ジンバブエ憲法

前文は、ジンバブエの植民地時代の歴史、解放闘争、1980年の独立達成、そして国民が「権利を再主張し、土地の所有権を取り戻す」必要性を認めている。また、民主主義、良き統治、法の支配、基本的人権と自由、国家統一、男女平等、資源の公平な分配、そして国民の癒しと和解といった建国の価値観と原則に国家をコミットさせている。さらに、解放闘争の退役軍人の役割も認めている。^{[ 19 ]}

この章では、国家の基本的な性格と憲法の優位性を確立しています。第 1 節では、ジンバブエが単一で民主的かつ主権を有する共和国であると宣言しています。第 2 節では、憲法の優位性を確認しています。憲法と矛盾する法律、慣習、慣例、行為は、矛盾する範囲において無効となります。第 3 節では、法の支配、基本的人権と自由、良き統治（複数政党制民主主義、定期的な自由かつ公正な選挙、権力分立、権限委譲を含む）、国家統一、男女平等、16 の公用語の承認など、建国理念と原則を定めています。第 4 節から第 7 節では、国家の象徴（国旗、国歌、公印、国章）、三層制の政府、公用語、憲法に対する国民の意識向上について扱っています。^{[ 20 ]}

第2章では、国家およびすべての政府機関を導くべき、裁判の対象とならない国家目標を列挙している。これらには、良き統治と腐敗との闘い、国家の統一、平和と安定、主権と不干渉に基づく外交政策、ジェンダーバランス、子ども、障害者、高齢者、解放闘争の退役軍人の保護、医療への公平なアクセス、食料安全保障、教育、社会福祉、環境保護、伝統的知識と文化の保存、土地およびその他の資源の公平な分配が含まれる。^{[ 21 ]}

この章では、出生、血統、登録、帰化による市民権を定義しています。特定の状況下での二重国籍を禁止していますが、特定のケースでは認めています。市民を恣意的な市民権剥奪から保護し、ジンバブエで非市民の両親から生まれた子供が一定の条件下で市民権を取得できるように規定しています。また、この章では市民権・移民委員会を設置しています。^{[ 22 ]}

憲法の最も進歩的な特徴の1つである第4章には、国家とすべての人を拘束する、裁判で争える権利章典が含まれています。これには、市民的および政治的権利（生命、個人の自由、拷問、奴隷制、強制労働、残虐または非人道的な扱いからの自由、表現の自由、集会、結社、移動の自由、政治的権利、財産権、平等および非差別）のほか、社会経済的権利（医療、教育、食料、住居および水）および環境権が含まれます。第3部では、女性、子供、高齢者、障害者、および解放闘争の退役軍人の特定の権利について詳しく説明しています。第85条は、権利を執行するための広範な訴訟提起資格を規定しています。権利に対する制限は、開かれた民主的な社会において、公正、合理的、必要かつ正当化できるものでなければなりません。^{[ 23 ]}

行政権は国民から与えられ、大統領、副大統領、内閣を通じて行使される。大統領は国家元首、政府首脳、国防軍最高司令官である。

2026年ジンバブエ憲法（改正）法（第3号）に基づき、大統領は上院と国民議会の合同会議で国会議員によって選出される。候補者は有効投票の過半数以上を獲得しなければならない。いずれの候補者も過半数に達しない場合は、得票数の多い上位2名の候補者による決選投票が行われる。大統領の任期は7年で、最大2期まで務めることができる。経過規定により、この任期は現大統領（ムナンガグワ）の在任継続に適用される。この章では、副大統領、内閣、司法長官、国家安全保障会議の任命と職務、および恩赦の特権について規定している。^{[ 24 ] [ 25 ]}

議会は二院制で、国民議会と上院から構成される。

この章では、議員の構成、選出と任期、議会の特権、立法過程について規定している。また、公的財政や人事を含む行政に対する議会の監督権限を強化している。女性割当議席（第2修正条項により拡大）と青年割当議席に関する特別な規定が存在する。上院には首長や障害者も含まれる。^{[ 26 ]}

ジンバブエ憲法（改正）法（第3号）2026年に基づき、上院は90名の議員で構成される。既存の議員区分に加え、大統領は国民議会との協議を経て、専門的な技能と能力に基づいて選ばれた10名の上院議員を任命することができる。^{[ 27 ] [ 28 ]}

