ジブラルタルの政治

ジブラルタルの政治は 、議会 制民主主義の イギリス海外領土の枠組みの中で行われ、イギリス国王が憲法上の国家元首となり、ジブラルタル総督がそれを代表する。ジブラルタルの首相が政府の長である。イギリス海外領土として、ジブラルタル政府はイギリス政府に従属していない。しかし、イギリス政府は防衛と対外関係の責任を負っているが、ジブラルタルは2006年の憲法に基づき完全な国内自治権を有している。

スペイン政府は、 1713年にユトレヒト条約第10条により英国王室に永久に譲渡されたジブラルタルの領有権を 主張し続けている。2002年に行われた国民投票では、ジブラルタルの有権者の98.97%が反対し、共同主権の提案は圧倒的多数で否決された。 ^[1]主権問題は依然として地方政治の重要な要素である。

ジブラルタルには、地元の問題に対処するために発展した多くの政党がある。2006年憲法の前文は、 1969年憲法から引用されており、「女王陛下の政府は、ジブラルタルの人々が自由かつ民主的に表明した希望に反して、他国の主権下に入るよ​​うな取り決めを決して行わない」と述べている。^[2]

ジブラルタルは英国の海外領土であり、国家元首はチャールズ3世国王で、ジブラルタル総督が国王の代理を務めています。英国は防衛、外交、国内安全保障、および全体的な財政の安定に責任を負っています。

ジブラルタル政府は4年の任期で選出される。政府の長は首相であり、現在はジブラルタル社会労働党（GSLP）のファビアン・ピカルド議員が首相を務め、 2011年総選挙後、ジブラルタル自由党（自由党）と連携し、2011年12月9日からその職に就いている。野党党首は2019年からジブラルタル社会民主党（GSD） のキース・アゾパルディ議員が務めている。

ジブラルタル政府の構成は以下の通りである: ^{[3] [4]}

ジブラルタル議会（旧下院）は、選出された17人の議員と議長で構成される。 1969年以来使用されている部分ブロック投票の選挙制度では、有権者（ 2007年以降）は最大10人の候補者を選ぶことができ、候補者は必ずしも同じ政党からである必要はない（通常は同じである）。勝利した候補者は、単純多数決で選ばれる。その結果、政権樹立を目指す政党は10人の候補者を立て、政権を樹立する政党は通常、その10人の候補者全員を当選させることに成功する。残りの議席は通常、野党を形成する「ベストルーザー」が獲得する。前回の選挙は2019年10月17日に行われた。次回の選挙は2023年10月12日に行われる予定である。

チャールズ3世は、現在ベン・バサースト中将（2024年6月に就任）が総督兼最高司令官として代理を務めている。総督は選挙後、一院制 議会の最大政党の党首を首相に任命する。総督はジブラルタルの日常的な行政には関与しておらず、その役割は主に儀礼的な国家元首である。総督は防衛と安全保障の問題にのみ責任を負っている。

現在、ジブラルタル議会には、ジブラルタル社会民主党、ジブラルタル社会労働党、ジブラルタル自由党の3 つの政党が代表として参加している。すべての政党はジブラルタルの自決権を支持しており、主権問題に関するいかなる譲歩も拒否している。

2020年1月に英国が欧州連合を離脱するまで、ジブラルタルは英国加盟条約の下でEUの一部であったが、EU加盟国であるためEU法の影響を受けていたにもかかわらず、欧州議会選挙で投票したことはなかった。投票権獲得のための10年にわたる運動は、マシューズ対英国の訴訟で最高潮に達した。ジブラルタルに居住する英国市民であるデニス・マシューズは、ジブラルタルの選挙民が欧州議会選挙で参政権を与えられていないことは人権侵害であると主張した。欧州人権裁判所は彼女に有利な判決を下し、欧州議会はジブラルタルの立法府の一部を構成し、英国はジブラルタルの人々が欧州議会を選出する権利を確保するよう条約に拘束されると判断した。^[5]英国政府はこの判決に従うため、2003年に欧州議会（代表）法を可決した。ジブラルタルは欧州議会選挙では南西イングランド地域に含まれ、2004年の選挙で初めて投票が行われた。^[6]

2004年の欧州議会選挙は、ジブラルタルが参加した最初の英国選挙であった。保守党は69.52%の票を獲得したが、これは一般的に労働党によるジブラルタルの扱いに対する抗議と解釈されている。^{[7]保守党は、党のジブラルタル支部の支援や党首}マイケル・ハワードの訪問を受けて、強力な選挙運動も行った。

