フィリピンの水供給と衛生

フィリピンの水道システムは、国が独立を宣言した1946年にまで遡ります。政府機関、地方機関、非政府組織、その他の企業が主に国内の水道と衛生の運営と管理を担当しています。

フィリピンの主な水源は、河川、湖沼、河川流域、地下水貯留層である。最長かつ最大の河川であるカガヤン川は、年間約53,943百万立方メートルの水を排出している。その地下水貯留量は、降雨量と河川や湖沼からの浸透水によって補充された47,895百万立方メートルである。湖沼は主に魚の養殖に利用されている。4つの主要な地下水貯留層は、カガヤン、中部ルソン、アグサン、コタバトにある。438の主要ダムと423の小規模ダムがある。ダムと貯水池は、主に貯水、給水、灌漑、洪水調節、水力発電に使用されている。^[1]

マニラ首都圏の水は、主にアンガットダム、イポダム、ラメサダム（アンガット・イポ・ラメサ水系とも呼ばれる）によって供給されています。地方にある有名で大規模なダムには、アンブクラオダム（バギオとルソン島の一部の地域の洪水制御、灌漑、水力発電のために開発）とマガットダム（イサベラの灌漑と水力発電）があります。フィリピンは、すべての人が清潔な水を公平に利用できるようにするために懸命に取り組んでいます。

2000年にフィリピンではさまざまな水源から285.2億m3^{の水が取水され、そのうち74%（211億m3}）が農業用に、9%（25.7億m3）が工業プロセス用に、17%（48.5億m3）が家庭用に使用されまし^た。^[ 2 ^]

フィリピンの農業用水管理は、主に灌漑に重点を置いている。同国には312万6000ヘクタールの灌漑可能な土地があり、そのうち50%（156万7000ヘクタール）にはすでに灌漑施設がある。灌漑地域の50%は、国家灌漑システム（NIS）を通じて政府によって開発・運営されている。36%は政府によって開発され、共同灌漑システムを通じて灌漑組合によって運営されている。残りの14%は、個人または小規模農家グループによって民間灌漑システム（PIS）を通じて開発・運営されている。^[3]

工業用水の使用には、「工場、工業プラント、鉱山での水の利用、および完成品の原料としての水の使用」が含まれる。^[4]水を大量に消費する産業は、食品、乳製品、パルプ、化学製品、繊維材料の製造に関係している。これらの産業は通常、マニラ首都圏、カラバルソン地方、第3地域にある。国連工業開発機関（UNIDO）による1999年の調査では、産業における水の大量使用は、有害廃棄物の生産の点で重要である。毎年、何千トンもの溶剤廃棄物、重金属、潤滑油、および処理困難な廃棄物がマニラ首都圏で不適切に処分されている。^[5]

デイビッドとイノセンシオによる1996年の研究によると、水供給の手段は世帯の所得階層によって異なる。高所得層は通常、水源として民間水道に頼っているが、低所得層は通常、販売水（民間水道にアクセスできる人が販売する）に頼って水をあまり消費しない。低所得世帯は水道サービス業者にアクセスできないため、高所得世帯よりもはるかに高い水道料金を支払っている。^[6]

2000年の平均水生産量は1人当たり1日175リットル（L/d/c）でした。^[7]国立水資源委員会（NWRB）によると、2004年の平均水消費量は118リットル/日/cでした。最高消費量はマニラ首都圏の東地区で232リットル/日/cと記録されました。^[8]

2005年の世界銀行の調査によると、フィリピンには約5,000のサービス提供者が存在します。^[9]衛生は個人の責任であると想定されているため、そのほとんどは水のみを提供しています。^[10]提供される水インフラは3つのレベルに分類されます。

ユニセフと世界保健機関（WHO）の水供給と衛生に関する共同監視プログラム（JMP）によると、改善された水源へのアクセスは1990年の85％から2010年には92％に増加した。^[12]

フィリピンのほとんどの世帯は、市や自治体の技術部を通じて直接、またはコミュニティベースの組織 (CBO) を通じて、地方自治体 (LGU) から水を供給されています。給水に携わる CBO には、200 の協同組合、3,100 のバランガイ水衛生協会 (BWSA)、500 の農村給水協会 (RWSA) が含まれます。^[13] CBO は通常、中央政府または非政府組織(NGO) の支援を受けてレベル I またはレベル II の給水システムを運営しています。多くの場合、CBO は後にレベル I および II の施設をレベル III の給水システムに転換します。通常、LGU が運営するすべての取り決めは、その費用を全額回収することはなく、地方政府の補助金に大きく依存しています。^[14]

水道区は、自治体から法的にも財政的にも独立した公共事業体である。マニラ首都圏以外の都市部では、2011年に水道区は861自治体の約1,530万人に給水した。水道区を設立するには、地方自治体は地方水道事業の専門融資機関である地方水道公社（LWUA）の承認を得る必要があり、同局から技術支援と財政支援を受ける。地方自治体は水道区の役員を任命する。このシステムは通常、自治体が直接運営する水道システムよりもパフォーマンスが良く、コスト回収率も高い。フィリピン水道区協会（PAWD）は、水道区間の経験交換を促進し、会員に研修を行っている。^[15] 2010年、USAIDとADBは、水道区間の姉妹提携を促進する全国水道事業者パートナーシップ（WOP）プログラムの設立でPAWDを支援することに合意した。^[16]

マニラ首都圏では、1997年以来、東地区ではマニラウォーターカンパニー、西地区ではマニラッドウォーターサービス社の2つの民間事業者が水道事業を行っている。国は1990年代から民間のサービス提供者を支援してきたが、マニラ首都圏以外ではほとんど契約がない。タグビララン市とスービック湾には合弁会社が存在する。^[17]これらの民間水道サービス提供者は、水道区と協力してレベルIIIサービスを提供している。

