1998年連邦欠員改革法

1998年連邦欠員改革法

制定者	第105回米国議会
引用
公法	公報 L.  105–277 (テキスト) (PDF)
立法の歴史
1999年包括統合緊急補足歳出法案C部第151条として下院に提出（HR 4328） 1998年10月20日に下院を通過（333対95） 1998年10月21日に上院を通過 （65対29） 1998年10月21日にビル・クリントン大統領によって法律として署名された。
アメリカ合衆国最高裁判所の判例
NLRB対SWジェネラル社、No. 15-1251、580 U.S. ___ (2017)

1998年連邦欠員補充改革法（ 一般に欠員補充法と呼ばれる）（5 USC  § 3345 et seq. ^[1]）は、政府の行政機関の任命職の欠員を常任の後任者の任命前に補充する手続きを定めたアメリカ合衆国の 連邦法である。

この法律は、新任大統領に300日間、暫定的かつ一方的に「代理」職員を任命することを認めている。この最初の延長期間が過ぎると、その役職は正式に空席となり、大統領は210日以内に空席を埋める。しかし、この法律の抜け穴とされる規定により、大統領はこれらの期間が過ぎた後でも、空席の「非独占的職務」を「代理」と記載されていない人物に割り当てることができる。事実上の代理職員は、「…の職務を遂行する」などと記載できる。^[2]

この法律は、連邦の欠員補充に関する規定を改正し、行政機関（大統領府を含み、GAO は除く）の任命された職員が死亡、辞職、またはその他の理由で職務を遂行できない場合、大統領が、任命が必要な役職に就いている人物に対し、指定された時間制限内で、臨時代理としてその職務を遂行するよう指示する権限を与える。また、当該職員の第一補佐官も、指定された時間制限および以下に説明する制限内で、臨時代理としてその職務を遂行しなければならないという要件は維持される。^[3]

要件に違反して欠員を補充する者、または欠員を補充しない者による空席の職務の遂行行為は、効力を持たない。^[3]

代理役員として務めることができるのは、次の 3 つのクラスの人物です。

• デフォルトでは、「事務所の第一補佐官」が代理官となる。^[3]
• 大統領は、上院で承認された別の役職に現在就いている人物を、代理として任命することができる。^[3]
• 大統領は、上院で承認された前職の役職者の任期終了前の365日間に、その機関で少なくとも90日間勤務した、連邦給与スケールでGS-15以上に相当する同じ行政機関の上級「役員または従業員」を選出することができる。^{[3] [4]}

憲法の任命条項により、これらの役職には上院の承認が必要であるため、「上級職員または従業員」条項は、省長官などの主要職員に適用すると違憲となる可能性があると主張されている。この解釈を支持する人物には、ニール・カティアル、ジョージ・コンウェイ、クラレンス・トーマス、ジョン・ヨーがおり、反対する人物にはデイビッド・B・リブキンがいる。ジョージ・W・ブッシュ政権下の法律顧問室の意見では、すべての代理職員は下級職員であり、上院の承認の要件の対象ではないとされている。^{[5] [6]}

ある役職に指名された人物は、その役職の「第一補佐官」の地位にあり、少なくとも90日間その役職に就いている場合、または助言と同意のプロセスを通じてその役職に任命されている場合を除いて、その役職の代理役員を兼任することはできません。^[3]

欠員が生じた場合、上院での指名が保留されている期間に加えて、欠員の生じた日から210日間、代理役員がそのポストに就くことができる。上院で最初の指名または2番目の指名が拒否されたり取り下げられたりした場合は、拒否された日からさらに210日間の期間が適用されるが、これは3番目以降の指名には適用されない。^[3]ただし、次期大統領には、通常の210日ではなく、300日以内に常任の交代要員を指名することが与えられる。^[3]

大統領による2回目の任命指名の拒否、撤回、または返却から210日が経過しても役職が空席のままである場合、上院の助言と同意を得て大統領が任命するまで空席のままとなる。このような場合、行政機関の長以外の役職の場合、そのような任命が行われるまで、行政機関の長のみが職務を遂行することができる。^[3]

