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ジンバブエの政治は、人種、民族、性別、地理的区分によって深く分断された社会の中で展開されている。ジンバブエ政治において、歴史的にZANU-PFが支配的な勢力であった。1980年から2017年までロバート・ムガベが率いた同党は、国家権力を用いて政治的反対派を威嚇、投獄、その他の方法で抑圧する一方、国家資金や国営メディアを党の利益のために利用してきた。[ 1 ]
ジンバブエ憲法（2013年）の下では、ジンバブエは大統領制共和国であり、大統領は国家元首と政府首脳の両方を務めます。行政権は内閣を通じて政府によって行使されます。立法権は政府と議会の両方に帰属します。政治システムは、2017年の軍事支援による政権移行や、任期を7年に延長し、将来の大統領は直接国民投票ではなく議会によって選出されることを規定した2026年の憲法改正など、大きな変化を遂げてきました。[ 2 ] [ 3 ]
ジンバブエは1990年代後半から経済危機に見舞われており、ハイパーインフレ、制裁、土地改革や統治をめぐる紛争などがその特徴となっている。
独立後の最初の憲法は、 1979年のランカスター・ハウス協定に基づいて制定され、少数派の権利を保護しつつ多数決を制度化した。[ 4 ] [ 5 ]政府によるその後の改正には以下が含まれる。
ロバート・ムガベ率いるZANU-PFは、1980年4月18日の独立以来、2008年3月の議会選挙で民主変革運動に敗れるまで、すべての選挙で勝利を収めた。[ 7 ]汚職、不正投票、脅迫の疑惑は、特に1990年と2002年の選挙で、いくつかの選挙に付きまとった。[ 8 ]ショナ族とンデベレ族の間の民族的対立は政治に大きな影響を与え、1980年代のマタベレランドでのグクルハウンディ紛争の一因となった。これが1987年の統一協定、 ZAPUのZANU-PFへの合併、ジョシュア・ンコモの副大統領への任命につながった。[ 9 ]
ムガベの将来に対する不確実性の中で、2000年代半ばにZANU-PF内部の派閥争いが激化した。与党と野党双方の人物が参加する秘密会合が2005年に報告された。[ 10 ] 2007年、ムガベは大規模な内閣改造を行った。
2008年3月の議会選挙と大統領選挙では、不正、暴力、脅迫の広範な疑惑の中でZANU-PFが過半数を失い、南部アフリカ開発共同体（SADC）の仲介による交渉が行われた。その結果、2009年2月に国民統一政府（GNU）が樹立され、ムガベが大統領にとどまり、 MDCのモーガン・ツァンギライが首相に就任した。GNU期間（2009年～2013年）は、現金予算やドル化などの政策を通じて一定の経済安定化をもたらしたが、パートナー間の継続的な政治的緊張と政策上の意見の相違が特徴であった。[ 11 ]
新憲法は2013年3月の国民投票で承認され、同年後半に発効した。この憲法は、地方分権、権利章典の拡充、独立した憲法裁判所の設置に関する規定を導入した。ZANU-PFとムガベは、その後の2013年7月の総選挙で勝利した。
2017年11月、ZANU-PF内部（特にラコステ派とG40派の間）の派閥争いが激化する中、治安部隊の一部が「オペレーション・リストア・レガシー」と称する作戦で介入した。ムガベは37年間の権力の後、2017年11月21日に辞任した。その月の初めに副大統領を解任されていたエマーソン・ムナンガグワは、2017年11月24日に大統領に就任した。[ 12 ]
ムナンガグワは2018年と2023年の大統領選挙で勝利し、ZANU-PFは議会の過半数を維持した。両選挙とも野党が不正を主張して異議を唱え、一部の国際監視団は選挙環境への懸念を指摘した。[ 13 ] [ 14 ]ムナンガグワ政権下で、ZANU-PFは内部派閥争いを経験し続け、政府は一連の憲法改正を通じて行政権を強化したとして批判されている。これには大統領の任命権を強化する措置や、2026年に大統領と議会の任期を5年から7年に延長し、大統領選挙プロセスの一部を変更し、現在の任期を2030年まで延長するさらなる改正の制定が含まれる。批判者たちは、2026年の改革は2013年憲法の主要な安全策を損なうものだと述べている。[ 15 ] [ 16 ]
2000年の憲法改正国民投票の敗北以来、ジンバブエの政治は、自由で公正な選挙、司法の独立、法の支配、人種差別からの自由、独立したメディア、市民社会、学術界の存在など、民主主義の規範から逸脱している。[ 17 ]広範な人権侵害が記録されている。[ 18 ]選挙は、政治的暴力、脅迫、司法、軍、警察、公務員 の政治化によって特徴づけられている。 [ 19 ]政府高官は、野党、特に民主変革運動-ツァンギライ（MDC-T）に対するチムレンガ（解放戦争）の状態だと述べている。独立系新聞は閉鎖され、裁判官は脅迫または逮捕され、言論、集会、結社の自由に対する抑圧的な法律が選択的に施行されている。野党員は日常的に逮捕、嫌がらせ、場合によっては拷問や投獄に直面している。[ 20 ]野党に有利な裁判所の判決は、治安部隊によってしばしば無視されてきた。
これらのパターンはその後も続き、ある意味ではその後の政権下でも変化してきた。2013年、2018年、2023年の選挙を含む一連の選挙では、有権者への脅迫、政治的動機による暴力、与党ZANU-PFに有利な国家資源や機関の不正使用の疑惑が指摘されている。国際および地域の監視団体は、公平な競争条件の欠如に対する懸念を繰り返し指摘しており、治安部隊や伝統的指導者が与党への支持を動員する一方で野党の活動を制限していると非難されることがある。[ 21 ] [ 22 ]
報道の検閲と弾圧は、政治情勢の顕著な特徴であり続けている。独立系の新聞社や放送局は、閉鎖、規制当局による嫌がらせ、経済的圧力に直面してきた。ムナンガグワ政権下では、ジャーナリストに対する露骨な暴力は以前の時期に比べて減少したと報告されているものの、脅迫、威嚇（ソーシャルメディア上での脅迫を含む）、機材の没収、警察力の過剰使用の事例は記録され続けている。報復を避けるために、ジャーナリストの間では自己検閲が依然として広く行われている。注目度の高い事例としては、調査報道ジャーナリストのホープウェル・チノノの長期拘束と訴追、他の記者の恣意的拘束などがあり、報道の自由擁護団体はこれらの行為を表現の自由への攻撃として批判している。[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]
