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北朝鮮の飢饉（朝鮮語：조선기근）は、政府が「苦難の行進（고난의 행군 ）」と呼んだもので、 1994年から1999年にかけて北朝鮮で発生した大規模な飢餓と全般的な経済危機の期間である。[ 6 ] [ 7 ]この期間中、北朝鮮からの脱北者が増加し、飢饉期間の終わりにピークを迎えた。
経済運営の失敗とソ連の支援の喪失により、食料生産と輸入が急速に減少した。一連の洪水と干ばつが危機を悪化させた。もう一つの大きな原因は、米国が主導した国際制裁であった。[ 8 ]北朝鮮政府とその中央計画システムは、災害を効果的に抑制するには柔軟性に欠けていた。北朝鮮は援助と商業機会を得ようとしたが、当初は注目されなかった。[ 8 ] [ 6 ] [ 9 ]
死者数の推定値は大きく異なっている。総人口約2200万人のうち、24万人から350万人の北朝鮮人が飢餓または飢餓関連の病気で死亡し、死者数は1997年にピークに達した。[ 10 ] [ 11 ] 2011年の米国国勢調査局の報告書では、1993年から2000年までの超過死亡数は50万人から60万人と推定されている。[ 12 ]
北朝鮮では、この飢饉は「苦難の行軍」と呼ばれている。それは北朝鮮の歴史上最も重要な出来事の一つであり、国と国民に生活様式を根本的かつ予想外の方法で変えざるを得ない状況に追い込んだ。[ 8 ]
「苦難の行軍」または「苦難の行軍」という言葉は、1993年の国家プロパガンダキャンペーンの後、飢饉の公式な比喩となった。労働新聞は、北朝鮮国民に対し、金日成が少数の抗日ゲリラ部隊の指揮官だった時代のプロパガンダ寓話の記憶を呼び起こすよう促した。この物語は「苦難の行軍」と呼ばれ、「氷点下20度の極寒の中、数千の敵と戦い、大雪と飢餓に耐え、赤い旗が隊列の前で翻る」と描写されている。[ 13 ]
この国家キャンペーンの一環として、「飢饉」や「飢餓」といった言葉の使用は、政府の失敗を暗示するとして禁止された。死因が飢饉であると主張する市民は、当局から深刻な処罰を受ける可能性があった。[ 14 ]責任のある市民を粛清するために、 特別グループ（シムファジョ）が設立された。 [ 15 ]
北朝鮮の山岳地帯のうち耕作可能な土地は20%未満である。土地の多くは霜が降りない期間がわずか6ヶ月で、1年に1種類の作物しか栽培できない。北朝鮮はこれまで食糧生産で自給自足を達成したことはなく、貿易ではなく自給自足を目指すことは非現実的で経済的に賢明ではないと考える専門家もいる。[ 16 ]北朝鮮の地形のため、農業は主に西海岸の4つの道の平地に集中しており、そこでは生育期間が長く、土地が平坦で、降雨量が多く、灌漑が行き届いた土壌があり、作物の栽培に適している。西海岸の道に加えて、肥沃な土地は東海岸の道にも広がっている。しかし、チャガンや両江などの内陸の道は山がちで乾燥しており寒冷であるため、食糧作物の栽培には適さない。
1980年代、ソビエト連邦はペレストロイカとして知られる急進的な改革運動に着手した。ソビエト連邦は北朝鮮に対し、過去および現在北朝鮮に送っている援助金の全額を返済するよう要求し始めたが、北朝鮮は返済できる額ではなかった。1991年までに、ソビエト連邦は東側諸国とともに崩壊し、安価な石油などの援助や貿易上の譲歩はすべて終了した。[ 10 ]ソビエト連邦の援助がなくなったことで、北朝鮮の農業部門への輸入の流れが途絶え、政府は対応するにはあまりにも柔軟性に欠けていた。[ 17 ]エネルギー輸入は75%減少した。[ 18 ]経済は下降スパイラルに陥り、輸入と輸出は連動して減少した。浸水した炭鉱はポンプを稼働させるために電力が必要であり、石炭不足は電力不足を悪化させた。電気で動く灌漑システム、化学肥料、農薬に依存している農業は、経済崩壊によって特に大きな打撃を受けた。[ 19 ] [ 20 ]