2009年、保守党は再び54%の得票率でトップとなったが、2004年と比べると投票率は35%とかなり低く、他のEU諸国と同程度であった。^[8]

2014年、自由民主党が世論調査でトップとなったが、南西イングランドでの投票の結果、自由民主党の候補者は誰も欧州議会議員になれなかった。6人の欧州議会議員が当選し、そのうち2人はUKIP、2人は保守党、1人は労働党、1人は緑の党だった。^[9]

1999年、ジブラルタル政府は1969年憲法をどのように改正すべきかを検討するために憲法改正特別委員会を設立しました。

2006 年 3 月、英国の外務大臣 ジャック・ストローは英国下院で、新憲法の詳細が合意されたと発表した。憲法草案と英国が合意した憲法との間には、知事の肩書きは変更されず、警察当局はジブラルタル政府から独立したままとなるなど、いくつかの相違点があった。

2006 年 12 月、ジブラルタルは新しい憲法を承認され、植民地主義に基づかないジブラルタルと英国の間に現代的な憲法上の関係が確立されました。この憲法は、ジブラルタルに対する英国の主権を決して損なうものではなく、英国はジブラルタルの対外関係や防衛を含むジブラルタルに対する完全な国内責任を維持し、欧州連合におけるジブラルタルの加盟国としての責任も維持します。

ジャック・ストローはスペイン外務大臣に宛てた手紙の中で次のように述べた。

「私自身の見解は、国連の立場にかかわらず、この文脈において『植民地』という呼称は誤解を招きやすく時代錯誤的であるということです。ピーター・カルアナと私が月曜日の共同声明で述べたように、新憲法は英国とジブラルタルの間の『現代的で成熟した』関係を規定しています。この説明は植民地主義に基づくいかなる関係にも当てはまらないと思います。」^[10]

数か月に及ぶ政治的論争の末、ジブラルタル政府は憲法草案を発表した。この草案には、ジブラルタル人の意に反して主権が移譲されることはないと約束する既存の前文と、その地位を説明する新たな追加文が含まれている。^[11]

「ジブラルタルは女王陛下の領土の一部であり、女王陛下の政府はジブラルタルの人々に対し、議会の法律で別段の定めがない限りジブラルタルは女王陛下の領土の一部であり続けること、さらに女王陛下の政府はジブラルタルの人々が自由かつ民主的に表明した希望に反して他国の主権下に入るよ​​うな取り決めを決して行わないことを保証している。」

「そして、ジブラルタルの人々は[日付]に行われた国民投票で、この命令に付属する憲法を自由に承認し、受け入れました。この憲法は、ジブラルタルの英国主権と、英国がジブラルタルの対外関係に引き続き全責任を負うという事実と両立する程度の自治権をジブラルタルの人々に与えています。」

この提案は国民投票で国民に提示され、承認された。憲法は2007年に発効し、1月29日は祝賀の祝日と定められた。

ジブラルタルのさまざまなグループは、英国への権限委譲された統合または編入という形で、英国とのより緊密な関係を支持する運動を展開してきた。これは、 1955年にマルタに対して行われた提案に似ており、その提案では、マルタは英国下院に代表を送り、内務省の管轄下に置かれるが、内部自治は保持されるというものだった。 ^{[12]これは、}フランスの海外県や、モロッコが領有権を主張しているスペインの北アフリカの 飛び地、セウタとメリリャと同様の地位となる。スペインがジブラルタルとこれらの地域を比較することを拒否する論拠の1つは、ジブラルタルは英国の海外領土であり、英国の一部ではないということである。 ^[13]

しかし、英国外務省は1976年に独立とともにこの案を拒否した。その理由は、さらなる憲法改正や脱植民地化はいわゆる「スペイン的側面」を考慮しなければならないというものだ。^[14]同様に、ジブラルタル政府もこれに反対している。2003年の選挙マニフェストで、ジブラルタル社会民主党は統合は「必然的にこの重要な自治権のかなりの程度を失うことになる」し、「我々の重要な事柄（したがって生存能力）の権力をロンドンの人々に引き渡すことになる」と主張した。^[15]

ジブラルタルはイギリス領であるという考えにまだ執着している人がいる一方で、自由党の党首ジョセフ・ガルシアのように、ジブラルタルの将来は、ある国家の一部というよりも、より大きな「地域のヨーロッパ」の中にあると考えている人もいる。^[16]

