アメリカ合衆国大統領の交代

アメリカ合衆国における大統領移行とは、アメリカ合衆国次期大統領が現職 大統領からアメリカ合衆国連邦政府の運営を引き継ぐ準備をする過程である。現職以外の候補者による移行計画は大統領選挙前および選挙後のいつでも開始できるが、移行は正式には一般調達局（GSA）が選挙の「推定勝者」を宣言し、それによって議会が移行のために割り当てた資金を解放したときに始まり、次期大統領が就任宣誓を行う就任式の日まで続く。就任式の時点で、大統領の権限、免除および責任は新大統領に法的に移譲される。

1933年に採択された憲法修正第20条により、大統領と副大統領の任期の開始と終了が3月4日から1月20日に変更され、移行期間も短縮された。選挙後、退任する大統領は一般にレームダック大統領と呼ばれる。大統領が死亡、辞任、または解任された場合、任期中に移行が発生することもあるが、その期間は非常に短い場合がある。

1963年の大統領政権移行法は、秩序ある平和的な政権移行を促進するための現在のメカニズムを規定している。^{[1] [2]}現行の連邦法と慣習では、主要政党の大統領候補は、所属政党により指名が正式に承認されると、機密扱いの国家安全保障ブリーフィングを受ける。^{[3] [4]}彼らはまた、オフィススペース、設備、および特定の関連費用の支払いを含む、一般調達局が提供する大統領移行サービスおよび施設を受ける権利がある。大統領選挙の直後に、プラムブックの改訂版が発行され、そこには、新政権が検討し、充足または承認する必要がある9,000を超える連邦公務員の指導的立場および支援的な政治任命のポストが記載されている。 ^[5]正式な移行は現職以外の候補者が選挙に勝利したことが明らかになった時点で始まるが、すべての票が数えられるまで開票作業は続けられ、その後各州の当局者がその州の最終集計結果を認定し、大統領選挙人が正式に任命され、 12月中旬に選挙人団が会合を開いて大統領と副大統領に投票する。

政権移行には通常、現職以外の候補者による選挙前の計画を実行する移行チームが関与し、退任する大統領と新任の大統領のスタッフの主要人物の検討が伴い、リソースが必要であり、新政権の役職の候補者の審査、新政権が行政府の運営に慣れるための支援、包括的な政策プラットフォームの開発など、多くの活動が含まれます。^[6]

大統領選挙から就任までの期間を表す「大統領交代」という用語の使用は、1948年まで一般的には使われていなかったようです。^[7]この期間には「空位期間」という用語も使われてきました。 ^[8]米国の歴史の大部分において、これらの期間ははるかに手の込んだ作業ではなく、事前の計画や退任する大統領の協力さえもほとんどなく実行されました。^[7]法的には、次期大統領は就任式まで首都に来る必要はなく、退任する政権と実質的な政策や手続きに関する話し合いを行う必要もありません。

大統領交代という考えが世間の注目を集めるようになったのは、1950年代に入ってからだった。^[9]ハリー・S・トルーマン大統領は、共和党候補のドワイト・D・アイゼンハワーに情報ブリーフィングを提供することを申し出、 1952年の選挙で勝利した後、大統領に選出されたアイゼンハワーをホワイトハウスに招待することで、現代の大統領交代の舞台を整えた。選挙運動中にトルーマンから侮辱された（「将軍は豚が日曜日について知っていることと同じくらい政治について知らない」）ことに腹を立てたアイゼンハワーは、選挙前にトルーマンから直接ブリーフィングを受けることを拒否した。^[10]トルーマンはまた、連邦政府機関に交代を支援するよう命じた。8年後、ジョン・F・ケネディは国内および外交政策の問題に関する広範な移行計画に取り組んだが、選挙の4週間後の1960年12月6日までアイゼンハワーと会わなかった。^[11]

1963年大統領政権移行法（Pub. L.  88–277）は、秩序ある平和的な政権移行を促進するためのメカニズムを確立し、^{[1] [2]}、1998年大統領政権移行実効性法（Pub. L.  100–398）、2000年大統領政権移行法（Pub. L.  106–293（本文）（PDF））、2010年選挙前大統領政権移行法（Pub. L.  111–283（本文）（PDF））、2015年大統領政権移行改善法（Pub. L.  114–136（本文）（PDF））、2019年大統領政権移行法、 2022年選挙数改革及び大統領政権移行改善法によって何度も改正されてきました。

