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スリランカの政治家で元軍人であり、 2019年から2022年までスリランカ第8代大統領を務めたゴタバヤ・ラジャパクサは、国の経済危機への対応に対する広範な不満から、辞任を求める市民主導の大規模な抗議活動を受けて、2022年7月13日に自主亡命を開始した。[ 1 ]
2022年7月13日、一連の大規模な抗議活動が最終的に抗議者による公邸と職場の民間人による占拠に発展した後、ラジャパクサは妻と個人的な警護隊とともにモルディブに逃亡し、7月14日にシンガポールにさらに退避した。[ 2 ] 7月14日、亡命中のラジャパクサは、任期途中で辞任した初のスリランカ大統領となった。[ 3 ]スリランカ議会の議長であるマヒンダ・ヤパ・アベイワルデナに電子メールで送られた彼の正式な辞任状は、その日のうちに発表され、翌日の7月15日に受理された。[ 4 ] [ 5 ]
ラジャパクサの辞任はスリランカ国民の間で広く祝賀ムードを巻き起こし、その多くは長年ラジャパクサ一族の権力からの排除を求めていた。[ 6 ]ラジャパクサが以前首相に任命していたベテラン政治家ラニル・ウィクラマシンハは、 7月15日にラジャパクサの後任として暫定大統領に就任し、5日後の7月20日に正式に大統領に選出された。[ 7 ]
ラージャパクサ氏は辞任後、国の社会経済的窮状に対する責任を問われる声が強まる中、シンガポールに亡命を続け、 8月にタイに移り、そこで残りの亡命期間をひっそりと過ごした。[ 8 ]帰国の可能性について多くの人々の間で激しい議論が交わされる中、2022年9月2日、ラージャパクサ氏はスリランカに帰国し、52日間の自主亡命生活を終えた。[ 9 ]
ナンダセーナ ゴタバヤ ラージャパクサRWP RSP (シンハラ語: නන්දසේන ගෝඨාභය රාජපක්ෂ ;タミル語: நந்தசேன)ラージャパクサの政治家系の注目に値するメンバーであるラージャパクサ (ラージャパクサ) は、 1971 年から 1991 年までのスリランカ内戦の初期段階に勤務したスリランカ陸軍(SLA)の元中佐でした。 [ 10 ]軍での輝かしい経歴を経て、ラージャパクサは情報技術分野のテクノクラートとなり、1998年に米国に移住し、そこで二重国籍を取得した。[ 10 ] 2005年にスリランカに帰国し、当時スリランカ大統領に選出されていた兄のマヒンダ・ラージャパクサ政権下で国防省の事務次官に任命された。[ 11 ] 2005年から2009年にかけて、ラージャパクサ兄弟はタミル・イーラム解放の虎（LTTE）が率いるタミル分離主義者に対するスリランカの攻撃を主導し、 2009年5月にスリランカの圧倒的な勝利で終わった。[ 12 ]それにもかかわらず、兄弟は戦争中に数々の戦争犯罪と人権侵害を犯したとして告発されたが、両者ともこれらの容疑を強く否定している。[ 13 ]
2015年のマヒンダの選挙敗北後、事務次官を退任したラジャパクサは、スリランカ人民戦線（SLPP）の候補者として2019年の大統領選挙に出馬し、52.25%の得票率で勝利した。[ 14 ] 2019年に就任した彼は、マヒンダを首相に復帰させ、その後、 2020年の議会選挙でのSLPPの大勝を受けて、彼の家族数名を政府内の複数のポストに任命した。[ 15 ]財政管理の失敗、減税、対外債務の増加、外国送金への過度の依存、そしてCOVID-19パンデミックの発生によって悪化した経済危機の深刻化に直面し、同国は燃料、ガス、電気などの基本的な必需品の不足に直面し始めた。ラジャパクサ政権はスリランカ国民の間で非常に不人気になり始めた。[ 16 ]国の経済状況が悪化する中、多くの人々は彼の政権が危機の原因であると考え、批判者たちは彼を権威主義的、窃盗的、縁故主義的、腐敗していると非難した。[ 17 ]
