ストーブパイプ

情報収集 において、ストーブパイピングとは、適切な文脈なしに情報を提示することです。これは、特定の情報収集技術の特殊性やセキュリティ要件によって発生することがあります。あるいは、文脈の欠如は、国家政策構造の特定のグループが、特定の結論を裏付ける情報のみを提示することを選択することから生じることもあります。例としては、研究資金が均等に配分されず、特定の病気の治療に使われることが挙げられます。^[1]

ストーブパイピングの定義は、政府機関内での情報共有は、異なる政府機関間での情報共有を妨げることを指す場合もあります。^[2]この種の情報共有は、調整が弱くなる可能性があるため、大きな非効率性を生み出し、特に政府機関間の日常的なコミュニケーションにおいて、さまざまな非効率性と遅延につながります。ただし、グループまたは特定の政府機関が異なる政府機関に協力するよう圧力をかけたり要求したりすることで、この問題は解決できることが多いです。

第104回議会（1995-1997年）における米国下院情報常設特別委員会のスタッフ調査によると、「現在の収集管理プロセスに対する最も一般的な批判は、それが『ストーブパイプ』、つまり互いに大きく区別されるように管理される収集の種類に支配されているということであり、私たちもこれに同意する。」^[3]

最も一般的なタイプの諜報収集、およびある程度の処理は、一般的に「ストーブパイプ」で見られるが、信号諜報(SIGINT)、画像諜報(IMINT)、および人的諜報(HUMINT) である。機密情報収集の形式は他にもあるが、これらの「ビッグ スリー」は、適切に使用すれば、互いに補完し合う。たとえば、SIGINT 通信傍受は、特定の軍事部隊が特定の場所にいることを示唆する可能性がある。たとえば、第二次世界大戦中のクイックシルバー作戦の欺瞞計画の一環として、ジョージ パットンが指揮する架空の第 1 アメリカ軍集団(FUSAG)のダミー通信が生成され、ドイツ軍に、主な攻撃は実際の標的であるノルマンディーではなく、パ ド カレで行われると確信させた。通信と一致する場所にダミー機器が配置され、ごく少数のドイツの高高度写真機が、明らかに IMINT を裏付ける証拠を持ち帰った。しかし、イギリスはダブルクロスシステムを通じて、ドイツのHUMINTスパイ全員を投獄するか、国外追放していた。本物のスパイがFUSAGの拠点にたどり着くことができれば、戦車がゴム製の膨らませたおとりであることに気付いたはずだ。しかし、イギリスは本物の戦車が送られたという偽の確認のみを許可した。

「ストーブパイピング」という言葉は、長年にわたり世界保健に関連して使われてきました。これは、特定の病気に対応するために寄付者から組織に資金が誤って配分されることを指します。これは、寄付者の利益が受益者の利益ではなく考慮されるときに発生し、その結果、資金はより大きな問題に取り組むために使われるのではなく、特定の医療システムの特定の領域に注ぎ込まれます。これは、アフリカ大陸の死亡原因のトップ3に含まれていないにもかかわらず、HIV/AIDSに関連してアフリカに提供された援助を通じて特に明らかです。その結果、援助の受益者ではなく寄付者の道徳的要求を満たすものと見なされています。^[1]

ストーブパイピングのもうひとつの意味は、生の諜報データを意思決定者に直接「送る」ことであり、プロの諜報分析官による妥当性の確認（審査と呼ばれるプロセス）の確立された手順を回避している。これは重要な懸念事項である。なぜなら、その情報は不誠実な情報源によって裏の動機で提示された可能性があり、あるいは他のさまざまな理由で妥当でない可能性があるからである。例えば、その後、ブッシュ政権と諜報機関との対立がイラクの兵器に関する報告にどのような悪影響を及ぼしたかを詳述する多数の記事や書籍が発表された。^[4]

