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オーストラリアの民営化とは、連邦政府が1990年代に超党派の支持を得て開始した、さまざまなメカニズムを通じて公共サービスまたは公共財を民間部門に移行するプロセスです。 [1]より一般的には、民営化は、成長、効率、生産性という経済的成果を達成するために、自由主義のイデオロギーに支えられた、政府サービスの規制緩和のより広範なシステムの一部である一連の経済政策です。 [2]民営化されたセクターの例には、金融、通信、インフラなどがあります。オーストラリアの公共サービスも、20世紀後半に導入されたニュー・パブリック・マネジメント（NPM）によって変革されました。NPMは、効率、生産性、サービス提供を重視する業績評価を通じて、行政モデルをより「ビジネスライク」に見せました。[3]
民営化のもう一つの定義は、「人々のニーズを満たすために、政府よりも民間機関に頼ること」である。[4] 民営化の概念は、狭義にも広義にも解釈できる。[4]民営化の狭義の範囲は公共財の売却として描写されるのに対し、民営化のより広い理解は、公共財の「所有権、経営権、財務権および管理権」の民間主体への移転を伴う。[4]歴史的に、オーストラリア政府は、連邦制以来、強い国家という考え方がオーストラリアの歴史に浸透していたため、社会において影響力のある役割を果たしてきた。[5] 20世紀にこれは変化し、オーストラリアが一連の政府政策として民営化を採用したことは、西側諸国、特に米国と英国での民営化の台頭を反映したものであった。[6]オーストラリアの民営化の経験は、経済の自由化を図るために、政府の所有権、提供、資金を民間部門に置き換えることを伴う。[7]民営化の動機については広く議論されているため、このような政策の有効性は議論の余地がある。[8] [9] [10] [11]
歴史
20世紀
経済文献では、近代で民営化を採用した最初の政府はイギリスであるとされているが、ドイツのナチス政権は経済に対する権力の統制を強化するために一連の民営化政策を実施した。[12]民営化が経済に対する統制を強化するというのは矛盾しているように思えるかもしれないが、ナチスは民営化による経済的富がナチスの役人に流れ、その後「経済に対する統制を及ぼす」ことを認識していた。[12]
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オーストラリアでは、民営化に最も大きな影響を与えたのはサッチャー政権の政策であり、「経済を変革した民営化の波を引き起こし」、他の西側諸国のモデルとなった。[13]世界の他の国々とは異なり、オーストラリアの民営化プログラムは比較的早く、1990年代にホーク労働党政権下で最初に開始された。[14]ニューサウスウェールズ州政府は、連邦政府よりも早く、1989年に民営化プロセスを開始した。[15]オーストラリアで最初の民営化は1991年に発生し、連邦政府はオーストラリア連邦銀行を売却し、続いてテルストラとカンタス航空の一部売却を行った。いずれも国の重要な象徴であった。[14] 1990年代に民営化の影響を最も受けた部門は金融、電力、運輸で、連邦および州の民営化政策による利益は最大610億ドルと推定されている。[14]その結果、オーストラリアは民営化利益で世界第2位となり、最も包括的なプログラムの一つを採用し、その影響は経済に影響を及ぼし続けています。[14]
ホーク・キーティング政権（1983年～1996年）
ホーク・キーティング労働党政権は、規制緩和政策の実施に尽力し、その結果オーストラリア経済は近代化された。[16]金融、教育、法務部門の生産性が向上し、実質賃金も同時に上昇したため、突然競争力を失った伝統的産業が新興産業に取って代わられた。[16] 1983年にオーストラリアドルを変動相場制に移行する決定は、規制緩和プログラムの一環として経済の安定性と信頼を高め、近代経済の基盤を築いた。[17]民営化は、経済への政府の介入を減らすことを規定する新自由主義のイデオロギーによって支えられているが、オーストラリアの民営化の歴史は労働党政権下で開始され、労働党の政策目標に反しているように見える。しかし、ホーク・キーティング政権時代には、政府が取ったアプローチが「より実用的な選択」であり、経済を近代化し国際市場に開放することであったため、民営化に関する議論のイデオロギー的根拠を排除しようとする試みがあった。[18] [16]ホーク首相は「我々の違いはイデオロギーの違いだ。それが我々を野党（自由党）と区別するだろう」と述べた。[18]ホーク首相は、労働党が公有制と企業へのコミットメントを放棄したという非難を非難し、差し迫った経済問題に対処するためには経済合理主義が必要であると強調した。ボブ・ホークのコンセンサス型のリーダーシップは、1983年に労働党とオーストラリア労働組合評議会（ACTU）の間で締結された協定を通じて、構造的な経済改革を可能にした。 [19]この協定は、労働組合、福祉団体、ビジネス界のさまざまな利害関係者を集め、社会進歩へのコミットメントを維持しながら、市場志向の経済改革の権限を確保した。[19]
