ジンバブエの土地改革

英国からの多額の財政援助にもかかわらず、ジンバブエの土地改革プログラムの第一段階は、広く失敗とみなされた。^{[ 11 ]}ジンバブエは、黒人の再定住のために300万ヘクタール（741万エーカー）しか取得できず、目標としていた800万ヘクタール（1977万エーカー）には遠く及ばなかった。^{[ 18 ]}この土地は約5万世帯に再分配された。^{[ 18 ]}民族主義運動の元支持者の多くは、ンコモとムガベの土地に関する約束が真に果たされていないと感じていた。この感情は、南ローデシア土地配分法の遺産が国内の他の地域よりも黒人ジンバブエ人にとって不利だったマタベレランドで特に強かった。 ^{[ 19 ]}

白人農場の購入に充てられるはずだった資金は、1980年代半ばを通じて国防費に流用されることが多く、ジンバブエ当局は批判を受けた。^{[ 19 ]}資金削減は別のジレンマをもたらした。土地・再定住・再開発省が目標を達成するために購入できる金額が、不動産価格を超えてしまったのだ。^{[ 20 ]}また、同省は新たな地域に再定住させる大勢の人々のために十分な道路、診療所、学校を建設することもできなかった。^{[ 20 ]} 1983年以降、国内予算では再定住措置を維持できなくなり、英国の援助にもかかわらず、購入される農場の数は1980年代後半にかけて徐々に減少していった。^{[ 21 ]}

1986年、ジンバブエ政府は、財政的制約と継続する干ばつを、土地改革の進捗が遅い主な要因として挙げた。^{[ 22 ]}しかし、土地・再定住・再開発省自体にも、大規模な再定住を計画・実施するためのイニシアチブと訓練された人材が不足していることも明らかだった。^{[ 22 ]}議会は1985年に土地取得法を可決し、政府に余剰地を優先的に購入して土地を持たない人々に再分配する権利を与えた。この法律により、政府は旧TTL（現在は単に「共同地域」として知られている）に隣接する土地を主張し、所有者が売却に同意すれば、再定住目的で指定する権限を得た。^{[ 22 ]}

1980年4月から1987年9月の間に、白人所有の商業農場が占める土地の面積は約20%減少した。^{[ 22 ]}

1990年代初頭にランカスター・ハウス協定で定められた憲法上の条件が失効した後、ジンバブエは土地改革に関するいくつかの野心的な新計画を概説した。^{[ 21 ]}国家土地政策が正式に提案され、1992年のジンバブエ土地取得法として明文化された。この法律は、政府が適切と判断する土地を取得する権限を与えたが、それは金銭的補償を支払った後に限られる。^{[ 21 ]}土地所有者は取得自体に異議を唱える力はないものの、補償額について国と交渉する余地がいくらか認められた。^{[ 16 ]}英国政府は再定住プログラムへの資金援助を続け、土地改革のために特別に割り当てられた援助は1996年までに9100万ポンドに達した。^{[ 18 ]}さらに1億ポンドが「予算支援」として提供され、土地改革を含むさまざまなプロジェクトに費やされた。^{[ 18 ]}ジンバブエはまた、国際機関と連携して実施され、外国からの融資と結びついた経済構造調整政策（ESAP）を通じて、他の援助国にも働きかけ始めた。^{[ 11 ]}

ジンバブエの政治エリートによる農地の私的利用への転用は、1990年代半ばに重要な問題として浮上し始めた。^{[ 21 ]} 1987年に大統領に就任したムガベ首相は、与党ZANU-PFのメンバーが広大な農地を独占し、それを営利目的で貸し出すことを禁じる指導者行動規範を施行することで自制を促した。[23] 地元のメディアはすぐに、ムガベの家族とZANU-PFの^{幹部による規範}の重大な違反を暴露した。^{[ 23 ]}責任追及の声が上がったにもかかわらず、党員は懲戒処分を受けなかった。^{[ 23 ]}土地収用法に基づいて取得された数百の商業農場は、土地を持たない農民が再定住する代わりに、政治的につながりのある個人によって貸し出され続けた。^{[ 21 ]} 1994年には、取得された土地の不均衡な割合が、600人未満の黒人地主によって所有されており、その多くは複数の土地を所有していた。^{[ 21 ]}商業農場に関するある調査では、その年に再分配された土地の半分以上が、農業に従事していない不在地主の手に渡ったことがわかった。^{[ 21 ]}

