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スコットランド法定文書（SSI 、スコットランド・ゲール語：Ionnsramaid Reachdail na h-Alba）は、スコットランド大臣によって制定される従属立法、およびスコットランド法定文書によって行使可能と規定されている権限を使用して公的機関によって制定される従属立法である。SSIはスコットランドにおける従属立法の主な形式であり、スコットランド大臣、法務長官、高等司法裁判所、上級裁判所、および国王に委任された権限を行使するためにデフォルトで使用されている。[1] ：[s. 27]
2010年解釈および立法改革（スコットランド）法は、スコットランドの法定文書が何であるかを定義しています。[1] : [第2部] この法律以前は、SSIは1946年法定文書法によって規制されており、この法律は引き続き英国の法定文書を規制しています。[2] [3] [1] : [第55条]
SSI および従属立法全般の制定を可能にする権限は、スコットランド議会に権限を委譲した1998年スコットランド法の原文には記載されていない。むしろ、この権限は、スコットランド議会の法律は「議会の立法権限外」でない限り法律であり、従属立法を制定する権限はその後留保されないという文言によって暗示されている。[4] : (s. 28–29)
スコットランドの権限委譲以前は、スコットランドにのみ適用される従属立法は、より大きな英国の法定文書（SI）シリーズのサブシリーズとして発行されていました。このサブシリーズは現在、スコットランドに関連する留保事項を扱うSIに使用されています。 [5] : 12
目的
SSIは、いくつかの例外を除き、行政機能を遂行する機関、つまり、法律を定義する機関（立法府）や法律を解釈する機関（司法府）ではなく、法律を施行する（法律を「執行する」）機関によって作成されます。その結果、SSIは法律がどのように施行されるべきかについて具体的な詳細を提供し、法律が変更されたことを反映するために既存の法律またはSSIを修正する場合があります。[6] : 1 その他の場合では、SSIは、以前に暗黙的に廃止されていた法律の一部を廃止する場合があります。
例えば、2005年慈善団体および受託者投資法（スコットランド）第15条は、スコットランド大臣が文書内で慈善団体が自らをどのように参照するかを規定する規則を制定することを認めており、2007年慈善団体文書参照規則（スコットランド）は規則2で慈善団体が自らをどのように参照しなければならないか、規則4で慈善団体がそのような参照をどの文書で行う必要があるかを規定している。[7] [8]
その他のケースでは、SSIはいわゆる「施行命令」を通じて法律の一部を施行するために使用されることがあります。これらのケースでは、法律の条項は施行されるまで法的効力を持たない場合があり、これにより、調整の準備を行う時間を与えることができます。施行命令の一例としては、2016年破産法（スコットランド）（施行）規則2016があり、これにより2016年破産法（スコットランド）のほぼ全体が施行されました。[9]
もう1つの例は、SSIには関係ないものの、スコットランドに適用され、職場の安全確保に関する規定を定めた1974年の労働安全衛生法である。この法律は幅広い権限をカバーしているため、英国のSIはさまざまな産業をカバーするために同じセクションの下で発行されている。具体的には、SIの作成を許可するこの法律の一部のセクションが、関連のない2002年健康有害物質規制規則と2005年職場振動規制規則の両方を作成するために使用された。[10] [11]
手順
有効化
SSI は、スコットランド議会の法律または英国議会の法律によってその権限が与えられている場合にのみ作成できます。このような法律は、有効化法または親法とも呼ばれ、SSI を作成する権限の範囲と、その権限を行使するための関連手順を定めています。SSI は有効化権の範囲内でのみ規定を作成でき、その範囲外の規定は無効です。
制作
SSI は、その SSI を作成する権限を持つ人物または団体 (通常はスコットランドの大臣) によって署名されたときに「作成」されます。[12]この用語は英国議会から継承されたものと思われます。スコットランド議会は、この用語を具体的に定義する公式のガイダンスを提供していません。
敷設
SSI の「提出」とは、スコットランド議会で審議するためにその SSI を議会に提出することです。このフレーズは、もともと議場のテーブルに (物理的な) 文書を置くことを指していた「議会に提出する」に由来しています。すべての SSI は、議会の規則で指定された方法で議会に提出する必要がありますが、議会に提出しなくても無効になることはありません。[13] : [第 14 章] SSI が提出された日付は、通常、議会の審査が開始される日付でもあります。[1] : [第 28 節～第 32 節]
精査
SSIが議会に提出されると、精査される可能性があります。精査は通常、委任権限および法改正委員会(DPLRC) によって行われ、スコットランドの大臣がSSIを作成する能力があるかどうか、およびSSIの品質が十分であるかどうかが検討されます。[6] : 5 つまり、委員会は、大臣が授権法に基づいてそのSSIを作成する権限を持っているかどうか、スコットランド議会がスコットランド法に基づいてその分野で法律を制定する権限を持っているかどうか、およびSSIの規定が明確で一貫性があり、誤植がないかどうかを検討します。
