パンロン会議

1947年2月に開催されたパンロン会議（ビルマ語：ပင်လုံညီလာခံ ）は、ビルマのシャン州パンロンでシャン、カチン、チンの少数民族指導者と暫定ビルマ政府首脳のアウンサンとの間で行われた歴史的な会議であった。アウンザンワイ、ペーキン、ボームーアウン、サーマウンジー、セインミャマウン博士、ミョーマ・ウー・タン・チュエは、 1947年にビルマの代表であるアウンサン将軍や他の民族指導者と交渉した歴史的なパンロン会議の交渉者の中にいた。これらの指導者全員が満場一致でビルマ連邦への加盟を決定した。議題には、イギリスからの独立のための団結した闘争と、統一された独立した共和国としての独立後のビルマの将来が含まれていた。

ビルマは人類学者の楽園と呼ばれています。1千年紀後半には、モン族、チベット・ビルマ族、タイ・シャン族など、さまざまな民族が中国・チベット地域から南のイラワジ川・チンドウィン川、シッタン川、サルウィン川流域に移住しました。主な民族はモン族、ビルマ族、シャン族、ラカイン族で、それぞれ王国を築き、最初の3つの民族が覇権を争いました。11世紀にはアノーヤタ王の指揮下でビルマ族、16世紀にはバインナウン族、 18世紀にはアラウンパヤー族が王国を統一・拡大し、それぞれ第1、第2、第3のビルマ帝国を築きました。一方、14世紀から15世紀にかけてはシャン族が台頭しました。南部の古代モン王国は、18 世紀半ばになってようやくビルマ族に征服され、その後アラカン族が併合し、現在の境界内にビルマ族が支配する国家が誕生しました。アラカン族とモンランドはビルマ族の統治下にあったものの、カレン族とカレンニー族のシャンランドとトランスサルウィン州は直接支配されることはなく、ビルマ族の宗主権下にあっただけです。

英国は1824年、1852年、1885年の3度にわたりビルマと戦争を繰り広げ、最終的にビルマの主権と独立を失った。ダッファリン卿によれば、英国は「可能な限り最小限のコストで」植民地行政を確立した。丘陵地帯と平野地帯の区別も生まれ、これは困難な併合プロセスの間に発展し、旧ビルマ本土とされていた内閣ビルマと辺境地域として公式化された。併合プロセス中にはビルマ族だけでなく、シャン族、チン族、カチン族からも武装抵抗があった。シャン族とカレンニー族のサオパ族またはソーブワ族、カチン族のドゥワ族は、それぞれの地域で封建的な支配を続けることを許され、カレンニー諸州はイギリス領ビルマの境界内にさえ含められなかった。議会では、カレン族、移民の中国人、インド人、アングロ・ビルマ人の少数民族のために議席が確保されていたが、この取り決めは多くのビルマの政治家から激しく反対された。平原地帯のカレン族（カレン族の人口の大半）とモン族が下ビルマのイラワジ川デルタを共有しているにもかかわらず、下ビルマのモン族と閣僚級ビルマに含まれるラカイン族にはまったく代表権がなかった。^[1]

米作のために沼地を干拓したことで、上ビルマが最終的に併合される前からビルマ人がイギリス領ビルマに移住していた。しかしビルマ人は事実上兵役から排除されており、1939年になっても軍に所属するビルマ人はわずか432人だったのに対し、カレン人は1448人、チン人は886人、カチン人は881人だった。カレン族の村人たちは英緬戦争中にイギリス軍の案内人を務め、カレン族の部隊は1886年の下ビルマでの反乱鎮圧と、1930年から1932年のサヤサン反乱で大きな役割を果たした。

アメリカ、イギリス、その他のヨーロッパの宣教師たちは、山岳民族、特にカレン族、カチン族、チン族のキリスト教改宗にも成功していたが、仏教徒のビルマ族、モン族、ラカイン族、シャン族、平原のカレン族の間ではほとんど進展がなかった。キリスト教教育の恩恵を受けたカレン族は、下ビルマやテナセリムの町への移住も増加した。ビルマの指導者たちは、西洋帝国主義者の「分割統治」政策と、彼らに敬意を払う少数民族の「卑屈な性質」を非難した。独立ビルマの初代首相ウ・ヌは、後に、一部の宣教師や作家が「人種的および宗教的対立の種を故意にまいた」と非難した。少数民族は、今度はビルマの「愛国主義」と「抑圧」を非難した。^[1]

