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2005年1月30日、イラクでは新たな国民議会を選出するための議会選挙が、県選挙およびクルディスタン地域議会選挙と同時に実施された。275名の議員からなるこの議会は、国際占領下の暫定法に基づいて設置されていた。新たに選出された議会には、新憲法を起草し、新憲法が発効するまで立法権を行使する権限が与えられた。この選挙は、イラク暫定政府の樹立にもつながった。
シーア派の大アヤトラ・アリ・アル＝シスターニ師の暗黙の支持を受けた統一イラク同盟が、得票率48％で全275議席中140議席を獲得し、最大勢力となった。クルディスタン民主愛国同盟が26％で2位、暫定首相アヤド・アッラーウィー氏率いるイラク・リストが14％で3位となった。合計12の政党が議席獲得に必要な票数を獲得した。
スンニ派アラブ人の投票率の低さは選挙の正当性を脅かし、アンバール県では投票率がわずか2％にとどまった。投票所に対する武装攻撃は100件以上発生し、全国で少なくとも44人（自爆テロ犯9人を含む）が死亡、うちバグダッドでは少なくとも20人が死亡した。
2003年11月、米国が管理する連合暫定当局は、2004年半ばまでにイラク暫定政府に主権を移譲する計画を発表した。実際の主権移譲は2004年6月28日に行われた。暫定大統領にはシェイク・ガジ・マシャル・アジル・アル・ヤウエルが就任し、暫定首相にはアヤド・アッラーウィーが就任した。アッラーウィーは、元米情報機関関係者によるとCIAの工作員だった人物である。[ 1 ]
今回の投票は、2003年の米国主導によるイラク侵攻以来初めての総選挙であり、米国の占領軍からイラク国民自身への国土の支配権移譲における重要な一歩となった。
この選挙は中東における民主主義の勝利と見なされたが、特にアラブのスンニ派の大半が投票をボイコットしたため、この意見は全員に共有されているわけではない。シーモア・ハーシュは、アメリカ政府が資金やその他の資源をアッラーウィーに振り向けようとしたこと、そして他の政党でも同様の水面下での取引があった可能性があると報告している。アッラーウィーは暫定議会で最多議席を獲得したわけではないが、彼の代表団は当初予想されていた3～4％の得票率から14％にまで増加し、憲法制定において権力を得た。
多数派であるシーア派イスラム教徒コミュニティが支持する2つの政党が議席の過半数を獲得し、クルド人コミュニティを代表する政党も多数派を占めることになった。スンニ派アラブ人コミュニティを代表する政党は選挙をボイコットし、一部のスンニ派武装集団は選挙当日の暴力行為をちらつかせた。選挙当日、投票所周辺で少なくとも9件の別々の攻撃があり、44人が死亡した。イラク選挙管理委員会は、総投票数約840万票、投票率58％で、選挙は大きな混乱なく行われたと考えている。投票率は、クルド人地域ダフークの89％からスンニ派地域アンバールの2％まで幅があった。
2005年12月に行われた立法選挙では、登録有権者の76.4%が参加し、イラク政府は44の国際政府から正当な政府とみなされている。米国政府によれば、イラクの司法は法の支配を最優先に運営されており、サダム・フセイン前政権の戦争犯罪で有罪判決を受けた者は公開裁判を受けることができ、その裁判では彼らの権利は適正手続きの対象となり、自由な報道機関の監視によって保護される。これは現代の裁判手続きの要件である。しかしながら、現在イラクで運用されている刑事司法制度にはかなりの批判がある。
暫定法では、新議会の3分の2以上の賛成で新大統領を選出することが義務付けられており、新大統領は首相を任命し、首相は議会の単純過半数の信任投票を受けて就任した。また、18の県議会と111人の議員からなるクルディスタン地域政府評議会も選出された。
イラク暫定議会は以下のことを行う。