DPLRCと他の委員会は議会に報告し、議会はSSIの具体的な手続きに応じてさまざまなレベルの精査を適用する。[6] : 6
否定的な手順
否定的SSIとは、否定的手続きの対象となるSSIである。このようなSSIは、発効の少なくとも28日前に議会に提出されなければならず、提出後40日以内に議会の決議によって無効にすることができる。SSIが発効後に無効にされた場合、そのSSIは無効になった日から効力を失う。[1] : [s. 28]
肯定的手続き
積極的SSIは積極的手続きの対象となります。これらのSSIは発効する前に議会の決議によって承認されなければなりません。[1] : [s. 29]
特別議会手続き
一部のSSIは特別議会手続きの対象となります。これらはいわゆる特別手続き命令（SPO）であり、SPOの通知はエディンバラ・ガゼット（または、SPOが特定の地域に関係する場合は地元の新聞）に掲載されなければならないこと、および一般市民がSPOに異議を唱えることができる点で、他の種類の手続きの対象となるSSIとは異なります。[1] : [s. 49]
SPO に異議がある場合は、異議を申し立てて議会に提出し、スコットランド議会の法律で承認されなければならない。異議がない場合、議会は命令が提出されてから 40 日以内に命令を取り消すことができる。異議がなく、議会が SPO を取り消さない場合、SPO は 40 日の期間の終了時に発効するか、SPO に指定がある場合はそれ以降の日付で発効する。[1] : [ss. 50–52]
その他の手順
2010 年の解釈および立法改革 (スコットランド) 法で定義されている上記の手順に加えて、施行法で SSI を作成するための独自の手順を指定することもできます。別の手順で作成された SSI は、いくつかの例外を除き、「作成後できるだけ早く」議会に提出する必要があります。2016 年 10 月現在、免除されている制定法は次のとおりです。[1] : [s. 30]
- 1964年港湾法
- 水（スコットランド）法 1980
- 1984年道路交通規制法
- 道路（スコットランド）法 1984
- 1986年サーモン法
- 1991年スコットランド国家遺産法
- 2010年政党、選挙および国民投票法[14] ：[s.7]
- 2003年サケおよび淡水漁業（統合）（スコットランド）法
- スコットランド法 1998 (ツイード川) 命令 2006
- 2007年運輸・公共事業法（スコットランド）
- 2010年平等法[14] ：[s.38]
このような他の手続きの例としては、SSIが議会に提出されるが拒否できない提出限定手続きや、SSIの草案を作成する前に正式な協議やその他の要件を満たさなければならない超肯定的手続きなどがある。[6] : 6
開始
SSI は通常、直ちに法的効力を持つわけではありません。むしろ、議会の承認が必要であり、発効する「発効日」を指定する場合があります。たとえば、2016 年破産法 (スコットランド) の発効命令は 2016 年 9 月 15 日に発効し、2016 年 9 月 21 日に議会に提出され、発効日は 2016 年 11 月 30 日となっています。[9]
種類
規則、規制、命令
SSI は英国の SI とは別物ですが、一般的には規則、規制、命令については同じ命名規則に従っているようです。ただし、2016 年 10 月現在、スコットランド議会とスコットランド政府は用語を定義する公式ガイダンスを発行していないため、SSI と SI に使用される定義が同一であるかどうかを確実に知ることはできません。
これらの定義は、1932年にいわゆる「ドナモア委員会」によって確立され、女王陛下の文具局が発行した公式ガイドラインで推奨されました。委員会は次のように推奨しました。[5] : [pp. 6–7]
- 規則では、特定の公的機関がどのように行動するかという手順を定める必要があります。
- 規制は実体法、つまり一般市民や企業などがどのように行動するかを規定するものであるべきです。
- 命令は、行政権、つまり司法上の決定を下す権力を行使するものでなければならない。
これらの定義は、いくつかの重要な違いはあるものの、SSI にほぼ当てはまります。議会顧問事務所は、2016 年以降、規則は裁判所、法廷、その他の機関の手続きを規定する場合にのみ使用し、規制は開始命令を含むその他のすべてに使用することを推奨しています。[15] : 23 これは、命令が使用されないという意味ではありません。一部の古い法律では、下位立法を作成する権限を命令を作成する権限として指定しています。一般的な例として、1984 年の道路交通規制法が挙げられます。この法律では、他の権限の中でも、当局は「命令によって道路の使用を制限または一時的に禁止することができる」と規定されています。2015 年には、この法律に基づいて約 160 件の命令が発行され、2015 年の SSI 全体の約 36% を占めました。[16]
勅令
枢密院令は君主が行政権を行使するために制定する法律であるが、実際には枢密院令は枢密院によって制定され、君主によって承認される。[17] [18]枢密院令は、国王大権に基づいて制定された場合は主要立法であり、スコットランド議会の法律に基づいて制定された場合は従属立法である。法律によって付与された権限を行使するために枢密院令が使用される場合、そのような命令は SSI として制定される。[1] : [s. 27]
