米国の秘密作戦に対する行政監督

A draft^[6] of NSC 4-A envisioned the creation of a NSC-designated "panel" to approve operations. The executive secretary of the NSC, Sidney Souers, recommended that the panel be composed of representatives from the departments of State, Army, Navy and Air Force, as well an "observer" representative from the Joint Chiefs of Staff.^[7] This provision was dropped in the final version, which simply stated that the Director of Central Intelligence (DCI) "is charged with ensuring that [covert] psychological operations are consistent with U.S. foreign policy and overt foreign information activities, and that appropriate agencies of the U.S. Government, ..., are kept informed of such operations which will directly affect them."^[4]

 NSC 4-Aの取り決めは、国務省政策企画スタッフ(S/P)の影響力のあるディレクター、ジョージ F. ケナンを喜ばせるものではなかった。^{[ 9 ]}彼の指導の下、1948 年 5 月初旬に NSC で「組織的政治戦争の開始」^{[ 10 ]}と題された S/P の文書が回覧され、その中で「政治戦争には、公然のものと秘密のものの 2 つの主要なタイプがある。どちらも、その基本的な性質から、国務省によって指揮および調整されるべきである」と述べられていた。しかし、この文書は、国務省が秘密作戦の遂行に正式に関与すべきではないことを明確にしていた。^{[ 9 ]}その後、統合参謀本部が、特に戦時中、特に戦場において、その特権を守ることで、この争いに加わった。^{[ 11 ]}ケナンが引き起こした論争の結果、NSC 4-A は NSC 10/2に置き換えられ、 ^{[ 12 ]} 1948 年 6 月 18 日にハリー トルーマン大統領によって承認され、政策調整局(OPC) が設立された。ケナンはまだ満足せず、国務省による統制を主張し続け、OPC 局長に選んだフランク ウィズナーが国務省に忠実であることを期待したが、そうではなかった。 ^{[ 13 ]}  

NSC  10/2は、秘密作戦の承認と管理のメカニズムを規定した最初の大統領文書であり、「秘密作戦」という用語が定義された最初の文書でもあった。^{[ 14 ]} NSC  10/2は、DCIに対し、「国務長官および国防長官の指定代表者を通じて、秘密作戦が米国の外交および軍事政策、ならびに公然の活動と整合する形で計画および実行されることを保証する」よう指示した。^{[ 12 ]}この「10/2パネル」、別名「OPCコンサルタント」^{[ 15 ]}の代表者は、国務担当がケナン（1948～1950年）、国防担当がジョセフ・マクナーニー（1948～1949年）であった。^{[ 16 ]}週に1回程度開催されていたこのパネルは、1950年1月から統合参謀本部代表者の定期的な出席に取って代わられた。^{[ 17 ]}教会委員会の職員であるアン・カラレカスによれば、それはOPCを制約するものではなかった。

[10/2 パネルは]承認機関ではなく、個々のプロジェクトを議論のために[パネル]に提出しなければならない正式なメカニズムはなかった。秘密工作は例外的なものと想定されていたため、特定のプロジェクトの承認に関する厳格な規定は必要ないと考えられていた。国務省と国防省からの監督は最小限で、OPC の任務の性質について共通の合意があったため、OPC の個人はプロジェクトの構想と実施において主導権を握ることができた。^{[ 16 ]}

OPCは設立当初、実際にはCIAの管理下にはありませんでした。エドワード・P・リリーの言葉を借りれば、DCIロスコー・H・ヒレンコッターは「NSC-10/2からOPCを監督する権限を与えられていたにもかかわらず、OPCが独自の道を歩むことを許していた」のです。OPCは1950年10月、ウォルター・ベデル・スミスがDCIに就任した際にCIAの管理下に置かれました。^{[ 18 ]} OPCは1952年8月1日、スパイ活動を担当するCIAの部署である特別作戦局（OSO）と合併し、計画局（DDP）となりました。

トルーマンは1951年4月4日に心理戦略委員会（PSB）を設立し、官僚機構を拡大した。より高レベルの政策指導を求めていたDCIスミスは、PSBを「承認機関として10/2パネルに取って代わる」ことを望んでいた^{[ 19 ]}。この提案は国家安全保障会議（NSC）によって採用された^{[ 16 ]}  。NSC 10/5 ^{[ 20 ]}はPSBの目的を明確にしようとした。 引き続き機能していた10/2パネル^{[ 21 ]}は、 1952年2月に拡大された10/5パネルに置き換えられ、PSBスタッフも含まれるようになった^{[ 22 ]} 。1967年のCIA内部レビューによると、10/5パネルは「10/2パネルとほぼ同じように機能したが、結果として生じた手続きは煩雑で、潜在的に安全ではないことが判明した」^{[ 23 ] 。} 

