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法定文書( SI ) は、英国で委任立法が行われる主な形式です。
法定文書は、1946年法定文書法によって規制されています。[1]これらは、1948年に1893年規則公表法に基づいて制定された 法定規則および命令に取って代わりました。
英国における委任立法のほとんどは、法定文書の形で制定されています。（北アイルランドでは、委任立法は法定文書ではなく、法定規則として編成されています。）1999年の権限委譲の導入により、法定文書を作成する多くの権限がスコットランド政府とウェールズ政府に移譲され、監督権限はスコットランド議会とウェールズ議会に移譲されました。スコットランド政府が作成した文書は現在、スコットランド法定文書として別個に分類されています。
法定文書が必要な場合
法定文書は、 1947 年以降に可決された議会法によって、以下の事項に関する委任立法を制定、確認、または承認する権限が付与される場合に使用されます。
国王大臣にはウェールズ大臣[2]が含まれ、さまざまな法律では、委任立法は他の人（たとえば、歯科総評議会[3]）によって作成されますが、法定命令によっても作成されると規定されています。法定命令を発行する権限を持つ大臣は「国務長官」であることが多く、1978年の解釈法では「女王陛下の主要国務長官の1人」と定義されています。この形態により、首相は事実上、新しい省庁を創設し、その責任を自由に定義または再定義することができます。
法定文書は、国王または大臣が1947年以前に制定された、行政的性格ではなく立法的性格を持つ法律に基づく権限を行使する場合にも使用されます。[4]
親法で規定されていない場合、法定文書の使用は必須ではない。委任立法が限定的に適用され、したがって一般的な重要性がない場合がこれに該当する。代わりに、立法の公表に関する他の規定を設けることができる。したがって、たとえば、ある国民保健サービス機関から別の機関への契約の移転を規定する命令は、影響を受ける機関にのみ通知することができ、[5]地方議会によって制定された条例は、地方新聞での発表を通じて公表することができる。[6]
特徴
委任立法が法定文書によって行われることの主な効果は、それが作成され、番号が付けられ、カタログ化され、印刷され、販売可能になり[7]、インターネットで公開されるとすぐに有効になることです。[8]これにより、一般の人々が新しい法律に簡単にアクセスできるようになります。
番号は、国王陛下の事務室によって割り当てられ、作成年内では連番です。番号は、法令自体に与えられたタイトルに加えて、法令を引用する手段を提供します。したがって、たとえば、所得税 (少額給付の免除) (改正) 規則 2003 には番号が付けられ、SI 2003 No. 1434 または SI 2003/1434 として引用できます。
主な番号体系に加えて、特定の楽器シリーズ内での楽器の位置を示す補助的な番号体系がいくつかあります (次のリストのnは番号を示します)。
- (C n ): 法律または法律の一部を施行する施行命令および/または指定日命令。
- (L n ): 法律シリーズ: イングランドとウェールズの裁判所における手数料または手続きに関するもの。
- (S n ): スコットランドシリーズ: 英国政府によって作成され、スコットランドのみに適用される法律文書(これらは、スコットランド政府が委譲した権限に基づいて作成したスコットランドの法定法律文書とは異なります)。
- (NI n ): 北アイルランドシリーズ: 英国政府がその「直接統治」権限に基づいて制定した勅令(北アイルランドの各省庁が制定した委任立法は法定規則によって制定されます)。
- (W n ): ウェールズシリーズ:ウェールズ政府によって作成され、ウェールズにのみ適用される法定文書。ウェールズ語版には番号が付けられています (Cy n )。
法令は、国務院文具局が印刷する年次版において主題別に分類されます。
法令の印刷版は、通常、作成日から1週間以内に販売されます。[9]
議会による統制
ほとんどの法定文書 (SI) は、親法で指定されている内容に応じて、議会による 2 種類の管理のいずれかの対象となります。議会の管理は、提出された文書を承認または拒否することに限られており、(非常にまれな場合を除き) 修正または変更することはできません。法定文書が肯定的決議手続きまたは否定的決議手続きの対象となるかどうかは、親法によって決定されます。
否定的解決手順
より一般的な制御形式は、ネガティブ レゾリューション手順です。この手順では、機器が次のいずれかである必要があります。
- 法案は議会に提出され、40日（議会が解散または閉会されている期間、または両院が4日以上休会している期間を除く）が経過すると、いずれかの院が反対の決議を可決しない限り、または
- この法案は制定後（ただし発効前）に議会に提出されるが、いずれかの院が40日以内にこれを廃止する決議を可決した場合は撤回される。[10]
法定文書を無効にする動議は「申し立て」と呼ばれ、次の文言が使用されます。
