2003年刑務所強姦撲滅法

2003年刑務所強姦撲滅法

長いタイトル	連邦、州、地方の刑務所における強姦の発生と影響を分析し、刑務所での強姦から個人を保護するための情報、リソース、推奨事項、資金を提供する法律。
頭字語 （口語）	プレア
制定者	第108回米国議会
効果的	2003年9月4日; 21年前 ( 2003-09-04 )
引用
公法	108-79
法令全般	117 法令 972
成文化
タイトルを修正	第42章 公衆衛生と福祉
USCセクション作成	42 USC ch. 147 § 15601 以降
立法の歴史
2003年7月21日、ジェフ・セッションズ（アラバマ州共和党）により上院でS.1435として提出された。 下院司法委員会による審議 2003年7月21日に上院を通過（全会一致） 2003年7月25日衆議院で可決 （異議なし） 2003年9月4日にジョージ・W・ブッシュ大統領によって法律として署名された。
主な改正点
2007年セカンドチャンス法

2003 年刑務所強姦撲滅法( PREA )は、囚人に対する性的暴行を抑止することを目的とした米国初の連邦法です。この法案は 2003 年 9 月 4 日に署名され、法律として発効しました。

刑務所内での強姦が一般に知られるようになったのは比較的最近のことであり、その発生率に関する推定値は大きく異なっています。

1974年、カール・ワイスとデイビッド・ジェームズ・フライアーは、4600万人のアメリカ人が将来投獄され、そのうち1000万人が強姦されるだろうと書いた。^[1]連邦刑務局の1992年の推計では、受刑者の9～20%が性的暴行を受けたことがあると推定された。 ^[1] 1982年と1996年の調査では、どちらもその割合は12～14%と結論づけられた。ダニエル・ロックウッドによる1986年の調査では、ニューヨークの厳重警備刑務所でその数字は約23%とされた。 ^[1]対照的に、クリスティン・ソームが1994年に101人の受刑者を対象に行った調査では、性的暴行を受けたことがあると認めたのはわずか5人だった。^[1]

2001年、ヒューマン・ライツ・ウォッチ（HRW）は「逃げ場なし：米国刑務所における男性レイプ」という論文を発表した。この事件は、2年後のPREAの成立に最も大きく貢献した。^{[2] HRWは、1996年に発表された「}あまりにも身近な：米国州刑務所における女性への性的虐待」という最初の報告書以来、刑務所でのレイプをテーマにした論文を数本発表していたが、当時は刑務所でのレイプを目的とした法案に対する議会の支持はほとんどなかった。^{[2] 1998年に}ジョン・コニャーズ・ジュニア下院議員（民主党、ミシガン州）が提出した「1998年拘置所内性的虐待法」として知られる法案は、女性に対する暴力法の再承認法案に添付されたが、即座に削除され、再提出されることはなかった。^[2]

ハドソン研究所の 上級研究員であるマイケル・ホロウィッツは、法案支持者の連合を率いてPREAの可決に貢献したと評価されている。^[3]

2003年の刑務所レイプ撲滅法は、幅広い活動家、ロビイスト、団体、特にジャスト・ディテンション・インターナショナルの支持を得た。南部バプテスト倫理・宗教自由委員会や保守団体のConcerned Women for Americaも法案可決のためにロビー活動を行った。^[4]これらの団体は、法案を支持する多様な人権団体や宗教団体の連合体の一部であった。この法案を支持したその他の団体は、アムネスティ・インターナショナルUSA、フォーカス・オン・ザ・ファミリー、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、全米有色人種地位向上協会、全米福音派協会、国際刑罰改革協会、人権擁護医師会、米国長老派教会、プリズン・フェローシップ、救世軍、アメリカ・ヘブライ教会連合である。^{[5] [6]}

