人民諮問会議

人民諮問会議 マジェリス・ペルムシャワラタン・ラクヤット
2024～2029年
タイプ
タイプ	二院制
住宅	地域代表評議会(DPD) 下院(DPR)
リーダーシップ
スピーカー	2024年10月3日から空室
副議長	2024年10月3日から空室
副議長	2024年10月3日から空室
副議長	2024年10月3日から空室
副議長	2024年10月3日から空室
副議長	2024年10月3日から空室
副議長	2024年10月3日から空室
副議長	2024年10月3日から空室
副議長	2024年10月3日より空席（DPD）
構造
座席	732議席（上院議員152名、下院議員580名）
DPD政治グループ	無党派（152）
DPRの政治グループ	リスト 退任政府(527)   PDI-P（110）   ゴルカル(102)   ゲリンドラ（86）   ナスデム（69）   ペクボ（68）   パン(48)   デモクラット（44） 反対(53)   ペケ（53）
選挙
DPD 投票システム	譲渡不能な単一投票
DPR 投票システム	オープンリスト 比例代表制
前回のDPD選挙	2024年2月14日
前回のDPR選挙	2024年2月14日
次回のDPD選挙	2029
次回のDPR選挙	2029
会場
ヌサンタラ ビル、国会議事堂、 ジャカルタ、インドネシア
Webサイト
メールアドレス
憲法
1945年インドネシア憲法

インドネシア共和国人民諮問議会（インドネシア語：Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia、MPR-RI ）は、インドネシアの政治制度における立法府です。下院である衆議院（ DPR）と上院である地域代表評議会（DPD）の議員で構成されています。2004年および1945年憲法の改正以前は、MPRがインドネシアの最高統治機関でした。

1960年法律第16号に基づき、1971年の総選挙後に議会が結成されました。その際、議会の議員数は下院の2倍と決定されました。

1977年から1982年および1982年から1987年の任期中、MPRの920名の会員数は継続した。1987年から1992年、1992年から1997年、および1997年から1999年の任期中、MPRの会員数は1000名となった。Karya Pembangunan (FKP)、Partai Demokrasi Indonesia (FPDI)、Persatuan Pembangunan (FPP)、および軍( Fraksi ABRI、後にFraksi TNI/POLRIに改名)の派閥代表に加えて、グループ代表として100名の会員が任命された。 1999年から2004年の任期中、MPRの会員数は700名であった（DPRを形成する民間人462名と軍と警察の38名、地域代表団派（ Fraksi Utusan Daerah）を形成する27州からそれぞれ135名、グループ代表団派（Fraksi Utusan Golongan）を形成する65名）。2004年には、現役軍人と警察官の排除とGDFの解散、地域代表団派の新設DPDへの再割り当て、および32州からそれぞれ128名ずつの上院議席の再編成により、会員数は688名に減少した。2009年の選挙以降、西パプアが追加されたため、DPD上院議員の数は132人となった。2019～2024年の任期中は、DPR議員が575人、上院議員が136人で、MPR議員は711人となる。2024～2029年の任期中は、2022年にさらに4つの州が設立されるため、DPR議員は580人、上院議員は152人に増加する。

スカルノが インドネシア独立を宣言した翌日の8月18日、インドネシア独立準備委員会（PPKI）はインドネシアの新憲法を承認した。その移行条項によると、6か月の移行期間中、新共和国は憲法に従って大統領と国家委員会の補佐を受けながら統治され、国家委員会は、同憲法で義務付けられた待望の人民諮問議会を新共和国の最高立法機関として設立し、下院をその議長団とする（現在、8月18日は人民諮問議会の公式誕生日となっている）。当初、その憲法では、人民諮問議会はソ連の最高会議のインドネシア版であり、下院が同会議の議長団として機能することになっていた。 8月29日、スカルノはPPKIを解散し、その基盤の上に中央インドネシア全国委員会（インドネシア語：インドネシア国民委員会（KNIP））を設立し、135人の議員を任命したが、その中にはPPKIから移った多くのメンバーも含まれていた。^{[1] [2] [3]}その当初の意図の一部は、議会の選出議員の将来の選出方法への道を準備することだった。