野党は効果的な選挙運動を行う上で大きな障害に直面してきた。散発的な暴力や逮捕に加え、与党は野党組織を弱体化させるための組織的な取り組みを行っていると非難されている。市民変革連合（CCC）の場合、元党首のネルソン・チャミサは、ZANU-PFが国家機関を通じて党に潜入し「乗っ取った」と公に非難し、2024年1月にCCCを辞任し、その後党は対立する派閥に分裂した。CCCは選挙改革の必要性を理由に議会補欠選挙をボイコットすることもあったが、ZANU-PFは投票率の低い選挙で議席を増やした。こうした動きは、持続的な挑戦を行うことができない弱体化し分裂した野党という認識を広めることにつながった。[ 26 ] [ 27 ]
全体的な政治環境は、国家機関の継続的な政治化と異議申し立てへの制限によって特徴づけられてきた。市民社会組織や人権擁護者は、監視、恣意的逮捕、集会の制限など、継続的な圧力を報告している。政府はいくつかの改革と地域機関との連携を強調しているが、独立した評価では、民主主義的空間の縮小、説明責任メカニズムの弱体化、そして縁故主義に基づく政治システムの存続が一貫して指摘されている。[ 28 ]
市民社会や地域の関係者から定期的に国民対話を求める声が上がっているにもかかわらず、司法の独立性、報道の自由、そして反対派の声が自由に活動できる能力の侵害に対する懸念は、2020年代半ばまでジンバブエの政治状況における顕著な特徴であり続けている。
ジンバブエの政治権力は、行政、立法、司法の3つの部門に分かれており、大統領が行政部門の長、議会が立法部門、ジンバブエ最高裁判所長官が司法部門の長を務めている。[ 29 ]
大統領は国家元首、政府首脳、国防軍最高司令官である。行政権は国民から与えられ、大統領が内閣を通じて行使する。[ 30 ]
大統領の権限はいくつかのカテゴリーに分類される。
大統領は歴史的に国民投票によって5年の任期で選出されてきた。2026年の憲法改正により、今後は大統領は議会の合同会議によって7年の任期で選出されることになる。大統領の任期は2期までに制限されている。現在の大統領はエマーソン・ムナンガグワ（ZANU-PF）で、2017年11月24日に就任した。[ 32 ]
The Cabinet is appointed by the President and is collectively responsible to the National Assembly.[33]
Parliament is bicameral, consisting of the National Assembly and the Senate.[34]
The National Assembly has 210 members elected from single-member constituencies by first-past-the-post, plus the Speaker. Under the 2013 Constitution, 60 additional women members and 10 additional youth members were elected by proportional representation. Members serve a maximum term of five years (extended to seven years by the 2026 amendments).[35]
The Senate, reintroduced in 2005 after its abolition in 1990, has 80 members: 60 elected for five-year terms (six from each of the ten provinces by party-list proportional representation using the Hare quota, based on votes in the lower house election); two seats for each non-metropolitan district elected by provincial assemblies of chiefs using the single non-transferable vote; one seat each for the President and Deputy President of the National Council of Chiefs; and one male and one female seat for persons with disabilities elected by an electoral college designated by the National Disability Board.[36]
Parliament enacts legislation, approves the budget and oversees the executive. The President may assent to Bills or refer them to the Constitutional Court.[37]
The judiciary is headed by the Chief Justice of the Supreme Court, appointed by the President on the advice of the Judicial Service Commission.[38] The Constitution contains an extensive Bill of Rights protecting fundamental freedoms.