北朝鮮国民のほとんどは、1990年代半ばよりずっと前から栄養不足を経験していた。同国は生産能力の限界に達しており、外部からのショックに効果的に対応することができなかった。[ 8 ]
北朝鮮の国営貿易会社は、対外経済関係を遂行する代替手段として出現した。1980年代半ばから、これらの国営貿易会社は政権の資金調達の重要な経路となり、すべての収益の一部が「金正日総書記の個人口座に直接入金され、指導部の忠誠を確保し維持するために使用された」[ 21 ] 。
同国はすぐに「1日2食」キャンペーンと呼ばれる緊縮財政措置を導入した。[ 22 ]これらの措置は経済の衰退を食い止めるには不十分であることが判明した。クランフィールド大学のヘイゼル・スミス教授によると、
過去に短期から中期的な利益をもたらした方法は、ソ連と東側諸国が存続し、石油、技術、専門知識の供給を続けていれば、さらなる小さな経済的利益を生み出し続けていたかもしれない。[ 23 ]
これらの国々の支援がなければ、北朝鮮は迫り来る飢饉を防ぐことができなかった。しばらくの間、中国はソ連の崩壊によって生じた空白を埋め、北朝鮮の食糧供給を多大な援助で支えた。[ 24 ] 1993年までに、中国は北朝鮮の燃料輸入の77％、食糧輸入の68％を供給していた。1993年、中国は自国の穀物不足と外貨の必要性に直面し、北朝鮮への援助を大幅に削減した。
1997年、北朝鮮の農業大臣であった徐冠熙は、米国政府のためにスパイ行為を行い、北朝鮮の農業を意図的に妨害し、飢饉を引き起こしたとして告発された。[ 25 ]その結果、彼は北朝鮮政府によって銃殺刑に処された。 [ 26 ]
経済の衰退と政策の失敗が飢饉の背景となったが、1990年代半ばの洪水が直接の原因であった。1995年7月と8月の洪水は、独立した観察者によって「聖書に出てくるような規模」と評された。[ 27 ]洪水は国土の30%にも及ぶと推定された。[ 28 ]
1995年に壊滅的な洪水が国を襲い、耕作地、収穫物、穀物備蓄、社会経済インフラが破壊された。国連人道問題局は、「1995年7月30日から8月18日の間に、豪雨により朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）で壊滅的な洪水が発生した。北黄海道平山郡では、わずか7時間で877ミリメートル（35インチ）の雨が記録され、この地域では前例のない降雨量となった。朝鮮と中国の国境沿いを流れる増水したアムノク川の水量は、72時間で48億トンと推定された。これほどの規模の洪水は、少なくとも70年間記録されていなかった」と報告した。[ 29 ]
洪水によって生じた主な問題は、農地や収穫物の破壊だけでなく、非常用穀物備蓄の喪失でもあった。その多くは地下に貯蔵されていたためである。国連によると、1994年と1995年の洪水で約150万トンの穀物備蓄が破壊され[ 30 ]、疾病管理予防センターは、1995年の洪水で120万トン（または12％）の穀物生産が失われたと述べている[ 31 ] 。 1996年にはさらに大規模な洪水があり、1997年には干ばつがあった[ 32 ]。