KNIPのメンバーの多くは、インドネシア政府があまりにも権威主義的であると懸念し、議会制の強化を求めた。スカルノとハッタ副大統領はこれらの要求に同意し、1945年10月16日、ハッタは副大統領令第X号を発布し、スカルノと並んでKNIPに完全な立法権を与えた。つまり、現在の国家政策を決定するものも含め、すべての法案を承認しなければならなかった。これらの権限は作業委員会に委任された。戦時中の地下組織のリーダーであるスタン・シャフリールとアミール・シャリフディンはその後、この委員会の議長と副議長に選出され、委員会が全員会合を開かない場合、KNIPの立法活動を遂行した。^[4]

1949年12月27日、オランダ政府はインドネシア共和国を含む16の州と地域からなる連邦制のインドネシア合衆国（USI）に主権を移譲した。USIの憲法によれば、政府の最高議院は上院であり、USIの16の構成要素から2人ずつ、計32人の議員で構成されていた。しかし、USIの個々の地域と地域は一つずつ共和国に解体され始め、1950年8月17日、インドネシアは単一国家となった。^{[5] [6]}

1950年5月に始まった議論で、単一国家憲法準備委員会は、USIの下院と上院、KNIP作業委員会、共和国の最高諮問評議会の議員からなる一院制の立法府を設置することで合意した。暫定憲法では、恒久憲法を起草するための憲法制定会議の設立も求められていた。この会議は1955年に選出されたが、新憲法について合意に至らず、軍の支援を得て、1959年7月5日、スカルノは暫定憲法を廃止し、1945年憲法を復活させる法令を発布し、MPRの役割を復活させた。^{[7] [8]}

1960年、スカルノは下院が国家予算の可決を拒否したため、同院を解散した。その後、彼は相互協力下院（DPR-GR）を任命し、人民評議会を臨時人民諮問議会（MPRS）の形で再建した。DPR-GRと任命された94人の地域代表、および軍と国家警察の職員を含む機能部門の任命された232人の代表からなる610人の議員は、9月15日に就任宣誓を行った。^{[9] [10] [11]}

この時期に、MPRS は一連の決議( Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat ) を初めて可決しました。この権限は憲法に明示的には記載されていませんが、階層的には憲法直下の立法として認められており、法律 ( DPR-GR によって可決されたUndang-Undang ) よりも上位のものです。MPRS とその後の MPR は、2003 年に MPR から立法権が完全に剥奪されるまで、決議を可決しました。

MPRSは11月10日から12月3日まで西ジャワ州バンドンで第1回総会を開催した。 ^[12]総会では2つの決議が可決された。^[13]

• インドネシア共和国の国家政策の指針としての政治宣言に関する決議第I/MPRS/1960号
• 1961年から1969年までの国家総合計画開発第1期の主要ガイドラインに関する決議第II/MPRS/1960号。

第2回総会は1963年5月15日から22日までバンドンで開催された。この総会で、スカルノは決議第III/MPRS/1963号により「終身大統領」に選出されたが、これは憲法第7条に違反するものであった。この決議は議会の軍部議員らの支持を得たが、スカルノの後継者として親共産主義の民主的大統領を期待していたインドネシア共産党とその代表者の影響力拡大に深刻な打撃を与えた。^[14]

1965年4月11日から16日まで、MPRSはバンドンで第3回総会を開催した。^[12]この総会はインドネシアの運営におけるスカルノの思想的アプローチをさらに定着させた。スカルノの独立記念日の演説の多くは、政治と経済の政策のガイドラインとして採用された。MPRSはまた、協議（ムシャワラ）と合意（ムファカット）を含む指導民主主義の原則を決定した。

おそらく、MPRの総会で最も重要なものは1966年の総会だろう。1966年6月20日から7月5日までジャカルタで開かれた総会は、新指導者の下、スカルノ支持者や1965年9月30日のクーデター未遂事件に関与したとされる組織に関係する180人の会員が排除され、スカルノからスハルトへの権力の正式な移譲の始まりとなった。事実上の権力移譲はスーパースマル文書によって3月11日に行われていたが、スハルトは合法的な体裁を保ちたかった。^{[12] [15] [16]}