ジブラルタルの主権を英国とスペインで共有するコンドミニアムのアイデアが提案されたことがある。1985年、英国外務大臣ジェフリー・ハウとの会談で、スペイン外務大臣フェルナンド・モランは、スペインが完全な主権を取り戻すまでの15年から20年のコンドミニアムまたはリースバック期間を提案したが、英国政府からの返答はなかった。^[17]

1991年、スペインの首相フェリペ・ゴンザレスは、イギリスとスペインの君主が共同元首となり、ジブラルタルが事実上自治権を持つという共同主権の計画を提案したと報じられたが、同年7月にジブラルタル政府によって拒否された。^[18]

1997年、当時のスペイン外務大臣アベル・マトゥテスは、移行期間後の完全なスペインの主権も伴うジブラルタルの共同主権の提案を提出したが、英国の外務大臣ロビン・クックは「主権に関する妥協の問題はない」と述べた。^[19]

フランス大統領とウルジェイ司教が共同元首を務めるアンドラ共同公国がジブラルタルのモデルとして提案されているが、2010年に当時の首相ピーター・カルアナは、アンドラの1993年憲法ではどちらの国も公国に対して主権を行使していないため、これはスペインとフランスの共同主権の例ではないと主張した。[ 20 ^]

1963年にジブラルタルとイギリスの関係、そしてスペイン問題が国連非植民地化委員会（ 24カ国委員会としても知られる）に持ち込まれたとき、ジブラルタルは不意を突かれた^。[21]

スペインの主張の一部を構成する決議2231（XXI）は、「国家の統一と領土保全を部分的または完全に破壊する植民地状況は、国連憲章の目的および原則に反する」と述べている。^[22]

決議2353（XXII）はまた、ジブラルタルの人々の「利益」を尊重して英国とスペインに相違点を克服するよう促し、1967年の国民投票は「決議2231の規定に違反する」と宣言した。^[23]

この法案は73カ国（主にラテンアメリカ、アラブ、アフリカ、東ヨーロッパ諸国）の支持を得て、19カ国（イギリスおよび英連邦諸国）が反対し、27カ国（西ヨーロッパおよびアメリカ）が棄権した。

それ以来現在に至るまで、ジブラルタルの代表はUNC24とUNC4に定期的に請願を行ってきたが、進展はなかった。両委員会は定期的に「コンセンサス決議」^[24]を発表しており、その内容は以下の通りである。

• （a）両政府に対し、ジブラルタルの利益と願望に耳を傾けつつ、1984年11月27日の声明の精神に基づき、国連総会の関連決議と適用可能な原則に照らし、また国際連合憲章の精神に則り、ジブラルタルの問題に最終的な解決に達するよう求める。
• （b）ジブラルタルに関する三者対話フォーラムで合意された最初の一連の措置が現在も成功裏に実施されていることを歓迎する。

英国政府は、ジブラルタル人の同意なしに上記決議で想定されている会談を行わないつもりである。

[英国]政府は、ジブラルタル政府とその国民の同意なしに、主権に関する協定を結ぶことは決してありません。「決して」という言葉は政治ではあまり使われません。実際、私たちはその合意なしにプロセスに入ることさえ決してありません。「決して」という言葉は、実質的で明確なコミットメントを伝えるものであり、目的のために使われてきました。私たちは、ジブラルタルとスペインの国民と政府に自信を持ってそのメッセージを伝えました。それが[英国]の立場として受け入れられたことは、私たちの関係が成熟していることの証です。^[25]

事実上の膠着状態により、ピーター・カルアナは24人委員会の今後の会議に出席するのは無意味であると結論付けた。^[26]

1967年9月10日の国民投票では、ジブラルタルの住民は12,138票対44票でスペインへの主権移譲を拒否し、イギリスの主権下に留まることを選んだ。この日は現在、ジブラルタルの建国記念日として祝われている。2002年11月7日にジブラルタル政府が主催した国民投票では、スペインとイギリスがジブラルタルの主権を共有するという原則を、投票率約88%で17,900票対187票と圧倒的多数で否決した。^[27]

他のほとんどの英国領土とは異なり、ジブラルタルは英国から独立を申し出られていない。これは、スペインが領土を英国王室に割譲したユトレヒト条約で、英国王室がジブラルタルを処分したい場合、まずスペインに申し出なければならないと規定されているためだとされている。しかし、ジブラルタル政府は国連で、国連憲章第103条がこの「返還条項」を無効にしていると指摘している。

英国もスペインも、ユトレヒト条約第10条の法的地位を法廷で問うことに熱心ではないようだ。奴隷貿易やメノルカ島の英国への譲渡などを規制した条約の残りの部分は、時代遅れになっている。