北朝鮮は、水力発電所、炭鉱、供給・輸送施設などのインフラが洪水で被害を受けたため、発電能力の約85%を失ったと推定されている。[ 33 ]国連当局は、1995年から1997年の電力不足は石油不足によるものではないと報告した。なぜなら、24ある発電所のうち、重油を発電に利用していたのはわずか2つだけで、これらはKEDO（朝鮮半島エネルギー開発機構）によって供給されていたからである。北朝鮮で発電される電力の約70%は水力発電によるものであり、1996年と1997年の深刻な冬春の干ばつ（および鴨緑江の大型水力タービンの1つの故障）により、当時全国的に深刻な電力不足が発生し、鉄道輸送（ほぼ完全に電力に依存していた）が大幅に縮小され、その結果、国内の残りの20%の電力を供給していた石炭火力発電所への石炭供給が不足した。[ 34 ]
北朝鮮の洪水と飢饉に対する脆弱性は、公共配給システムの機能不全によって悪化した。[ 8 ] 政権は、国内のすべての地域に差別なく食料を輸入・配給できる政策を追求することを拒否した。[ 8 ]飢饉の間、国の東部諸州の都市や町の都市労働者階級は特に大きな打撃を受けた。[ 35 ] 食料の配給は、共産主義体制の階層化の基本原則を反映していた。[ 36 ]
外国人観察者らは、食料は人々の政治的立場や国家への忠誠度に応じて分配されたと主張した。 [ 37 ]
その構成は以下のとおりです（世界食糧計画では、1日あたり600グラムの穀物は「生存に必要な食料」を下回るとみなされています）。
しかし、長期にわたる食糧不足は配給システムに大きな負担をかけ、利用可能な食糧配給量を各グループに薄く分散させ、公的配給に完全に依存していた人口の62％に影響を与えた。1997年までに、このシステムは人口のわずか6％にしか食糧を供給できなくなっていた。
しかし、2008年の調査では、洪水に見舞われた郡とそうでない郡の間で、子供の栄養状態に違いは見られなかった。[ 38 ]
飢饉は、数十年にわたって徐々に蓄積された一連の政府決定の集大成の結果でもあった。[ 8 ]閉鎖的な経済モデルを追求しようとした結果、政権は国際市場への参入や食料輸入の可能性を放棄し、代わりに1991年の「1日2食にしよう」キャンペーンなどを通じて需要を減らそうとした。[ 8 ] 1991年に羅津先峰自由貿易区を通じて輸出を増やして外貨を獲得しようとした試みは失敗に終わった。そこは北朝鮮で最も孤立した地域に位置し、国際ビジネスのための明確な法的基盤を欠いていた。[ 8 ] 北朝鮮政府はまた、1970年代に外国からの借款をデフォルトした後、食料輸入の資金を調達するために海外から短期的に借入を行う機会を逃した。[ 6 ]
医療物資の不足、水や環境の汚染、頻繁な停電、時代遅れの訓練などが医療危機を引き起こし、全体的な惨状をさらに悪化させた。1997年のユニセフ代表団によると、病院は清潔だったが、病棟には血圧計、体温計、体重計、腎臓型容器、ヘラ、点滴セットなど、最も基本的な物資や設備さえもなかった。このミッションでは、滅菌されていない自家製のビール瓶点滴セットで治療を受けている患者が多数見られた。経口補水液や、鎮痛剤や抗生物質などの最も基本的な薬さえも不足していた。[ 39 ]
収穫物や食料備蓄が広範囲に破壊されたため、食料生産が確立されている地域を含め、人口の大多数が食料に飢えました。1996年には、「いわゆる裕福な地域の人々は、作物が完全に成熟する前にトウモロコシの穂を食べてしまうほど飢えていた」と報告されました。[ 40 ]これにより、すでに荒廃していた収穫の予想生産量が50%減少しました。[ 41 ]
性別、所属、社会階級に関係なく、世界中の人々が危機の影響を受けた。重度の低体重と定義される子どもの栄養失調は、1987年には3%、1997年には14%、2002年には7%であった。[ 42 ]
先軍とは、北朝鮮の「軍事優先」政策であり、国家の事柄において朝鮮人民軍を優先し、国家資源を「軍隊優先」で配分するものである。軍が食糧配給の優先権を与えられたとしても、全員が十分な配給を受けたわけではない。 [ 45 ]