7月9日未明、同日午後に予定されていた反政府デモが制御不能に陥る可能性が高いことを示す複数の情報に基づき、ラジャパクサ大統領とその家族は武装した軍部隊によって大統領官邸から急遽避難させられた。[ 18 ]当初スリランカ陸軍本部に護送されたラジャパクサはその後コロンボ港に案内され、スリランカ海軍（SLN）が運用する沖合哨戒艇SLNSガジャバフに乗船した。[ 19 ] [ 20 ]ラジャパクサの居場所は避難直後は秘密にされていたが、同日午後に港で撮影されたアマチュアのビデオ映像には、3人の男がガジャバフにスーツケースを積み込んでいる様子が映っており、明らかにラジャパクサが逃亡しようとしていたことを示唆していた。[ 21 ] [ 22 ]
ラージャパクサは、国の領海内で安全な場所に護送された後、スリランカ議会の議長であるマヒンダ・ヤパ・アベイワルデナに電話をかけ、7月13日に辞任する意向を伝えた。[ 23 ]翌日の7月10日、ラージャパクサと側近は、数ヶ月前にマヒンダ・ラージャパクサ前首相が辞任後に逃げ込んだトリンコマリーのSLNドックヤードの保護下に護送された。 [ 24 ] 7月11日、ラージャパクサと側近は2機のベル412ヘリコプターでコロンボに戻り、ラトマラナのSLAF基地に着陸した。[ 25 ]スリランカ軍の各軍司令官との短い会談の後、ラジャパクサ氏はその日の夕方遅く、バンダラナイケ国際空港に隣接するスリランカ空軍（SLAF）が運営する空軍基地、SLAFカトゥナヤケ基地に護送された。[ 25 ]
7月12日、大統領在任中のラジャパクサは、アラブ首長国連邦へ逃亡する目的でコロンボからの脱出を試みた。[ 26 ]大統領在任中に時期尚早な脱出を試みたことは、拘束を避ける意図があったと解釈された。なぜなら、大統領府の現職職員のみが法的免責を認められていたからである。[ 27 ]
しかし、バンダラナイケ国際空港で、スリランカ航空UL225便（スリランカ時間18:25発ドバイ行き）に搭乗する予定だったラジャパクサ氏と14人の側近は、大統領補佐官から渡されたパスポートの処理を拒否した入国管理官によって阻止された。[ 28 ]空港のVIPスイートに立てこもっていたラジャパクサ氏は、他の旅行者による暴力的な妨害を恐れて、手続き上のクロスチェックのための一般の入国審査の列に並ぶことを拒否した。[ 29 ]ラジャパクサ氏の側近による空港の入国管理官を説得するさらなる努力は失敗に終わり、飛行機は最終的に彼と彼の代表団を乗せずにコロンボを出発した。[ 29 ]ラジャパクサ氏はその後、エティハド航空EY267便（スリランカ時間21:20発アブダビ行き）に搭乗しようとした。しかし、この試みも同様の理由で阻止された。[ 29 ]他に選択肢がなかったラジャパクサ代表団は、一晩滞在するため、スリランカ空軍カトゥナヤケ基地の保護下に退避した。[ 30 ]
ラジャパクサ氏は、空港に居合わせた他の民間人からの報復を恐れて入国審査に自ら出頭することを拒否した結果、コロンボ発のフライトを合計4便逃した。[ 30 ]この事件の後、複数の報道によると、ラジャパクサ氏は、海軍の哨戒艇を使ってモルディブかインドに逃亡したり、ドバイへの乗り継ぎ便に乗ったり、マッタラ・ラジャパクサ国際空港からプライベートチャーター機で飛び立ったりするなど、逃亡の代替案を検討していた可能性があるという。[ 31 ]
7月13日の朝、ラジャパクサ大統領、妻、警備当局者2名からなる小グループが、スリランカ空軍（SLAF）が運用するアントノフAn-32軍用輸送機でモルディブへ避難した。[ 32 ]大統領の脱出に対する怒りが高まる中、SLAFは後に、この避難はスリランカ政府の要請に基づき、大統領の憲法上の権限に従って国防省の支援を受けて実施されたと明らかにした。[ 33 ]