この法律では、以下の場合を除き、助言と同意による任命が必要となる影響を受ける役職に空席と期限の規定を適用している。^[3]

• 他の法定規定が明示的に当該規定に優先する。
• この法律の施行日に有効な法定規定により、大統領、裁判所、または行政部門の長が、特定の職務を一時的に代理として遂行する職員を指名すること、または特定の職務を一時的に代理として遂行する職員を指名することが明示的に認められている。
• 大統領による休会任命。

一部の機関は、欠員改革法に優先する他の法律により、これらの規定から部分的に免除されている。例えば、2017会計年度国防権限法によって改正された2002年国土安全保障法は、連邦欠員改革法の明示的な例外として、国土安全保障管理担当次官が国土安全保障長官の後継者順位で第3位となることを義務付けており、 ^{[7] [8]}長官がFVRAの規定外で直接後継者順位を確立できる代替プロセスを確立している。^{[7] [9]}

同様に、2004年情報改革・テロ対策法は、国家情報長官職の第一位は国家情報副長官であると定めている。^[10] この法律は、司法長官職に関して連邦司法法典の欠員規定を適用している。^[3] また、労働長官は、長官代行の任期に制限を設けていない別の法律の対象となっている。^{[11] [12]}

この法律は、大統領による任命と上院の承認を必要とする行政機関の空席ポストの一時的な補充に関する情報を、行政部門の各省庁および機関が議会および会計検査院（GAO）に報告することを義務付けている。この法律では、会計検査院長官が、代理職員が210日を超えて勤務すると判断された場合（この法律で定められた適用可能な例外を含む）、指定された議会委員会、大統領、人事管理局に報告することを義務付けている。^[13]

この法律の追加要件の1つは、災害や緊急事態に備えて連邦政府の省庁や機関が継承ライン計画を作成することを義務付けることでした。この法律は1998年に可決されましたが、多くの機関は2001年9月11日のテロ攻撃後までこの要件を満たしていませんでした。ジョージ・W・ブッシュ大統領は、攻撃から数か月以内に7つの主要省庁の継承ラインを指定する大統領令に署名しました。これらの継承計画は、アメリカ合衆国憲法と大統領継承法によって規定されている大統領の継承ラインには影響しません。^[14]

この法律は、大統領就任移行期間中の空席、独立機関、独立機関または政府法人の特定の取締役、または連邦エネルギー規制委員会の委員に対するこの法律の要件の例外に関する追加規定を定めている。^[3]

この法律は、1868年に制定された欠員法の改正版である。ウォーターゲート事件後、機関の長が部下に職務を委任することを認める他の法律が、欠員法の厳格な規則を回避するための代替手段としてますます利用されるようになった。1998年までに、上院の承認を必要とする320のポストの20％が臨時任命で埋められた。^{[15] [16]}

連邦欠員改革法は、1998年6月16日に第105議会のS.2176として米国上院に提出された。法案の提出者は、当時上院政府問題委員会の委員長であったテネシー州のフレッド・トンプソン上院議員であった。法案への支持は主に党派的なものであり、共和党は法案を支持し、民主党は反対した。共和党は民主党より数が多かったが、民主党は法案を妨害し、法案を際限なく議論したため、採決には至らなかった。議論を終わらせるための議事終結投票は、1998年9月28日に53対38の差で否決された。ウェストバージニア州の上院議員ロバート・バードは、議論の終結に賛成票を投じた唯一の民主党員であった。^[17]

この法案に関して下院で何の行動も見られなかったが、この法律は1999年包括統合緊急補足歳出法（HR 4328）に追加され、これにより1999年度の議会歳出プロセスは終了した。包括法案は1998年10月20日、下院で333対95の投票で可決された。 ^[18]その後、翌日の1998年10月21日には上院で65対29の投票で可決された。^[19]ビル・クリントン大統領は同日この法案に署名し、法案はPub. L.  105–277（本文）（PDF）となった。