都市部の人口のかなりの割合が、小規模な独立系供給業者からサービスを受けている。1990年代後半の民営化以前は、マニラ首都圏の人口の30％がこうした供給業者に依存しており、大多数が水道供給業者から水を大量に購入し、それを個人ユーザーに販売していたと推定されている。^[18]また、コンセッション業者と独立系供給業者が協力するケースもいくつかある。^[19] 2007年8月、250の小規模供給業者が、小規模水道サービス供給業者の結集の場としてフィリピン全国水衛生協会（NAWASA）を設立した。^[20]

水へのアクセスは、普遍的で、手頃で、効率的で、高品質です。国の機関 (「地方水道局」LWUA) の継続的な長期的支援により、中小都市に財政的に持続可能な水道サービス提供者 (「水道地区」) が設立され、1997 年に授与された 2 つの注目度の高い水道事業許可により、マニラでのアクセス、サービス品質、効率が向上しました。課題としては、衛生サービスへのアクセスが限られていること、水資源の汚染がひどいこと、飲料水の品質とサービス品質が劣っていること、国レベルで多数の機関に執行機能が分散していること、地方レベルでのサービス提供が多数の小規模サービス提供者に分散していることなどが挙げられます。^{[引用が必要]}

2015年には、全人口の92％が「少なくとも基本的な水」にアクセスでき、都市部では94％、農村部では90％でした。2015年には、まだ800万人が「少なくとも基本的な水」にアクセスできませんでした。^{[22] [23]}「少なくとも基本的な水」という用語は2016年からの新しい用語であり、以前使用されていた「改善された水源」に関連しています。

2012年3月の共同監視プログラム（JMP）報告書によると、2010年にはフィリピンの43％がレベルIIIの民間水道サービスプロバイダーにアクセスしていた。改善された水源へのアクセスは、1990年の84％から2012年には92％に増加した。しかし、都市部（61％）と農村部（25％）の水へのアクセスには大きな不一致がある。全体的な支出は低いままであるが、政府はメトロマニラ以外の分野への投資を増やし始めている。^[24] 2015年、水供給と衛生に関する共同監視プログラムは、人口の74％が改善された衛生設備にアクセスしており、1990年から2015年の間に「良い進歩」が見られたと報告した^。[25]

2015年には、全人口の74％が「改善された」衛生設備を利用でき、都市部では78％、農村部では71％であった。2015年には、依然として2,700万人が「改善された」衛生設備を利用できない状態にあった。^{[22] [23]}

2005年、下水道網に接続されていたのは全人口のわずか5%だった。大多数は浄化槽に接続された水洗トイレを使用していた。汚泥処理施設や処分施設が少なかったため、ほとんどの排水は未処理のまま排出されていた。^[26] 全国では、浄化槽が下水処理の最も一般的な方法である。マニラ首都圏だけでも、約75の地元企業が浄化槽汚泥除去サービスを提供している。^[12]

フィリピンで最初に建設された湿地は、約700世帯にサービスを提供するもので、2006年にバヤワンの郊外に完成しました。この湿地は、海岸沿いの非公式居住地に住み、安全な給水と衛生施設を利用できない家族を再定住させるために使用されました。^[27] 2008年3月、マニラウォーターはタギッグに廃水処理場を建設すると発表した。^[28]

• 基本料金：配水網の運営、維持、改善、拡張にかかる費用と、飲料水を最終消費者に届ける施設にかかる費用をカバーします。基本料金は最新の承認済み料金表に基づいています。^[29]
• 外貨差調整（FCDA）：これは、フィリピンペソと他国の通貨の変動を考慮した基本料金のパーセンテージであり、定期的な見直しと調整の対象となる。2015年第2四半期のFCDAは基本料金の0.18％である。2018年、マニラ首都圏上下水道システム（MWSS）は、マニラの水道サービスプロバイダーの改訂コンセッション契約（RCA）が発効した際に、マニラ首都圏の顧客の水道料金からFCDAを削除した。^[30]
• 環境料金：これは、水道・廃水処理の過程で環境への影響を軽減するためのものです。^[29]これは、すべての顧客に適用できる基本料金の20％です。^[31]
• 下水道料金：下水​​道接続のある住宅および準事業用顧客には基本料金の0％が加算されます。一方、商業および工業用顧客には基本料金の20％が課金されます。^[31]
• メンテナンスサービス料金：水道メーターのメンテナンスにかかる料金です。料金は水道メーターのサイズによって異なります。^[31]マニラ首都圏のマニラウォーターの顧客の場合、最低料金は13mmサイズのメーターで1.50フィリピンペソです。^[29]

付加価値税（VAT）は政府によって課税され、現在の税抜き料金に含まれる項目の合計の 12% を占めます。

接続料、浄化槽臨時汚泥引抜料等の特別雑費です。

これは、請求期間前に請求された料金に関係します。水道サービスの停止を避けるために、現在の料金と一緒にすぐに決済する必要があります。

セクターが細分化されているため、それぞれの管理モデルに応じて異なる料金体系と料金水準が生まれている。ほとんどの場合に課金される接続料金は、貧困地域の新規接続を妨げていることが多い。^[32]

LGU が運営するシステム LGU では、料金レベルと構造が大きく異なります。ほとんどの接続はメーター制ではないため、消費量に応じて料金を請求することは困難です。LGU がレベル I または II のサービスを提供する場合、接続料は一般的ですが、通常は料金は請求されないか非常に低額です。サービス提供のコストは通常​​、地方自治体が負担します。^[33] NWRB のベンチマーク プロジェクトでは、民間事業者と水道地区の平均料金の約半分でした。LGU が運営するシステムの料金コストは、平均して他の管理モデルよりも低くなっています。^[32]コスト回収料金と効果的な規制を導入するために、NWRB は 2005 年 3 月に料金設定と規制に関する入門書を発行しました。この文書では、料金設定の基本的なガイドラインが提供されています。このマニュアルは、将来の収入要件を決定し、推定消費レベルに基づいて年間基本料金を設定するのに役立ちます。料金承認のプロセスと、必要な年次報告書を作成するためのガイドラインが詳細に説明されています。さらに、この文書では、料金体系と水道料金の調整に関するアドバイスも提供しています。