この章では、民主的で自由かつ公正な選挙の原則を定めています。定期的な選挙、有権者登録、選挙区の区割り、選挙紛争の解決について規定しています。この章では、透明性、説明責任、投票権を強調しています。2026年の改正により、新たな区割り委員会が設立され、有権者登録と有権者名簿の維持管理の責任は登録総局に移管されました。ジンバブエ選挙委員会は、選挙法に従って選挙を実施し続けています。^{[ 29 ] [ 30 ]}

司法府は独立しており、憲法と法律のみに従う。司法府は、憲法裁判所、最高裁判所、高等裁判所、労働裁判所、行政裁判所、その他の裁判所から構成される。

裁判官は、司法サービス委員会と公開面接を含む透明なプロセスを経て任命されます（第1修正条項により、大統領が特定の上級任命においてより大きな裁量権を持つように規定が修正されました）。第2修正条項は、憲法裁判所および最高裁判所の裁判官の定年年齢を70歳から75歳（または選挙による5年間の延長）に延長しました。2026年修正条項は、司法任命に変更を加え、大統領が司法サービス委員会との協議後に特定の上級任命においてより大きな裁量権を持つようにし、最高裁判所の構造的調整（最高裁判所長官の役割を含む）を行いました。この章には、裁判官の任期、罷免、および司法サービス委員会の機能に関する規定が含まれています。^{[ 31 ] [ 32 ]}

この章では、効率性、公平性、説明責任、透明性、能力主義に基づく採用など、優れた行政の原則を概説します。これは、公務員、治安機関、公共団体、地方自治体に適用されます。^{[ 33 ]}

公務員制度は、専門的で非党派的な組織として設立されています。この章では、公務員委員会と、任命、昇進、懲戒を規定する原則について説明しています。^{[ 34 ]}

治安機関（国防軍、警察、情報機関、刑務所および矯正機関）は非党派的でなければならず、人権を尊重し、文民の権限の下で活動しなければならない。この章では、党派的な政治目的での治安機関の利用を禁止している。^{[ 35 ]}

この章では、民主主義を支援する独立委員会の設立と規制について述べています。2026年ジンバブエ憲法（改正）法（第3号）に基づき、これらの委員会はジンバブエ選挙委員会、ジンバブエ人権委員会、ジンバブエジェンダー委員会、ジンバブエメディア委員会です。国家平和和解委員会は2026年改正により廃止されました。^{[ 36 ] [ 37 ]}

この章では、汚職を捜査し訴追する権限を持つジンバブエ反汚職委員会を設立し、公務員に資産を申告する義務を課している。^{[ 38 ]}

2013年憲法の重要な革新の一つは、権限委譲である。この章では、権限委譲された権限を持つ独立した政府階層として、州議会、大都市議会、地方自治体を規定している。権限委譲の原則、州の統治構造、財政移転について規定している。^{[ 39 ]}

伝統的な指導者（首長、村長、村長）は、慣習法、紛争解決、地域開発において役割を担う機関として認識されている。この章は、彼らが党派政治から独立していることを保障している。^{[ 40 ]}

この章では、土地所有における歴史的な不正義と土地改革の必要性を認識している。合法的に占有している者による農地の継続的な保有を規定し、公共目的のための収用の場合には公正な補償を要求する（権利宣言の土地条項に従う）。^{[ 41 ]}

この章では、公共財政、国家予算、課税、融資、統合歳入基金、会計検査院、ジンバブエ準備銀行について扱います。財政責任の原則と公的資金に対する議会の監督を確立します。^{[ 42 ]}

最終章には、改正手続き（第328条では議会の3分の2の多数決が必要であり、特定の固定条項には国民投票も必要となる）、経過措置、その他の事項を含む一般規定が含まれている。^{[ 43 ]}