辺境地域または指定地域は、議会選挙権のないカチン州などのパートIまたは除外地域と、ミッチーナやバモなどのカチン少数派とシャン/ビルマ多数派の選挙代表権のある地域と、選挙代表権のない地域の2つのグループに細分化されたパートIIまたは部分的除外地域に分けられた。1922年にシャン族酋長連邦評議会が結成され、シャン族とそのサウブ族に重要な代表権が与えられた。第二次世界大戦勃発時、ビルマ国境警備隊は指定地域全体の行政に40名しか雇用されていなかった。^[1]

1942年に日本軍がビルマに侵攻したとき、カレン族はイギリスに忠誠を誓い、イギリスと共に戦ったため、アウンサン将軍率いるビルマ独立軍（BIA）と日本軍の手に苦しめられた。彼らの地域では村が破壊され、虐殺が行われ、犠牲者の中には戦前の閣僚であったソー・ペー・ターとその家族もいた。^[1]

1946年3月、シャン州のサオファ（ビルマ語でソーブワ）は、独立後のシャン州の将来について議論するため、パンロンで会議を主催した。この会議は、ヤウンウェ・サオ ・シュエ・タイクのサオファが主導し、カチン、チン、カレンの代表も招待された。彼らは、ビルマがまもなく英国から独立すること、そして山岳地帯が後進的でまだ自決の準備ができていないと見なされているため、国境地帯が英国領のままになる現実的なリスクに直面していることを認識していた。戦前の首相ウー・ソーと反ファシスト人民自由連盟（AFPFL）のタキン・ヌーがビルマ人の多数派代表として演説し、国境地帯とその人々に関する決定は彼らの完全な同意なしには行われないという白書の方針を繰り返したビルマの英国総督のメッセージが読み上げられた。 ^[1]

チン族の代表団は、ビルマ本土への経済的依存度が高く、交渉力が低いことから生じる不安感を表明した。カチン族は、ウ・ヌの英国に対する非難を批判し、平等な権利に関するビルマの誠実さに懐疑的だった。カレン族は、テナセリム海岸を含む独立国家を望んでいた。唯一の前向きな成果は、サオ・シュエ・タイクを会長、ウ・ソーを書記とするビルマ統一文化協会の設立だった。^[1]

その後、山岳民族とAFPFLの関係は、世紀の変わり目にイギリスの併合に対する戦いで父親を亡くし、自身もカチン族の徴兵を行い、第二次世界大戦ではビルマ国軍（BNA）と共に戦った仏教徒のカチン族サマ・ドゥワ・シンワ・ナウン、チン族の指導者ヴァントゥ・マウン、シーセン（サートゥンまたはタートン）のパオ支州のソーブワであるサオ・クンチーなどの接触を通じて改善した。1946年11月、AFPFLの扇動により統一山岳民族最高評議会が結成され、サオ・シュエ・タイクが議長に選出された。^[1]

しかしながら、少数民族の指導者たちは、AFPFL が独立のために英国当局とほぼ継続的に協議する一方で、ロンドンと辺境地域管理局 (FAA) に直接ロビー活動を続けていた。1881 年に設立されたカレン民族協会 (KNA) は、1917 年にインドで行われたモンタギュー・チェルムズフォード公聴会で、ビルマは「まだ自治に適した状態ではない」と主張してビルマ民族主義者を落胆させたが、3 年後、1920 年のクラドック改革に対する批判を提出した後、130 名 (後に 132 名) の議員からなる立法評議会で 5 議席 (後に 12 議席) を獲得した。サオ・シュエ・タイクとモン・ミット・サオ・キン・マウンのソーブワは、英国総督の反対にもかかわらず、1931 年にビルマ円卓会議公聴会でシャン州の独立を主張するためにロンドンを訪れた。 1946年8月にロンドンを訪れたカレン親善使節団も、同様に英国政府から分離主義の要求に対する何の支援も得られなかった。^[1]