水道区。水道区では、1996年以降、料金が著しく上昇した。料金体系はマニラ首都圏で使用されているモデルに似ており、最初の10m ³までは平均料金で、消費量が増えるごとに料金が上がる。^[34] 2006年末の全国平均料金は、30m ³あたり0.36米ドルで、 ¹⁹⁹⁶年の2倍以上となった。^[33] NWRBは、2004年に18の水道区のサンプルで平均料金が0.41米ドルであることを発見した。これは、すべての管理モデルの中で最も高い平均料金である。平均接続料金は55米ドルで、民間事業者よりもいくらか低かった。^[32]

マニラ首都圏では、最初の10m ^{3 の}消費に対して初期料金が支払われ、消費量が増えるごとに料金が増額される。さらに、下水道に接続された消費者は50％の追加料金を支払い、すべてのユーザーは10％の環境付加金を支払わなければならない。^[35]新規消費者には接続料が課せられ、2007年4月の東部地区での料金は134米ドルであった。 ^[36]新規消費者には接続料が課せられ、2007年4月の東部地区での料金は134米ドルであった。^[37] MWSS規制事務所によると、民営化直前、マニラ首都圏の1m ³あたりの平均料金は0.26米ドルであった。1997年にコンセッション契約が発効した後、料金は0.05米ドル（東部地区）と0.12米ドル（西部地区）に引き下げられた。 2006 年の平均料金は、東部地域で 0.31 米ドル、西部地域で 0.43 米ドルに上昇しました (すべての数値は 2006 年の実際の価格に換算)。料金は民間事業者間で最も高かったものの、接続料金は水道地区内でより高くなりました。

その他。民間の小規模事業者など他の供給源に依存しているユーザーは、ほとんどの場合、水に対してより高い料金を支払っています。首都圏では、MWSSから水を購入し、再販売するのが一般的です。この場合、小規模事業者は住宅用よりも高い料金を支払い、その高いコストを最終ユーザーに転嫁します。^[38]

ある水道事業者の稼働率（O）は、その事業者のコスト回収状況を反映しており、次の式で計算されます。

${\displaystyle O=C/R}$

ここで、O は運営コスト、C は年間総コスト、R は年間収益です。運営比率が 1 未満ということは、収益が運営と保守のコストをカバーしていることを意味します。2004 年に行われた調査では、45 社のうち運営比率が 1 を超えたのはわずか 5 社で、参加した公益事業体の大半で運営比率が低いことが反映されています。赤字の事業者はすべて地方自治体によって直接運営されており、大部分は無収水の割合が高く、サービスの継続性が低く、料金が低く、それぞれのサービスエリア内でのカバー率が低いという特徴がありました。最も業績の良い 5 つのサービス事業者は、4 つの水道区と 1 つの民間事業者で構成されていました。^[39]

世界銀行によると、1983年から2003年にかけての給水と衛生への投資は、資産の維持、アクセスの拡大、サービスの質の向上に必要なレベルをはるかに下回っている。総投資額は年間30億～40億ペソで変動しており、2004年の浄水法の実施費用は年間350億ペソに上ると推定されている。^[40]

フィリピンが1946年に独立してから1955年まで、ほとんどの水道システムは地方自治体によって運営されていました。1955年から1971年にかけて、都市部の水道供給の管理は中央政府に移されました。^[41]サービス提供を改善するために、水道部門は繰り返し大規模な改革を受け、多くの機関と責任が創設されました。しかし、包括的な水資源管理が導入されたのは2004年になってからでした。

1878年に設立されたマニラ水道局は、1955年に設立された国立水道下水道局（NAWASA）の一部となった。^[42]

• 1971年、フェルディナンド・マルコス政権下でNAWASAはマニラ首都圏上下水道公社（MWSS）に改組された。MWSSはマニラ首都圏のサービス提供の責任を負うこととなり、約1,500の市町村のその他の市町村および州の上下水道システムは地方政府に返還された。^[42]
• 1973年、都市給水のための新しい管理モデルが導入された。地方自治体は、地方自治体から一定の自治権を持って運営される水道区と呼ばれる公益事業体を設立することが奨励された。水道区は、新たに設立された地方水道公社（LWUA）から技術支援と財政支援を受けることとなった。^[41]
• 1976年、フィリピンの国家水法に基づき、水資源に関する政策を調整するために国家水資源委員会（NWRB）が設立されました。^[43]
• 1980年、地方水道開発公社（RWDC）が設立された。この公社は、MWSSやLWUAがサービスを提供していない、またはLGUsを支援していない地域での給水を担当している。RWDCは、2万人未満の住民がいるコミュニティで独自の給水システムを建設、運営、維持するために、地方給水協会を設立することが期待されていた。 ^{[41] [44]これは、}国連の国際飲料水供給および衛生の10年（1980〜1989年）の始まりでもあった。統合給水プログラム（1980〜2000年）は、中央政府によって開始された。その主な目的は、1987年までにフィリピンの人口の70％、1992年までに90％に給水率を上げることだった。その結果、この分野の発展は多大な努力で支えられ、1978年から1990年の間に11の農村給水プロジェクトに1億2000万米ドル以上が投資された。しかし、10年後には、国内で機能している農村給水システムはわずか4400で、潜在的なシステム96,200のうち約5％に過ぎなかった。最近建設されたシステムの多くは、建設とサービスの悪さもあって、完成後すぐに機能しなくなった。^[45]アジア開発銀行（ADB）は、コミュニティの参加が不十分だったために、運営と保守が不十分になった可能性があると結論付けた。^[46]