この法案は、米国議会の両院において超党派の議員グループによって提出された。上院における法案の最初の提出者はジェフ・セッションズ下院議員（アラバマ州共和党）であり、下院ではフランク・ウルフ下院議員（バージニア州共和党）とボビー・スコット下院議員（バージニア州民主党）が提出し、スコット下院議員は最初の共同提出者であった。 ^[5]上院法案は可決された日に4人の共同提出者を獲得した。マイク・デワイン上院議員（オハイオ州共和党）、ディック・ダービン上院議員（イリノイ州民主党） 、ダイアン・ファインスタイン上院議員（カリフォルニア州民主党）、エドワード・ケネディ上院議員（マサチューセッツ州民主党）である。下院法案にはスコット上院議員を含め合計32人の共同提出者がいた。法案は上下両院で全会一致で可決され、2003年7月21日に上院、7月25日に下院を通過した。^[7]

この法律は米国議会の両院で可決され、その後2003年9月4日にジョージ・W・ブッシュ大統領がホワイトハウスで行った式典で署名した。 ^{[8] [9]}この法律は、徹底した調査と情報収集に加え、「ゼロ・トレランス」政策を通じて刑務所内レイプを抑制することを目指した。この法律は、刑務所内での性的暴力事件を防ぐための国家基準の策定を求めた。また、この法律は、政策をより利用しやすく、より明白なものにした。刑務所内レイプに関するデータを刑務所管理者がより利用しやすくし、刑務所内レイプや性的暴力に関連する事件に対する矯正施設の責任をより重くすることで、犯罪は減少する可能性が高い。^[10]

PREA の主要な構成要素は、「国家刑務所レイプ削減委員会」の設立でした。^[8]この委員会は同法によって設立され、2004 年 6 月に任命されましたが、法律自体は、委員会の設立を可決後 60 日以内に行うよう求めていました。^{[7] [11]}国家刑務所レイプ撲滅委員会(NPREC)として知られるこの委員会は、刑務所レイプとその発生の包括的な影響に関する調査を実施する任務を負っていました。^[7]この委員会は、公聴会を含むさまざまな情報源から情報を収集する任務も負っていました。委員会は、調査結果、結論、および推奨事項を含む報告書を発行する任務を負っています。^[12]

さらに、この法律は、米国司法省（DOJ）に「各刑務所システムにおいて刑務所内レイプの防止を最優先事項とする」ことを義務付けた。^[7] DOJの司法統計局は、米国の刑務所システムにおける刑務所内レイプに関する活動に関する年次報告書を作成するよう義務付けられた。^[7]この法律は、DOJに他のいくつかの義務も課した。国立矯正研究所（NIC）は、トレーニングと技術支援を提供し、情報のクリアリングハウスを提供し、議会に独自の年次報告書を作成するよう命じられた。PREAは、刑務所内レイプに関する公聴会を行うための審査委員会を設置するようDOJに義務付け、この委員会には召喚状発行権も与えられた。司法省のトップであるPREAは、この法律の実施を促進するために司法長官に助成金を支給する権限を与えた。これらの助成金は、司法援助局（BJA）と国立司法研究所（NIJ）によって管理されている。 ^[13]

ダニー・K・デイビス下院議員（イリノイ州民主党）は、同年3月20日にセカンドチャンス法2007を提出した。その条項の中にはPREAの修正が含まれていた。主に犯罪者の社会復帰を支援することを目的としたこの法律の雑則により、NPRECの存続期間は発効日から3年から5年に延長された。^[14]上院版は9日後に提出され、当時のジョー・バイデン上院議員（デラウェア州民主党）が提案した。セカンドチャンス法は、2007年11月13日に下院で347対62で可決された。この法案は2008年3月11日に全会一致で上院を通過し、ブッシュ大統領が2008年4月9日にセカンドチャンス法に署名した際にNPRECの存続期間が延長された。^[14]

PREAは、すべての成人および少年拘置施設を対象としており、この法律の目的における刑務所の定義には、「少年受刑者の拘留または保護のために使用される少年施設」が含まれる。^[7]米国議会は、PREAの条文の中で、若い初犯者は性的動機による犯罪のリスクが高いと指摘した。成人施設に収容されている少年は、少年施設に収容されている少年よりも性的暴行を受ける可能性が5倍高い。^[7]