2010年の選挙前大統領政権移行法は、一般調達局に対し、大統領の政権移行チーム候補にオフィススペース、施設​​、移行スタッフへの資金、政府サービスへのアクセスを提供することを義務付けている。^{[6] [12] [13]}例えば、2012年のミット・ロムニーの政権移行チームへの支出は890万ドルで、その資金はすべて連邦政府から支出される予定だった。^{[13] [14]}この法律は、一般調達局に対し、主要政党の大統領候補者に加え、大統領総選挙で一般調達局が「主要候補者」とみなす可能性のある第三政党の候補者に対し、党による指名から3営業日以内に、特定のサービス、施設、物資を受け取る権利があることを通知することを義務付けている。この法律は、9/11攻撃後の国家安全保障上の懸念もあって可決された。^[15]

2019年の大統領移行法は、現職大統領に対し、選挙年の6月までに「移行評議会」を設立し、権力の移譲を円滑に行うことを義務付けている。^{[16] [17] [18]}

政権移行プロセスは、大統領選の有力候補者が政権移行チームを結成し、政権の構築と当選した場合に大統領職に就くための予備計画を開始することから始まる。これは候補者が選択した時点でいつでも行うことができる。2008年、民主党候補のバラク・オバマの大統領選挙運動は、選挙日の数か月前から大統領の政権移行の可能性について非公式に計画を開始した。「オバマ・バイデン政権移行プロジェクト」と呼ばれるオバマの政権移行チームは、これまでの政権移行の取り組み、連邦政府機関の仕組み、新政権が最初に埋める必要のある優先ポストを分析した。^[19] 2012年4月、ミット・ロムニーが共和党候補になる前に、ロムニーの大統領選挙運動は政権移行の可能性について計画を開始した。ロムニーの政権移行チームは、「ロムニー準備プロジェクト」と呼ばれる権力移譲のための広範な計画を立て、これにはロムニー政権の最初の200日間の立法議題も含まれていた。^{[20] [21]}

2016年の大統領選挙期間中、ドナルド・トランプは共和党の推定候補者となった後、5月から政権移行チームの編成を開始した。秋の選挙戦で対立候補だったヒラリー・クリントンは、民主党の候補者となった後の8月までチームを編成できず、この点で出遅れていた。^[22]この選挙前の段階における主要な活動には、政権移行の目標設定、主要な政権移行チームスタッフの編成と組織化、チーム内での責任の割り当て、各コアワークストリームへのリソースと人員の割り当て、移行プロセス全体を通じてチームを導くための全体管理作業計画の策定、情報共有を促進し、選ばれた職員のセキュリティクリアランスプロセスを開始するために、議会、退任政権、一般調達局、政府倫理局、FBI、人事管理局との関係構築などがある。^[23]

GSA 管理者は大統領選挙の「見かけの勝者」を公式に決定する。現職大統領でない場合、勝者は連邦政府機関や政権移行資金にアクセスできる。^[24]政府資金を解放するために、GSA 管理者は、現職以外の候補者を選挙の「見かけの勝者」と宣言する「確認」書簡を発行する必要がある。この宣言は政権移行の公式な開始を示すものであり、この宣言がなければ、勝利した候補者の政権移行チームは政府資金、安全なオフィススペース、設備、機関へのアクセスを受ける権利がない。^{[25] [26] [27]}ただし、政権移行チームが作成した電子メールや電話記録の所有権と機密保持権は、GSA および政府に対しては確保されていない。^[28]

GSAが次期大統領を決定する方法については、明確なルールはない。通常、GSA長官は、信頼できる報道機関が勝者を発表した後、または敗者が譲歩した後に決定を下す。 ^[29] GSA長官の宣言により、給与、サポート、およびコンピュータシステム用の移行資金として約990万ドルが支給され、移行担当者は政府の電子メールアドレスを設定し、連邦政府のオフィススペースを受け取ることができ、移行チームは、次期候補者に必要な財務開示と利益相反フォームについて政府倫理局と協力し始めることができる。 ^[30]

実際の政権移行段階は、現職大統領が再選されないか、2期目の任期を終える大統領選挙の直後（選挙紛争がない限り）に始まる。オバマ・トランプ政権移行の場合、選挙翌日の2016年11月9日、退任するバラク・オバマ大統領はホワイトハウスのローズガーデンから声明を発表し、前日の夜に（選挙で勝利したと思われる）ドナルド・トランプと話し、「大統領間の政権移行が成功するように」話し合うために正式にホワイトハウスに招待したと発表した。オバマは、 2008年のジョージ・W・ブッシュ政権の「例に倣う」ようスタッフに指示したと述べ、ブッシュ政権は「スムーズな政権移行を確実に行う上で、これ以上ないほどプロフェッショナルで丁寧だった」と語った。^[31]この段階は72日から78日間続き、就任式の日に終了する。この期間中、政権移行チームは、選挙スタッフや追加人員の日常業務への流入に対応し、政府の機能を引き継ぐ準備をしなければならない。この段階の主な活動には、次期大統領のオフィスへの人員配置、機関審査チームの配置、次期大統領の経営と政策の課題とスケジュールの構築、新大統領の優先事項を実行するために必要な主要な人材の特定などがある。^[23]