• 1987年。地方水道局は、わずか7年前に設立された農村水道開発公社（RWDS）の業務を引き継ぎました。^[47] 1988年の農村給水・衛生マスタープランでは、1991年までに81,900の農村給水システムを設置することとされていました。公共事業道路省（DPWH）は、レベルIの井戸、雨水収集器、湧き水を建設および修復することが求められていました。すべてのバランガイには、少なくとも1つの追加の飲料水源が提供される必要がありました。さらに、地方自治・コミュニティ開発省（DLGCD）には、水道施設の運営と保守について地元の水利用者協会を訓練する任務が与えられました。^[48]
• 1991 年、地方自治法に基づき、特定のインフラ機能が LGU に委譲されました。バランガイ、自治体、州、市は、独自の給水システムの資金調達、運営、維持管理を行う権限を与えられました。
• 1992年。 1983年から1998年までのフィリピン中期開発計画によれば、アキノ大統領の任期が終わった1992年時点で、農村部の人口の80%がレベルIの給水サービスを受けていた。マニラ首都圏では61%が直接給水サービスを受けており、国内の他の都市部では47%がレベルIIおよびIIIの給水システムでカバーされていた。^{[43] [49]}

首都圏上下水道システム（MWSS）の民営化の計画、準備、実施はラモス政権下で行われた。^[50]

• 1995年、水危機法が可決され、MWSSの民営化の法的枠組みが定められた。民間参加はコンセッション契約を通じて実施され、コンセッション契約では、コンセッション受託者に施設の運営と管理の任務が割り当てられ、MWSSはインフラの所有権を保持した。^[51]ベンチマーク比較を容易にするために、マニラ首都圏のサービスエリアは2つのゾーンに分割された。
• 1996年。メトロポリタン上下水道システム（MWSS）の民営化計画は、増加する人口にサービス範囲を拡大する公営事業の能力不足から生まれた。1996年までに、MWSSはサービス範囲人口の3分の2に1日平均16時間しか給水していなかった。ADBによると、無収水（NRW）、つまり料金が請求されない水（漏水や違法接続などによる）の割合は60％を超えており、他の開発途上国と比較して非常に高い割合となっている。^[52]
• 1997年。マニラッド水道サービス社が西地区のコンセッション契約を、マニラ水道会社が東地区のコンセッション契約をそれぞれ受注した。25年間の契約期間が見込まれるコンセッション契約には、水道普及率、サービス品質、経済効率に関する目標が盛り込まれていた。目標は、2006年までにマニラ首都圏の水道普及率を96%に引き上げることだった。コンセッション会社は、コンセッション会社が資金を提供する新設のMWSS規制局によって規制されることになっていた。コンセッションが発効すると、度重なる料金値上げにより、すぐに国民の反対が起こった。しかし、1997年の民営化後、料金は下がり、民営化前の水準に戻ったのは2001年か2002年だったことは特筆に値する。民間のコンセッション会社は、1997年の深刻な干ばつとアジア通貨危機に見舞われた。 ^[53]

1998年から2004年までのフィリピン中期開発計画（MTPDP）によると、エストラダ政権の水に関する主な目的は、（i）独立した規制機関の設立、（ii）費用回収を考慮した価格設定メカニズムの開発、（iii）流域ルールの実施強化、および（iv）水資源管理への民間参加の促進であった。^[54]

急激な通貨切り下げにより、MWSSのドル建て債務返済は2倍に増加した。その結果、料金は引き続き上昇し、規制当局の同意を得て、対象範囲と無収水に関する目標は下方修正された。マニラッド社は2003年に倒産し、2005年にMWSSに引き継がれた。一方、マニラウォーター社は1999年までに利益を上げ始め、財務的にも無収水削減においても好成績を収めた。^[55]

• 2001-2004年。 アロヨは民間参加制度の支援を継続し、この分野で規模の経済を追求し始めた。さらに、この期間の彼女のMTPDPは、すべての給水および衛生システムに対する単一の規制機関の設立を求めていた。^[56]この試みが失敗した後、地方自治体と水道地区に対する経済規制はNWRBに割り当てられました。^[13]

• 2004年、包括的かつ統合的な水管理を通じて水質を改善し、汚染を防止するためにフィリピン清浄水法が可決されました。この法律は、水資源管理、給水、衛生に関するさまざまな法律を統合するフィリピン政府の最初の試みでした。^[57]この法律の主な目的は、国内の衛生と廃水処理を改善することでした。 ^[58]
• 2006年12月、MWSSはマニラッド社の株式84%を、建設会社DMコンサンジ・ホールディングス社（DMCI）と通信・不動産会社メトロ・パシフィック・インベストメンツ社（MPIC）とのフィリピン人合弁会社に5億390万米ドルで競争入札で売却した。この取引は金融業界から歓迎され、アジアマネー誌の2007年カントリー・ディール・オブ・ザ・イヤーを受賞し、CFOアジア誌のアジアにおけるベストディール10に選ばれた。^[59]
• 2008年8月27日、プロスペロ・ピチャイがプロセソ・ドミンゴ暫定議長に代わり、地方水道公益事業管理局（LWUA）の理事長に任命された。同時に、財務省とフィリピン中央銀行の承認を得て、国内外の借入権限を9億ドルに拡大することが提案された。^{[60] [61]}

• 2013年、政府は国家予算の中で、包摂的成長と貧困削減というミレニアム開発目標の達成に役立つプロジェクトに資金を提供するボトムアップ予算編成（BUB）プロジェクトを実施した。予算編成プロセスに関して地方自治体が有権者の声に耳を傾けることで地方レベルでの良好な統治を促進し、国家予算は草の根レベルで特定された人々の緊急のニーズに応えるように導かれた。^[62]
• 2014年。内務地方自治省を通じた政府のもう一つのプログラムは、フィリピンのほぼ455の給水できない自治体に清潔で飲料可能な水を供給することを目的としたSagana at Ligtas na Tubig Para sa Lahat (SALINTUBIG)プログラムである。2014年現在、全国で253のプロジェクトと118以上のプロジェクトが進行中である。^[63]
• 2015年、BUBプロジェクトは成功を収め、マル・ロハス大臣率いる内務地方自治省はダバオ・オリエンタル州マティ市の385世帯に飲料水を供給するシステムを構築した。同時に、保健省によるBUBプロジェクトを通じて2,375世帯に恩恵をもたらす保健所が建設された。ダバオ・オリエンタル州のBUBプロジェクトには4億1000万ペソの予算が充てられ、政府プロジェクトはすべての人にとってより安全で健康的な未来に向けたものとなっている。^[64]