与党による土地の独占と見なされたことは、ESAPの援助国からの激しい反対を引き起こし、ZANU-PFの庇護を受けていない人々は恩恵を受ける可能性が低いと主張した。^{[ 24 ]} 1996年、ムガベ大統領がZANU-PF中央委員会に、ジンバブエの裁判所や土地農業省の権限を凌駕する財産権に関する委任権限を与えたことで、党の利益は土地改革の問題とさらに切り離せないものとなった。^{[ 24 ]}その年、再分配対象として指定されたすべての農場は、もはや政府省庁によって選定または議論されるのではなく、ZANU-PFの年次大会で選定または議論されるようになった。^{[ 24 ]}

1997年、政府は強制的に買い上げて再分配する予定の1,471の農場のリストを公表した。^{[ 24 ]}このリストは、年間を通じて全国的に実施された土地識別作業によって作成された。土地所有者には、書面による異議申し立てを行うための30日間が与えられた。^{[ 24 ]}土地農業省がさまざまな土地を取得することの妥当性について議論する中で、多くの農場がリストから削除され、その後再びリストに掲載された。^{[ 21 ]}特に、ZANU-PFが特定されていない「政治的理由」で収用を命じた土地については議論された。^{[ 24 ]} 1,471の個々の土地取得のうち、約1,200は、さまざまな法的不備のために農場所有者によって裁判所に訴えられた。^{[ 24 ]}ムガベ大統領は、土地改革は厳密には政治的な問題であり、司法によって疑問視されたり議論されたりするものではないとの見解を示した。^{[ 24 ]}

土地改革の政治化が進むにつれ、ジンバブエとイギリスの外交関係は悪化した。^{[ 24 ]}イギリス国民の間では、ジンバブエの土地改革プロセスに対する世論は明らかに平凡で、効果がなくずさんに実施されたプログラムに対するイギリス政府の投資としては不十分だと認識されていた。^{[ 24 ]} 1996年6月、イギリスの国際開発大臣リンダ・チョーカーは、新たな強制収用政策を支持できないと表明し、ムガベに「自由意思による買い手と自由意思による売り手」の原則に戻るよう促した。^{[ 24 ]}

1997年11月5日、チョーカーの後任であるクレア・ショートは、ジンバブエの土地改革に対する新労働党政権のアプローチについて説明した。彼女は、英国はジンバブエでの土地購入費用を負担する特別な責任を負っているとは認めないと述べた。ランカスター・ハウスの約束にもかかわらず、ショートは、彼女の政権は貧困撲滅戦略の一環である土地改革プログラムのみを支持する用意があると述べた。彼女は、土地の取得方法と補償金の支払い方法、およびそのプロセスの透明性について他の疑問を抱いていた。彼女の政権の立場は、ジンバブエの農業大臣クンビライ・カンガイへの書簡で明確にされた。^{[ 25 ]}

ジンバブエにおける土地購入費用を英国が負担する特別な責任があるという考えは、我々が受け入れていないことを明確にしておきたい。我々は多様な背景を持つ新政権であり、旧植民地時代の利害関係とは一切関係がない。私自身もアイルランド出身であり、ご存じの通り、我々は植民地化された側であり、植民地化した側ではない。

書簡は、急速な土地取得計画は支持できないと述べ、それがジンバブエの農業生産と投資誘致の見通しに与える損害を懸念していると締めくくった。^{[ 25 ] [ 26 ]}

ザンビアの元大統領ケネス・カウンダは、「1997年にトニー・ブレアが政権を握ったとき、その政府内で植民地問題を担当していた若い女性が、それについて何もせずに放置したと聞いている」と冷淡に答えた。^{[ 27 ]}

1998年6月、ジンバブエ政府は土地改革・再定住計画第2段階（LRRP II）に関する「政策枠組み」を発表した。この枠組みでは、白人商業農家、公営企業、教会、非政府組織、多国籍企業が所有する11万2000平方キロメートルのうち、5年間で5万平方キロメートルを強制的に買い取ることを想定していた。具体的には、1998年から2003年までの毎年、政府は1万平方キロメートルを買い取り、再分配する予定だった。

