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欧州連合における国家補助金とは、競争を歪める政府が提供する補助金やその他の援助を指す。欧州連合競争法では、この用語は法的意味を持ち、欧州連合の機能に関する条約第107条に定められた特徴のいずれかを示す措置を指し、競争や自由市場を歪める場合は欧州連合によって違法な国家補助金と分類される。[1] 国家補助金の定義に該当する措置は、免除の下で提供されるか欧州委員会によって通知されない限り、違法とみなされる。[2] 2019年、EU加盟国はブロックのGDPの0.81%に相当する国家補助金を提供した。[3]
国家援助に関するEUの政策
欧州連合の機能に関する条約（第107条第1項）には次のように記されている。
「本条約に別段の定めがある場合を除き、加盟国により、または国家資源を通じて、いかなる形態であれ、特定の事業または特定の商品の生産を優遇することにより競争を歪曲し、または歪曲する恐れのある援助は、加盟国間の貿易に影響を及ぼす限り、共通市場と両立しないものとする。」[4]
これは「国家補助金」の特徴を定めており、一括免除または通知のいずれかの適用によって達成される共通市場と互換性がない限り、国家補助金の授与は違法となると規定している。[5]
「国家援助」が存在するためには、次の 5 つの基準を満たす必要があります。
- 「国家資源の利用」
- 「その措置は特定の事業に利益をもたらすものでなければならない」
- 「優位性は選択的でなければならない」
- 「この措置は競争を歪めるはずだ」
- 「加盟国間の貿易に影響を与える」。
ほぼすべての国家補助金は一括免除の下で交付されています。たとえば、国家補助金の96％は一般一括免除規則の下で交付されています。[6]各国は、地域補助ガイドライン（RAG）、気候・エネルギー・環境補助ガイドライン（CEEAG）、リスクファイナンスガイドライン（RFG）、研究・開発・イノベーション枠組み（RDI）などのガイドラインに基づき、欧州委員会競争総局に通知することで国家補助金を交付することができます。[7]
歴史
国家補助はローマ条約によって欧州連合の制定法に正式に導入され、競争法を歪曲する国家介入と分類された。[8]この定義は後に2007年の欧州連合機能条約によって更新され、EU域内の国が企業に与えるいかなる補助も、一般的にEUの共通市場と両立しないとされた。条約に基づく新しい法律では、第1章で国家補助で許されないことを定義し、第2章で法的制限内で行うことができる行為を定義している。[1] 1. 条約に別段の定めがある場合を除き、加盟国または国家資源を通じていかなる形式であれ与えられる補助で、特定の事業または特定の商品の生産を優遇することにより競争を歪曲または歪曲する恐れのあるものについては、加盟国間の貿易に影響を及ぼす限り、域内市場と両立しないものとする。[1]
その意図は、特定の企業や商業グループを優遇することを避けるため、EU加盟国は、通常の商業事業を行っている当事者に財政援助、減税、またはその他の手段による支援を提供すべきではないというものである。例えば、政府が利益の出ない企業を赤字経営を続ける目的で買収した場合、EUはそれを違法な国家援助とみなすだろう。[9]しかし、国家援助は個別の状況で欧州委員会によって承認される可能性があるが[10]、条約に違反した場合、EUは援助を回収することができる。[2]
国家援助に関する条約の規定には特定の例外がある。[11]国家援助は慈善活動に携わる団体や「文化遺産の保護を促進する」団体に与えられる。[12]また、条約では自然災害への対応として与えられる援助は合法であると規定されている。ドイツが第二次世界大戦で敗戦した後、旧東ドイツ地域の開発促進に関連して援助が行われることを条件に、ドイツが援助を行うことを許可する例外が与えられた。[1]
COVID-19流行時の暫定枠組み
加盟国がCOVID-19の流行に迅速に対応できるようにするため、欧州委員会は2020年3月20日に国家援助措置の暫定枠組みを発表し、[13]加盟国が第107条の既存の可能性を超えて直接的な財政援助や融資をより柔軟に提供できるようにした。この措置は当初、2020年12月31日に期限が切れる予定だった。この措置では具体的に以下のことが認められた。
- 一定の上限を設けた直接補助金、前払い金、または税制優遇措置
- 融資の保証
- 補助金利
- 銀行を通じて提供される保証と融資
