団が複数の国に対してスペインを代表する場合、複数の認定制度に基づいて、そのうちの 1 つに駐在します。

常設代表部は、欧州連合または国際機関に対してスペイン王国を代表します。常設代表部は、スペインが認定されている組織に所属していない場合は、監視代表部となります。

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