1966 年の会期中、MPRS は 24 の決議を可決した。決議には、スカルノの終身大統領任命の取り消し、「共産主義/マルクス・レーニン主義」の禁止、決議の対応する説明覚書で「スターリン、毛沢東などが教えた闘争の基礎と戦術」を含むと明確に定義、スーパーセマルをスカルノが取り消すことのできない決議に格上げ、議会選挙の実施、スハルトに新内閣の組閣を委任、職務を遂行できない可能性のある大統領を副大統領ではなくスーパーセマルの保持者が交代する憲法改正などが含まれていた。

また、総会中にスカルノは「ナワクサラ」（直訳すると「9つの原則」 ）と呼ばれる演説を行い、共産主義者とされる人物らに6人の将軍と1人の中尉が誘拐され殺害された9月30日運動について説明を求められた。この演説は却下され、MPRSはスカルノに対し次回のMPRS総会で補足演説を行うよう求めた。  

1967年3月7日から12日まで開催されたMPRS特別総会^[12]は、スカルノ大統領の任期の終わりとスハルト大統領の任期の始まりを告げるものでした。1966年の総会と同様に、権力の正式な移譲は3月の総会前に行われ、スカルノは2月に辞任しました。この総会中のスハルトの大統領代行への任命とスカルノからの権力の撤退は単なる形式的なものでした。

MPRS はまた、議会および共和国全体の主要な GSP として政治マニフェストを採用することを再検討する決議を可決しました。

スカルノのナワクサラ補足書簡の後に召集された特別会議は、9月30日運動の詳細な説明が含まれていなかったため、価値がないとみなされた。彼は演説を行わなかった。1967年2月9日、DPRは、大統領の指導力とイデオロギー的立場が国家を危険にさらしていると宣言した。そして、3月にMPRS特別会議を開催するよう要請した。

1968年3月21日から30日まで開催されたMPRS特別会議^[12]では、スハルトが大統領に任命され、彼の地位が正式に強化された。MPRSはスハルトにインドネシアの政治の安定を継続し、経済5カ年計画を策定するよう委託した。

特別会議は、1966 年の MPRS 総会で命じられたように、スハルトが 1968 年 7 月に立法選挙を実施できないことが明らかになったときに召集されました。この特別会議中に、MPRS はスハルトに 1971 年 7 月 5 日までに選挙を実施することも指示しました。

1973年3月12日から24日まで開催された総会^[17]は、初めて選出されたインドネシア国民会議であった。その会員数は920人に増加した。1999年までは、ゴルカル、統一開発党（PPP）、インドネシア民主党（PDI）、ABRI（当時の警察を含むインドネシア国軍）のメンバー、および地域代表が含まれていた。

大統領は初めて説明責任演説（一般教書演説に類似）を行うことが義務付けられた。スハルト大統領は、5年間の任期中に達成した業績と、任期開始時に議会から提案された国家政策をそれらの業績がどのように達成したかを概説することが求められた。

この総会で、インドネシア国民議会は、大統領と副大統領の選出方法の概要を定めた決議を可決し、インドネシア国民議会、国民議会、最高諮問評議会（DPA）などの統治機関の関係を決定した。スハルトは大統領として2期目に選出され、ジョグジャカルタのスルタンであるハメンクブウォノ9世が副大統領に就任した。

1978年3月11日から23日に開催された総会^{[12]では、}東ティモールをインドネシアの州として統合することや、スハルトに教化プロセスを通じてパンチャシラを国家イデオロギーとして確立するよう委託することなどを含む決議が可決された。

この会議では、スハルト大統領が宗教を「信仰の流れ」と呼んだ際にPPP議員らが大量に退席したことが注目された。

この総会で、スハルトは大統領として3期目に選出され、当時国会議長で あったアダム・マリクが副大統領に就任した。

1983年の総会では国民投票の実施に関する決議が可決され、スハルトに「開発の父」の称号が与えられた。彼は4期目に選出され、ウマル・ウィラハディクスマが副大統領となった。

1988 年の総会では、MPR の再編と、グループ派を形成する部門代表の復帰が目立った。この派閥のメンバーは、あらゆる階層から集められ、議会のゴルカル、PPP、PDI の派閥に統合され、地方議員も含め、市民社会組織や産業界の代表から大統領が任命した人々であった。