ビルマ事務所とAFPFLの両方から批判されているFAAのディレクター、HNCスティーブンソン氏は、失われた機会と、辺境地域とビルマ省の間の経済データや調整の欠如を嘆いた。同氏は「山岳地帯と平野部の間の経済関係の拡大と強化が、統一ビルマへの最短かつ最も安価な道であると信じている」と述べた。

日本軍が作成したが誤ってアウンサンの著作とされている『ビルマ解放の青写真』^[2]でも、少数民族の問題が同様の論調で取り上げられている。

不可欠な前提条件は、統一された国家を建設することです。具体的には、英国の策略によって現在ビルマの主要民族と山岳民族、アラカン族、シャン族の間に存在している溝をすべて埋め、これらの民族すべてを「後進」と「被管理」に分ける現在の制度とは異なり、平等な扱いで 1 つの国家に統合する必要があります。相互のつながりや接触を可能にするすべての自然障壁は、たとえば鉄道や道路などの効果的な近代的な通信手段を構築することによって克服する必要があります。^[1]

1947年2月12日の第2回パンロン会議で、シャン、カチン、チンの指導者と知事執行評議会のリーダーであるアウンサンの間で協定が締結され、大きな進展が見られた。カレン族は4人のオブザーバーしか派遣せず、モン族とアラカン族の代表も、別個ではなくビルマ大臣会議内で検討されたため欠席した。^[1]署名者は全部で23人で、早期独立を達成するために「暫定ビルマ政府」と協力する意思を表明し、「ビルマ連邦」の形成に原則的に同意した。

• 協定では、辺境地域を扱うために、統一丘陵民族最高評議会の推薦に基づいて総督顧問を任命し、執行評議会のメンバーとして選任し、それによってこの問題を「執行評議会の管轄内」に置くこと、また顧問を補佐する2人の副総督が任命され、副総督も執行評議会の関連会議に出席することが提案された。
• 国境地帯の内部行政における完全な自治は原則として認められることになっていた。
• 制憲議会での議論を条件に、独立したカチン州が望ましいと合意された。
• 辺境地域の住民は民主主義国家において基本的とみなされる権利と特権を享受することになっていた。
• 連邦シャン州の財政的自立性は影響を受けない。
• カチン州とチン州への財政援助も同様に影響はなく、シャン州との間に存在するものと同様の取り決めがカチン州とチン州に対しても実施可能かどうか検討される予定である。^[3]

イギリスは、アウンサンとビルマ人が支配するAFPFLが山岳民族の指導者たちと仲介できることに疑いの余地はなかった。サオ・シュエ・タイクが知事顧問に任命され、シンワ・ナウンとヴムトゥ・マウンが副顧問に任命された。アウンサンがその日に発した「ビルマが1チャット受け取るなら、あなたたちも1チャット受け取る」という保証は、それ以来民族主義者によってしばしば引用されている。^[1]

パンロン協定のおかげで、1948年1月4日の独立後ビルマ連邦が成立し、それ以来2月12日は「連邦記念日」として祝われている。パンロンの精神は頻繁に呼び起こされるが、今日では多くの人が、もう一つのパンロンがずっと遅れていると感じている。^[4]議論が前進するためには、古い「帝国主義の傀儡」や「排外主義的な抑圧者」という白黒の戯画から脱却する必要があることは確かである。

当時でさえ、カレン族とカレンニー族の代表はおらず、モン族とラカイン族は内閣ビルマに属していたため考慮されておらず、パオ族、パラウン族、ワ族はシャン州に併合されていたが、タウンペン・パラウン州のサオパ族は署名国の中にいた。辺境地域調査委員会（FACE）は、1947年1月27日のアウンサン・アトリー協定の条件として1947年4月から5月にかけて設置され、ビルマ独立運動はAFPFLという統一戦線のみによって代表されていたが、山岳地帯にはしばしば対立する50のグループがあり、デルタ・カレン族、モン族、ラカイン族は依然として除外されていた。^[1]