PREAに署名したブッシュ大統領は、同法の成立に付随する署名声明を発表した。 ^{[15] [16]}署名声明は、PREA第7条の2つの部分から行政府を明確に免除した。 ^[16]第7条は、NPRECが職務を遂行するために必要だとみなした連邦政府の省庁または機関の情報へのアクセスを規定している。^[7]署名声明が行政府に「開示が行政府の審議プロセスまたは行政府の憲法上の義務の遂行を損なう可能性がある」場合に無視することを許可した2つの特定のセクションは、7(h)と7(k)3であった。^[16]署名声明は、これは大統領の憲法上の権限の範囲内であると主張した。^[16]

PREAは「刑務所」を「地方刑務所、警察留置所、少年院、州刑務所および連邦刑務所を含む連邦、州、地方の拘禁施設」と広く定義しています。^[3]したがって、拘置所などの短期拘禁施設や地方刑務所も、規模に関係なくPREAの規定の対象となります。^[17]地方自治体やそのような施設の運営者がPREAの規定に従わなかった場合、その機関への連邦資金は、従わなかった年ごとに5％削減されます。^[17]

PREA は、実施に関連するさまざまな活動に対して助成金という形で資金を認可する。助成金は、刑務所でのレイプを防止、調査、起訴するための人員、トレーニング、技術支援、データ収集、機器のために州政府機関によって利用される。各州の受給者は、資金が費やされた活動と、その活動が州内の刑務所でのレイプに及ぼした影響について、90 日以内に報告書を提出する必要がある。2004 年に議会は助成金プログラムに2,500 万ドル、2005 年には 2,000 万ドルを割り当てた。^{[18]司法援助局 (BJA) は、2004 年の第 4 四半期に 1,000 万ドルの助成金を交付した。その年の最大助成金額は、}アイオワ、ミシガン、ニューヨーク、テキサス、ワシントンの各矯正局への 100 万ドルであった。^[13]

PREAは、すべての連邦移民収容センターにも適用される。^[19] 2006年12月、NPRECは、移民収容施設における性的暴力とレイプに焦点を当てた2日間の公聴会を開催した。公聴会では、移民施設で性的暴行を受けた女性の証言と、刑務所職員の証言を聞いた。委員会は、その「ゼロ寛容」の方針が連邦移民施設に適用されることを改めて強調する声明を発表した。^{[20] 2006年に}拷問禁止委員会に出席した米国代表団による口頭陳述の中で、米国司法省のトーマス・モンハイムは、移民収容施設におけるPREAの実施に関するノラ・スベアスの質問に答えた。モンハイムは、国土安全保障省がPREAを実施するための措置を講じており、その中には暴力犯罪者と非暴力犯罪者を区別する分類システムの開発、「性的違法行為の報告方法に関する指示の広範囲にわたる掲示」、施設内の拘留官に対するPREAの訓練などが含まれていると主張した。^[21]

NPRECは2006年6月1日に少年刑務所の強姦被害者の排除に特に焦点を当てた公聴会を開催した。^[22]各州は少年に関するPREAの義務を遵守するよう努めており、例えばマサチューセッツ州青少年サービス局はモス・グループ社のコンサルタントと協力してPREAの政策と研修を策定した。^[23]

2007年12月、米国司法省は、アメリカの刑務所における強姦と性的暴力に関する2006年の報告書を発表した。約130万人の受刑者から得た情報を含むこの報告書は、2006年に望まない接触から強姦に至るまでの性的暴力事件が60,500件あったと報告している。^[24]この調査では、合計でアメリカの受刑者の4.5%が性的暴力事件を報告している。^[24]

米国議会は、PREAの条文の中で、米国の受刑者の少なくとも13％が刑務所で性的暴行を受けていると控えめに見積もった。^[25]この推定によると、現在収監されている約20万人の受刑者が刑務所で強姦の被害者になったか、今後被害者になる可能性がある。1986年から2006年の間に性的暴行を受けた受刑者の総数は、おそらく100万人を超えるだろう。^[25]これらの数字は「社会科学者と刑罰学者の証言」に基づいて導き出された。^[25]

PREAは、国立司法研究所（NIJ）に対し、この分野の専門家とみなされる民間の請負業者が行う研究に資金を提供することを義務付けた。2006年だけでも、NIJは刑務所における性的暴行に関する3つの主要な研究に資金を提供した。^[18]