The Supreme Court is the highest court of appeal in non-constitutional matters. The Constitutional Court serves as the final arbiter on constitutional matters.[39] The legal system has faced challenges from politicisation and threats to judicial independence, with some rulings in favour of the opposition disregarded by security agencies.[40][41]
ZANU-PFは独立以来ジンバブエの政治を支配しており、2008年まで全ての選挙で勝利し、その後も国家機関の支配と国家資源やメディアへのアクセスにおける大きな優位性によって権力を維持してきた。[ 42 ] [ 43 ]この党は、ZANUと初期の民族主義運動の要素が融合した解放闘争から生まれ、民族主義、社会主義、開発主義のレトリックを組み合わせている。
主要な野党である民主変革運動（MDC）は、1999年に労働組合、市民社会組織、および与党の政策と統治実績に反対するその他のグループの連合によって結成された。MDCは、特に2000年の憲法改正国民投票後と2008年の選挙で下院で過半数を獲得した際に、ZANU-PFの支配に大きな挑戦を仕掛けた。[ 44 ] MDCはその後、内部紛争の中でいくつかの派閥に分裂し、その主要な後継運動は最終的にネルソン・チャミサ率いる市民変革連合（CCC）を中心に統合された。野党は、逮捕、嫌がらせ、国営メディアへのアクセス制限、そして一部の時期には選挙運動中の暴力など、重大な制限に直面してきた。[ 45 ]
かつては有力だったものの、その後衰退したり吸収合併されたりした初期の野党には、マタベレランドでの長年の紛争を経て1987年の統一協定後にZANU-PFと合併したジンバブエ・アフリカ人民同盟（ZAPU）などがある。1990年代のフォーラム党のような、より小規模で短命な政党も、一時的に与党に挑戦したが、全国的な支持を維持するのに苦労した。
小規模政党や独立候補者は引き続き存在し、選挙に立候補しているが、一般的に全国的な影響力は限られている。新しい政党の登録は法律で定められており、ジンバブエ選挙管理委員会が定める基準を満たす必要がある。批判者たちは、行政上および財政上の障害と現職が享受する優位性が相まって、不公平な競争環境を作り出していると主張している。[ 46 ]
ZANU-PF内部でも派閥争いが起きており、特に指導部の交代期に顕著である。2017年の政権交代に先立つ2010年代半ばの激しい内部抗争はその顕著な例である。同様の力学は現在の指導部の下でも続いており、党の結束と後継者計画に影響を与えている。[ 47 ]
直接的な弾圧に加えて、野党は組織構造の維持、資金の確保、国営メディアへのアクセスに困難を抱えていると報告している。市民変革連合は特に困難に直面しており、その前党首による与党勢力による国家機関を通じた浸透の告発は、内部分裂とネルソン・チャミサの2024年初頭の党からの辞任につながった。 [ 48 ]これらの要因は、選挙期間中の定期的な暴力と集会および表現に対する法的制限と相まって、野党が全国規模で効果的に選挙運動を行う能力を制限している。
大統領、議会、地方自治体の統一選挙は5年ごと（2026年の改正後は7年ごと）に実施される。この制度は、小選挙区議席には小選挙区制、その他の議席には比例代表制を組み合わせたものである。ジンバブエ選挙管理委員会（ZEC）が選挙を管理する。[ 49 ]
2002年、2008年、2013年、2018年、2023年に大統領選挙が実施されたが、野党や一部のオブザーバーから不正、脅迫、詐欺の疑惑が繰り返し提起された。[ 50 ] [ 51 ] ZANU-PFはすべての選挙で政権を維持したが、2008年には議会の過半数を失った。2026年の憲法改正により、将来の大統領の選出方法は議会の合同会議による投票に変更された。[ 52 ]