制憲議会で再び表面化した会議の欠陥と、その結果1947年9月24日に公布された憲法の不備は、独立後すぐに明らかになった。実際、アラカンでは、ベテラン僧侶のウ・セインダが1947年5月にすでに反乱を起こしていた。カレン族は、自分たちのために議席が確保されていたにもかかわらず、選挙委員会と制憲議会選挙の両方をボイコットしてさらに孤立したが、彼らのいとこであるカレンニー族が彼ら自身のサウブワ族の下で享受していたような独立国家を要求し続けた。その結果、彼らの将来は未確定のまま、独立後まで延期された。カチン族は、シャン族とビルマ族が多数派を占めるミッチーナとバモの町を新州に含めることと引き換えに、議会での代表権で譲歩しなければならなかったが、山岳地帯ではドゥワ族が支配を続けることになった。チン族は結局、国家を持たず、特別区のみとなった。モン族とラカイン族は、再び別個に考慮されることさえなかった。^[1]あるモン族グループは、不正選挙だと主張して選挙に立候補したが落選したが、別のグループは選挙をボイコットした。独立後のモン族はカレン族に同調し、反乱に参加した。^[1]

1948年10月の地域自治調査委員会は、カレン族6人、モン族6人、アラカン族5人、ビルマ族7人、その他4人を含むように拡大されていたが、1949年2月まで報告しなかった。その時点では、カレン族の反乱はすでに勃発していた。カレン族は、イワラディ・デルタのカレン族が多数を占める地域を独立したカレン国家に含めること、また、独占的権利を主張できないテナセリムの地域をモン族とカレン族の共同独立国家にすることを求めるという物議を醸す要求を繰り返していた。^[1]

1948年3月にビルマ共産党の拠点ピンマナを中心に始まった反乱を鎮圧するために、AFPFL政府がカレン族とカチン族の部隊を派遣し、その効果が冷酷に実証されたことで、両民族の関係は悪化した。[1] 少数民族部隊への政府の過度の依存を減らすため、そして特にカレン族の反乱を見越して、ウ・ヌがシトワンダン補助部隊を編成したことで、状況はさらに^悪化した。彼らは陸軍参謀総長のスミス・ダン将軍ではなく、ネー・ウィン少将の指揮下に置かれた。ダン将軍は後に解任され、1949年1月31日にネー・ウィンに交代したカレン族だった。彼らはすぐにカレンライフル隊や連邦憲兵（UMP）を数で上回り、その後、1947年7月にカレン民族同盟（KNU）によって結成された準軍事組織であるカレン国防機構（KNDO）とカレンUMP部隊に対して使用された。^[1]

1948年7月から8月にかけて、AFPFLとPVO（Pyithu yèbawまたは人民義勇軍、アウンサンがBIA退役軍人から以前に結成した準軍事組織）およびその同盟者である共産主義者との間で行われた左翼統一会談で、KNUが「帝国主義の陰謀」として分離主義運動であると判断され、歴史は繰り返された。イギリス系ビルマ人の将校、ビビアン大尉が関与する銃密輸計画が発覚し、有罪判決を受けて投獄されたが、後にカレン族とともに逃亡した。彼は、 1947年7月にアウンサンと他の6人の閣僚を暗殺した容疑者のウ・ソーと関係があった。カレン蜂起の初期には、元フォース136の冒険家であるクロマティ・タロック大佐と他の数人のイギリス人および英緬人将校が主導した別の陰謀も、蜂起開始直後に発覚した。 ^{[1]カチン・ライフル隊の指揮官であるナウ・センは、カレン蜂起を鎮圧するために派遣された後、カレン・ライフル隊の離反により勢力が拡大したKNDOに加わった。その後、ポーン・ヨーンの反乱を指揮し、1950年に中国に亡命したが、1968年に}共産党の指揮官として復帰した。^[1]