改正第1号（2017年）は、最高裁判所長官、副最高裁判所長官、高等裁判所長官の任命手続きを変更し、大統領が義務的な公開面接や司法委員会の候補者リストへの厳格な遵守なしに、より大きな裁量権を行使できるようにすることを目的としていました。この法案は国民議会で可決されましたが、2017年8月1日に上院で賛成票はわずか53票にとどまり、憲法第328条(5)項で要求される3分の2の多数決に満たなかったのです。Gonese & Anor対ジンバブエ議会 & Ors（CCZ 4/20、2020年3月31日判決）において、憲法裁判所は上院の手続きを違憲と宣言し、改正を無効としました。無効宣言は、上院が憲法に従って再投票を行うために180日間停止されました。その後、上院は必要な3分の2の多数決でこの法案を可決しました。イノセント・ゴネーズによる、2018年の議会解散に伴い法案が失効したとするさらなる異議申し立ては、2023年4月27日に憲法裁判所によって却下された（ゴネーズ対上院議長他、 CCZ 12/23）。裁判所は、法案は議会解散前に既に法律（2017年法律第10号）となっており、憲法第147条は適用されないと判断した。したがって、改正は法律となり、効力を維持している。^{[ 44 ] [ 45 ]}

2021年5月7日に官報に掲載された2021年法律第2号として制定された改正第2号（2021年）は、いくつかの変更を導入した。憲法裁判所および最高裁判所の裁判官の定年年齢を70歳から75歳に延長（または5年間の追加任期を選択可能に）、司法任命および昇進の手続きを修正（第180条）、副大統領候補の「副大統領候補」規定を削除、議会における女性議員の割り当てを拡大、技術的な調整を行った。任期延長条項により、ルーク・マラバ最高裁判所長官（2021年5月15日に70歳になった）は引き続き職務を遂行することができた。

この改正は直ちに法的異議申し立てを受けた。キカ対法務大臣ほかおよび関連事件において、高等裁判所の3人の裁判官からなる合議体は2021年5月15日、この延長は第328条(7)項に基づく現職裁判官の在任期間の遡及的延長として認められず、平等権および公正な裁判を受ける権利を侵害すると判決を下した。裁判所は、マラバ最高裁判所長官は2021年5月14日/15日の深夜に職を辞したと宣言した。しかし、上訴審において、憲法裁判所は（マルクス・ムプング対法務大臣、法務・議会問題担当大臣ほか6名、2021年9月22日判決）高等裁判所の命令を取り消した。憲法裁判所は、定年年齢の引き上げは第328条(7)項に基づく任期制限の変更には当たらないため、国民投票は不要であると判断し、固定任期制限と定年年齢などの在任条件を区別した。判決は、マラバ最高裁判事の任期が有効に延長されたことを確認し、改正は法律となり、現在も有効である。^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]}

2026年7月7日、ジンバブエ憲法（改正）法第6号（2026年）、通称CAB3が法律として制定された。内閣は2026年2月10日に法案を承認し、2026年2月16日に官報に掲載され、法定の国民協議期間が開始された。この法案は2026年6月18日に国民議会で可決され（賛成216票、反対42票）、2026年6月24日に上院で可決された（賛成75票、反対4票、欠席1名）。国民議会は2026年6月30日に上院の修正案を採択した（賛成226票、反対41票）。エマーソン・ムナンガグワ大統領は2026年7月7日に法案に同意し、署名して法律として成立させた。 ^{[ 50 ] [ 51 ]}

この法律は、2013年憲法を改正し、大統領の直接国民選挙を上院と国民議会の合同会議による選挙に置き換え、大統領、議会、地方自治体の任期を5年から7年に延長し（現職者には経過措置が適用される）、上院議員の数を80人から90人に増やし、大統領が専門的なスキルと能力に基づいて選ばれた10人の上院議員を追加で任命する権限を与え、ジンバブエ選挙区割り委員会を新たに設立し、有権者登録と有権者名簿の責任を登記総局に移管し、司法任命と高等裁判所の構造を変更し、国家平和和解委員会を廃止する。ジンバブエジェンダー委員会の廃止案は議会審議中に削除され、制定された法律には含まれていない。^{[ 52 ]}

この法案は激しい全国的な議論を巻き起こした。支持者たちは、この変更が長期的な政治的安定とより効率的な統治を促進すると主張した。野党、市民社会組織、憲法アナリストを含む批判者たちは、この改革は2013年憲法の民主的保護を損ない、制度的な抑制と均衡を弱め、大統領選出における国民の直接的な参加を減少させると主張した。^{[ 53 ]}