1998年9月、政府はLRRP IIに関する援助国会議をハラレで開催し、援助国コミュニティに情報を提供するとともに、プログラムへの参加を促した。48の国と国際機関が出席し、貧困削減、政治的安定、経済成長に不可欠であるとして、土地プログラムを全会一致で支持した。彼らは、特にこの提案の政治的な必要性と緊急性を認識し、最初の24ヶ月間を対象とする開始段階を直ちに開始すべきであるという点で合意した。

商業農民組合は、再分配のために政府に1万5000平方キロメートルを無償で売却することを申し出たが、地主たちはまたもや態度を渋った。学者、労働組合員、その他の政治活動家からなる国民憲法制定会議の動きに応えて、政府は新憲法草案を作成した。草案は公式会議で国民の間で広く議論され、大統領権限の制限、大統領任期の制限、大統領候補者の年齢制限（70歳）を含めるように修正された。これは政府にとって適切な結果とは見なされなかったため、提案はこれらの条項を補償なしで強制的に土地を取得して再分配するという条項に置き換えるように修正された。野党は、この新憲法はムガベの政治的地位を固めるためのものだと主張し、憲法草案作成段階をほぼボイコットした。

ジンバブエ・アフリカ民族解放軍（ZANLA）とジンバブエ人民革命軍（ZIPRA）のゲリラ退役軍人は、この頃から土地問題において急進的な勢力として台頭し始めた。ゲリラたちは、ローデシア戦争中に自分たちに約束されたことを理由に、ジンバブエの白人所有の土地は正当に自分たちのものであるという立場を強く主張した。^{[ 21 ]}土地改革の加速を求める声は、公的支援を受けて商業農業に進出することに関心を持つ裕福な都市部の黒人ジンバブエ人からも上がった。^{[ 21 ]}

政府は、議会で十分な多数派を占め、望む憲法改正案を可決できる状況にあったにもかかわらず、2000年2月12日と13日に新憲法に関する国民投票を実施した。もし承認されていれば、新憲法は政府に補償なしで土地を強制収用する権限を与えるものだった。メディアでは圧倒的な支持を得ていたにもかかわらず、新憲法は55％対45％で否決された。

2000年2月26日～27日、^{[ 29 ]}ムガベ支持派のジンバブエ国民解放戦争退役軍人協会（ZNLWVA）は、数名（退役軍人を含むが、それに限定されず、その多くは退役軍人の子供や孫であった）を組織し、当初は太鼓、歌、踊りを伴って白人所有の農地へ行進させた。この運動は公式には「迅速土地改革プログラム」（FTLRP）と呼ばれた。主に白人の農場主は、主に地域の出身者である労働者とともに、土地から強制的に追い出された。これは多くの場合、暴力的に、補償なしで行われた。この最初の農場侵略の波で、合計11万平方キロメートルの土地が奪われた。数百万人の黒人農場労働者が再分配から除外され、職を失った。ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、2002年までに退役軍人協会は「商業農場を占拠する過程で白人農場主を殺害」した事例が少なくとも7件あり、加えて「数十人の（黒人）農場労働者」も殺害した。^{[ 30 ]}再定住計画の直接的な結果として最初に死亡した白人農場主は、2000年半ばにジンバブエの準軍事組織によって殺害された。より一般的には、暴力は農場労働者に向けられ、彼らはしばしば退役軍人やその支持者によって襲撃され、殺害された。^{[ 31 ]}農場主と退役軍人の間で暴力的な衝突が発生し、銃撃戦や影響を受けた農場の武装包囲状態に発展した。^{[ 32 ]}

公式には、土地は小規模農家による生産（いわゆるA1計画）と商業農場（A2計画）に分けられている。しかし、この2つのカテゴリーにはかなりの重複がある。^{[ 33 ]}

退役陸軍大将ソロモン・ムジュルによるアラメイン農場の暴力的な占拠は、ロバート・ムガベの側近の一人に対する最初の法的措置を引き起こした。^{[ 34 ] [ 35 ]} 2002年後半、ジンバブエ高等裁判所と最高裁判所は占拠を違法と判断したが、以前の所有者は裁判所の命令を実行できず、ムジュル将軍は2011年8月15日に亡くなるまで農場に住み続けた。^{[ 36 ] [ 37 ]}土地取得や立ち退きに対する他の多くの法的異議申し立ては成功しなかった。^{[ 38 ]}

