ストーモントハウス協定

ストーモントハウス合意は、英国政府とアイルランド政府、および北アイルランド政府を構成する政党の多数派との間の政治的妥協である。この合意は2014年12月23日に公表された。ストーモントハウス合意は、アイデンティティ問題の解決、福祉改革の合意、北アイルランドの政府財政の持続可能性の向上について、政党とコミュニティの結束を強化することを目的としている。さらに10週間の協議を経て、2015年11月にフレッシュスタート合意^[1]が成立し、ストーモントハウス合意の完全な実施を確保し、準軍事組織の継続的な活動の影響に対処することを目指した。

この協定は、交渉が行われた建物、北アイルランド省の州本部であるストーモント・ハウスにちなんで名付けられた。会談は主に北アイルランド担当大臣のテレサ・ヴィリアーズが議長を務めたが、アイルランドのチャールズ・フラナガン外務大臣、英国のデービッド・キャメロン首相、アイルランドのエンダ・ケニー首相もさまざまな場面で参加した。

この合意は、約30時間にわたる最終段階の協議の末に成立した。合意に先立ち、北アイルランド政府と議会が崩壊の危機に瀕しているという懸念が高まっていた。^[2]

北アイルランドに権限委譲をもたらし、回復させた聖金曜日合意とセント・アンドリュース合意の余波で、政党間で未解決の問題がいくつか残された。被害者の権利や過去の犯罪行為の捜査など、北アイルランド紛争の遺産に関する問題は、ユニオニストとナショナリストのコミュニティ間の妥協の対象となっていなかった。オレンジ騎士団のパレードや国旗掲揚（2012年から2013年にかけてベルファスト市庁舎で行われた国旗抗議運動で明らかになった） など、アイデンティティの問題をめぐる分裂も続いている。

こうした意見の相違の原因のいくつかは、リチャード・ハース氏とメーガン・オサリバン教授が仲介した会談で取り上げられた。この会談は2013年9月に始まり、同年12月31日に合意なく終了した。

ストーモントハウス合意により、進行中の政治的論争もいくつか解決された。その中には、法人税の北アイルランドへの移譲も含まれる。北アイルランドでは、州がアイルランド共和国とビジネスで競争できるようにするために法人税を移譲する必要があると全政党が合意している。これは、アイルランド共和国の税率が 12.5% であり、北アイルランドの企業が現在支払っている英国の税率 20% よりも大幅に低いためである。

福祉改革は、行政の一部（特にシン・フェイン党）と英国政府の間でも大きな意見の相違があった。財務省は、北アイルランドが福祉改革を採用すべきだと決定し、それを怠った行政に罰金を課した。行政内では政党が分裂していた。シン・フェイン党が福祉改革の可決に反対したのに対し、民主統一党は、それは避けられないことであり、そうしなければロンドンからさらなる罰金を科せられると主張して、それを試みた。ストーモント・ハウス合意の主な目的は、特に英国政府の観点からは、福祉紛争を解決し、改革を可決させることだった。

この合意は包括的な性質を持ち、無数の異なる主題を含んでいた。この合意は、1998年から2007年の間に締結された以前の和平協定によって作られた枠組みの中に存在し、それらを補強するものである。

この分野の紛争を解決するため、署名国は旗、アイデンティティ、文化、伝統に関する委員会の設立に合意した。この委員会は2015年6月までに発足し、その後18か月以内に報告を行う。委員会は15人のメンバーで構成され、そのうち7人は北アイルランドの政党のリーダーによって選出される。DUPとシン・フェイン党はそれぞれ2人のメンバーを擁し、次に大きい3つの政党はそれぞれ1人ずつメンバーとなる。残りの8人は政府外から選出される。

原則として、パレードの責任は北アイルランド議会に委譲されるべきであると合意された。

北アイルランド紛争の遺産が忘れ去られないようにするため、関係者が北アイルランド紛争の体験を共有できるように口述歴史アーカイブを設立することが合意された。北アイルランド紛争中および紛争に関連して発生した未解決の殺人事件や警察の不正行為の疑いを調査するため、歴史調査ユニットという独立機関が設立される。この機関は北アイルランド警察委員会によって監督される。