水と衛生分野に関する一般政策は、国家経済開発庁（NEDA）が中期計画で策定している。1990年代以降、民間セクターの参加と地方分権化が水政策の主な目標となっている。^[43] 2004年から2010年までの中期計画では、公共投資と民間投資を通じて2010年までに飲料水普及率を92～96％に拡大することを目指しており、給水普及率の低い400のバランガイを優先している。^[65]

公共事業道路省は、農村部の給水システムに関する技術支援を行っている。飲料水の水質に関する国家基準、ならびに衛生および下水道収集に関する基準は、保健省によって設定されている。^[66]フィリピン環境天然資源省（DENR）は、水分野の法律を実施する主導的な省庁であり、^[67]財務省は、国家レベルの水政策の資金調達を主導している。DENR傘下の国家水資源委員会（NWRB）は、水資源管理を担当している。^[68]

責任は、水の供給と衛生、水資源管理に関する法律を統合した 1976 年の国家水法と 2004 年の清浄水法によって定義されています。

1976 年 12 月 31 日付大統領令第 1067 号とされる 1976 年国家水法は、水不足の深刻化と水パターンの変化に直面して、当時のフェルディナンド E. マルコス大統領が水に関する法律を強化することを目的とした取り組みでした。水法は、国内の水資源の所有、充当、利用、開発、保全、保護に関する規制を改訂し、統合するための解決策として意図されていました。「すべての水は国家の所有物である」という原則に基づいて設立された国家水資源評議会は、政府に代わって水資源の使用と開発を管理および規制する任務を負いました。

規制は、水の使用と流用に関する水許可証の取得を通じて行われ、水許可証は政府所有および管理下の企業に限らず、個人に与えられました。水の最大転用量または取水量、転用または取水の最大速度、および年間で水を転用または取水できる時期に関する仕様が含まれていました。また、使用しない、議会が課した条件に違反する、許可なく水を販売する、汚染、および公衆衛生と安全に有害な公的行為があった場合、水許可証が取り消される場合もあります。

指定された洪水制御区域では、湖や堤防の損傷や劣化、川の自然な流れの変化、洪水による損失の増加や洪水の激化を引き起こす可能性のある活動を禁止および管理するための規則や規制が施行されています。流域、つまり地表水に隣接する、または地下水の上にある土地の領域は、環境天然資源省の保護区域として指定されます。これらの取り組みにより、水のさまざまな用途に応じて国家汚染評議会委員会が設定した基準で定義された水質が確保されます。特定の政府機関の管轄となる可能性のある規範の下でのそれらの機能を除き、評議会には、前述の規範で規定されているすべての必要な決定と判断を行う権限が与えられています。評議会は、1,000ペソ（P1,000.00）を超えない罰金および/または水使用許可証または水を使用するために与えられた権利の停止または取り消しからなる付随的な罰則を規定し、地方および国家警察機関の支援を受けて決定を執行することができます。

共和国法 9275 は、経済成長の中で包括的な水質管理政策を規定しています。この政策は、持続可能な開発の追求を通じてパターン化されたフレームワークを使用して、フィリピンの水質の一貫した保護、保全、および回復を規定しています。この法律で規定されている重要なものは、水質管理システムと制度的メカニズムです。

水質管理システムには、環境天然資源省 (DENR) による地域指定、国家下水および汚泥管理プログラム、水質の維持・管理のための特別資金の割り当てが含まれます。水域における汚染物質の物理化学的、生物学的、細菌学的反応および拡散に影響を与える同様の水文地質学的条件を持つ地域は、水質管理地域として宣言されます。管理地域は、DENR 代表者が議長を務め、地方自治体 (LGU)、関連する国家政府機関、登録非政府組織、水道事業部門、およびビジネス部門の代表者で構成される理事会メンバーによって統治されます。一方、水質のガイドラインを超えた特定の汚染物質を含む水域は、未達成地域として指定されます。LGU は、住民の健康と福祉を保護するために移転などの緊急時対応計画を策定および実施する任務を負い、政府は影響を受ける可能性のある地域内で影響を受ける水質を改善します。

DENR およびその他の関係機関によって管理される資金は、国庫の特別口座にあり、水質汚染事件における封じ込めおよび浄化活動、生態系の修復および被害地域の復興、研究、施行および監視活動、実施機関への技術支援、報酬およびインセンティブとしての助成金、および省によって承認された金額で水質汚染の防止、制御、管理地域の管理のみを目的として行われるその他の支出に充てられます。

廃水料金は、汚染者が水域への廃水の排出時に発生する水質汚染物質の量を減らすために、生産または管理プロセスを変更したり、汚染防止技術に投資したりするための強力な経済的誘因を提供するためにも設定されています。規制対象廃棄物を排出する施設の所有者または運営者は、排出許可を取得する必要があります。

制度的メカニズムでは、主導機関（DENR）を通じてより清潔で水質の良い水を得るための共同努力、管轄区域内で水質の維持と改善の責任を共有する地方自治体の役割、水域を保全し保護する革新的な機器やプロセスの採用に対するインセンティブを策定する企業と業界の役割、およびフィリピン沿岸警備隊、DPWH、農業省（DA）、保健省、科学技術省（DOST）、教育省（DepEd）、高等教育委員会（CHED）、内務地方自治省（DILG）などの政府機関や部局とのパートナーシップを通じた連携メカニズムが強調されました。

地方水道公社（地方水道公社とも呼ばれる）^[71]は、政府が所有・管理する法人であり、州の水管理施設の開発を促進・管理する専門融資機関である。また、水道地区の水質とサービス基準の設定を委託されており、技術および制度開発支援も行っている。^{[72] [73]}