ジョン・プラドスによれば、CIAはPSBを蚊帳の外に置き、代わりに作戦承認のための内部メカニズムを確立した。^{[ 24 ]} 1953年、DCIスミスはPSBは「無能で、その仕事は無関係だ」と述べた。^{[ 25 ]}

「トルーマン政権が終わると、」と歴史家室は記している。

CIAは秘密工作の分野で独立性と権限の絶頂期に近づいていた。CIAは国家安全保障会議、公共サービス局、および当初OPCに助言するために委任された各省庁の代表者から特定のプロジェクトに関する助言を求め、受け続けていたが、中央情報局長官と大統領自身以外のグループや職員には、作戦を命令、承認、管理、または縮小する権限はなかった。^{[ 26 ]}

アイゼンハワー政権は1953年1月20日に発足した。アイゼンハワーは1953年9月2日にPSBを作戦調整委員会（OCB）に置き換えた際、10/5パネルも廃止し 、「OCBスタッフの参加なしに、以前の10/2パネルと同一の小規模グループ」に戻した 。^{[ 23 ]} 1954年3月15日、アイゼンハワーはNSC  5412を承認し^{[ 27 ]} 、 CIAはOCBと協議することを義務付けた。^{[ 23 ]}アイゼンハワーは後にグアテマラの民主的に選出された大統領、ハコボ・アルベンスを失脚させたCIAの成功を祝福したが、CIAによるSSスプリングフィヨルド号の無許可爆撃には個人的に憤慨していた。プラドスによれば、この事件は「アイゼンハワーに秘密作戦に対するより厳格な統制の必要性を確信させた」。^{[ 28 ]}

特別グループは、1961年1月20日にジョン・F・ケネディの新政権が発足すると、その役割を放棄した。理論上はそのまま残っていたものの、実際には「JFKが自ら主宰する会議の陰に隠れてしまった」。^{[ 44 ] [注2 ]}ピッグス湾侵攻の失敗後、特別グループは再び注目を集めるようになり、^{[ 43 ]} 1961年7月に新たな手順が定められた。^{[ 47 ]}スキャンダルの余波で、DDPリチャード・M・ビッセル・ジュニアは、 CIAが効果的な行政監督下にあることをアメリカ国民に示すために、特別グループの名称と活動を公表することを提案したが、それは実現しなかった。^{[ 48 ]}

1961年11月から1962年10月のキューバ危機まで、第2の特別グループ（増強）が存在した。 ^{[ 26 ]}唯一の違いは、フィデル・カストロ政権を打倒しようとするキューバ計画の管理に特化しており、ロバート・F・ケネディ司法長官が率いていたことである。^{[ 49 ]}ミサイル危機によって世界が破滅の瀬戸際に立たされた後、カストロに対する戦争の管理は、EXCOMMとNSC本体での議論に移管され、その後、国家安全保障担当補佐官マクジョージ・バンディが議長を務める常設グループとして知られる「あまり知られていないNSC付属機関」に引き継がれた。^{[ 50 ]}

特別グループは、デイビッド・ワイズとトーマス・B・ロスによる著書『見えない政府』の出版により旧名称が公になったことを受け、 1964年6月2日に303委員会に改名された。 ^{[ 51 ]} NSC職員は、注目をそらすために「全く地味で無害なもの」にするよう勧めていた。^{[ 52 ]}この番号は、変更を実施した国家安全保障指令NSAM 303を指している。^{[ 52 ] [ 53 ]}一方、W・トーマス・スミス・ジュニア著『中央情報局百科事典』では、この名称は「ワシントンDCの行政庁舎複合施設の部屋番号」に由来するとされている。^{[ 54 ]} 

1988年、LBJ大統領図書館は、リバティ・アーカイブから「極秘 ― 閲覧者限定」のセキュリティ上の注意書きが付いた文書を機密解除して公開した（文書番号12C、審査ケース86-199に基づき1988年12月21日に編集・公開）。1967年4月10日付のこの「記録用覚書」は、ラルフ・D・ステークリー将軍による「303委員会」へのブリーフィングについて報告している。覚書によると、ステークリー将軍は「FRONTLET 615として知られる機密性の高い国防総省プロジェクトについて委員会にブリーフィングを行った」とあり、これは元の覚書に手書きで「UAR水域内の潜水艦」と記されている。その後の情報公開法に基づく請求では、「FRONTLET 615」と呼ばれるプロジェクトに関する情報は一切得られなかった。^{[ 55 ]} 1967年のイスラエルによるUSSリバティ攻撃の生存者や支持者の中には、「FRONTLET 615」は偽旗作戦か、あるいはエジプトに対する米海軍の監視のコードネームだったと主張する者もいる。^{[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]}潜水艦はUSSアンバージャックかUSSアンドリュー・ジャクソンのどちらかだったと考えられており、どちらも攻撃当時地中海に配備または展開されていた。