選挙は、特に選挙前と選挙後の期間において、政治的な暴力や脅迫によって特徴づけられることが多かった。野党支持者や候補者は、国家治安部隊や与党寄りのグループによる嫌がらせ、恣意的逮捕、場合によっては身体的攻撃を報告している。国家資源や伝統的な指導者は、現職を支持するために動員されることが多く、不公平な競争条件を作り出している。小政党や独立候補者は、国営メディアへのアクセス制限、資金調達の困難、候補者登録や選挙運動における行政上の障害など、さらなる障壁に直面している。[ 53 ] [ 54 ]
主要野党は、組織的な結束を維持し、効果的な全国的な選挙運動を展開する上で特に困難に直面してきた。民主変革運動とその後継組織である市民変革連合（CCC）の派閥を含む歴代の野党勢力は、国家機関を通じた与党勢力の浸透、内部分裂、公共集会の制限などを報告している。2023年の選挙後、CCCは包括的な選挙改革の必要性を理由に、一部の議会補欠選挙をボイコットした。こうした動きは、一部の選挙における投票率の低下につながり、野党が国民の支持を議席獲得に結びつける能力を制限している。[ 55 ]
国際および地域の監視団体は、選挙プロセスの公正性について繰り返し懸念を表明してきた。南部アフリカ開発共同体（SADC）、アフリカ連合、独立監視団体などの機関からの報告書は、結果発表の遅延、有権者名簿の不一致、選挙法の選択的適用などの問題点を指摘している。一部の監視団体は、特定の選挙における投票日のロジスティクスの技術的な改善を指摘しているが、より広範な批判は、真に公平な競争条件の欠如と、選挙管理および裁定を担当する機関の政治化に焦点を当てている。[ 56 ] [ 57 ]
ジンバブエ選挙委員会自体も、その独立性と能力に関して批判を受けてきた。[ 58 ] [ 59 ]野党や市民社会団体は、任命プロセスの変更や政党の代理人や監視員のアクセス拡大など、委員会の自治と透明性を強化するための改革を求めている。[ 60 ] [ 61 ]定期的な対話イニシアチブにもかかわらず、これらの懸念の多くは2020年代半ばまで未解決のままである。[ 62 ]
2013年憲法第14章では、州議会、大都市議会、地方自治体への権限委譲が規定されている。明示された目的には、市民とコミュニティによる民主的参加の強化、国家統一の維持、国家資源の公平な配分の促進、地方レベルでの効率的かつ迅速なサービス提供の確保が含まれる。[ 63 ] 10の州議会と2つの大都市議会（ハラレとブラワヨ）は、社会経済開発計画、管轄区域内の政府機能の調整、投資と観光の促進を担当している。[ 64 ]地方自治体（都市議会と農村地区議会）は、地方行政の管理、条例の制定、歳入の徴収を担当している。[ 65 ]
権限委譲の実施は不均一で不完全である。2013年憲法は権限と機能の大幅な地方レベルへの移譲を想定しているが、州行政と地方自治体を規定する既存の多くの法律は、第14章に沿うように大幅に改正または廃止されていない。この立法上の遅れにより、州および地方の構造は、実質的な中央統制を維持する枠組みの下で運営され、実際にはその自治が制限されている。[ 66 ] [ 67 ]
学術分析では、いくつかの根強い障害が指摘されている。財政の地方分権化は依然として限定的で、州や地方自治体は中央政府から不十分でしばしば遅延した移転を受け取っており、主要な歳入源は依然として国によって管理されている。熟練した人材、インフラ、技術的専門知識の不足など、地方レベルでの能力制約が、効果的な実施をさらに妨げている。さらに、中央集権化への傾向が記録されており、中央政府は地方問題担当国務大臣の任命やその他の中央監督メカニズムを通じて主要な機能に対する権限を保持または取り戻している。[ 68 ] [ 69 ]