伝えられるところによると、ラージャパクサの脱出は、スリランカと緊密な関係にあるとされるモルディブ議会のモハメド・ナシード議長によって交渉された。 [ 34 ]いくつかの報道によると、ラージャパクサ代表団を乗せた航空機は当初、モルディブ民間航空局によってモルディブ領内への着陸を阻止されたが、ナシードがラージャパクサのために介入した後、着陸が許可された。[ 34 ]そのため、ラージャパクサの航空機は7月13日午前3時頃（モルディブ標準時）にヴェラナ国際空港に着陸した。[ 35 ]当初、モルディブ警察当局に護送されて非公開の場所に連れて行かれたラージャパクサは、その後、南マーレ環礁にある高級リゾートホテル、ウォルドーフ・アストリア・モルディブ・イターフシ・リゾートに匿われた。[ 36 ]
ナシードがラジャパクサの脱出を助けた役割はモルディブで騒動を引き起こし、批判者たちは彼がラジャパクサ一家の脱出戦略を仲介したと非難した。 [ 37 ]モルディブ議会の主要野党であるモルディブ進歩党（ PPM）は、外国製の軍用機はモルディブ国防軍（MNDF）の承認がなければモルディブ領空に入ることができないと主張し、ラジャパクサの入国に反対した。[ 38 ]
批判の高まりを受け、モルディブ外務省は次のような声明を発表した。
「モルディブ政府は、スリランカ政府の公式要請に基づき、スリランカのゴタバヤ・ラジャパクサ大統領閣下とその配偶者を乗せたスリランカ空軍機が、乗り継ぎのため2022年7月13日にベラナ国際空港に着陸することを外交的に許可した。ラジャパクサ大統領は2022年7月14日にシンガポールに向けて出発した。」
7月13日の夜、当初はモルディブからシンガポール航空SQ437便（モルディブ発23:25 MVT）でシンガポールへ出発する予定だったラジャパクサ氏は、機内の他の民間人乗客からの報復の安全上の懸念を理由に、搭乗を延期した。[ 41 ]
7月14日、ラジャパクサ氏の代表団は、シンガポール行きのサウディア航空SV788便（モルディブ時間11時30分発）に搭乗し、チャンギ空港に19時17分（シンガポール標準時）に着陸した。[ 42 ]モルディブ政府関係者によると、ラジャパクサ氏は同じ飛行機でサウジアラビアのジェッダへの乗り継ぎ便に乗る予定だったと伝えられているが、同氏と随行員は着陸後すぐに空港を立ち去ったため、複数の報道で主張されていたような中東へ向かう目的はなかったことが示された。[ 43 ] [ 44 ]
シンガポール外務省は、ラジャパクサ氏のシンガポール滞在を確認する声明の中で、以下の点を明確にした。
「報道機関からの問い合わせに対し、ラジャパクサ氏が私的な目的でシンガポールへの入国を許可されたことを確認しました。同氏は亡命を申請しておらず、また亡命も認められていません。シンガポールは原則として亡命申請を認めません。」
外務省の説明に加えて、入国管理局（ICA）は7月20日、ラジャパクサ氏に14日間の短期滞在パス（STVP）が発給されたことを認め、社交目的でスリランカから訪問する者には、通常、最長30日間のSTVPが発給され、オンラインで延長を申請できると主張した。[ 47 ]その後、7月27日、ICAはラジャパクサ氏のビザをさらに14日間延長し、8月11日までシンガポールに滞在することを許可した。[ 48 ] [ 49 ]特筆すべきは、ラジャパクサ氏がシンガポールに引きこもることを選んだのは、彼と兄のマヒンダ氏が以前にも健康診断のために何度もシンガポールを訪れていたためだとされている。[ 50 ]