この総会は、スダルモノ氏の副大統領指名をめぐる騒動でも注目された。この騒動により、イブラヒム・サレハ准将が総会を中断し、PPPのジャイラニ・ナロ氏が自ら副大統領に指名されたが、スハルト氏に説得されて辞退した。ナロ氏は5期目の大統領に選出され、スダルモノ氏は副大統領に選出された。

1993 年の総会では、MPR が再度再編され、議員数が 1,000 人に増加しました。この総会では、ABRI がトリ・ストリスノを副大統領に先制的に指名したことが注目されました。スハルトは不満でしたが、軍の議員との表立った対立は望んでおらず、トリを副大統領として受け入れました。スハルトは 6 期目に選出されました。

1998 年の総会は、アジア通貨危機の真っ只中、スハルト政権下で民主化運動が最高潮に達した時期に開催されました。安全と安定を回復する努力の一環として、MPR は、開発の成功と安全を確保するために大統領に特別な権限を与える決議を可決しました。

スハルトは7期目に選出され、BJ・ハビビが副大統領となった。

これまでのところ、これは新秩序の最後の総会であり、5月の特別総会前のスハルトの失脚を記念し、新たな改革時代の始まりを告げるものである。

1998年の特別会議（シダン・イスティメワ）は、1998年5月にスハルトが大統領職を辞任し権力を失った後に開催された最初のMPR会議であった。この会議は依然としてスハルト政権下で活躍した政治家で構成されていたが、これらのMPRメンバーはスハルトから距離を置き、当時インドネシアで広まっていた改革主義的感情に訴えることに熱心であった。

この特別会議で、MPR は 1998 年の通常会議で大統領に与えられた特別権限を取り消し、大統領の任期数を制限しました。また、MPR は 1999 年に立法選挙を実施することを決議し、汚職、共謀、縁故主義の取り締まりを命じ、パンチャシラを国家のイデオロギーとして確立するためにパンチャシラの教化を命じた決議を取り消しました。

この特別会議とスハルトの辞任により、新秩序は崩壊し、改革時代へと移行した。

1999 年の総会は、真の改革の資格を持つ最初の MPR でした。別の再編プロセスで、メンバーは 700 人に削減され、そのうち 500 人は DPR メンバー、135 人は地域代表、65 人はグループ代表となりました。

総会で、MPR は東ティモールの国民投票を承認し、1945 年の憲法を改正するためのタスクフォースを設置しました。また、今後は大統領、下院、インドネシア会計検査院(BPK)、最高諮問委員会(DPA)、最高裁判所から報告を受ける年次会議を開催すると規定しました。これらの年次報告を受け取った後、MPR は大統領がとるべき行動方針について勧告を行うことになります。

初めて、国民議会は説明責任演説（ハビビ氏）を拒否し、その後、複数の候補者が立候補する大統領選挙と副大統領選挙が行われた。

本総会ではアブドゥラフマン・ワヒド氏が大統領に選出され、メガワティ・スカルノプトリ氏が副大統領に選出された。

2000 年の年次総会でも改革プロセスは継続され、MPR はTNI を国家警察から分離し、その役割を定義しました。また、国家統一の強化に関する決議と、地域自治の実行に関する勧告も可決しました。

2001 年の特別会議は、ワヒド大統領が汚職事件に関与したとされ、ワヒド大統領の指導力が無能になったと DPR が主張し始めた後に開催された。当初 2001 年 8 月に予定されていた特別会議は、2001 年 7 月に前倒しされた。特別会議ではワヒド大統領が解任され、メガワティ・スカルノプトリが大統領に、ハムザ・ハズが副大統領に選出された。

2002年の年次会期では憲法改正プロセスが継続され、最も注目すべきは大統領選挙制度の変更、DPAの廃止、国家予算の20%を教育に割り当てることの義務付けであり、また2003年8月17日までに憲法裁判所を設立するよう命じた。

2003 年の年次会期では、MPR と MPRS が可決した以前の決議の法的地位と、憲法委員会の構成の決定に焦点が当てられました。

2003 年の年次総会では、2004 年の新大統領就任とともに発効する MPR の新しい地位も概説された。大統領と副大統領は国民によって直接選出され、MPR は 1999 年から 2002 年にかけて憲法改正に取り組んできたため、MPR の権限は縮小された。MPR は最高統治機関ではなくなり、DPR、BPK、最高裁判所、憲法裁判所と同等の立場になる。大統領と副大統領の扱いについては、MPR が就任式を執り行い、必要に応じて大統領または副大統領、あるいはその両方の弾劾を行う。MPR は、両方のポストが空席の場合にのみ、大統領と副大統領を選出する。