軍隊は、自給自足のための食料生産方法を見つけ、海外から食料や物資を購入できるような産業を発展させるはずだった。軍人に支給される食料は非常に基本的なもので、「100万人規模の軍隊の一般兵士はしばしば空腹のままであり、息子や娘が軍隊に所属しているというだけで優遇されることはなかった家族も同様だった」[ 46 ] 。
北朝鮮社会の性別に基づく構造により、女性は大きな苦難を強いられた。この構造では、女性は家族（多くの場合、大家族を含む）のために食料、水、燃料を調達する責任があるとみなされていた。[ 47 ]同時に、女性の労働力参加率は世界で最も高く、89%と算出された。[ 48 ]そのため、女性は労働力として働き続け、家族のために物資を調達しなければならなかった。
妊娠中および授乳中の女性は健康を維持するのに深刻な困難に直面し、妊産婦死亡率は1000人あたり約41人に増加し、ビタミン欠乏症により貧血、出血、早産などの単純な合併症が一般的になった。[ 49 ] [ 50 ]この期間に女性1人あたりの出生数は約0.3人減少したと推定されている。[ 11 ] [ 51 ]
飢饉と貧困の両方の影響を最も受けたのは、子供、特に2歳未満の子供たちでした。世界保健機関は、子供の死亡率を1000人あたり93人、乳児の死亡率を1000人あたり23人と報告しました。[ 52 ]栄養失調の母親は母乳育児が困難でした。母乳育児に代わる適切な方法はありませんでした。乳児用粉ミルクは地元では生産されておらず、輸入されたのはごく少量でした。[ 40 ]
飢饉の結果、コチェビと呼ばれるホームレスの移民の子供たちが生まれた。[ 53 ]
1994年から1998年までの危機の急性期における正確な死亡者数は不明である。研究者のアンドレイ・ランコフによれば、推定値の極端な高値と低値の両方が不正確であると考えられている。[ 54 ] 2001年と2007年には、独立した研究者グループが、飢餓と飢餓関連の病気により、60万人から100万人、つまり危機前の人口の3～5％が死亡したと推定している。[ 55 ] [ 56 ] 1998年に北朝鮮を訪問した米国議会職員は、「したがって、我々は年間30万人から80万人の死亡者数を推定し、1997年にピークを迎えた。これにより、1995年から1998年の間に北朝鮮の食糧不足による死亡者総数は90万人から240万人になるだろう」と報告した。[ 57 ] W. コートランド・ロビンソンのチームは、影響を受けたある地域で24万5000人の「超過」死亡（早死による死亡率の上昇）を発見し、これは人口の12%に相当する。これらの結果を上限として、北朝鮮の全人口に外挿すると、飢饉関連の死亡者数の上限は200万人となる。[ 58 ]アンドリュー・ナツィオスらは、200万～300万人の死亡者数を推定した。[ 59 ] [ 10 ]
米国国勢調査局が2011年に実施した調査によると、1993年から2000年までの超過死亡数は50万から60万人、1993年から2008年までの超過死亡数は合計で60万から100万人と推定されている。[ 11 ] [ 12 ]
同時に、飢饉の年は、違法な私的市場活動の劇的な復活によっても特徴づけられた。国境を越えた密輸が急増し、最大25万人の北朝鮮人が中国に移住した。[ 60 ]アマルティア・センは、飢饉の一因となった構造的および経済的問題の一つとして劣悪な統治を挙げたが、飢饉は広範な政府の腐敗にもつながり、その結果、旧来の政府の統制と規制が崩壊寸前になったようだ。[ 61 ]
燃料が不足し物流需要が増加すると、いわゆるサービスカー（韓国語: 써비차 ; MR : ssŏbich'a、「サービスカー」）事業が形成された。これは、他の交通手段を利用できない企業、機関、個人に輸送を提供する事業であり、車両は正式には合法的な企業または組織が所有し、輸送許可も発行している。[ 62 ]