ハワード政権（1996年～2007年）
民営化は、 1996年から2007年のハワード政権を含む歴代政権によって実施され、記録的な継続的な経済成長が見られ、経済学者はこれをホーク・キーティング政権の経済改革の成果としている。[20]経済学者は、継続的な経済成長率はハワードの民営化政策の結果ではなく、むしろ鉱業部門における世界最大級の好況の結果であり、投資がGDPの2％から8％に上昇したと指摘している。[21]ホーク・キーティング政権とハワード政権下での民営化の違いはイデオロギーの違いであると主張されているが、これは労働党がこの問題で分裂していなかったこと、そしてこれからも分裂し続けることを示唆するものではない。[3] [18]民営化は、経済合理主義の一形態を表していたため、21世紀を通じて政府の政策の一部であり続けた。[22]
民営化の種類
政府が採用する民営化の一般的な方法は以下のとおりです。
- 売却：公共サービスを民間企業に売却すること。[4]これは民営化の最も単純な方法の一つであり、政府資産のあらゆる側面が民間の買い手に売却される。[23]
- 撤退：政府はもはやサービスを提供せず、民間の提供者が参入できるようにします。[4]したがって、政府は公共の領域から撤退し、市場がその空白を埋めることを可能にします。[24]
- アウトソーシング：政府は契約を通じて、サービスの非中核機能を「国民にサービスを提供する民間サービス提供者」に委託する。[25]
- 投資撤退：公的資産を民間部門にリースまたは売却すること。ただし、政府は民間資産の規制メカニズムをある程度管理する。[26]
- 官民パートナーシップ（PPP）：民間企業との協定を通じてインフラの民間資金調達を行うこと。[27]その一例はシドニーのウェストコネックスプロジェクトで、[28]政府は建設リスクを民間企業であるトランスアーバンに負担させ、政府の累積債務の負担も軽減している。[29] [28]
政府のアプローチ
政府は、実用的民営化、戦術的民営化、体系的民営化など、民営化政策に対してさまざまなアプローチをとっています。
実利的な民営化は高度に技術的であり、問題解決に取り組んでいる。[4]この民営化のアプローチは、公共の利益が保護されるという事実を条件としているため、イデオロギーに欠けている。[30]元財務大臣ウェイン・スワンは、労働党の経済改革はサッチャー主義とは対照的に、実利的かつ合理的であると考えている。[31]彼は、労働者家族を支援し、労働組合を支持する自由主義的な経済政策を説明するために「オーストラリア労働主義」という言葉を作り出した。[31] [32]
戦術的民営化は、政党や政治関係者に短期的な政治的利益をもたらすことを目指している。[4]この民営化のアプローチは、政治的目的にかなうため、特に特定の政治的または世界的な出来事の際には支持者にとって魅力的である。[33]一部の経済学者は、1990年代の労働党の民営化計画を戦術的であると分類している。これは、経済のグローバル化が進む中で、オーストラリア経済の競争力を確保するというマクロ経済的目標を達成することを目指していたためである。[3]
民営化に対する体系的アプローチは、政府の影響力を最小限に抑えることで社会を再構築しようとするイデオロギー的傾向から生まれたものである。[33]このアプローチの究極の目的は、「国家よりも市場への依存を高めること」である。[4]このアプローチは、ハワード政権時代に実施された。民営化はイデオロギーに支えられており、政府の経済への介入を少なくし、公共部門よりも民間の市場関係者を優位に立たせるためだった。[3]ハワードの民営化に対する体系的アプローチは、次の引用に要約されている。「連立政権は、民営化の完全な政策を採用した。」[3]これは、古典的自由主義理論によれば、社会への政府の介入を縮小するというイデオロギー的側面を取り入れたサッチャーの民営化の概念に関連している。[34]
事例
全国
オーストラリア連邦銀行 (1991–1996)
オーストラリア連邦銀行（CBA）は、しばしば人民銀行とも呼ばれ、1991年から1996年にかけて、財務大臣ポール・キーティングによって3段階に分けられ民営化され、オーストラリアで最も初期の民営化プロジェクトの一つとなった。[35]これは、銀行の存続を確実にするための政府投資の負担が「納税者にとっての純コスト」であったために開始された。[36]コモンウェルス銀行の売却から蓄積された利益は、1996年までに70億ドルを超えた。[37]近年、CBAはオーストラリアで最も収益性の高い銀行の一つとなり、財務実績は好調で配当金は年間10%増加している。[38]この政策は、当時の経済学者によって賢明であるとみなされた。なぜなら、CBAが運営されていた競争環境は非効率だったからである。[39]