この合意により、北アイルランド政府は2015年1月までに最終的な均衡予算を可決する義務を負う。英国政府は2014年から2020年にかけて北アイルランドに20億ポンドの追加財政支援を提供することに同意した。

また、政府は「公共部門の改革と再編の包括的プログラム」を制定することも想定されている。これは、2015年末までに OECDが実施する独立した戦略レビューによって支援されることになる。

法人税は、合意の残りの部分がまず北アイルランドの各政党によって実施されることを条件に、2017年までにウェストミンスターからベルファストに移譲されることが合意された。

この合意は、 2012年の福祉改革法によってイギリスで実施されたものと同様の基準で、北アイルランドで福祉改革を実施することを当事者に義務付けるものである。

この合意により、北アイルランドの機関の構造が若干変更される。北アイルランド議会の代表者数は、ウェストミンスター選挙区あたり6人から、2021年の議会選挙までに5人に削減されることが合意された（ただし、これは早期選挙の呼びかけにより、実際には2017年に実施された）。また、アイルランドや英国の他の立法機関と同様に、政党が北アイルランド政府への参加を辞退し、代わりに野党として資金を受け取ることができるように改革が実施されることも想定されている。2016年の選挙までに、ストーモントの部門の数は12から9に削減される。

英国政府とアイルランド政府は、北アイルランドにおけるアイルランド語の承認への取り組みを再確認した。しかし、この合意では、アイルランド語の公用語としての承認に関する拘束力のある条項は設けられていない。

この協定の調印は北アイルランドの政党の大半から幅広い支持を得たが、アルスター統一党と外部の政府は支持しなかった。しかし北アイルランド労働組合運動は協定をそれほど支持せず、協定に反対する抗議活動や集会を何度も開催し、ICTU加盟の公務員組合の大半は3月13日に1日ストライキを実施した。^[3]

• ピーター・ロビンソン首相：「この合意は、私たちがこれまでこれらの問題に関して成し遂げてきたことと同等以上の成果です。したがって、非常に意義深い合意です。」
• マーティン・マクギネス副首相：「我々はこの成果を誇りに思う。人々が不可能だと言ったにもかかわらず、我々が困難を乗り越えて、これらの弱い立場の人々のためにこれを実現できたことは素晴らしいことだと思う。これは誇るべきことだと思う。」

シン・フェイン党は結局、労働組合のストライキの数日前にこの協定から撤退した。^[4]

• デービッド・キャメロン首相：「北アイルランドがより明るく豊かな未来を享受できると同時に、ついに過去と向き合うことができるようになる、実行可能な合意に達したことを嬉しく思います。」
• テレサ・ヴィリアーズ国務長官：これは真の前進であり、北アイルランドにとって最も重要な問題のいくつかに対する真の進歩であると信じており、このプロセスに参加した北アイルランドのすべての政治指導者に強い感謝の意を表したいと思います。

• チャールズ・フラナガン外務大臣：「今日、我々はこの島で苦労して勝ち取った平和の上に、和解の促進と経済成長の促進を目指す新たな合意を結びます。」

• バラク・オバマ大統領：「北アイルランドの人々を分断してきた問題を克服する意志と勇気があれば、すべての人々の利益のために成功する道がある」
• ジョン・ケリー国務長官：「これは純粋で単純な政治家としての手腕であり、複雑な予算と福祉の問題を解決することで政治的行き詰まりを打破し財政危機を回避するための全政党によるリーダーシップである。」
• メーガン・オサリバン氏（ハース会談の共同議長）：「（これらの提案は）北アイルランドとその住民にとって、まさに新たな前進の道を示している」

合意の実施は福祉改革に関する意見の相違や準軍事組織の活動をめぐる論争により遅れている。^[5] 司法行政委員会、紛争変革研究所および移行期正義研究所の学者らは、過去を扱う合意の要素についてモデル実施法案を起草した。^[6]市民社会活動家と学者のグループは、合意のこのギャップを埋めるために、紛争の遺産を扱うための一連のジェンダー原則を採用した。^[7]