飢饉と非公式な取引や商業化から生じた絶望感から、北朝鮮の人々は闇市場を発展させ、さらに適応することで生き延びてきた。[ 63 ]アンドレイ・ランコフはこの過程を「北朝鮮スターリン主義の自然死」と表現した。[ 64 ]
2011年の平均的な公式給与は月額2米ドルに相当した。しかし、北朝鮮国民のほとんどが非合法の小規模ビジネス、貿易、自給農業、手工芸品などで収入を得ていたため、実際の月収は約15米ドルと推定される。非合法経済は主に女性が担っている。これは、ほとんどの工場が機能していないにもかかわらず、男性は公式の職場に出勤することが期待されているためである。[ 65 ]
北朝鮮への最初の支援は、韓国の宗教団体からの小規模な支援とユニセフからの支援という形で、1990年には既に始まっていた。[ 4 ] 1995年8月、北朝鮮は人道支援を正式に要請し、国際社会はそれに応じて対応した。[ 5 ]
1996年から、米国は飢饉対策として国連世界食糧計画（WFP）を通じて北朝鮮への食糧援助も開始した。1999年には援助量が約60万トンに達し、米国は当時、北朝鮮への最大の援助国となった。ブッシュ政権下では、援助量は2001年の32万トンから2005年の2万8000トンへと年々大幅に減少した。[ 66 ]ブッシュ政権は北朝鮮の核兵器計画に関する協議で「食糧を武器として利用した」として批判されたが、米国国際開発庁（USAID）の基準はすべての国で同じであり、北朝鮮の状況は「1990年代半ばの崩壊以来、著しく改善した」と主張した。
韓国（李明博政権以前）と中国は、北朝鮮への食糧援助の最大の供与国であり続けた。米国は、北朝鮮政府が援助国の代表者が北朝鮮国内での援助物資の配布を監督することを拒否しているため、この食糧援助の方法に反対している。[ 67 ]このような監督があれば、援助物資がコネのあるエリートによって横領されて売られたり、北朝鮮の大規模な軍隊の食糧に転用されたりすることがなくなる。2005年には、韓国と中国が合わせて約100万トンの食糧援助を提供し、それぞれが半分ずつ提供した。[ 68 ]
北朝鮮の近隣諸国からの人道支援は、北朝鮮を挑発してボイコットされた対話を再開させるために、時折中断されてきた。例えば、韓国は2006年に北朝鮮への50万トンの米の提供を「検討延期」することを決定したが、（「一般的な人道支援」の再開とは対照的に）明確なインセンティブとして食糧を提供するという考えは避けられてきた。[ 69 ]また、中国本土が食糧救援物資の輸送に使用している鉄道車両の広範な盗難により、支援が中断されたこともある。[ 70 ]
北朝鮮は食料生産においてまだ安定した自給自足体制を確立しておらず、その結果、韓国、中国、米国、日本、欧州連合などの国々からの外部食料援助に定期的に依存している。 [ 71 ] 2002年、北朝鮮は食料供給の停止を要請した。[ 72 ]
2005年、世界食糧計画（WFP）は、北朝鮮で飢饉が再び発生する差し迫った危険があると報告し、政府は米農家を支援するために数百万人の都市住民を動員したと報じられた。[ 73 ] [ 74 ] 2012年、WFPは、北朝鮮にできるだけ早く食糧を送ると報告した。食糧はまず地元の加工業者によって加工され、その後北朝鮮の国民に直接届けられる。
農業生産量は1997年の約270万トンから2004年には420万トンに増加した。 [ 67 ] 2008年、北朝鮮では食糧不足が依然として問題であったが、1990年代半ばから後半ほど深刻ではなかった。2007年の洪水と食糧援助の削減が問題を悪化させた。[ 75 ]
