ウェールズの法定文書

ウェールズ法定文書（WSI 、ウェールズ語：offerynnau statudol Cymru）は、ウェールズ大臣によって制定された従属立法、およびウェールズ法定文書によって行使可能とされた権限を使用して公的機関によって制定された従属立法である。WSIはウェールズにおける従属立法の主な形式であり、ウェールズ大臣、法務総長、および国王に委任された権限を行使するためにデフォルトで使用されている。^[1]

2019年立法（ウェールズ）法は、ウェールズの法定文書が何であるかを定義しています。^[1]この法律が制定されるまで、WSIは1946年法定文書法によって規制されており、この法律は引き続き英国の法定文書を規制しています。^{[2] [3] [4] [5] [6] [1]}

ウェールズへの権限委譲以前は、ウェールズにのみ適用される従属立法は、より大きな英国の法定文書（SI）シリーズのサブシリーズとして発行されていました。このサブシリーズは現在、ウェールズに関連する留保事項を扱うSIに使用されています。 ^[7]

WSIは、いくつかの例外を除き、行政機能を遂行する機関、つまり、法律を定義する機関（立法府）や法律を解釈する機関（司法府）ではなく、法律を施行する（法律を「執行する」）機関によって作成されます。その結果、WSIは法律がどのように施行されるべきかについて具体的な詳細を提供し、法律が変更されたことを反映するために既存の法律またはWSIを修正する場合があります。^{[8]他の場合には、WSIは、以前に}暗黙的に廃止されていた法律の一部を廃止する場合があります。

例えば、2023年環境保護（使い捨てプラスチック製品）（ウェールズ）法第15条は、ウェールズ大臣が使い捨てプラスチック禁止の実施を定める規則を制定することを認めており、2023年環境保護（使い捨てプラスチック製品）（民事制裁）（ウェールズ）規則第1条では、固定の金銭的罰則がどのように設定されるかを定めている。^{[9] [10]}

その他のケースでは、WSIはいわゆる「施行命令」を通じて法律の一部を施行するために使用されることがあります。これらのケースでは、法律の条項は施行されるまで法的効力を持たない場合があり、これにより、調整の準備を行う時間を与えることができます。施行命令の一例としては、2022年高等教育および研究（ウェールズ）法（施行第1号）命令2022があり、これにより2022年高等教育および研究（ウェールズ）法の特定の規定が施行されました。^[11]

もう一つの例は、WSIには関係ないものの、ウェールズに適用され、職場の安全確保に関する規定を定めた1974年の労働安全衛生法である。この法律は幅広い権限をカバーしているため、英国のSIはさまざまな産業をカバーするために同じセクションの下で発行されている。具体的には、SIの作成を許可するこの法律の一部のセクションが、関連性のない2002年健康有害物質規制規則と2005年労働安全衛生規則の両方を作成するために使用された。^{[12] [13]}

WSI は、上院の法律または措置、あるいは英国議会の法律によってその権限が与えられている場合にのみ作成できます。このような法律は、有効化法または親​​法とも呼ばれ、WSI を作成する権限の範囲と、その権限を行使するための関連手順を定めています。WSI は有効化権限の範囲内でのみ規定を作成でき、その範囲外の規定は無効です。

WSIは、そのWSIを作成する権限を持つ人物または団体（通常はウェールズの大臣）によって署名されたときに「作成」されます。^[14]この用語は英国議会から継承されたものと思われます。なぜなら、上院はこの用語を具体的に定義する公式のガイダンスを提供していないからです。

WSI の「提出」とは、その WSI を Senedd に提出し、Senedd の検討に付すことです。このフレーズは、laying before the houseに由来しており、これはもともと、議場のテーブルに (物理的な) 文書を置くことを意味していました。すべての WSI は Senedd の議事規則で指定された方法で Senedd に提出する必要がありますが、Senedd に WSI を提出しなくても無効になることはありません。^[15] WSI が提出された日付は、通常、議会の精査が開始される日付でもあります。^[1]

WSIが上院に提出されると、精査されることがあります。精査は通常、立法・司法・憲法委員会（LJSC）によって行われ、ウェールズの大臣がWSIを作成する能力があるかどうか、WSIの品質が十分かどうかが検討されます。^{[8]つまり、委員会は、大臣が授権法に基づいてそのWSIを作成する権限を持っているかどうか、上院が}ウェールズ政府法またはウェールズ法に基づいてその分野で法律を制定する権限を持っているかどうか 、WSIの規定が明確で一貫性があり、誤植がないかどうかを検討します。

LJSCと他の委員会は上院に報告し、上院はWSIの具体的な手続きに応じてさまざまなレベルの精査を適用します。^[8]

否定的なWSIとは、否定的な手続きの対象となるWSIである。このようなWSIは、発効の少なくとも28日前に上院に提出されなければならず、提出後40日以内に上院の決議によって無効にすることができる。WSIが発効後に無効にされた場合、無効になった日から効力を失う。^[1]

肯定的WSIは肯定的手続きの対象となります。これらのWSIは、発効する前に上院の決議によって承認されなければなりません。^[1]