大統領令198号（1973年地方水道事業法としても知られる）は、地方の水道供給システムを開発するために地方の選択に基づいて自治水道区を設立することを認可し、水道区のニーズに対応する国家レベルの機関としてLWUAを設立した。^[74] LWUAのウェブサイトによると、LWUAはマニラ首都圏外の691の市と町をサービスエリアとする584の水道区を設立し、1,431の給水プロジェクトの建設を支援した。また、水道区に総額170億ペソの融資を行い、そのうち1,100万ペソが利用され、1,200万人のフィリピン人が水道サービスの改善を享受した。^[75]

国立水資源委員会は、フィリピンの水分野の政策、規制、準司法機能を担う最前線の政府機関です。同委員会は、州の水供給の効率、保全、利用、開発、保護を確保するために、 総合水資源管理 (IWRM)の原則に従って活動しています。

1980 年 1 月 12 日に可決された行政命令第 577 号は、国内の給水サービスを完全に網羅することを目指しています。これに沿って、人口 20,000 人未満の地域に給水をもたらし、管理するために、地方水道開発公社が設立されました。RWDC は LWUA と協力して管轄地域の決定を行っています。RWDC は 1987 年に行政命令 124-A により廃止されました。

地方自治体が管理するシステムに関しては、内務地方自治省（DILG）が品質とパフォーマンスの基準を定義し、施行しています。しかし、どちらの場合も、地方自治体は水供給の計画、資金調達、規制の責任を負っています。^[13]

フィリピン水衛生センター（PCWS）は、低コストの水供給と衛生オプションに関する技術支援を地方自治体、コミュニティ、非営利団体に提供しています。また、家庭を対象とした実践研究にも取り組んでいます。フィリピン水衛生保健（WASH）連合の非営利団体と地方自治体を率いています。1990年に国際トレーニングネットワーク（ITN）という名前で設立され、1998年に現在の名称を採用しました。^[76]

フィリピン衛生技術者協会 (PSSE) は、PRC 理事会決議番号 2009-497 および認定証明書番号 26 に基づいて専門規制委員会によって認定されたフィリピンの唯一の衛生技術者の専門組織です。PSSE は、衛生技術者向けの唯一の PRC 認定継続専門教育プロバイダーでもあります。

マニラ首都圏の民営化サービス以外では、水道供給のための資金源として、地方水道局（LWUA）と地方開発基金事務所（MDFO）を通じて提供される政府補助金がある。しかし、これらは投資ニーズを満たすには到底不十分であり、融資による資金調達が必要である。地方自治体の中には、フィリピン開発銀行（DBP）やフィリピン土地銀行（LBP）などの公的銀行から融資を受けているところもあるほか、世界銀行や日本のJICAなど、他国の企業からも融資を受けているところもある（下記参照）。^[77]

フィリピンで水供給と衛生に取り組んでいる外部開発機関には、ADB、GTZ、JICA、USAID、世界銀行などがあります。

アジア開発銀行（ADB）は、フィリピンのさまざまなセクターへの衛生的な水の供給を増やすために政府を支援してきた。2003年に承認され、2008年10月に終了したMWSS新水源開発プロジェクトを通じて、ADBは総額326万ドルを拠出し、MWSSは171万ドルを提供した。この共同プロジェクトは、マニラ首都圏で最大3つの水源プロジェクトを開発し、MWSSの財務管理、会計、財務管理システムを改善することを目指した。2008年には、水質改善と環境および社会への影響を重視した2つの水源プロジェクトの調査が完了した。^[78]

次のレポートには過去のパフォーマンスに関する情報が表示されます。

^{表にはレポートの一部のみが表示されています。詳細については、上記のリンクをクリックしてください。}

2013年にADBは、(i)水道地区開発セクタープロジェクト、(ii)都市水道・衛生セクタープロジェクト、(iii)アンガット送水改善プロジェクト、(iv)将来の技術支援、および関係政府機関と協議するその他の融資活動に対する融資準備を行った。^[79]

ADBはまた、フィリピンにおける水供給と衛生の発展に対する現状と制約の評価、これらの制約に対処し解決するために実施すべき戦略、そしてすべての人にとって持続可能な衛生の現実に向けたロードマップと計画に関する報告書を発表することができた。報告書に含まれるフィリピン持続可能な衛生ロードマップと計画（PSSR）は、全国的に水質を改善するために必要なビジョン、目標、成果、出力、活動、および入力を提示しており、水衛生の取り組みのガイドとして役立った。2010年に水資源小委員会によって承認された保健省（DOH）は、PSSRに基づく国家持続可能な衛生計画を準備することにより、この議題の先頭に立つことに同意した。DILGも、水と衛生戦略をPSSRの要件に合わせました。^[80]

ドイツ国際協力公社（GTZ、現GIZ）は、国内の特定の農村地域の貧困層の生活環境を改善することを目的とした農村給水・衛生プログラムを通じて、この分野を支援した。このプログラムは、制度上の混乱を克服し、国、州、市レベルで政府組織を強化することを目指した。主なパートナーは内務省（DILG）であった。さらに、国家水資源委員会の地方分権化計画も支援された。2006年から2009年まで実施されたこのプログラムは、尿を迂回させる乾式トイレや、バヤワンの約700世帯からの廃水を処理するフィリピン初の人工湿地など、低コストの衛生オプションの導入に貢献した。^{[27] [81]}

世界銀行は、多くの場合、政府やフィリピン土地銀行と協力しながら、さまざまなプロジェクトを通じてフィリピンの給水・衛生部門を支援しています。

2007年、世界銀行は500万ドルの投資ローンを承認した。このプロジェクトの目的は、(i)フィリピン政府が廃水処理分野に民間投資を誘致するための制度改革を支援すること、(ii)水質汚染防止を担う機関の調整を改善すること、(iii)革新的な廃水処理技術を促進することであった。2007年から2012年まで実施されたこのプロジェクトでは、技術支援のほか、制度調整や民間セクターの関与に対する支援も提供された。^[82]