ラジャパクサ氏の到着後まもなく、シンガポール警察（SPF）はあらゆるデモの可能性に対して厳重な警告を発し、デモを企てる者には重大な結果が待っていると警告した。[ 51 ]それにもかかわらず、ラジャパクサ氏の存在は国内各地で一連の静かな抗議を引き起こし、その多くは少数のデモ参加者しか参加しなかった。[ 52 ]ラジャパクサ氏がシンガポールに到着した日に作成されたChange.orgの請願書の中で、シンガポール国民で請願書の作成者であるレイモンド・ン氏は、シンガポール共和国への忠誠心から、ラジャパクサ氏を資金洗浄の容疑でシンガポール警察当局に告訴したと書いている。 [ 53 ] Twitterでは、数人のスリランカ人がシンガポール政府のTwitterアカウントを怒りを表明する手段としてタグ付けしたが、タグはすぐに削除された。[ 52 ]しかし、ラジャパクサのシンガポール滞在に対する怒りとは関係なく、シンガポール人の何人かは、彼が到着時にはまだ正当なパスポート保持者であり、指名手配犯ではなかったことを指摘し、彼の訪問は物議を醸すものではないと主張した。 [ 54 ]
将来の計画に関する不確実性が高まる中、8月6日、スリランカ政府は、スリランカ国内の政治的混乱を理由に、シンガポール当局に対し、ラジャパクサ氏の短期滞在ビザ（STVP）をさらに14日間延長するよう要請した。[ 55 ]その4日後の8月10日、タイ外務省は、ラジャパクサ氏がタイへの入国を要請したが、政治亡命を求める個人的な意図はなかったと明らかにした。[ 56 ]同省の報道官であるタニー・サングラット氏は、この展開を確認し、ラジャパクサ氏の訪問は一時的なものであると述べた。[ 57 ]サングラット氏の釈明に加え、タイのプラユット・チャンオチャ首相もラジャパクサ氏の訪問が間近であることを確認し、同氏の入国は人道的理由から許可されたものであり、タイ国内で政治活動を行わないことが条件であると主張した。[ 58 ]さらに、タイのドン・プラムドウィナイ外相は、ラジャパクサ氏が外交旅券を所持しているため、90日間スリランカに滞在できることを明らかにし、スリランカ政府は彼の訪問に反対していないと付け加えた。[ 58 ]
8月11日、ラジャパクサ氏はSTVPの有効期限が切れる日にシンガポールを出国した。これはICAが同日に発表した声明で確認された。[ 59 ]
7月14日、亡命中のラジャパクサは、シンガポールのスリランカ高等弁務官事務所を通じて、スリランカ議会のマヒンダ・ヤパ・アベイワルデナ議長に電子メールで正式な辞任状を提出した。[ 46 ] [ 60 ]アベイワルデナの事務所は同日夜遅くにこの件を発表したが、法的検証のために辞任状の紙のコピーが必要であるとして、ラジャパクサの電子メールは受理されないと述べた。[ 61 ]ラジャパクサの辞任状はその後、外交便でコロンボに運ばれ、7月15日朝にアベイワルデナによって正式に発表され、ラジャパクサの大統領職は正式に終了した。[ 62 ]
7月16日にスリランカ議会で13分間の議会セッションで読み上げられた辞任状の中で、ラジャパクサ氏は、国の経済危機を回避するために「あらゆる可能な措置」を講じたと主張し、自身の政権以前からの経済運営の失敗と、スリランカにおける新型コロナウイルス感染症のパンデミックの発生、そしてその後のロックダウンが、深刻な経済状況の主な原因であると主張した。
「私は、この危機に対処するためにあらゆる可能な措置を講じたと確信しています。その中には、国会議員に全党連立政権または統一政府の樹立を呼びかけることも含まれています。当時すでに厳しい経済状況にあったにもかかわらず、パンデミックから国民を守るために行動を起こしました。2020年と2021年にはロックダウンを命じざるを得ず、外貨状況も悪化しました。こうした状況に対処するために、全党連立政権または国民統一政府を提案したことは、私にとって最善の策だったと考えています。私はこれまで国のために全力を尽くしてきましたし、今後も国のために尽力していくつもりです。すでに経済危機に直面していたにもかかわらず、国民をパンデミックから守ることができたことは、私にとって大きな喜びです。」