枢密院命令は、政府機関の運営方法を変更する法律を制定するためによく使用されます。[5] : 6 [17]枢密院命令は、スコットランド議会の運営方法を調整するために使用されてきました。たとえば、スコットランド議会の議員になる資格がない人を定めるため、また、UK SIシリーズでは、スコットランド議会に権限を委譲するために使用されています。[19] [20]
評議会の命令
枢密院令は枢密院貴族院（実際には国王の大臣）によって制定される立法の一種です。
枢密院命令は枢密院命令と異なり、枢密院命令は国王が枢密院と会談して発する命令であるのに対し、枢密院命令は枢密院が独自に発するものであり、国王の承認を必要としない。すべての枢密院命令の前文には、ホワイトホールで開催された枢密院の会議で発せられた命令であると記されているが、実際はすべて書簡を通じて承認されており、会議は実際には開催されていない。[21]
スコットランドの法定文書である枢密院命令は、一般的に高等教育に関連しており、例えば、1992年の継続および高等教育（スコットランド）法の権限に基づいて、統治機関の構成に関する規定を定めたり、学位の授与を規制したりしています。[22]
セデルントの行為
スコットランド最高 民事裁判所である民事裁判所は、その手続き、法廷の手続き、およびスコットランドの治安判事裁判所が民事事件を審理する際の手続き（治安判事控訴裁判所を含む）を規制するために、セデラント法を制定する。現在、民事裁判所の規制権限の大部分は、 2014年の裁判所改革（スコットランド）法に由来するが、他のいくつかの法律も同裁判所に権限を与えている。[23]
民事裁判所の本来の規制権限は、1540年の司法院法に由来し、同法は裁判所に「手続きの秩序付けと迅速な司法執行のために適切と考える法律、法令、条例を制定する権限」を与えた。これ以前は、1532年に裁判所が設立されて以来、規制権限はスコットランド議会が持っていた。[24] [25] [26]
臨時総会の決議
延期法は、スコットランド最高刑事裁判所である高等法院が、その審理、刑事事件を審理する際の治安判事裁判所および治安判事控訴裁判所の審理、ならびに治安判事裁判所の審理を規制するために制定する立法形態である。延期法は、民事訴訟を規制する下級審法に類似している。高等法院を規制する現在の権限は、1995年刑事訴訟（スコットランド）法第305条に由来しており、同法は、裁判所が電子的手段、略式訴訟手数料、囚人による罰金の支払いを含む実務および手続きに関する法律を制定し、延期法および議会法の実施に必要な法律を制定することを認めている。[27] : [s. 305]
この主要な権限に加えて、2003 年スコットランド刑事司法法[28] : [s. 21] および 1995 年刑事訴訟法[27] : [ss. 66(4), 141(2A), 141(2B), 141(7)(b), 210C, 210H] の改正、 2010 年スコットランド刑事司法およびライセンス法[29] : [s. 165] および 1995 年法の改正、[27] : [ss. 113A、227B、227D、227ZA、271V] 1995年法および1937年公文書（スコットランド）法を改正した2014年裁判所改革（スコットランド）法、[23] ：[s. 119、sch. 5(11)] [30] ：1A [27] ：194ZF および2016年刑事司法（スコットランド）法、[31] ：[s. 36] および1995年法の改正、[27] ：[ss. 71C、83B、305]
スタイル
番号付け
SSI は、制定された年によって番号が付けられ、その年にスコットランド女王の印刷局が受け取った順番に連続して番号が付けられます。スコットランド議会の法律では法律は受け取った順番に番号が付けられますが、SSI の番号付けにはそのような要件はありません。SSI は、女王の印刷局が受け取った順番に「可能な限り」並べるだけでよいのです。[32] : [第 3 条]
引用
SSIを引用する場合、タイトル（例：The Letting Agent Registration (Scotland) Regulations 2016）または年と番号（例：SSI 2016/432）で引用することが推奨されます。[32] : [第4条] 一部のスタイルガイドでは、引用時に両方の形式を使用することを推奨しています（The Letting Agent Registration (Scotland) Regulations 2016、SSI 2016/432、または同様の形式）。[33] [34]
部門
SSI が分割される部分は SSI の種類に応じて異なる名前が付けられており、スコットランド政府またはスコットランド議会によって公式のガイダンスは発行されていませんが、部門の名前は英国の SI に使用されている名前と同一であるようです。
表に示されている区分はSSI の本体事項に関するもので、命令列には枢密院命令が含まれます。また、区分の従来の名称に関係なく、一般的に区分を「条項」と呼ぶこともよくあります。たとえば、「解釈条項」(この条項は、この法律文書の解釈方法に関する情報を提供します) などです。これらの番号付き (または文字付き) の段落に加えて、SSI には番号なしの段落が含まれる場合があります。
スコットランド議会の法律と同様に、SSIにも付表が付けられる。SSIの付表は法律と同じ方法で分割される。[5] : 7–8
参照
参考文献
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外部リンク
- 法律制定.gov.uk の SSI
- 委任権限および法律改正委員会