これらの課題は、政治力学によってさらに複雑化している。複数の研究によると、与党の強力な中央集権構造と国家レベルでの支配は、特に野党が歴史的に好成績を収めてきた地域において、地方自治体との有意義な権力分担に対する抵抗の一因となっている。政府は2017年以降、地方分権を支援する政策や予算項目をいくつか導入してきたが、独立した評価によると、これらの措置は2013年憲法で求められている包括的な法的、財政的、制度的改革にはまだ結びついていない。[ 70 ]
総じて、ジンバブエにおける地方分権は、2013年憲法採択から10年以上経った現在も部分的にしか実施されておらず、憲法上の理想と現実との間のギャップは、学者やガバナンス分析家の注目を集め続けている。
ジンバブエは南部アフリカ開発共同体（SADC）、アフリカ連合（AU）、国連、非同盟運動の加盟国である。中国との重要な関係を含め、さまざまな国と外交的および経済的なパートナーシップを追求してきた。[ 71 ]ガバナンスと人権に関する懸念から、一部の西側諸国政府との関係は緊張しており、標的を絞った制裁につながっている。[ 72 ] SADCなどの地域機関は、特に2008年から2009年の危機の間、政治的紛争を仲介してきた。[ 73 ]
ジンバブエは歴史的に積極的な非同盟政策を追求し、非同盟運動、アフリカ連合（旧アフリカ統一機構）、および77カ国＋中国が取る立場に同調してきた。[ 74 ] SADC内では、ジンバブエは解放闘争と反アパルトヘイト時代に築かれた近隣諸国との緊密な政治的・経済的関係を維持してきた。SADCは2008年以降の政治危機において中心的な仲介役を果たし、国民統一政府（2009～2013年）の設立を支援した。最近では、SADC選挙監視団が、2023年の総選挙の地域基準およびジンバブエ自身の憲法および選挙要件を満たしていない点について批判的な声明を発表した。[ 75 ]
ジンバブエはアフリカ連合の創設メンバーまたは長年のメンバーであり、その組織に積極的に参加しているが、ジンバブエの統治と選挙プロセスに関するAUの声明は、民主主義基準に関する大陸全体の懸念を反映している場合もある。同国はまた、新興経済国との関係強化にも努めてきた。BRICSグループへの参加に向けた取り組みを強化し、正式なプロセスを開始し、 BRICS新開発銀行に関する交渉に参加しており、これは伝統的な西側諸国との関与を超えたパートナーシップの多様化というより広範な戦略を反映している。[ 76 ] [ 77 ]
中国との関係は特に重要であり、インフラ開発、鉱業投資、融資、外交支援など多岐にわたる。中国は一貫してジンバブエに対する西側諸国の制裁解除を主張してきた。[ 78 ]エマーソン・ムナンガグワ大統領の下、ジンバブエは国際社会との再関与政策を追求し、制裁解除の確保、投資誘致、ビジョン2030開発アジェンダの推進を目指してきた。これには、西側諸国の政府や機関への働きかけに加え、ロシアや他のBRICS加盟国などの非西側パートナーとの関係強化も含まれている。[ 79 ]
西側諸国政府、特に米国、欧州連合、英国との関係は、統治、人権、法の支配に関する懸念から緊張状態が続いている。こうした懸念から、個人や団体に対する制裁措置が講じられており、これには米国ジンバブエ民主主義経済復興法（ZDERA）に基づく措置や、より最近ではグローバル・マグニツキー制裁が含まれる。一部の制裁措置は時間の経過とともに調整されてきたものの、より広範な制限は継続しており、経済活動や国際金融機関へのアクセスに影響を与えている。[ 80 ]
ジンバブエは2002年に英連邦から資格停止処分を受け、2003年に土地改革と選挙プロセスをめぐる紛争を理由に脱退した。歴代政権は再加盟に関心を示してきたが、完全な再加盟は実現していない。同国は引き続き英連邦のメカニズムに選択的に関与しつつ、他の多国間フォーラムを優先している。[ 81 ]
概して、第二共和制下のジンバブエの外交政策は、経済外交、南部アフリカ開発共同体（SADC）およびアフリカ連合（AU）内での地域的連帯、そして実利的なパートナーシップの多様化を重視しつつ、西側国際社会の一部との緊張関係という負の遺産に対処してきた。
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