2001 年、デューク ロー ジャーナルは、指名プロセスと 1998 年の連邦欠員改革法を批判する記事を掲載しました。著者のジョシュア ステイン氏は、この法律には 4 つの憲法上の問題があると主張しています。

1. この法律は、大統領が正式に指名したことのない人物を上院が承認または拒否することを認めている。この法律は、大統領が指名した人物を助言と同意の地位に指名したことがなく、今後も指名する可能性がないにもかかわらず、上院が大統領の指名意図の書面通知を指名として扱うことを認めている。大統領の指名意図の書面通知をこのように扱うことは、連邦任命問題に関する最高裁判所の「形式主義」および「機能主義」の判決の両方に違反している。
2. この法律は、休会任命を行うという許されない役割を上院に与えている。この二つ目の憲法上の欠陥は、休会任命を行う大統領の憲法上の権限の行使を不当に妨害している点である。
3. この法律は、大統領が下位の執行官を指名し、統制する権限を侵害するものである。この法律は、各機関の長に対し、大統領の許可なしに、欠員、臨時任命、または正式指名を議会に直接かつ直ちに報告することを義務付けている。
4. この法律は、大統領交代後の1年間に、任命プロセスにおける上院の権限を大統領に過度に委譲するものである。この法律は、就任日または欠員が発生した日から最大300日間、新しく選出された大統領に、行政部門のあらゆる助言および同意の役職に代理職員を任命する権限を与えるものである。この法律は、起草者が防止しようとしたまさにその種類のえこひいきを、新しく選出された大統領が独自に行うことを許可しており、違憲である。^[20]

2018年、マシュー・ウィテカーが司法長官代行に任命された際、一部の学者や元政府関係者（元米国司法長官代行の ニール・カティアルを含む）は、憲法の任命条項によりこれらの役職には上院の承認が必要であるため、「上級役員または従業員」条項を主要役員に適用すると違憲となる可能性があると主張した。^[5]

2019年半ば、トランプ政権はケン・クッチネリを米国市民権・移民局局長代行に、マーク・モーガンを米国移民関税執行局局長代行に任命した。これは、既存の副局長職より上位の「主席副局長」という新設の役職に任命することで行われた。これは、通常の承認手続きを通じて上院によるこれらの役職の精査を回避しているとして批判された。^[21] 2019年9月、クッチネリの亡命指令に異議を唱える訴訟が提起され、部分的には彼の任命が無効であるという理由で提起された。^{[15] [22]} 2020年3月1日、バラク・オバマ大統領によって任命されたランドルフ・モス連邦地方裁判所判事 は、クッチネリ氏のUSCIS局長への任命は違法であるとの判決を下した。これは、新設された首席副局長の役職は、連邦欠員改革法の下では「第一補佐官」には数えられず、同氏は他のUSCIS職員の従属的な役職に就いたことがなかったためである。^[23]

2023年2月、政府監査院は、 3人の行政部門の部門長代理が欠員法に違反して職務を遂行していると発表した。^{[24] [25]}

• http://www.nytimes.com/2008/08/22/washington/22sbiz.html
• http://articles.sfgate.com/2011-03-08/news/28671351_1_tax-laws-tax-division-enforcer ^{[リンク切れ]}
• [1]
• [2]
• [3]
• 立法言語: https://web.archive.org/web/20110330091109/http://www.gsa.gov/portal/content/103160
• アンドリュー・レストゥッチア、ナハル・トゥーシ。トランプの指名候補者は上院の承認を待たずに仕事に現れる。ポリティコ。2017年10月20日

 この記事には、米国会計検査院のウェブサイトまたは文書からのパブリック ドメイン マテリアルが組み込まれています。この記事には、米国上院のウ​​ェブサイトまたは文書からのパブリックドメイン マテリアルが組み込まれています。 この記事には、議会調査局のウェブサイトまたは文書からのパブリック ドメイン マテリアルが組み込まれています。 この記事には、一般調達局のウェブサイトまたは文書からのパブリック ドメイン マテリアル が組み込まれています。