- 短期輸出信用保険
この枠組みは2021年1月28日にさらに1年間延長され、直接援助の上限額の2倍、融資の無償化、短期輸出信用の「市場リスク」のある国のリストの停止に拡大された。2021年11月18日、EUは、投資インセンティブと支払能力支援措置も導入し、措置をさらに6か月延長すると発表した。[14] 2022年5月、EUは、融資を直接無償化に組み替えることは2023年6月30日まで許可するものの、枠組みは2022年6月30日の期限を超えて更新されないと発表した。EUは、暫定的な枠組みを通じて合計3.2兆ユーロの国家援助が付与されたと推定している。[15]
EUの国家援助の限界
EU の管轄は、国家補助金を規制するための特定の拘束力のある法規定が導入された稀なケースである。これらの規定は、原則として、委員会がすべての補助金を認可することを要求するが、これは 27 の EU 加盟国では不可能ではないにしても困難な作業であることが証明されている。補助金 (税制優遇措置) の大半は「補助金を出す国に新しい企業を誘致する」ことになっているため、この規制は不必要に思えるかもしれない。 [16]議論は、各国が優れたインフラ、教育、医療などを提供することで企業を自国に誘致するために競争することに熱心であるため、国家補助金はそれほど変わらないはずである (例: 立地補助金) というものである。 [16] この議論は一見して却下できないが、「政治サイクルと経済サイクルの長さは同じであるという仮定」に基づいている。[16]この仮定は正しくない。なぜなら、政治サイクルは経済サイクルよりはるかに短く、厳格な財政規律の下でも政策立案者は「(実際の利点と比較して) 過剰な国家補助金」を付与する積極的なインセンティブを維持しているからである。[16]制限の導入と国家援助のコントロールは、過度な国家援助の発行を阻止するために必要であり、これは厳格な均衡予算制約がなく、主に単一通貨（ユーロ）で運営されているEUの場合に特に関連している。アルベルト・ハイムラーとフレデリック・ジェニーによると、「国家援助規定は加盟国に対する規律である」。[16]しかし、委員会は、深刻な経済混乱を救済するための援助を、その混乱が狭く厳密に定義されている限り、一時的に免除することができる。欧州司法裁判所は、EU加盟国をさらに規律し、制限を執行する。国家援助規定の導入はすべての国にとって有益であるが、政府は、そうする国際条約がない限り、規律装置を課すことから距離を置く傾向がある。EUに加盟していない国の場合、援助制限は、厳密に定義された国際貿易の歪みに向けられた補助金のみを禁止する世界貿易機関の協定から生じている。[16]これらの協定では、苦情申立国が補助金が自国の利益に悪影響を及ぼしていることを証明した場合に禁止できる、いわゆる訴訟対象補助金も認められている。特に、次のような場合に禁止される可能性がある。
- 「輸入国の国内産業」
- 「補助金を受けた輸出業者と競争しようとしている第三国の競合輸出業者」
- 「輸出業者は補助金を受けた国内企業と競争しようとしている」[16]
しかし、WTOのケースは、詳細、定義、場合によっては明確化が欠如しているため、非常に議論を呼んでおり、規則というよりは例外である。これに対する解決策は、欧州連合の制度に多少沿った、より徹底した制度となるだろう。その場合、補助金が反競争的で国際貿易に影響を及ぼす場合、国家補助金の禁止が行われるだろう。[16]
英国の補助金統制制度
2020年12月のEU・英国貿易協力協定では、英国に代替的な国家補助金制度の導入を求めている。[17]
これは「補助金管理」と呼ばれる。この新しい制度は、EU・英国貿易協力協定第3章でなされた約束に基づいている。[18]英国政府は、公的機関がこの制度を遵守できるように支援するためのガイダンスを発表しており[19]、2021年中に制度の変更について協議することを確認している。[20]
例
銀行危機
2008年、英国政府は、2007年から2008年の金融危機の際に、ロイズTSB銀行を国有化する ための国家援助を行う許可を欧州委員会から得た。しかし、欧州委員会は、ロイズTSB銀行の財務上の必要はHBOSの買収から生じたものであるため、国家援助が合法となるためには、ロイズTSB銀行が事業の一部を売却しなければならないと決定した。[10]ロイズ銀行は、当初ロイズ銀行が所有していたTSB銀行を分離し、 EUの国家援助に関する規則を遵守するために、サバデル銀行に売却することでこれを実現した。 [21]