このプロジェクトは、1996年から2005年にかけて実施されたマニラ第2下水道プロジェクトに続くものである。MWSSの民営化後、新しい制度的枠組みに適応させるために再編された。その目的は、(i)マニラ首都圏とその周辺湾の水路の汚染を減らすこと、(ii)マニラ首都圏で下水にさらされることによる健康リスクを減らすこと、(iii)マニラ首都圏で下水道サービスを段階的に低コストで改善することであった。1997年から2005年にかけて、下水道接続人口は72万1000人から110万1000人に増加し、定期的に汚泥を排出する浄化槽を持つ人口はわずか1600人から28万8000人に増加した。プロジェクトの総費用は4806万米ドルであった。^[83]

このプロジェクトは、地方自治体が運営する約40の水道システムを対象とし、技術支援と財政支援を行った。プロジェクトの4つの要素は、(i)地方自治体の水道システム改善のための土木工事、設備、監督に資金を提供し、可能な場合には民間セクターの参加も含む、(ii)衛生インフラ改善に資金を提供する、(iii)マイクロ排水インフラへの投資と支援を行う、(iv)建設監督コンサルタントと専門コンサルタントの雇用資金を提供する、であった。世界銀行は、このプロジェクトに3,000万ドルの融資を行うことを決定し、残りの520万ドルは地元の機関が資金を提供する。このプロジェクトは2001年に始まり、2008年に終了した。^[84]

世界銀行は、地方自治体と民間事業者間の設計・建設・リース契約および長期運営・保守契約を通じて民間セクターの参加を支援している。そのため、フィリピン開発銀行（DBP）とフィリピン土地銀行（LBP）は、世界銀行からの融資を地方自治体に回し、地方自治体は民間事業者と契約する。設計・建設・リース契約は15年間有効で、さらに15年間更新可能であり、地元の民間事業者が新しい給水システムを準備、建設、運営する。DBPを通じて行われる世界銀行の融資は建設費の90%を賄い、残りは地方自治体を通じて拠出される。水道料金は、運営・保守費用、リース料、民間事業者への利益を賄う必要がある。

長期運営・保守契約は、地方自治体で採用されるもので、民間企業に新しい給水システムを建設させ、その後、水道協会または利用者協同組合に契約に基づいてシステムの運営を委託する。契約期間は15年で、さらに15年更新される可能性がある。設計・建設・運営契約と同様に、水道システムの建設費の90%は、LBPを通じて世界銀行の融資で賄われる。水利用者グループは、商業規則に従って活動することが義務付けられている。彼らは、管理、会計、財務の完全な自主性を持っている。^[77]

2012年、世界銀行は、マニラ首都圏のいくつかの集水域における廃水収集と処理方法の改善、およびマニラ湾の水質改善を目的としたプロジェクトに2億7500万ドルの予算を承認することができた。マニラ首都圏廃水管理プログラム（MWMP）とも呼ばれるこのプロジェクトは、マニラ水道会社（MWCI）とマニラッド水道サービス（MWMP）による投資を支援し、主にこの地域の家庭や事業所からの廃水収集と処理を増やす。このプロジェクトは2つの部分に分かれており、MWCIが首都圏の東地区を担当し、マニラッドが西地区を担当する。^[85]

マニラ水道公社による1億9,340万ドルの予算による投資には、(i) 北パシッグと南パシッグをカバーする下水処理場と必要な下水道管、(ii) 政府、フィリピン土地銀行、世界銀行、MWCIが合意したその他の廃水管理投資サブプロジェクトの実施が含まれます。

マニラッドによる1億7,830万ドルの予算での投資には、(i)ケソン市、パサイ市、アラバン、モンテンルパ、バレンズエラの下水処理場と関連する廃水輸送システム、(ii)マニラ首都圏南部の汚泥処理場などが含まれています。^[86]

毎日約200万立方メートルの廃水が発生し、そのうち17％のみがメトロマニラ周辺の水域に廃棄される前に処理されているため、水質汚染によりマニラ湾と近くのラグナ湖の大部分が破壊されています。マニラウォーターとマニラッドは、メトロマニラの廃水収集と処理を100％確実にする25年間のプログラムを構想しています。MWMPにより、彼らの努力は支援され、周辺環境の現状の改善に役立つだけでなく、レクリエーションや観光の機会の増加にも貢献します。^[86]

国際協力機構（JICA）は、国連ミレニアム開発目標（MDG）の達成を目指す国際社会とともに、安全な飲料水にアクセスできない人々の数を大幅に削減するための活動を行っている。開発途上国における信頼できる水資源管理、都市部での給水アクセスの改善、無収水（NRW）の削減、水・エネルギー利用の改善、持続可能な農村給水、衛生環境の改善の促進は、JICAが優先する主要課題である。2008年には、フィリピン開発銀行を通じて、フィリピンの地方自治体や国内民間企業の上下水道施設整備に約2億ドルを融資した。資金は確保されているものの、水道事業体の経営改善が条件となるため、JICAは資金協力による実務協力を通じて、水道事業体の能力強化を積極的に支援している。 JICAは開発途上国の都市部における安全な飲料水へのアクセスを改善するだけでなく、水道施設の事業計画や管理の支援も行っている。^[87]

フィリピン人権委員会によると、フィリピンでは水へのアクセスは基本的人権として認められている。^{[88]フィリピンはまた、国際人権法の下で水への権利を保障する}経済的、社会的、文化的権利に関する国際規約の締約国でもある。^[89]

水質は、特に都市部では、通常、国が定めた基準を満たしていません。その結果、水媒介性疾患は、同国で依然として深刻な公衆衛生上の懸念事項となっています。毎年約4,200人が汚染された飲料水のために亡くなっています。^[26]

無収水量 (NRW) は、配水システムに供給される水の量と消費者に請求される水の量との差として定義されます。これは通常、水道事業のパフォーマンスの指標として使用されます。無収水量が多い場合、通常、水道事業の品質が低いことを示します。無収水量には 3 つの要素があります。