2004年3月に署名された暫定行政法の下では、同国の行政部門は3人からなる大統領評議会によって率いられていた。評議会の選挙制度は、イラクの3つの主要な民族/宗教グループすべてが代表されることを効果的に保証している。憲法には、信教の自由、言論の自由、集会の自由などの基本的な自由も含まれており、アメリカ合衆国憲法よりも進歩的であると認識されている。[ 2 ]しかし、論争の的となっているのは、移譲日に有効であったすべての法律は廃止できないと規定している点である。さらに、連合軍は現在、国連の下で秩序を維持し、安定した社会を構築するために活動しているため、連合軍は主権の移譲にもかかわらず、同国を効果的に支配し続けることができる。当時、イラク軍は自国の治安維持と安全確保のための訓練と装備が不十分であると見なされていたため、連合軍はイラク軍がもはや支援を必要としなくなるまで駐留すると予想されていた。
国民議会議員は、比例代表制に基づき、ヘア方式と最大剰余方式（最低得票数1）を用いて選出された。各候補者リストにおいて、少なくとも3人に1人は女性でなければならなかった。
イラク独立選挙委員会（ IHEC）は、国際移住機関（IOM）が実施した「国外登録および投票プログラム」も実施した。このプログラムの目的は、イラク国外に居住する約100万人の有資格有権者が暫定国民議会の選挙に参加できるようにすることである。登録された国外居住者は280,303人である。投票資格のある人の圧倒的多数はイランに居住しており、西側諸国にも相当数の人口がいる。イラク国外居住者は2005年1月28日から1月30日まで投票を行った。国際有権者は、オーストラリア、カナダ、デンマーク、フランス、ドイツ、イラン、ヨルダン、オランダ、スウェーデン、シリア、トルコ、アラブ首長国連邦、英国、米国の14か国で投票することができた。
2003年の占領開始以来、イラクで爆破や暗殺のキャンペーンを実行してきた武装イスラム主義者、バアス党員、その他のグループ（イラクの反乱を参照）は、自爆テロやその他の暴力的な戦術によって選挙を妨害すると脅迫した。
イラクのアルカイダ系組織の指導者アブ・ムサブ・アル・ザルカウィは、「我々は、この邪悪な民主主義の原則と、この誤ったイデオロギーに従う者たちに対して激しい戦争を宣言した。この体制の構築に協力しようとする者は誰であれ、その一員である」と述べた。また、アルカイダはイラクでの選挙に反対しているのは、選挙の結果、シーア派が支配する政府が誕生するからだと明言した。彼は、「シーア派は金と恐怖を通じて人々の間に邪悪な信仰を広めようとしている」と主張した。[ 3 ]
厳格な治安対策により、投票の大きな混乱は回避された。イラク国民は国内のほとんどの地域で自由に投票することができた。投票所に対する武装攻撃は100件以上発生し、イラク全土で少なくとも44人（自爆テロ犯9人を含む）が死亡した。バグダッドでは少なくとも20人が犠牲となった。しかし、選挙反対派による「街を血で染める」という脅迫は実行されなかった。
ある匿名のアルカイダ系組織は、今回の選挙を「芝居」と一蹴し、連合軍に対する「聖戦」を続けると宣言した。「今回の選挙とその結果…は、不正義を根絶するという我々の力と意志を強めるだろう」と、イスラム主義ウェブサイトに掲載された声明には記されている。[ 4 ]
選挙の正当性に対する一つの懸念は、アラブ系スンニ派の投票率が低かったことであり、アンバル州ではわずか2％にとどまった。混住地域では、有権者の大多数がシーア派またはクルド系の政党を支持した。アラブ系スンニ派最大政党であるイラク党は、わずか1.78％の得票率しか得られなかった（ちなみに、アラブ系スンニ派はイラク人口の15～20％を占めると考えられている）。
このボイコットは、主に暴力の脅威が原因だった。暴力はアラブ・スンニ派地域に集中しており、アラブ・スンニ派政党の指導者たちは、自分たちの地域で公正な選挙を実施することは不可能だと感じていた。イラク・イスラム党やイスラム学者協会といった主要なアラブ・スンニ派政党は、イラク労働者共産党などの小規模なグループと同様に、選挙をボイコットした。主要なアラブ・スンニ派グループは、有権者の安全が確保されるまで選挙を延期するよう求めた。この延期要求は西側諸国の一部から支持されたが、シーア派政党はこうした計画に強く反対した。ボイコットと、その結果として議会におけるアラブ・スンニ派の代表がごくわずかになったにもかかわらず、主要政党の指導者たちは、アラブ・スンニ派が新憲法に意見を述べることができると保証した。また、主要な政府要職の少なくとも1つはアラブ・スンニ派に与えられると予想されている。