アップル課税訴訟
2016年、2年間の調査を経て、欧州委員会は、アイルランド共和国がApple Inc.にEU競争法に違反する違法な国家補助金に当たる税務裁定を下した。Appleは「ダブル・アイリッシュ」租税回避システム（アイルランドで多くの米国多国籍企業が利用）のカスタマイズされたバリエーションを使用してきた。このカスタマイズを可能にしたアイルランド歳入委員会の裁定は不当な国家補助金とみなされた。委員会は、その結果、Appleはアイルランド政府に130億ユーロのアイルランド税（2004～2014年）と利息の罰金を支払わなければならないと述べた。[22]アイルランド内閣は、委員会の国家補助金の判定に異議を唱え、裁定に対して控訴すると述べた。[23]
参考文献
- ^ abcd "Hyperlink". TFEU . 2015年7月25日閲覧。
- ^ ab 「国家援助とは何か？」。欧州委員会。2016年7月1日。 2016年10月14日閲覧。
- ^ 「国家援助スコアボードノート2020」。競争総局。2020年。
- ^ 「EUの機能に関する条約」。
- ^ 「DWF 州援助に関するよくある質問」(PDF)。
- ^ 「国家援助スコアボード」。
- ^ Simon, Yvonne (2015年10月15日). 「国家援助規則とESIF融資への影響に関するワークショップ プラハ」(PDF) 17ページ。
- ^ 「付録C：EUの国家援助に関する制限 – 意思決定支援ツールキット」Nao.org.uk、2009年6月9日。 2016年9月15日閲覧。
- ^ カーウェン、エドワード（2016年3月31日）。「英国はEUの規則の下で鉄鋼業界を支援できるか？」BBCニュース。 2016年9月2日閲覧。
- ^ ab 「競争：欧州委員会がサバデルによるTSBの買収を承認。ロイズ銀行グループの再編計画における大きな一歩」Europa.eu。2015年5月18日。 2016年9月2日閲覧。
- ^ クナート、ヤン;オロフ、レプス（2017年1月1日）。Neue Wohnungsgemeinnützigkeit (ドイツ語)。スプリンガー・ファハメディアン・ヴィースバーデン。 213–258ページ。土井：10.1007/978-3-658-17570-2_8。ISBN 9783658175696。
- ^ 「イングランドの文化遺産保全のための国家援助制度」(PDF)。英国政府。 2016年9月2日閲覧。
- ^ 「現在のCOVID-19の流行下で経済を支援するための国家支援措置の暫定枠組みに関する欧州委員会の通知 2020/C 91 I/01」。eur -lex.europa.eu 。 2023年3月2日閲覧。
- ^ 「EU委員会の国家援助暫定枠組みのさらなる延長と第6次修正」Cuatrecasas 。 2023年3月2日閲覧。
- ^ 「暫定的枠組み」. competition-policy.ec.europa.eu . 2023年3月2日閲覧。
- ^ abcdefgh Heimler, Alberto; Jenny, Frédéric (2012). 「欧州連合による国家援助管理の限界」Oxford Review of Economic Policy . 28 (2): 347–367. doi :10.1093/oxrep/grs005. ISSN 0266-903X. JSTOR 43741300.
- ^ 英国政府、英国・EU貿易協力協定：概要、2020年12月24日
- ^ 「英国の補助金管理：英国が国家補助金規制の管理権を取り戻した今、公的資金はどのように変化するのか？」
- ^ 「公共部門組織を支援するための補助金管理ガイダンスが公開されました」。
- ^ 「補助金管理に関する英国の国際的義務の遵守：公的機関向けガイダンス」2021年6月24日。
- ^ ゴフ、シャーリーン（2014年5月13日）。「欧州委員会、TSB売却に関するロイズの新計画を承認」フィナンシャル・タイムズ。 2016年9月2日閲覧。
- ^ 「欧州委員会、アップルはアイルランドに130億ユーロを返済すべきと判断」BBCニュース。1970年1月1日。 2016年9月2日閲覧。
- ^ トンプソン、マーク（2016年9月2日）。「アイルランドはアップルからの145億ドルの税金を望んでいない」CNN 。 2016年9月2日閲覧。
外部リンク
- 2015 年 EU および EFTA スコアボード、10 ページ