この会期中、MPRは大統領による最後の説明責任演説を聞いた。

1. 憲法改正。1945年憲法の規定により、MPR は憲法の特定の条項および/または規定の改正または削除を担当します。議会の通常会議で 3 分の 2 以上の多数決により、条項、セクション、規定の削除または追加、および特定の改正の導入を含む憲法のあらゆる変更案を承認できます。
2. 大統領および副大統領の就任式。1945年憲法は、共和国の大統領および副大統領に選出された者の選挙後数週間または数か月以内に、MPR に就任式の全体会議を開催する権限を与えています。大統領職が空席の場合、MPR は副大統領が大統領代行として宣誓を行う全体会議を開催します。
3. 大統領および副大統領の弾劾。議会は、インドネシア大統領および副大統領の任務遂行中に 1945 年の憲法および共和国の法律に違反する可能性のある行為があった場合、大統領および副大統領の両者、またはどちらか一方を弾劾する権限を有する。
4. 大統領が空席になった場合の副大統領の選挙。大統領職が空席となり、副大統領が大統領職に就く場合、国民議会は総会を開催し、空席を埋めるために共和国の新しい副大統領を任命する。
5. 大統領と副大統領の両職が空席の場合の大統領と副大統領の選挙。大統領と副大統領の両職が空席の場合、MPR は空席の発表後 1 か月以内に総会を開催し、新しい大統領と副大統領を選出します。このような状況は、突然の辞任、弾劾、または在職中の死亡によって発生する可能性があります。

1999年から2002年の憲法改正以前は、国民議会が最高国家機関であり、国民主権が行使され、他のすべての政府機関は（大統領を含む）国民議会に従属していた。国民議会には国家政策大綱（Garis-Garis Besar Haluan Negara）を制定する権限も与えられ、大統領がそれを実行する責任を負っていた。

MPR は、独自の議会手続き規則に基づいて、決議( Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyatまたは Tap MPR) と決定( Keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat ) も発行しました。どちらの文書も法的拘束力がありますが、決議は他の国家機関に対して外部的に拘束力を持つ (したがって、通常の法律よりも上位の立法形式として機能する) のに対し、決定はメンバーに対してのみ拘束力を持ちます。

1999年から2002年の改正後、MPRは手続き規則や倫理規定など内部使用のための決定のみを発行し、決議を発行する権限を剥奪した。しばらくの間、MPRの決議は法的拘束力を失っていたが、2011年に法律第12/2011号（立法法）が既存の決議を拘束力のある法律として認めたが、それでもMPRの国家政策の大綱を制定したり決議を発行したりする権限は回復されなかった。最近、MPRに大綱を制定する権限を回復し、権限を減らした上で最高国家機関としての地位を回復するための別の憲法改正について議論されている。^[18]

MPR のメンバーには、職務を遂行するために いくつかの議会の権利と特権が与えられています。これには以下が含まれます。

• 憲法改正を提案する権利。
• 意見を表明し選択する権利。
• 国会議員を選出し、また選出される権利。
• 国会議員倫理規定違反の疑いがある場合に自己を弁護する権利。
• 国会議員倫理規定および行動規範に違反しない限り、国会議員としての職務を遂行するためになされたいかなる発言、質問および意見に対しても訴追を免除される権利。
• 特定の国事儀礼を割り当てられる権利。そして
• 財政的および管理上の利益を受ける権利。

MPR のメンバーは、権利に加えて、次のような職務を遂行することが求められます。

• パンチャシラを支持し、促進する。
• 1945年のインドネシア憲法および法律を遵守し、執行する。
• インドネシアの国家的調和と統一を守り、維持する。
• 個人や集団の利益よりも国家の利益を優先する。
• 国民及びその構成地域の適切な代表者として行動する。

6°12′37″S 106°48′00″E / 6.21028°S 106.80000°E / -6.21028; 106.80000