[法令名] が無効となるよう、陛下に謹んでお祈り申し上げます。
どちらの院の議員でも、法律文書を無効にする動議を提出することができますが、下院では、動議が多数の議員によって署名されるか、正式な野党によって提案されない限り、議論される可能性は低く、貴族院では、そのような動議が実際に投票されることはほとんどありません。
法令を無効にする決議が可決された場合、国王は勅令によりその法令を撤回する。無効決議の日から勅令が発布されるまでの間、法令は法律のままであるが、効力を持たない。法令が発効している間に法令に基づいて行われたことはすべて有効であり、政府は新しい法令を自由に制定することができる。[11]
法定文書が最後に無効とされたのは、2000年2月22日で、貴族院がグレーター・ロンドン庁選挙規則を無効化する動議を可決した時である。[12]庶民院が法定文書を最後に無効としたのは、1979年で、パラフィン（最高小売価格）（撤回）命令1979年（SI 1979/797）を否決した時である。[13]
肯定的解決手続き
肯定的決議の対象となる法定文書はそれほど一般的ではなく、全体の約10％を占めています。[13]これは、無効化の決定がないのではなく、肯定的な承認を必要とするため、議会の統制のより厳格な形式です。したがって、委任された立法がより議論を呼ぶ可能性がある場合に使用されます。
親法では、提案された法定文書が議会の両院（または、財政問題に関連する文書の場合は、庶民院のみ）によって承認されることを要求できます。
- 作成される前（つまり草稿の段階）
- 作成後、発効する前、または
- 法案は制定され発効した後、一定期間（通常は28日間、議会が解散、休会、または4日以上休会している期間は除く）内に承認されない限り、その期間を超えて効力を維持することはできない。[10]
この法案が議会に提出されると、政府は各院で法案の承認を求める動議を提出することになる。
肯定的手続きの対象となる法令草案が下院で承認されなかった最後の例は、1969年11月12日に下院が議会選挙区に関する4つの命令草案を否決したときであった。[14]
規制改革命令と立法改革命令
2001年規制改革法により、政府は「必要な保護」を損なわずに実行できる限り、議会の法律を改正して企業やその他の人々への負担を軽減する命令を出すことができる。同法の一環として政府に主要法を改正する広範な権限が与えられているため、特別な形式の積極的手続きが導入されている。[15]
まず、政府は提案案を作成し、関係団体と協議する必要があります。その後、提案と協議の結果を詳細な説明とともに議会に 60 日間提出する必要があります。その後、両院の特別委員会が提案を討論し、影響を受ける可能性のある人々に対する「必要な保護」の維持、公聴会の妥当性、軽減される負担の範囲、財政的影響、欧州法の遵守などの基準に照らして検討します。その後、委員会は調査結果を議会に報告します。政府は、提案を進めるかどうかを決定する際に、これらの調査結果を考慮に入れなければなりません。進める場合は、議会に命令案を提出し、変更内容の説明を添えます。この命令案は再び委員会で検討され、最終的に各院の投票で承認されます。
規制改革命令の使用例としては、2004年の規制改革（日曜営業）命令が挙げられ、これは1889年歳入法第26条を廃止し、土曜日の夜または日曜日のメタノールアルコールの販売を再び合法化した。 [16]もう1つの例としては、2005年の規制改革（トレーディング・スタンプ）命令があり、これは1964年のトレーディング・スタンプ法全体を廃止した。[17]
2001年の法律は廃止され、2006年の立法・規制改革法に置き換えられた。この法律は大幅に権限を拡大し、大きな懸念の対象となった。この権限は、デイビッド・ハワース議員によって「議会廃止法案」[18] 、ダニエル・フィンケルスタインによって「すべての法案を終わらせる法案」[19]と評された。
1998年人権法に基づく救済命令
1998年人権法は、議会の法律が欧州人権条約に違反していると裁判所が判断した場合、政府が問題の法律を是正するための是正命令を出すことができる手続きを定めた。
政府は是正命令を出す前に、60日間議会に提案を提出しなければなりません。この期間中に、両院の人権合同委員会が提案を検討し、報告します。60日が経過すると、政府は議会に命令案を提出することができ、その後さらに60日間の期間が設けられ、合同委員会は両院に命令を承認すべきかどうかを勧告します。
緊急手続きにより、是正命令を直ちに発令し、その後議論することが可能になる。是正命令は 120 日以内に承認されなければ効力を失う。
ヘンリー8世の条項
いくつかの法定文書は、その文書が親法自体を変更したり、他の主要立法を変更したりすることを許可する法律の条項に基づいて作成されます。これらの条項は、主要立法を二次立法で修正することを許可するもので、ヘンリー8世条項、またはヘンリー8世権限として知られています。[20]これは、そのような権限の初期の例が、1539年の布告法によってヘンリー8世に与えられたためです。[21] 2002年の国籍、移民および亡命法（ヘンリー8世権限を使用して変更を行うことを国務大臣に許可した）の制定後、貴族院の委任権限および規制改革特別委員会は、そのような条項の使用と起草に関する報告書を発行しました。[22]委員長は、この報告書は「行政権の限界という主要な憲法上の問題の核心に迫る」と述べました。[23]このような条項は、いかなる段階でも議会での投票なしに法律を変更することを認めているため、しばしば物議を醸している。[24]