2004年6月10日、英国大使館の報道官ソフィー・ハニーは次のように述べた。^{[ 39 ]}

英国はランカスター・ハウスで交わした約束を反故にしていない。ランカスター・ハウスにおいて、英国政府はジンバブエの土地改革の長期的な要件は、いかなる単独の援助国にとっても対応能力を超えていることを明確にした。

ジンバブエの独立以来、我々はジンバブエの土地改革のために4400万ポンド、二国間開発援助として5億ポンドを提供してきた。

英国は、効果的で適切に管理された、貧困層に配慮した土地改革を強く支持する立場を維持している。迅速な土地改革はこれらの原則に沿って実施されておらず、我々はこれを支持することはできない。

土地・土地改革・再定住大臣のジョン・ンコモは5日前に、農地から野生生物保護区まで全ての土地が間もなく国有財産になると宣言した。農地の権利証は99年のリースに置き換えられ、野生生物保護区のリースは25年に制限される。^{[ 40 ]}しかしその後、この政策は否定された。^{[ 41 ]}

ZANU-PFが多数を占める議会は、2005年9月12日に署名された憲法改正案を可決し、「ファストトラック」プロセスで取得した農地を国有化し、元の土地所有者から政府による土地収用決定を法廷で争う権利を奪った。^{[ 42 ]}ジンバブエ最高裁判所はこの改正案に対する法的異議申し立てを却下した。^{[ 43 ]}この事件（キャンベル対ジンバブエ共和国）は2008年にSADC裁判所で審理され、ジンバブエ政府は裁判所へのアクセスを拒否し、土地を没収された白人農民に対する人種差別を行ったことでSADC条約に違反しており、補償金を支払うべきであると判決が下された。^{[ 44 ]}しかし、高等裁判所は裁判所の判決の登録を拒否し、最終的にジンバブエは2009年8月に裁判所から脱退した。^{[ 45 ]}

2006年1月、ジョセフ・マデ農業大臣は、ジンバブエが、土地改革でかつて白人が所有していた農地を割り当てられた黒人農民への融資を商業銀行に義務付ける法案を検討していると述べた。マデ大臣は、これらの農民への融資に収益のかなりの部分を割かない銀行は、免許を取り消されると警告した。

新たに移住してきた農民たちは、移住先の土地の所有権を持っていなかったため、それを担保として利用できず、商業銀行から融資を受けることにほとんど失敗していた。農地の所有権が保障されていないため、銀行は新たな農民への融資に消極的であり、彼らの多くは商業農業の経験が乏しく、借り入れた資金の代替担保となる資産も持っていない。^{[ 46 ]}

ムガベの土地改革プログラムの影響については、相反する報告が出た。2000年2月、アフリカ民族会議のメディア連絡部は、ムガベが15の農場を自身に与え、サイモン・ムゼンダが13の農場を受け取ったと報告した。閣僚は合計160の農場を所有し、現職のZANU-PF国会議員は150、2,500人の退役軍人はわずか2つだった。さらに4,500人の土地を持たない農民には3つが割り当てられた。^{[ 49 ]}このプログラムにより、さらに20万人の農業労働者が職を失い、住む場所を失った。そのうち5%弱が、追放された雇用主から収用された土地という形で補償を受けた。^{[ 50 ]}