スペインは、ジブラルタルの現状は時代錯誤であり、カタルーニャやバスク地方のようなスペインの自治州になるべきだと主張している。また、 1997年に イギリスが香港を中華人民共和国に返還したのと類似点を挙げ、自決権ではなく領土保全の原則が適用されると主張している。

同時に、英国政府は、ジブラルタルの民主的な同意なしにジブラルタルの地位を変更することはできないと主張し続けている。^[28]

ジブラルタル政府は、国連24委員会に対し、この問題を国際司法裁判所に諮問するよう要請したが、スペインはこれに反対するロビー活動を展開した。ジブラルタル政府も同委員会にジブラルタルの領土を訪問するよう招待したが、英国からの反対がないにもかかわらず、これまでのところ訪問は行われていない。^[29]

2006年の憲法では領土の自治レベルがさらに高まり、ジブラルタルの植民地としての地位は終わったとみなされている。これを説明する国連への書簡の中で、英国外務大臣は「この説明は植民地主義に基づくいかなる関係にも当てはまらないと思う」と述べた。 ^[10]

ジブラルタルでは、政党に加えて、どの政党にも属さない圧力団体も数多く活動している。

ジブラルタル女性協会は、1966 年 2 月 16 日にアンジェラ スミス夫人によって設立されました。

もともとはジブラルタル主婦協会として知られていましたが、その後、80 年代初頭に、すべての女性が専業主婦ではないという現代の状況に合わせて、ジブラルタル女性協会に変更されました。

2000年9月にフェリックス・アルバレスによって設立され、当初はGGR（ジブラルタルのゲイの権利）という名前でしたが、現在はジブラルタルでより広範な人権プラットフォームを持ち、平等権利グループGGRとして知られています[2]。

同協会は依然として性的マイノリティを擁護しているが、障害者問題や児​​童の性的虐待からの保護といった問題にも積極的に取り組んでいる。^[30]

環境安全グループ（ESG）は2000年に設立された非政府組織です。登録慈善団体であり、地域社会における環境問題の促進に取り組んでいます。大気と水質、汚染、緑地の保護、交通、再生可能エネルギーの必要性、ゴミ/リサイクル、気候変動などの懸念は、多くのESGキャンペーンの焦点となっています。このグループは政治に関与しておらず、地域社会から幅広い支持を得ています。その会員は数百名に上り、その他多くの会員が定期的に地域および世界の環境キャンペーンへの支援や参加を呼びかけられています。^[31]

ジブラルタル地方障害者運動(GLDM) は、ジブラルタルの障害者の生活を向上させ、機会均等を推進し、差別と闘うために 1985 年に設立されました。この運動は 1990 年代から 2000 年代初頭にかけて数年間活動を停止していましたが、数年間大きな改善が見られなかったジブラルタルの障害者の状況に対処するため、2005 年に再活動を開始しました。2006 年の平等機会法はジブラルタルの障害者を差別から保護していますが、障害者手当や民間および政府機関の建物への車椅子でのアクセスなどの問題では、ジブラルタルは英国やその他の国に遅れをとっています。www.disability.gi

ジブラルタルの声グループは1996年に設立されました。^[32] 1997年には、この問題で新しい英国労働党政府を支援するために、EU内でのジブラルタル人の権利をスペインが承認することを求めるキャンペーンを1万人が参加した行進を組織しました。^[33] 2001年には、議会の特別委員会に作業の完了を早めるよう圧力をかけたこと^[34]と、政府が主張する党派政治をジブラルタルが英国に残る問題に持ち込んだことでジブラルタル政府から批判を受けました。^[35] 同年、ジブラルタルの自決グループと協力して、VOGGは推定1万人が参加したデモを組織しました。^[36] VOGGは、非政治団体ロック・オン・ザ・ロック・クラブの後援の下、地元のミュージシャンが率いる政府支援の取り組みに参加し^[37] 、英国欧州大臣ピーター・ヘイン氏の選挙区であるニースで抗議活動を展開した。 ^{[38] VOGGは他の団体とともに、} 2002年の国民投票 で「反対」票を獲得するよう運動した^[39] 。VOGGは「ジブラルタルで最も強硬な抗議団体」と評されている。^[38]

英国統合運動( IWBM) は、英国とのさらなる統合を主張する圧力団体です。彼らは、ジブラルタルがスコットランド、ウェールズ、北アイルランドと同様の分権統合状態を達成することを目指しています。彼らはジョー・カルアナによって率いられており、解散した英国統合党(IWBP) の後継者です。

• ジブラルタルの司法

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