ジャッジ卿はイングランドおよびウェールズの首席裁判官だったとき、このような条項に強く反対した。「ヘンリー8世の条項が導入されると、必ず必要だと言われるでしょう。ウィリアム・ピットは、このような主張を軽蔑すべきだと警告しました。『必要は、人間の自由に対するあらゆる侵害の正当化である。それは暴君の議論であり、奴隷の信条である。』」[25]
政府（具体的にはビジネス・エネルギー・産業戦略省）は、ヘンリー8世の権限を利用して、EUの国家援助に関する規則（ブレグジット後に英国国内法に組み込まれていた）を廃止したことで物議を醸した。2021年、グッド・ロー・プロジェクトはこの動きに異議を唱え、ヘンリー8世の権限をそのような目的に使用することは憲法上疑問があると主張した。[24]
議会委員会による監督
法定文書に関する一般的な監督の役割を持つ委員会が 3 つあります。
法定文書合同委員会（両院の委員会）は、文書がそれを作成した大臣に与えられた権限に従って作成されているかどうかを検査します。この委員会は文書の政策を検討せず、技術的な問題のみを扱います。合同委員会は、以下の場合に、文書について両院の注意を引くことができます。
- 公的財政に負担をかける、
- 公的機関への手数料の支払いを必要とする、
- 裁判所で異議を申し立てられないようにする権限の下でなされる、
- 親法が明示的に権限を与えていないにもかかわらず、遡及的効力（つまり、制定日以前の日付から法律を変更すること）を試みること。
- 親法によって付与された権限を予期せずまたは異常に使用する、またはそれが権限外（親法によって付与された権限の範囲外であり、したがって違法）である可能性がある。
- さらに説明が必要
- 遅れて公表または議会に提出された、または
- 間違いが含まれているようです。
法律文書が庶民院にのみ提出される必要がある場合、庶民院の法定法律文書特別委員会が同様の審査を行います。
貴族院の法定文書審議委員会は、法定文書の政策を検討し、次のような場合には貴族院の注意を法定文書に喚起します。
- 政治的または法的に重要な場合、
- 親法が可決されてから状況が変化したため、もはや適切ではない。
- 欧州法を不適切に実施する、または
- 本来の目的を達成できない。
さらに、下院は、法定文書の無効化（否決の対象である文書の場合）または承認（肯定的決議の対象である文書の場合）の動議が提出された場合、その法定文書を常任委員会に付託して、立法のメリットに関する詳細な議論を行うことができます。委員会は下院に結論を報告し、下院は（状況に応じて）無効化または承認の動議に投票します。
議会の統制を受けない手段
議会法のほとんどは、政府が定める1つまたは複数の施行命令によって定められた日付までその規定は発効しないと規定しており、[26]それにより当局は必要な準備を行う時間を持つことができる。[27]施行命令は議会に提出されるが、肯定的または否定的な手続きの対象とはならない。
多くの法定文書（実際、否決手続きの対象となる文書に次いで最大のグループ）は、議会に提出する必要がまったくなく、したがって議会の統制の対象とならない。[28]
司法による統制
すべての委任立法と同様に、法定文書は、議会が主権的立法権を行使するのではなく、特定の目的のために議会の法律によって付与された権限を行使する人物によって作成されるため、法廷は、それが超越権限（文字通り、親法によって付与された「権限を超える」）であると結論付けた場合、それらを無効にできます。これは、政府が親法で想定されていない目的で委任立法を使用しようとした場合、または立法が法によって付与された権限の不当な使用である場合、または法によって課された前提条件（特定の組織との協議など）が満たされていない場合に当てはまります。
1987年、ウーリッジ・エクイタブル・ビルディング・ソサエティ事件で、裁判所は、ビルディング・ソサエティによる配当の支払いに関するSI 1986 No 482規則11を無効とした。最近では、控訴院は、難民申請控訴に関するファスト・トラック規則として知られるSI 2014 No 2604を無効とした。これは、2007年法廷、裁判所、執行法第22条の権限外であると判断された 。[29]
参照
注記
- ^ ab 1946年法定文書法 2016年2月25日アーカイブ、Wayback Machine、第1節
- ^ 1946年法定規則法第1A条は、2006年ウェールズ政府法第160条(1)および附則第10条第1項により置き換えられた。
- ^ 1984年歯科医師法 2016年1月4日アーカイブ、Wayback Machine、第45条
- ^ 1946年法定規則法第1条(2)