カンタス航空 (1992)
カンタス航空の部分売却は、1992年に開始されたオーストラリアの象徴的なブランドの1つである民営化の一例である。政府は、カンタス航空が50％を超える外国人所有を禁止する法律を制定した。[40]株式の4分の1はブリティッシュ・エアウェイズに売却され、残りは1995年に公開された。 [41]カンタス航空の取締役会は、民営化以来の従業員数、フライト数、収益の増加を挙げ、これを成功とみなしている。[42]しかし、批評家は、カンタス航空の弱い財務状況のために民営化は失敗し、2014年には20億ドルを超える損失を出したと主張している。[43]
テルストラ（1997）
オーストラリアでは、1997年にハワード政権により通信業界の規制緩和が進められた。1992年にテレコム・アンド・テレコミュニケーションズ・コーポレーションが合併し、テルストラが設立された。[44]テルストラの株式の約33%が売却され、部分的な民営化が行われた。その結果、テルストラは有料テレビのインフラを独占するようになり、政府からの資金援助を受けない限りネットワークの改善は行わなかった。[45]オーストラリアにおけるテルストラの通信インフラの独占は民営化の直接的な結果であり、市場競争と効率性を制限しており、民営化の目的と矛盾している。[46]
メディバンク（2014）
2014年3月26日、自由党アボット政権のマティアス・コーマン財務大臣は、メディバンクが2014～2015年度に新規株式公開を通じて売却されると発表した。 [47] [48]
州
ビクトリア
1990年代のジェフ・ケネット自由党政権は、電力（SECV）とガス（ビクトリア州ガス燃料公社）、救急サービス、いくつかの刑務所やその他の小規模サービスを含む国営サービスの民営化に向けた大規模な計画を持っていた。トータリゼーター庁の売却により6億900万ドルが調達された。1995年から1998年の間に、ガスと電力だけで290億ドルの国有資産が民間企業に売却された（統計については、パーキンソン、ジェフ、1999年を参照）。[49]
ダニエル・アンドリュース労働党政権は2018年に28億ドルをかけて土地登記所の民営化を監督した。[50] [51] [52] [53]
2022年、アンドリュース政権はビクトリア州道路公社の登録およびライセンスの民営化を監督した。[54] [55]
南オーストラリア 1990年代
ジョン・オルセンの自由党政権は、 1997年の選挙ではそうしないと約束していたにもかかわらず、国営電力産業 ( ETSA ) の民営化を実行した。
州の水道供給の管理は1996年に民営化され、ヴェオリアの子会社であるユナイテッドウォーターに15年間で15億ドルの契約が授与されました。[56]政府サービスの民営化には、当時世界で最大の公的アウトソーシングプロジェクトである州の水道産業のアウトソーシングが含まれており、この契約には民間セクターの水道産業の設立も含まれていました。[57]
クイーンズランド州の民営化
アンナ・ブライ労働党政権は民営化政策を掲げていた。[58]
ブライは、5つの政府所有企業の 民営化を発表した。
- クイーンズランド・モーターウェイズ・リミテッド（ゲートウェイ・ブリッジとローガン・モーターウェイの料金所を運営）
- ブリスベン港湾局
- 森林プランテーション クイーンズランド
- アボットポイント石炭ターミナル
- 石炭輸送鉄道路線は現在クイーンズランド鉄道が所有しています（QR 旅客サービスは国有のままです）。
QRナショナルの株式公開からわずか3か月後、3,000人以上の労働者に自主的な解雇が提案されることになった。
ブライは党内と労働組合運動の両方から抵抗を受けたが、民営化計画は「交渉の余地がない」と擁護した。[59]
ニューサウスウェールズ州
モリス・イエマ労働党政権は民営化政策を推進しようとした。[60] [61] 2015年、労働党はニューサウスウェールズ州選挙でマイク・ベアード州首相に対抗し、反民営化の立場を全面に打ち出した。[62] 2021年、ニューサウスウェールズ州労働党の勝利はオーストラリア労働党が民営化に反対する方向へ転向したことを示し、クリス・ミンズ労働党は連立政権のこれまでの手法である「資産リサイクル」が、債務増加、サービス悪化、請求書高騰で国家を窮地に追い込むことになるとして、国有資産のさらなる民営化を否定した。[63]
ニューサウスウェールズ州議会調査局は、1989年以降にニューサウスウェールズ州で行われた民営化の詳細を記した報告書「ニューサウスウェールズ州の民営化：タイムラインと主要な情報源」を出版した。[64] [65]
NSW電力の販売（2015年）
2010年12月14日、クリスティーナ・ケネアリー労働党政権は、州の電力資産の部分民営化の第一弾を53億ドルで売却した。[66]民営化に対する批判を受けて、どの企業も応札しなかったため、彼女の政権は電力民営化計画の第二段階を断念した。[67]