ラジャパクサ大統領の辞任のニュースは、7月14日から15日にかけてスリランカ全土の市民の間で大規模な祝賀を引き起こした。コロンボでは、歓喜に沸く群衆が、同国の反政府デモの主要拠点である大統領府に集まり、市内全域の夜間外出禁止令を無視して、音楽、花火、ダンスで祝った。[ 65 ] [ 66 ]ラジャパクサ大統領の辞任を受けて、反政府活動家は、7月9日にデモ隊によって占拠されていた大統領官邸や首相官邸を含む政府占拠建物からデモ隊を撤退させることに同意した。しかしながら、市民デモ隊は、抗議の要求が満たされるまで留まることを誓い、大統領府の支配権を維持した。[ 67 ] [ 68 ]
7月15日、アベイワルデナがラジャパクサの辞任を承認してから数時間後、ラジャパクサが2か月前に首相に任命したベテラン政治家ラニル・ウィクラマシンハが、スリランカの大統領継承順位に従って、同国の暫定大統領に就任した。[ 69 ]長年国会議員（MP）を務め、中道右派の統一国民党（UNP）の党首でもあるウィクラマシンハは、1994年から2022年の間に6回スリランカの首相を務めており、直近では2022年5月に、前任者のマヒンダ・ラジャパクサが反政府デモの激化を受けて辞任した後に首相に任命された。[ 70 ]ちなみに、ウィクラマシンハは1999年と2005年の大統領選挙で2度大統領選に立候補したが落選し、皮肉にも後者の選挙ではマヒンダに敗れた。[ 71 ]
就任後のテレビ演説で、ウィクラマシンハ氏は、国内の秩序を回復し、抗議活動による暴力行為に対処することを誓い、「抗議者と反乱者には大きな違いがある」と述べた。[ 72 ]さらに、ウィクラマシンハ氏は、2020年10月にラジャパクサ政権によって可決された反対の第20修正条項によって権限が奪われていたスリランカ憲法の第19修正条項を復活させることで、大統領の権限を抑制することを誓った。[ 73 ]これらの行為に加えて、ウィクラマシンハ氏は、統一を促進する措置として、大統領の敬称「閣下」の使用とスリランカ大統領旗の使用も禁止した。 [ 74 ]
しかし、ウィクラマシンハ氏は、 2019年のイースター爆破事件への対応のまずさ、マイトリパラ・シリセナ前大統領との対立関係、国の経済苦境を打開するための非効率性など、いずれも首相在任中に起こったことで多くの人々の間で不人気になっており、首相任命のニュースを受けて抗議者たちから拒絶された。[ 75 ] 2020年の議会選挙での統一国民党の大敗が示すように、政治的影響力と国民の支持が不足していると観察者から見なされていることに加え、ウィクラマシンハ氏はラジャパクサ一族の同盟者であるとも非難された。2か月前の首相任命は、ラジャパクサ氏に辞任を求める高まる圧力を和らげるための措置だと多くの人が考えていた。[ 76 ]
それにもかかわらず、ウィクラマシンハの就任式の日、同国の与党SLPPの党書記長サガラ・カリヤワサム率いる一派は、ラジャパクサの辞任を受けて急遽実施された大統領補欠選挙の候補者として彼を指名する意向を発表した。 [ 77 ]
8月11日の夜、タイ政府によるビザ申請の承認の翌日、ラジャパクサ氏と妻はセレター空港経由でプライベートチャーター機でシンガポールを出発した。[ 78 ]しかし、情報漏洩の可能性への懸念から、当初プーケットに着陸予定だった航空機はバンコクに方向転換され、タイ時間20時頃（グリニッジ標準時13時）にドンムアン国際空港に着陸した。[ 79 ]ラジャパクサ氏の安全への懸念から、タイ警察当局は警護措置として特別捜査局の私服警官の配置を許可した。 [ 80 ]ラジャパクサ氏の所在が秘密にされることに加え、安全への潜在的な脅威を避けるため、ホテルから外出しないよう助言された。[ 80 ]
前大統領の今後の予定について憶測が飛び交う中、8月17日、元駐ロシア・スリランカ大使でラジャパクサ家の一員であるウダヤンガ・ウィーラトゥンガは、ラジャパクサが8月24日にスリランカに帰国すると述べた。[ 81 ] [ 82 ]その2日後の8月19日、複数のメディアが、ラジャパクサは妻が米国市民であることから、米国に移住するためのグリーンカードを取得する計画を立てていると報じた。 [ 83 ]