1949年初頭の独立直後に反乱を起こしたのはカレン族とモン族だけではなかった。ベテラン僧侶のウ・セインダ率いるラカイン族は1946年には早くも反乱を起こし、続いて1947年12月には東ベンガルからの移民とその子孫であるラカイン・ムジャヒディンが現在のバングラデシュ国境沿いの北アラカンで反乱を起こした。しかしカレンニー族の反乱は、1948年8月にベテラン指導者のビー・トゥ・レが残忍に殺害されたときに指導部内でバプテスト派とカトリック派が分裂したことがきっかけとなり、その結果、キエボジ・サウブワ・サオ・シュエが、元フォース136でかつての戦友であった、AFPFLが支援するカンタラワディ・サウブワ・サオ・ウンナに対して武器を取って立ち上がり、サオ・シュエは後にトゥロックの援助を受けた。^[1]

しかし、独立の約束が破られたことに端を発し、カレン族がラングーンを攻撃したのは 1949 年になってからだった。短い戦闘の後、双方は停戦に合意し、ビルマ政府が要求を再検討するという約束を受けて帰国した。ネー・ウィン暫定政府の下では、これらの約束を実行するための措置は何も取られなかった。その後、1960 年代初頭、元マルクス主義者のウ・ヌが仏教を国教と宣言したことに端を発し、カチン族が反乱を起こし、1962 年 3 月のネー・ウィン将軍のクーデターに端を発したシャン族の反乱が勃発した。実際、クーデターを引き起こしたのは、サオ・シュエ・タイク率いるシャン連邦運動であり、ビルマとの「緩やかな」連邦制を目指していたが、軍の強硬派からは、 1947年のビルマ憲法でシャン族とカレンニー族の両方に定められた10年後の分離独立の権利を政府が尊重するよう主張する分離主義運動とみなされていた。^{[1]ネー・ウィンは、}暫定政府時代の1959年に、快適な終身年金と引き換えに、ソーブワ族から封建的権力をすでに剥奪していた。^[1] 1962年のクーデターにより、1947年憲法と、わずかに残っていたパンロン精神は消滅した。^[1]チン族は1960年代にも反乱を起こした。モンパイのシャン州におけるカヤン族の反乱は、1964年に100チャット紙幣と50チャット紙幣が違法と宣言された最初の「紙幣廃止」によって引き起こされ、これにより山岳地帯の農民と国内の他の地域の貯蓄が消えた。^[1]シャン族の反乱は、CIAがスティルウェル将軍とともに日本との戦争で戦い、この地域に留まった中国国民党軍と協力して彼らに武器を与えたことが部分的に原因であった。後者は国連の命令を受けて米国によって排除され、国民党の一部は台湾に飛ばされた。

アウンサンは、モンポーンのサオパであり協定の署名者でもあったサオ・サーム・トゥンやカレン族のマーン・バ・カインを含む閣僚数名とともに、パンロンの戦いのわずか数か月後、独立前の1947年7月19日に暗殺された。以来、7月19日は「殉教者の日」として記念されている。ウー・ソーは、この犯罪での役割により1948年5月に有罪判決を受け、絞首刑に処された。アウンサンの早すぎる死と、それ以前にビルマ共産党から追放されたビルマ共産党員の直接的な結果として、社会主義指導者のタキン・ヌーが独立したビルマの初代首相となった。^[1]サオシュエタイクは独立したビルマ（1948年～1952年）の初代大統領に選出されたが、1962年のクーデターの際に逮捕され、彼の末息子が射殺された。このクーデターは一般に「無血」クーデターと呼ばれ、彼自身もその後まもなく拘留中に死亡した。^[1]彼の妻マハデヴィ・サオ・ナン・ハーン・カムと息子チャオ・ツァン・ヤンウェは1964年にシャン州軍（SSA）を結成し、1958年に始まったシャンの反乱を新たな段階に導いた。^[1]

シンワ・ナウンとヴァントゥ・マウンは、ともに第1次AFPFL政権で閣僚となった。カチン独立機構（KIO）の故議長でミッチーナ・バプテスト・ミッション高校の元校長であるブラン・センは、カチンの署名者の一人であるローダン・ドゥワ・ザウ・ラの甥である。SSAの指導者で元ラングーン大学の学生であるクン・キャ・ヌは、パンロンのシャン族代表の一人であるキャ・ブの息子である。^[1]

• パンロン協定、1947年ビルマ語と英語、写真付き、ニューエラジャーナル