サセックス大学開発研究所は、ジンバブエ経済は回復しつつあり、農村部では新たなビジネスが成長していると反論する報告書を発表した。 ^{[ 51 ]}この調査によると、土地改革によって再分配された約700万ヘクタールの土地（ジンバブエの面積の20%）のうち、土地を受け取った人の49.9%は農村部の農民、18.3%は「地方都市、成長拠点、鉱山で失業中または低賃金の仕事に就いている人」、16.5%は公務員、6.7%はジンバブエの労働者階級であった。土地改革は政府官僚にしか利益をもたらさないという批判者の主張にもかかわらず、土地のわずか4.8%が実業家に、3.7%が治安機関に渡った。^{[ 52 ]}世帯の約5%（土地の5%とは異なる）は、ZANU-PFとつながりのある不在農民に渡った。しかし、マスビンゴは国内でも比較的農地が貧弱な地域であり、研究によると、国内の他の地域ではより多くの農地が「携帯電話農家」に渡った可能性がある。^{[ 53 ]}この研究は、1つの州（マスビンゴ州）の詳細な地域事例に焦点を当て、再定住の暴力的な性質や国際法の側面を無視しているとして批判されている。^{[ 54 ]}批判者たちは、主な受益者はムガベの忠誠者であると主張し続けている。^{[ 55 ]}

2011年時点で、ジンバブエには約300人の白人農場主が残っていた。^{[ 38 ]} 2018年、ZANU-PF中央委員会の第17回全国人民会議報告書で、政府は土地改革のプロセスが汚職と「報復的なプロセス」に悩まされており、解決する必要があると述べた。^{[ 47 ]}

約20年を経て、ジンバブエは農地を奪われた農民に土地を返還するプロセスを開始した。米国は、ジンバブエが土地を返還しなければ制裁を解除できないと要求しており、ジンバブエは農地を失った白人農民への補償金の支払いを開始すると表明したが、今日までほとんどの農民は補償金を受け取っていない。2020年現在、ジンバブエには1000人以上の白人農民がおり、その数は増加している。^{[ 56 ]}

2020年9月1日、ジンバブエは2000年から2001年の間に外国人から没収した土地を返還することを決定した。そのため、土地を没収された外国人（主にオランダ人、イギリス人、ドイツ人）は土地の返還を申請できるようになった。政府はまた、物議を醸した土地改革プログラムの下で土地を受け取った黒人農民は、元の所有者が「所有権を取り戻せる」ように移転されると述べた。^{[ 57 ]}

2000年以前は、土地を所有する農民は広大な土地を所有し、規模の経済を利用して資本を調達し、必要に応じて資金を借り入れ、近代的な機械化された農業設備を購入して土地の生産性を向上させていました。土地改革の主な受益者は政府関係者とその家族であり、そのほとんどが農場経営の経験がなかったにもかかわらず、援助機関によると、農業生産全体の減少は甚大で、飢餓や飢饉さえ引き起こしました。^{[ 58 ]}輸出作物はこの期間に甚大な被害を受けました。ジンバブエは2001年には世界第6位のタバコ生産国でしたが、^{[ 59 ]} 2005年には2000年の3分の1以下の生産量となりました。^{[ 60 ]}

ジンバブエはかつて農産物が非常に豊富で、南部アフリカの「穀倉地帯」と呼ばれていましたが、現在は自国民を養うのに苦労しています。^{[ 61 ]}現在、人口の約45%が栄養失調とみなされています。タバコ、コーヒー、茶などの輸出作物は、土地改革の影響を最も受けています。ジンバブエ人の日常の主食であるトウモロコシの年間生産量は、2002年から2012年の間に31%減少しましたが、同じ期間に小粒穀物の年間生産量は163%増加しました。^{[ 33 ]} 100万ヘクタール以上が主に輸出作物から主にトウモロコシに転換され、トウモロコシの生産量は、エマーソン・ムナンガグワの「指令農業」プログラムの下で、2017年にようやく2001年以前の水準に達しました。 ^{[ 62 ]}

土地改革の批判者たちは、それがジンバブエ経済に深刻な悪影響を及ぼしたと主張している。^{[ 73 ] [ 74 ]}ジンバブエの「急速な土地改革」と称されるものに対し、米国政府は2001年にジンバブエ民主主義経済復興法（特に多国間融資制限と題された第4C条）を通じてジンバブエ政府への信用凍結を実施した。^{[ 75 ]}

ドル化後のジンバブエのGDPの回復は、ダイヤモンド、金、プラチナなどの同国の膨大な天然資源を外国勢力に担保として提供することで得られた融資や外国援助によるものである。^{[ 76 ] [ 77 ]}

ジンバブエの貿易黒字は2001年には3億2200万ドル、2002年には1800万ドルの貿易赤字となり、その後数年間で急速に増加した。^{[ 78 ]}