閣僚や高官の政治任命者は、新大統領の就任式（1月20日）に辞職を申し出るのが通例である。副長官も辞職を申し出ることが期待されているが、通常は新長官が上院で承認されるまでは暫定的に留任するよう要請される。^[要出典]

1797年、ジョージ・ワシントン大統領が退任し、 1796年のアメリカ合衆国大統領選挙でジョン・アダムズに大統領職を譲って以来、大統領の交代はさまざまな形で行われてきた。その多くは順調に進んだが、多くの交代は困難を極め、悲惨な結果に陥ったものもいくつかある。^[32]

1860年から1861年にかけてジェームズ・ブキャナンからエイブラハム・リンカーンに政権が移行する間（1860年11月6日～1861年3月4日）、2月に7つの州が脱退した。ブキャナンは、州には脱退する権利はないが、連邦政府が脱退を阻止するために戦争を起こすことも違法である、という意見を持っていた。ブキャナンは1861年3月4日、平和的にリンカーンに権力を委譲した。アメリカ南北戦争は、リンカーンが就任してからわずか1か月後の1861年4月12日に始まった。

1876年のユリシーズ・グラントの後継者を決める選挙では、ラザフォード・B・ヘイズかサミュエル・J・ティルデンのどちらかが過半数を確保するのに十分な選挙人20票をめぐって4つの州で争いがあったが、さらに選挙不正の疑惑も複数あった。このため、就任式の日に誰が大統領職に就くかは不透明だった。この憲法上の危機は、予定されていた就任式のわずか2日前に1877年妥協によって解決され、連邦軍は南部から撤退し、レコンストラクション時代は終焉を迎えた。

1932年から1933年（1932年11月8日から1933年3月4日）のハーバート・フーバーからフランクリン・D・ルーズベルトへの移行は、大恐慌の真っ只中であった。

選挙後、ルーズベルトは、危機を止めて投資家を落ち着かせるための共同計画を策定するための会合の要請をフーバーから受けたが、それは選択肢を狭めるものであり、「フーバーがアメリカで最も嫌われる男になったほどの危機の雰囲気の中でルーズベルトが就任宣誓を行うことを保証する」として拒否した。^[33]この時期、何千もの銀行が破綻し、米国経済は打撃を受けた。^[34] フーバーとルーズベルトの関係は、歴代大統領の中でも最も緊張した関係の 1 つであった。フーバーは後継者についてあまり良いことを言わなかったが、できることもほとんどなかった。しかし、ルーズベルトは、ホワイトハウスの誕生日の挨拶メッセージのリストからフーバーを外すことから、コロラド川沿いのフーバーダムからフーバーの名前を削除することまで、前任者を狙ったさまざまな悪意のある公式行為に従事することができたとされており、実際に従事した。このダムは、1947 年まで公式にはボルダーダムとしてのみ知られていた。

2000年から2001年にかけてのビル・クリントンからジョージ・W・ブッシュへの移行は、フロリダ州の再集計危機のため数週間短縮されたが、これは最高裁判所がブッシュ対ゴア事件でブッシュを次期大統領とする 判決を下した後に終結した。

再集計とブッシュ大統領と対立候補のアル・ゴア大統領との間の訴訟により、選挙結果は2000年12月12日まで決着がつかなかったため、ブッシュ大統領の政権移行期間はわずか39日間で、米国史上最短となった。^[35]

2008年から2009年にかけてのブッシュからバラク・オバマへの政権移行は、議会に3500億ドルの銀行救済基金の支給を求めるというオバマの要請をブッシュが認めたことで、シームレスに行われたと考えられている。^[36]オバマは就任演説の冒頭で、ブッシュを「国家への貢献、そして政権移行を通じて示してきた寛大さと協力」に対して称賛した。^[37]ホワイトハウスのウェブサイトは、2009年1月20日午後12時1分ちょうどに再設計され、「切り替え」られた。これは「インターネット時代が生んだ新たな就任式の伝統」と評された。^[38]さらに、情報システムは前政権からの電子記録を一切持たずにオバマ政権に提供された。午後12時1分を境にメールや写真が環境から削除されただけでなく、各オフィスの電話番号や上級スタッフの今後の会議などのデータ要素も削除された。

それにもかかわらず、2012年4月までにブッシュ政権は大統領府内の大統領部門の電子記録を国立公文書記録管理局に移管した。これらの記録には、80テラバイト以上のデータ、2億通以上の電子メール、400万枚の写真が含まれていた。^[39]