• 物理的な損失は、不適切な運用と保守、積極的な漏出制御の欠如、地下資産の品質の低さによって引き起こされるシステムからの漏出で構成されます。
• 水道メーターの登録不足、データ処理の誤り、盗難などにより生じた商業上の損失。
• 請求されていない承認済み消費量。これには、特定のユーティリティが運用目的で使用する水（消防や特定の消費者グループなど）が含まれます。

メトロマニラの東地区では民営化以降無収水が減少した。1996年、マニラの無収水率は61%だったが、他のアジア諸国の首都は35～38%だった。2002年には東地区の無収水率は53%に低下した。一方、西地区では主要水道事業体が深刻な財政問題に陥ったため無収水率は上昇した。^[90]民間事業者の1つであるマニラウォーターによると、無収水率は2010年末に11%に達するまで低下し続けた。^[91]

国家水資源委員会（NWRB）によると、参加しているサービス提供者における無収水の平均割合は2004年で27.5%だった。マニラの西地区の無収水は特に高く、68%という記録が確認された。一般的に、小規模の公益事業体は大規模の公益事業体よりも無収水に関する実績が優れている。しかし、45のサービス提供者のうち15社のみが100%の生産量と消費量の計測をカバーしていたという事実を考えると、無収水データの多くは推定値に基づいている。^[92]

民営化後、メトロポリタン上下水道システム（MWSS）の職員数は削減された。1996年には、平均10人の職員が1,000件の接続を担当していた。2002年には、約4人しか残っておらず、約58％の減少を示している。^[90] LWUAによると、2002年には水道局で1,000件の接続につき約7人の職員しか働いていなかった^。[93]水道局とは対照的に、地方自治体では2002年に1,000件の接続につき平均21人の職員が働いていた。しかし、小規模な地方自治体は依然として接続数が少ないことに悩まされている。^[94]

NWRBフィリピン市水道公社2004年データブックによると、2004年には1,000件の接続あたり平均7人の従業員がいた。平均すると、民間の水道公社のパフォーマンスが最も高く、地方自治体が直接管理するシステムのパフォーマンスが最も低かった。当然のことながら、10,000件以上の接続を持つ水道公社は、10,000件未満の接続を持つ水道公社よりも、接続あたりに必要な従業員数が大幅に少ない。^[95]

フィリピンの河川システムの3分の1は公共の水道に適していると考えられています。^[96] 2025年には、ほとんどの大都市と19の主要な河川流域のうち8つで水の利用可能性が限界に達すると推定されています。^{[97]深刻な健康上の懸念に加えて、水質汚染は}漁業や観光産業にも問題を引き起こします。^[98]政府はこの問題を認識し、2004年以来、持続可能な水資源開発管理の導入を目指してきました。^[57]

人口、都市化、工業化の急速な増加により、フィリピンの水質は、特に人口密集地域や工業・農業活動の地域で低下している。^[99] DENR と PEM のデータによると、家庭、農業、工業排水が水質汚染の 3 大発生源である。これらは「点源」とも呼ばれ、有毒物質を「非点源」または特定の水域に放出する。家庭排水は、洗濯、入浴、調理、その他の台所活動などの家庭活動によって発生する有機廃棄物、固形物、大腸菌を含む下水から構成される。農村地域における主要な汚染源である農業排水には、通常適切な排水処理施設を持たない養豚場の維持管理などの農業および畜産活動から生じる汚染物質が含まれる。さまざまな産業も水質汚染に大きく寄与している。屠殺場、食品、繊維、紙の製造などの産業活動は、大量の有機廃棄物を排出する。^[4]

エルニーニョは、熱帯太平洋西部の暖かい水が東に移動し、海水温が上昇する約2年から7年ごとに発生する気象現象で、この国で最後に発生したのは2014年後半です。過去数十年間、地球温暖化による気候変動により、その発生が増加していることが観測されています。その悪影響は、大雨または干ばつのいずれかです。エルニーニョは、国の電力供給、水供給、農業部門に大きな影響を与えます。降雨量の減少は干ばつにつながり、水供給不足を引き起こし、場合によっては水の配給につながるほか、水力発電や食糧不足にもつながります。^[100]

ほとんどの淡水域からの水の供給は、通常、流域から来ます。流域とは、雨水を吸収し、それを小川、川、そして最終的にはダムに導く森林の区画であり、多くの人間社会（特にマニラ首都圏）はそこから淡水を得ています。 ^[101]森林は地下水と地表水の補給と維持に重要な役割を果たしているにもかかわらず、フィリピンは熱帯地方で最も深刻な森林破壊が進んでいる国の一つと考えられており、過去50年間で元々の森林面積の97％以上が失われています。^[102]

マニラ首都圏は、塩水侵入のリスクが最も高い地域の 1 つです。1960 年代後半から、塩水侵入は、ラスピニャスからマラボンに広がるマニラ首都圏の沿岸地域に沿って明らかになっています。これらの沿岸地域では、浅い地下水位帯水層が海と直接接しています。地下水の過剰汲み上げにより陥没円錐が形成され、塩水侵入のリスクが高まります。1991 年の MWSS と JICA の共同研究によると、マニラ首都圏の沿岸地域の地下水サンプルのほとんどが塩性化していました。しかし、1987 年にマニラ水供給プロジェクト II が完了し、水源が地下水から表層水に転換されたため、1980 年代初頭と比較すると、塩水侵入の状況は改善していることがわかりました。地下水の過剰汲み上げとは別に、潮の満ち引き​​による海水の動きにより、パッシグ川沿いの汽水が浸透することも塩水侵入のもう 1 つの原因です。^[103]

• パシグ川の汚染
• フィリピンの環境問題

• 首都圏上下水道システム (MWSS)
• マニラ水道会社（マニラ首都圏東部地区の営業権者）
• Maynilad Water Services, Inc. (マニラ首都圏西地区のコンセッション事業者)
• フィリピン水道協会
• 地方水道事業管理局
• 東京都上下水道管理事務所
• 国立水資源委員会 (NWRB)
• フィリピン水パートナーシップ