8月17日、スリランカのアリ・サブリー財務大臣はCNNとの会見で、ラジャパクサ氏が月末までに帰国する計画を立てていた可能性があると述べ、そのような動きは外交ルートを通じてスリランカ政府に伝えられたと付け加えた。[ 84 ]
9月2日から3日にかけての数時間の間、ラージャパクサはシンガポール航空SQ468便でシンガポールからコロンボまで移動し、スリランカに帰国した。 [ 85 ]厳重な警備の中、バンダラナイケ国際空港でSLPPのメンバーに迎えられたラージャパクサは、警察の護衛に付き添われてコロンボ7区マララセカラ・マワサにある政府官邸に向かった。[ 86 ]元大統領であるラージャパクサには、警備と個人スタッフという特別な特権が与えられた。[ 85 ]
7月13日、ラジャパクサがモルディブに逃亡してから数時間後、スリランカのインド高等弁務官事務所は、インド政府が彼の逃亡を助けたと非難する複数の報道を「根拠のない憶測」として否定した。[ 87 ]その後の政治危機に関するメディアの問い合わせに対し、インド外務省は状況を注視していると述べ、インドの「近隣第一」外交政策イニシアチブに沿って、「民主的な手段と価値観、確立された制度と憲法上の枠組み」の原則に基づいた「早期解決」を求めた。[ 88 ]
7月16日、ラジャパクサの辞任の翌日、スリランカ駐在インド高等弁務官のゴパル・バグレイは、善意の表明の一環としてアベイワルデナを訪問し、スリランカにおける「民主主義、安定、経済復興」に対するインドの支援を保証した。[ 89 ]スリランカの混乱の激化に対する安全保障上の懸念が高まる中、インド政府は7月19日に全政党会議を招集し、与党と野党の連合に、その後の混乱について説明した。[ 90 ]
スリランカの暫定大統領選挙が予定されていた7月20日、インド高等弁務官事務所は、インドが選挙に影響を与えているという報道を断固として否定し、それらを「根拠のない、単なる憶測」と断じた。[ 91 ]
7月14日、人民議会の議長であるモハメド・ナシードは、ラジャパクサの辞任を発表するツイートの中で、スリランカの着実な回復を願うとともに、ラジャパクサは「もしスリランカにいたら辞任しなかっただろう」と述べ、さらに「命を落とすことを恐れていた」と付け加えた。[ 92 ]
7月14日、下院で緊急に開かれた討論の中で、数名の英国議員が、スリランカの経済的苦境とスリランカ内戦終結期に犯された人道的虐待について、ラジャパクサ政権に責任を負わせる可能性について議論した。[ 93 ]討論の中で、新たな多元主義憲法の制定、人種平等、ローマ規程の批准の可能性など、いくつかのトピックが議論された。[ 93 ]
自由民主党の党首であり、長年ラジャパクサ一家を批判してきたエド・デイヴィー議員は、ラジャパクサに対する国際逮捕状の発行を要求し、「汚職、減税、急増する国防費、強権的な警察権力、縁故主義」が危機の主な原因であると主張した。 [ 94 ]デイヴィー議員の発言に加え、キャサリン・ウェスト、ステラ・クリーシー、スティーブン・ティムズなどの他の野党議員も、ラジャパクサ一家政権下で発生した数々の人権侵害を指摘し、スリランカが国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の要請に従わないことを問題視した。[ 93 ]
ラジャパクサ政権の行動に関する質問に対し、アジア・中東担当国務大臣のアマンダ・ミリングは中立的な立場を維持し、スリランカ国民に自制を求めた。[ 93 ]ミリングは、討論中に提起されたいくつかの質問、特にラジャパクサのスリランカへの送還の可能性やスリランカの人権記録に関する質問を避けた。[ 93 ]