ケース・ウェスタン・リザーブ大学のマーク・フライシャーによるある研究は、最終版や査読を受ける前の2006年1月に最初に発表されたが、それによると刑務所での強姦は予想よりも少ないことが示された。 [ ^{18 ]}フライシャーの研究は、強姦されたと主張する囚人の大半が金銭、宣伝、移送、または嘘をついていることを報告している。この研究は直ちにNPRECのメンバーから疑問視され、反論された。NPRECの議長レジー・B・ウォルトンとコミッショナーのシンディ・ストラックマン・ジョンソンは、この研究に反対し、ストラックマン・ジョンソンは非科学的だと述べた。^[26]フライシャーは2006年11月に大幅に改訂された報告書を発表し、Stop Prisoner Rape（現在はJust Detention International）は、この報告書は「最初のバージョンと同じ根本的な欠陥の多くに悩まされている」と述べた。^[18]

この法案が可決されたスピードと、それが世論の圧力なしに可決されたという事実は、「驚くべき」と評されている。^[3] PREAは2003年7月に両院を通過し、2003年9月2日に大統領に提出され、その2日後に署名された。ヒューマン・ライツ・ウォッチはブッシュ大統領にこの法案に署名するよう促し、この法案が適切に実施されれば「受刑者と矯正職員による刑務所内レイプを根絶するための全国的な取り組みのきっかけとなるだろう」と述べた。^[27]

ロバート・ワイズバーグはデイビッド・ミルズと共同執筆し、 2003年10月にスレート誌で、PREAはデータ収集以上のことはほとんどしていないと主張した。彼らは、法案の当初の名称である「刑務所レイプ削減法」の方が、おそらくその結果を予測する上でより妥当なものだと主張した。 ^[28]マイク・ファレルも同様の見解をハフィントンポスト紙に発表し、「全国刑務所レイプ撲滅委員会は定期的に会合を開き、『囚人レイプの影響を研究する』。彼らが研究している間も、レイプは続く」と述べた。^[29]

さらに、ディーン・スペードは刑務所廃止に関連してPREAについて執筆している。^[30]彼は、この法律は懲役刑を執行し、刑期を延長するために使用されており、性暴力を減らすよりも刑務所の強化に明らかに成功していると指摘した。

• 米国の刑務所における強姦
• アメリカの刑務所における女性への性的虐待

• Beck, Allen J. 他 (2007 年 8 月)。「矯正当局が報告した性的暴力、2006 年」( PDF )、司法統計局、2008 年 6 月 5 日にアクセス。
• フレイシャー、マーク、クリナート、ジェシー (2006 年 11 月)。「刑務所における性的暴力の文化」( PDF )、国立司法研究所、2008 年 6 月 5 日にアクセス。
• マリナー、ジョアン、他 (2001)。『逃げ場なし：米国の刑務所における男性レイプ』、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、ISBN 1-56432-258-0、2008年6月5日アクセス。 
• リストロフ、アリス（2006 年 1 月 1 日）。「性的処罰」、コロンビア ジャーナル オブ ジェンダー アンド ロー、第 15 巻、第 139 号、2008 年 6 月 5 日アクセス。doi : 10.7916/cjgl.v15i1.2515。
• Smith, Brenda V. および Yarussi, Jamie M. (2008 年春)。「矯正施設における性的暴力の訴追: 検察官の認識の検討」、刑法概要、アメリカン大学:ワシントン法科大学院、WCL 研究論文 No. 2008-50、2008 年 6 月 5 日アクセス。
• ドロシー・Q・トーマス他 (1996)。『あまりにも身近なこと：米国州刑務所における女性への性的虐待』、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、ISBN 1-56432-153-3、2008年6月5日アクセス。 

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2003年刑務所強姦撲滅法

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刑務所強姦撲滅法に関する声明

• 米国司法省司法プログラム局のNational PREA Resource Center、2021 年 7 月 1 日にアクセス。
• 刑務所レイプ撲滅法リソース、米国司法省司法プログラム局、2021年7月1日にアクセス。
• 刑務所レイプ撲滅法、Just Detention International、2021年7月1日にアクセス。
• 国立刑務所レイプ撲滅委員会、アーカイブサイト、2021年7月1日アクセス。