2011年、北朝鮮を訪問したジミー・カーター元米国大統領は、北朝鮮の子どもの3分の1が食糧不足のために栄養失調で発育阻害になっていると報告した。また、北朝鮮政府は2011年に1日の食糧摂取量を5,900kJから2,900kJ （1,400kcalから700kcal ）に減らしたとも述べた。 [ 76 ]一部の学者は、北朝鮮が2012年に予定されている金日成生誕100周年記念の大規模祝賀行事のために外国からの援助で追加の食糧供給を受けることを目的として、食糧不足を意図的に誇張していると考えている。[ 77 ]
2010年9月、北朝鮮から脱出した人々は、飢餓が再び北朝鮮に蔓延していると報告した。[78] 北朝鮮の就学前児童は、韓国の児童より平均3～4センチメートル（1 + 1/4 – 1 + 1/2インチ）背が低いと報告されており、一部の研究者は、これは飢饉と栄養失調の状況でしか説明できないと考えている。[ 79 ]ほとんどの人は、金正日総書記の誕生日である2月16日の輝く星節と、金日成総書記の誕生日である4月15日の太陽節という祝日にのみ肉を食べる。 [ 80 ]
東京新聞は2012年4月の報道で、2011年12月の金正日死去以来、黄海南道で約2万人が餓死したと報じた。[ 81 ]また、 2013年1月の日本アジア通信社による別の報道では、黄海北道と黄海南道で1万人以上が飢餓で死亡したと報じられた。他の国際通信社も人食いの話を流し始めた。[ 82 ]
一方、WFPは栄養失調と食糧不足は報告しているが、飢饉は報告していない。[ 83 ] 2016年、国連子どもの権利委員会は、2008年以降乳児死亡率が着実に低下していると報告した。[ 84 ] 2016年の学術分析では、1990年代以降状況は大幅に改善しており、北朝鮮の健康と栄養レベルは他の発展途上国と同等であると結論付けた。[ 85 ] 2017年、アナリストのアンドレイ・ランコフは、飢饉への回帰に関する以前の予測は根拠がなく、飢餓の時代はとうに過ぎ去ったと主張した。[ 86 ]
2017年の調査では、飢饉が北朝鮮の人口構成を歪め、特に男児に影響を与えたことが判明した。20～24歳の女性は人口の4％を占める一方、同年齢層の男性はわずか2.5％だった。[ 87 ]慢性または再発性の栄養失調は、2012年の28％から2017年には19％に減少した。[ 88 ]
2019年6月、国連の報告書で北朝鮮が過去10年以上で最悪の収穫量となり、北朝鮮人口の40％が深刻な食糧不足に見舞われていると報告されたことを受け、韓国は北朝鮮に800万ドル相当の食糧援助を提供する計画を実行に移した。韓国政府は援助と政治を切り離すよう主張しているものの、北朝鮮への援助は南北関係改善という政治的意図があると広く見なされている。[ 89 ]
国際原子力機関、韓国、米国が危機をタイムリーに解決できなかったこと、そして同国に対する制裁が強化されたことが、飢饉発生の重要な背景要因となった。
国際原子力機関、韓国、米国が危機を適時に解決できなかったこと、および北朝鮮に対する制裁が強化されたことが、飢饉の重要な背景条件となった。
我々の目的において最も重要なのは、1994年から始まった、より積極的な商業外交と「援助要請」の兆候である。これらの提案は当初、拒否されるか、あるいはその重要性が無視された。
自らが引き起こした惨事の規模が明らかになると、農林水産大臣の徐寛熙を銃殺刑に処した。徐氏は「アメリカ帝国主義者とその韓国の手先」のスパイであり、北朝鮮の農業における自立を妨害したとして告発された。
脱北者によると、北朝鮮は1997年に飢饉で人口が激減した際、農業担当の党書記だったソ・グァンヒをスパイ容疑で公開処刑した。