2013年ジンバブエ憲法改正国民投票

2013年のジンバブエ憲法改正国民投票は2013年3月16日と17日に実施され、ジンバブエ国民は国内の主要政党すべてが支持した憲法草案について投票を行った。結果は圧倒的な賛成票で、投票者の94.5%が新憲法を支持した。この国民投票はジンバブエの政治情勢における重要な節目となり、2013年のジンバブエ総選挙への道を開き、 1980年の独立以来同国を統治してきたランカスターハウス憲法の終焉を告げるものとなった。^{[ 1 ]}新憲法は、大統領の任期制限、権限の委譲、ジェンダー平等条項の強化、権利章典の強化など、重要な改革を導入した。^{[ 2 ]}

ジンバブエの独立後の憲法史は、ローデシアからジンバブエへの移行の一環として1979年に交渉されたランカスターハウス憲法を置き換える努力によって特徴づけられてきた。この文書は、植民地時代の構造を維持し、土地改革を制限する妥協案として多くの人に見なされていた。^{[ 3 ]}改革の最初の大きな試みは、2000年のジンバブエ憲法国民投票で行われた。この国民投票では、政府が提案した草案が、投票率の低さ（26％）と市民社会や新しく結成された民主変革運動（MDC）の反対の中、有権者の54％によって否決された。^{[ 4 ]}この否決は、ロバート・ムガベ大統領のZANU-PF党にとって大きな打撃となり、政治的および経済的な混乱の時期につながった。

2013年憲法の制定のきっかけは、暴力と論争が絶えなかった2008年のジンバブエ総選挙にあり、南部アフリカ開発共同体（SADC）の仲介によるグローバル政治協定（GPA）として知られる権力分担協定につながった。2008年9月にZANU-PF、MDC-T（モーガン・ツァンギライ率いる）、MDC-N（ウェルシュマン・ヌクベ率いる）によって署名されたGPAは、国民統一政府（GNU）を樹立し、将来の選挙の前提条件として新憲法を義務付けた。^{[ 5 ]} 2～3年続く予定だったGNUは、憲法制定プロセスの遅延により、ほぼ5年に及んだ。^{[ 6 ]}

草案作成は、新憲法に関する議会特別委員会（COPAC）が監督した。同委員会は、3つのGPA政党の代表であるダグラス・ムウォンゾラ（MDC-T）、エドワード・ムコシ（MDC-N）、ポール・マンガワナ（ZANU-PF）が共同議長を務める25名の委員で構成されている。^{[ 7 ]} 18ヶ月かかると予想されていたこのプロセスは、政党間の対立、資金問題、物流上の課題のために、2009年から2013年までのほぼ4年間に及んだ。^{[ 8 ]}全国各地で意見交換会も行われたが、大統領権限や地方分権といった重要な問題に関する議論に影響を与えようとするZANU-PFの試みや脅迫によって、これらの会合は台無しになった。^{[ 9 ]}

資金調達が大きな障害となり、国連開発計画が予算の約半分にあたる2100万ドルを提供した。^{[ 10 ]}地方分権、市民権、在外投票、選挙制度をめぐって膠着状態が生じ、ZANU-PFは最大200の修正案を提案した。^{[ 11 ]} SADCの仲介によりこれらの問題は解決し、最終草案は2013年1月31日に合意された。^{[ 12 ]} 500万人以上の有権者に対して配布されたのはわずか7万部で、翻訳が不十分で遠隔地では入手が困難だった。^{[ 13 ]}

G20（20カ国・地域）などの女性団体は、UN WomenやUNDPの支援を受けて、ジェンダー規定の提唱において重要な役割を果たした。^{[ 14 ]}

新憲法は大統領制を維持したが、5年の任期制限を2回導入した（遡及適用されないため、ムガベは再出馬できる）。^{[ 15 ]}大統領には、大臣、大使、治安責任者の任命、宣戦布告、裁判官の任命の権限が与えられ、在任中は免責特権が付与された。^{[ 16 ]}

選挙制度は、210議席の国民議会には小選挙区制、80議席の上院には比例代表制を組み合わせ、政党名簿では男女交代制を採用した。^{[ 17 ]}地方分権により、より良い統治と資源共有のために権限が州議会と地方議会に移譲された。^{[ 18 ]}

治安機関は中立かつ非党派であることが求められた。^{[ 19 ]}土地に関する規定では、補償は取得した土地の改良に限定された。^{[ 20 ]}国家平和和解委員会を含む独立委員会が設立された。^{[ 21 ]}新憲法では、1984年に廃止された二重国籍も再導入される予定だった。

国民議会に女性のための60議席が確保され、ジンバブエジェンダー委員会が設置されたことで、ジェンダー平等が強化された。^{[ 22 ]}権利宣言は、暴力や拷問からの保護、表現の自由、国際人権基準との整合性を含むように拡大された。^{[ 23 ] [ 24 ]}

キャンペーンは控えめで、GPAのすべての政党が賛成票を呼びかけました。^{[ 25 ]}国民憲法制定議会（NCA）は、プロセスに欠陥があると主張して反対運動を展開しました。^{[ 26 ]}市民社会と女性団体は、ソーシャルメディアを使って若者を巻き込み、支持を集めました。^{[ 27 ]}国営メディアは、プロセスに関してZANU-PFの主張を優先し、脅迫の報告もありました。^{[ 28 ]}短い期間（6週間）が、公開討論を制限しました。^{[ 29 ]}

投票規則は緩和され、有権者名簿は不要となり、有効な身分証明書があれば十分であったため、2008年以降に18歳になった新規有権者を含む未登録者も参加できた。^{[ 30 ]}これにより投票率は高くなったが、本人確認に関する懸念が生じた。^{[ 31 ]}プロセスは平和的に行われ、SADCの監視員は信頼できると判断したが、西側諸国の監視員は排除された。^{[ 32 ]}

ジンバブエ選挙委員会（ZEC）は2013年3月19日に結果を発表した。賛成票は3,079,966票（94.5％）、反対票は179,489票（5.5％）、無効票は56,627票だった。投票率は59.8％で、独立以来最高となり、3,316,082票が投じられた。^{[ 37 ] [ 38 ]}投票率は州によって異なり、ハラレとマショナランドが最も高く、マタベレランドとブラワヨが最も低かった。^{[ 39 ]}

ムガベ大統領は2013年5月22日に憲法に署名し、法律として成立させた。 ^{[ 42 ]}憲法の特定の条項（主に権利宣言と大統領選挙および議会選挙に関する条項）は、2013年法律第1号が公布された2013年5月22日に発効した。この日付は、憲法第6附則第1項で定義されている「公布日」である。その時点で発効した条項は、同附則第3項に記載されている。

憲法の残りの部分は、同法の承認後の最初の選挙を経て大統領が宣誓就任した2013年8月22日に発効した。この日付は、憲法第6附則第1項で定義されている「発効日」である。ただし、新憲法の条項の中には、10年間は​​発効しないものもある。^{[ 43 ]}

2013年の選挙では、ZANU-PFが圧勝し、新憲法に沿って実施された。しかし、国民投票後の野党関係者や市民社会指導者の逮捕は、実施に関する懸念を引き起こした。^{[ 44 ] [ 45 ]}アムネスティ・インターナショナルは、新たな人権文化の可能性を指摘したが、抑圧的な法律の廃止と委員会の資金提供を求めた。^{[ 46 ]}憲法はその後、若者の代表の拡大や司法任命の変更など、複数回改正されている。^{[ 47 ] [ 48 ]}