民営化の最近の例としては、2015年に州政府がNSW州の電力を売却したことが挙げられ、160億ドル以上の収益が蓄積された。[68] NSW州の電力の半分が売却され、残りは99年間リースされた。[69]有権者の67％が反対したため不評だったが、ベアード政権は売却を進めるよう委任されて選出された。[69]経済学者は、独占を生み出すリスクがあり、民営化の政策目的に反するため、電力網の民営化には慎重な姿勢を示している。[70]電力価格の上昇と電力部門での雇用喪失に対する懸念が高まっているが、州政府は価格の引き下げと、民営化によって得られる収益を州全体のインフラプロジェクトに使う必要があると約束した。[71] [72]
元首相ポール・キーティング、元ニューサウスウェールズ州財務大臣マイケル・コスタ、元連邦資源大臣マーティン・ファーガソンなど、多くの労働党幹部が支持を表明した。選挙後には、元労働党首相ボブ・カー、モリス・イエマ、元労働党財務大臣マイケル・イーガンも支持を表明した。
インパクト
民営化はオーストラリアの有権者の間ではやや不評であり[11]、それが議論がイデオロギー的な非難によって損なわれる理由を説明しています。オーストラリアの民営化の経験は米国や英国とは異なり、初期の経済的目標は社会的目標と連動して追求されました。[31]オーストラリア政府は1990年代以来、民営化から1000億ドルの利益を得ており、成功と失敗が混在しています。[39]
オーストラリアの民営化へのアプローチは微妙で、政府収入の10億ドルを占めるテルストラの売却など、いくつかの経済的利益を生み出しました。 [14]政府はその資金を気候問題と闘い、赤字を返済するために使うことができました。[14]この民営化のプラス効果にもかかわらず、民営化の結果としてオーストラリアの通信インフラに対するテルストラの独占は市場競争を制限し、この分野への投資を減らしました。[46] [70] 投資不足によりイノベーションが停滞し、顧客に過剰な料金が請求されているにもかかわらず、サービスの質が低下しました。[73]代替の通信インフラが市場に参入すると、テルストラの独占は縮小し、顧客の価格が下がりました。[73]これは、社会にさまざまなレベルの利益とコストをもたらす民営化の複雑さを浮き彫りにしています。
オーストラリア・コモンウェルス銀行の民営化は、民間市場で運営され、消費者に安価な商品を提供する民間銀行との競争があったため、当時は十分に正当化された。[39] オーストラリアの経済学者ジョン・クイギンは、コモンウェルス銀行の民営化には合理的な根拠があるにもかかわらず、納税者にとっては純損失であると明らかにしている。[39]同社の利益は増加しており、これが2010年のCBA最高経営責任者の最高給与パッケージである1620万ドルの理由である。[74]金融規制緩和によりCBAの業務の一部は改善され、オーストラリアを代表するデジタル銀行になると見込まれているが、[75]手数料の値上げ、サービスの削減、近年ではこの分野での非倫理的な行為が銀行王立委員会によって明らかにされた。[37]
2017年の国民調査委員会の報告書によると、オーストラリアの民営化は全体的に否定的な結果をもたらし、高齢者介護、刑務所、鉄道、社会福祉などさまざまな分野で雇用の喪失、サービスの削減、価格の上昇がみられた。[76]
ポジティブ
- 経済効率：財務収益によって測定される業績数値。ただし、効率は企業の目標を業績と比較して測定するものでもあり、正確な報告が得られない可能性がある。[77]
- 競争：政府の影響力を排除することは規制の緩和につながり、競争を改善すると主張されている。[77]
- 政治的干渉の削減: 政府の影響を排除することで、資産やサービスは効率性を追求する企業によって民間運営されるようになり、政治的干渉がほとんどなくなるため、より生産的で効率的な成果が生まれます。
ネガティブ
- 格差の拡大：政府の影響力が縮小すると、公共の利益に奉仕する必要性から、格差が拡大する。[76]
- 雇用喪失: 請負業者やサービスのアウトソーシング機能により、既存のフルタイム従業員が不要になります。
- 価格上昇：民営化されたサービスや民間企業が管理する資産のコストは、コストを上昇させる可能性がある。オーストラリアの電力の民営化以来、価格は183％上昇している。[78]
参照
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外部リンク
Wikiquoteにはオーストラリアの民営化に関する引用があります。
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- オーストラリアの経済学者デイビッド・ヘザリントンによる国民の調査
- スワン、ウェイン（2017年）。「ホーク＝キーティングの政策は労働主義であり、新自由主義ではなく、今も指針となっている」。ガーディアン紙。