2001 年 9 月 11 日のテロ攻撃の「警告サイン」が効果的に対処されなかった理由の 1 つは、連邦、州、地方レベルでの情報収集と共有が長年にわたって細分化され、重複していたためだと考える人もいる。9/11 委員会は、「運用権限のラインは拡大する行政部門に渡っており、理解できる理由から守られている。DCI は海外にいる CIA 職員を指揮し、国防長官は軍隊に命令を伝える際に他の長官に譲歩せず、司法省は逮捕令状を求めるかどうかを決定する責任を放棄しない。しかし、結果として、各機関または部門は、その職務の遂行を支援するために独自の情報機関を必要とする」と指摘している。^[5]

ジョージ・W・ブッシュ政権によって創設された特別計画局（OSP）は、サダム・フセイン政権のイラクに関する生の情報をブッシュ政権の高官に密かに流したとされている。その後、メディア分析や米国政府他省庁の専門アナリストらは、報告書の多くが不誠実な情報源から発信されたものか、その他の理由で虚偽であった（「カーブボール」を参照）と判断し、精査プロセスにより、報告書が通常の経路で意思決定者に届かなかったとしている。ある報告書には、「2003年のイラク戦前の諜報活動の失敗は、米国の諜報機関が政策立案者に欠陥のあるデータを提供したというだけのことではなかった。また、非公式の諜報機関が誤解を招くような諜報評価を政策立案者に直接「密かに流し」、ホワイトハウスが事前に考えていた対イラク予防戦争の選択に反する諜報機関の意見を弱めた、競争的諜報分析プロセスの転覆も伴っていた」と記されている。^[6] OSPによる隠蔽工作は、アルカイダとの協力や大量破壊兵器計画の継続など、 2003年のイラク侵攻を正当化する根拠として公的に宣言された虚偽の主張の大部分を提供する効果があった。^[4]

政府が発行した文書で「ストーブ パイピング」に言及しているものは、2012 年にリビアのベンガジで起きたアメリカ領事館襲撃に関するものである。報告書「2012 年 9 月 11 日～12 日の襲撃に関する事実と状況を調査するベンガジ責任調査委員会 ^」[7]は機密解除の状態で公表された。ストーブ パイピングに関する 2 つの言及のうちの 1 つは、「2012 年 9 月 11 日までの数ヶ月間、ベンガジの治安はワシントンで「共同責任」として認識されておらず、実施されていなかったため、政策と治安に関する議論と決定はストーブ パイピング状態になった」と述べている。

中国は、互いに協力しないさまざまな階層構造という大きな問題に直面している。その代わりに、それらの階層構造では、情報が他の機関に渡される前に、その階層構造内で情報を縦割りで処理している。^[2]この縦割りの原因の一部は、異なる政府機関間の競争だけでなく、機関内部の競争からも生じていると考えられる。^[2] さまざまな政府機関が、しばしば別の政府機関を犠牲にしてより大きな権力を求めて争っているため、他の政府機関と情報を共有しないというインセンティブが高まっている。さらに、自分の階層構造内で上位者から承認を得るための競争があり、それが、あまり関係のない、関連はあるものの明確に別の政府機関に情報を共有するよりも、政府機関の階層構造の上位で情報を共有することを奨励している。中国共産党（CCP）は、競争によって促進されるこの縦割りを緩和する手段をいくつか持っている。例えば、先導小グループ（LSG）は調整力を持っていますが、政府機関間の調整の範囲には制限があります。^[2]

このストーブパイピングは、CPPにとっての非効率性だけにとどまらない意味合いを持つ。調整のためにLSGに依存することは、書記長やその他の党幹部がこれらのLSGを率いることができるため、党エリート層内で権力を集中させるのに役立つ可能性がある。^[8] CCP内で権力を集中させるにもかかわらず、LSGからの権力集中のメリットが、ストーブパイピングによって生じるコストと非効率性を相殺できるかどうかは不明である。

• 情報サイロ – 孤立した情報管理システム
• 組織的記憶 – 集団が保持する事実、概念、経験、知識の集合体