アメリカ各地で小規模な抗議グループがイラク選挙のボイコットとイラク占領への反対を訴えてデモを行った。彼らは、イラクの選挙が意味を持つためには、アメリカが「選挙プロセスを画策」すべきではないと主張している。[ 5 ]
スコット・リッターは、アメリカが選挙を部分的に不正操作し、統一イラク同盟の得票率を56％から48％に引き下げたと主張している。これらの主張を裏付ける証拠は提示されていない。[ 6 ]
イラク国外からは、カナダが率いる9カ国のメンバーで構成されるイラク選挙国際監視団[ 7 ]が選挙を監視した。国連が支援したが、国連の作戦ではなかった。国連は選挙の準備に中心的な役割を果たしたため、選挙の監視から身を引いた。イラク選挙委員会で選挙の準備に携わった国連職員は多数おり、事実上の国際監視員とみなす人もいる。実際にイラク国内から選挙を監視する監視員を見つけることは不可能だった。むしろ、IMIEの監視員はヨルダンのアンマンに拠点を置き、そこから選挙を監視した。バグダッドにも代表者がおり、一般的にはIMIE加盟国の大使館の職員であった。世界14カ国で行われた不在者投票は、多数の国際政府機関や非政府組織によって監視されたが、これらの団体はイラク国内の選挙を監視する意思はなかった。
選挙が行われる国外に監視チームを配置するのは極めて異例だが、監視員らは安全上の理由からこれが必要だと判断した。その他の安全対策として、ミッションの責任者であるカナダ人のジャン＝ピエール・キングスレーを除く全員が匿名を保った。そのため、選挙監視の主な負担は、アンマンに報告書を送る現地のイラク人代表に委ねられた。これらのボランティアの大多数は、選挙で競う政党を代表する約3万5000人の党派的監視員であった。その他2万1000人の非党派的ボランティアは、さまざまな機関やNGOによって募集された。[ 8 ] 監視員らは、異例の状況にもかかわらず、選挙は適切に監視されたと主張している。一方、IMIEはアメリカが作成した選挙を追認するために作られたものだと主張する者もいる。[ 9 ]
投票終了後、キングスレー氏は「イラクの選挙は概ね国際基準を満たしている」と述べたが、投票終了後に発表された予備評価では、改善が必要な分野として「資金拠出と支出に関する透明性、有権者登録プロセスの改善、候補者資格基準の見直し」が挙げられた。[ 10 ]
最終報告書はIMIEのウェブサイトで入手可能です。[ 11 ]
2月13日に発表された暫定結果によると、シーア派指導者アヤトラ・アリ・アル＝シスターニ師の暗黙の支持を受けた統一イラク同盟が約48％の得票率で首位に立った。クルディスタン民主愛国同盟は約26％で2位、アヤド・アッラーウィー首相率いるイラク・リストは約14％で3位となった。合計12の政党が議席獲得に必要な票数を獲得した。
選挙に立候補した111の政党のうち、大多数は議席を獲得できなかった。最も有力な落選政党は、世俗主義を掲げながらもスンニ派が多数を占める、元亡命者のアドナン・パチャチ氏率いる独立民主運動だった。同党の得票数はわずか1万2000票程度だった。その他、議席獲得に失敗した有力政党には、君主制を主張する立憲君主制運動や、自由軍人・市民運動などがある。
2005 年 4 月 5 日、イラク暫定国民議会は、著名なクルド人指導者であるジャラル・タラバニを大統領に任命した。また、シーア派アラブ人のアデル・アブドゥル・メフディと、前暫定大統領でスンニ派アラブ人のガジ・アル・ヤワルを副大統領に任命した。シーア派のイブラヒム・アル・ジャファリは、統一イラク同盟党が最多得票を獲得し、イラクの新首相に任命された。権力の大部分は彼に委ねられた。新政府は 2 つの大きな課題に直面した。1 つ目は、ここ数か月間国を荒廃させ、多くのイラク市民や政府関係者、そして多数のアメリカ軍兵士を殺害した暴力的な反乱を抑え込むことであった。 （2005年半ばの時点で、イラクには約13万5000人の米軍兵士が駐留しており、2214人の米兵が死亡していた。）2つ目の主要な課題は、前述のように、2004年の暫定行政法に代わる新しいイラク憲法の起草に再び取り組むことであった。