一部の WSI は、特別議会手続きの対象となります。これらは、いわゆる特別手続き命令(SPO) であり、SPO の通知はロンドン官報(または、SPO が特定の地域に関係する場合は地元の新聞)に掲載されなければならない点、および一般市民が SPO に異議を唱えることができる点において、他の種類の手続きの対象となる WSI とは異なります。

SPO に異議が申し立てられた場合、異議を申し立てた内容を Senedd に提出し、その後 Senedd Cymru の法令によって承認されなければならない。異議が申し立てられなかった場合、Sened は提出後 40 日以内に命令を取り消すことができる。異議が申し立てられず、議会が SPO を取り消さなかった場合、SPO は 40 日の期間の終了時に発効するか、SPO に指定がある場合はそれ以降の日付で発効する。^[16]

こうした他の手続きのもう一つの例は、上院にWSIが提出されるが拒否できない、提出のみの手続きである。 ^{[8] : 6}

WSIは通常、直ちに法的効力を持つわけではありません。むしろ、議会の承認が必要であり、発効する「発効日」を指定する場合があります。たとえば、学生金融を規制する命令は2024年7月9日に作成され、2024年7月19日に上院に提出され、発効日は2024年7月9日です。^[17]

WSI は英国の SI とは別物ですが、規則、規制、命令については一般的に同じ命名規則に従っているようです。ただし、ウェールズ政府と Senedd は 2016 年 10 月時点で用語を定義する公式ガイダンスを公開していないため、WSI と SI に使用される定義が同一であるかどうかを確実に知ることはできません。

これらの定義は、1932年にいわゆる「ドナモア委員会」によって確立され、女王陛下の文具局が発行した公式ガイドラインで推奨されました。委員会は次のように推奨しました。^{[7] : [pp. 6–7]}

• 規則では、特定の公的機関がどのように行動するかという手順を定める必要があります。
• 規制は実体法、つまり一般市民や企業などがどのように行動するかを規定するものであるべきです。
• 命令は、行政権、つまり司法上の決定を下す権力を行使するものでなければならない。

枢密院令は行政権を行使するために君主が制定する立法であるが、実際には枢密院令は枢密院によって制定され、君主によって承認される。^{[18] [19]}枢密院令は、国王大権に基づいて制定された場合は主要立法であり、セネド・カムリ法に基づいて制定された場合は従属立法である。法律によって付与された権限を行使するために枢密院令が使用される場合、そのような命令は WSI として制定される。^[1]

枢密院命令は、政府機関の運営方法を変更する法律を制定するためによく使用されます。^{[7] : 6  [18]}枢密院命令は、上院の運営方法を調整するために使用されてきました。たとえば、上院議員の資格を剥奪される人物を定めるため、また、英国のSIシリーズでは、上院に権限を委譲するために使用されています。^[20]

枢密院令は枢密院貴族院（実際には国王の大臣）によって制定される立法の一種です。

枢密院命令は枢密院命令とは異なり、枢密院命令は国王が枢密院と会談して発する命令であるのに対し、枢密院命令は枢密院が独自に発する命令であり、国王の承認を必要としない。すべての枢密院命令の前文には、命令がホワイトホールで開催された枢密院の会議で発せられたと記載されているが、実際にはすべて書簡を通じて承認されており、会議は実際に開催されていない。^[21]

ウェールズの法定文書である枢密院命令は、一般的に高等教育に関連しており、例えば1988年の教育改革法の権限に基づいて統治機関の構成を規定したり、学位の授与を規制したりするものである。^[22]

WSI は、作成された年によって番号が付けられ、その年に王室印刷局が受け取った順番に連続して番号が付けられます。法令が正確に受け取った順番に番号が付けられるセネッドの法令とは異なり、WSI の番号付けにはそのような要件はありません。WSI は、女王の印刷局が受け取った順番に「可能な限り近い」順序で並べるだけでよいのです。^[23]

WSIを引用する場合、タイトル（例：教育（学生財政）（雑則改正）（ウェールズ）規則2024）または年と番号（例：WSI 2024/810）で引用することが推奨されています。^[17]一部のスタイルガイドでは、引用時に両方の形式を使用することを推奨しています（農業（ウェールズ）法2023（施行第2号）命令2024、WSI 2024/810または同様の形式）。^[24]

WSIが分割されている部分はWSIの種類に応じて異なる名前が付けられており、ウェールズ政府によって公式のガイドラインが発行されています。^[25]

表に示されている区分はWSI の本体に関するもので、命令列には枢密院命令が含まれます。また、区分の従来の名称に関係なく、一般的に区分を「条項」と呼ぶこともよくあります。たとえば、「解釈条項」(この条項は、この法律文書の解釈方法に関する情報を提供します) などです。これらの番号付き (または文字付き) の段落に加えて、WSI には番号なしの段落が含まれる場合があります。

Senedd の法令と同様に、WSIにはスケジュールを添付できます。WSI のスケジュールは、法令と同じ方法で分割されます。

• セネド・カムリ法
• ウェールズの法定文書の一覧
• 英国における委任立法

• 立法府.gov.uk の WSI
• 委任権限および法律改正委員会