- ^ 2006年国民保健サービス法第95条(1)に基づく命令を発令する権限 2016年1月4日アーカイブ、Wayback Machine 272条(3)(b)による法定文書の使用要件から除外 2015年3月25日アーカイブ、Wayback Machine同法
- ^ 「1972年地方自治法（第70章） - 制定法データベース」www.statutelaw.gov.uk。2009年3月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 1946年法定文書法第2条
- ^ 英国国立公文書館で公開 2016年11月6日アーカイブ、Wayback Machineで閲覧可能
- ^ 法定規則実務表 E 2009-03-20 にWayback Machineでアーカイブ
- ^ ab 法定文書実務、表 B
- ^ 1946年法定規則法第5条(1)
- ^ グレーター・ロンドン・オーソリティー選挙規則 2000 (SI 2000/208)
- ^ ab 下院ファクトシート L7、4 ページ
- ^ 1969年議会選挙区（イングランド）令草案、1969年議会選挙区（ウェールズ）令草案、1969年議会選挙区（スコットランド）令草案、および1969年議会選挙区（北アイルランド）令草案。下院ファクトシートL7、5ページを参照。
- ^ 下院ファクトシート L7
- ^ 「規制改革（日曜営業）命令 2004」、legislation.gov.uk、国立公文書館、SI 1970/470
- ^ 「規制改革（トレーディング切手）命令 2005」、legislation.gov.uk、国立公文書館、SI 2005/871
- ^ Kalitowski, S. (2008-07-08). 「ゴム印かコックピットか? 議会が政府の立法に与える影響」.議会問題. 61 (4): 694–708. doi :10.1093/pa/gsn030. ISSN 0031-2290.
- ^ フィンケルスタイン、ダニエル (2006-02-15). 「私はいかにして何世紀にもわたる法と自由を盗む悪夢のような陰謀に目覚めたのか」。タイムズ。タイムズメディアリミテッド。2024年6月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2024年9月19日閲覧。
- ^ 国際貿易省、貿易法案：委任権限、国際貿易省の覚書、2018年7月17日アクセス
- ^ 「ヘンリー8世条項」
- ^ 委任権限および規制改革特別委員会(2002-12-11)。ヘンリー8世の付随的、結果的および類似の規定を制定する権限。ロンドン: The Stationery Office。ISBN 0-10-482310-0. 2008年11月4日閲覧。
- ^ 「委任立法」。議会討論 (ハンサード)。貴族院。2003 年 1 月 14 日。165 ～ 187 列。
- ^ ab ピーター・ウォーカー、「英国政府によるヘンリー8世条項の使用は法廷で争われる」ガーディアン（2021年2月1日）。
- ^ Stephen Argument (2011 年 11 月)。「ヘンリー 8 世条項ファクトシート」(PDF)。オーストラリア首都特別地域議会、司法およびコミュニティ安全常任委員会。5 ページ。
- ^ 法律の異なる部分が異なる日に施行され、その結果、複数の施行命令が存在することは非常に一般的です。
- ^ 法律の中には、一度も発効していないものや、発効前に後の法律によって廃止または置き換えられたものもある。前者の顕著な例としては、1928年8月3日に国王の裁可を受けたが、2015年現在も発効していないイースター法がある。[update]
- ^ 法定文書実務、パラグラフ4.7.2
- ^ 2015年9月9日のタイムズ法律レポート
文献
- 法令実務第3版（2003年6月）、内閣府・内閣官房
- 庶民院情報局ファクトシート L7 - 法定文書
- 貴族院の委任権限および規制改革委員会による SI および政府部門へのその他の委任権限のガイド ( 2005 年 4 月)。
- 2005 年 6 月にUK-Cryptoに投稿された、特定の SI について議論する投稿。
外部リンク
- 1988 年以降の英国議会法および 1987 年以降の法定文書はすべて、クラウン著作権の条件に基づき、http://www.legislation.gov.uk/ でオンラインで無料で閲覧できます。
- スコットランド議会の法令およびスコットランド法定文書は、HMSO のクラウン著作権条項に基づき、http://www.scotland-legislation.hmso.gov.uk からオンラインで無料で入手できます。
- 「ヘンリー 8 世条項」とは、英国政府が長い議会承認プロセスを経ずに二次立法を使用して一次立法を修正できるようにする条項の一種です。ただし、必要に応じて議会の審査を求めることはできますが、大臣が適切な審査を受けずに変更を加えることができるため、議会の主権が侵害されていると見なされています。詳細については、https://www.campionssolicitors.co.uk/henry-viii-clause をご覧ください。