2016年11月8日、大統領選挙当日の夜、退任するバラク・オバマ大統領は、勝利が確実とみられるドナルド・トランプ氏と会談し、「大統領職の円滑な移行」を確実にするための協議のため、11月10日にホワイトハウスに正式に招待した。

11月9日早朝、メディアはトランプ氏が大統領選で勝利するのに十分な選挙人票を獲得すると予想し、民主党候補のヒラリー・クリントン氏は同日遅くにトランプ氏に選挙の敗北を認めた。^[40]また11月9日、GSA長官の デニス・ターナー・ロス氏^[41]はトランプ氏を次期大統領に正式に指名する「確認書」を発行し^[42]、政権移行チームにはオフィススペースが提供され、スタッフのための政府資金も支給された。また11月9日、トランプ氏と次期副大統領の マイク・ペンス氏には大統領日報の全文が提供され、11月15日に最初の報告が行われた。^{[43] [44]}トランプ政権移行ウェブサイトは11月9日に開設された。^[45]

トランプ政権移行チームはマイク・ペンスが率いており、前移行チーム代表のクリス・クリスティ、ベン・カーソン、ニュート・ギングリッチ、マイケル・フリン、ルディ・ジュリアーニ、ジェフ・セッションズの6人の副議長がいた。^[46]

現職大統領ドナルド・トランプは、11月3日の選挙日に2020年大統領選挙の勝利を時期尚早に宣言し、それ以降の投票集計の中止を要求した。大統領はまた、不正行為、汚職、その他の不正行為が広まっていると主張し、集計の停止、投票の拒否、結果の認定の阻止、その他の救済策を求めて複数の州で複数の訴訟を起こした。^{[47]トランプは、一部の州で使用されているデジタル投票システムによって270万票が「削除」され、投票が彼から}ジョー・バイデンに切り替えられたと主張した。当局は2020年の選挙は史上最も安全だったと呼び、全50州の当局者は不正の主張を否定した。^{[48] [49]}

民主党の大統領候補ジョー・バイデンは、2020年11月7日に次期大統領として一般に認知された。^{[50] [51] [52] [53]トランプ大統領によって任命された}GSA長官のエミリー・マーフィーは当初、選挙結果が争われているという理由で、バイデンを「明らかな勝者」と宣言する「確認」書簡の発行を拒否した。この宣言は移行の正式な開始を示すものであり、それを保留することで、バイデンの移行チームは完全な資金、安全なオフィススペース、および政府機関へのアクセスを拒否された。^{[25] [26] [27]}（2016年の大統領選挙後、GSA長官代行は翌日の2016年11月9日に「確認」書簡を発行した。^[42]）バイデンはまた、毎日の機密扱いの国家安全保障ブリーフィングを拒否されていた。^[54]さらに、国務省は外国指導者からの通信へのアクセスを拒否し、バイデンチームは他の非公式チャネルを通じて通信することになった。^[55] CBSニュースによると、「過去の政権移行では、国務省は電話会議のロジスティクスを支援し、翻訳サービスや話し合いのポイントを提供し、さらにはメモを取ったりもした」とのことである。^[56]

11月23日、マーフィーはバイデンを「明らかな勝者」と名指しし、政権移行に向けて資金をバイデンに提供する確認書を発行したが、トランプはまだ譲歩していなかった。^{[57] 2021年1月6日に}トランプ支持派の抗議者が米国議会議事堂を襲撃した後、トランプは「私の焦点は今、スムーズで秩序あるシームレスな権力移行に向けられている」との声明を発表したが、広範囲にわたる不正と不規則性についての虚偽の主張を繰り返し続けた。トランプ大統領はバイデンの就任式に出席しなかったが、これは1869年のユリシーズ・グラントの最初の就任式にアンドリュー・ジョンソンが欠席して以来、選出された後継者の就任式に出席しなかった最初の大統領となった。マイク・ペンス副大統領はバイデンの就任式に出席した。^{[58] [59]}

• 偶発選挙、米国大統領選挙において、選挙人団の絶対多数票を獲得した候補者がいない場合に使用される手続き。
• 深夜規制、退任する政権が退任前に制定する規則
• 元大統領法
• 政権移行チーム

• 「大統領移行法：条項と資金」。議会調査局。2020年11月13日。
• ブラウン、ヒース（2023）。「地位と専門知識：米国大統領移行チームメンバーの類型」大統領研究季刊誌。

• 2024年大統領移行ディレクトリ（一般調達局より）
• 一般調達局の大統領移行ディレクトリアーカイブウェブサイト
• 1963 年大統領移行法の改正版 (PDF/詳細) はGPO法令集に収録されています。