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安全保障、防衛、開発、外交政策の統合的見直し[ 1]は、統合見直しとも呼ばれ、「競争の時代におけるグローバルな英国」[2]と題され、ボリス・ジョンソン率いる英国政府が英国の外交、防衛、安全保障、国際開発政策について実施した見直しである。[3]ジョンソン首相によって「冷戦以来最大の見直し」[3]と評されたこの見直しは、2021年3月16日に公表された。[4]
統合レビューは、英国の欧州連合離脱後の世界における役割であるグローバル・ブリテンに関する政府のビジョンを示している。その4つの包括的目標は、英国が科学技術を通じて戦略的優位性を維持すること、英国がパートナーや国際機関と協力することで開かれた国際秩序を形成すること、英国が国内外の安全保障を強化すること、英国が国内外の脅威に対してより強靭になることである。[5]レビューでは、ロシアを「深刻な脅威」、中国を「体系的な課題」、気候変動を英国の最優先国際課題と特定した。[6]レビューは、2019年12月にジョンソン政権によって最初に発表され、公表日は「2020年初頭」と設定されたが、COVID-19パンデミックにより数回延期された。レビューの完全公表に先立ち、2020年11月にいくつかの予備的決定が公表された。
2021年3月22日、防衛省は「競争時代の防衛」と題する防衛指揮文書を発表し、統合見直しの目的を達成するために軍隊に施す改革の概要を示した。[4] [7]
ジョンソンの後任であるリズ・トラスは、特にウクライナ侵攻後のロシアの脅威の変化を受けて、統合見直しの更新を開始した。[8]これはリシ・スナック政権によって完了し、2023年3月13日に「統合見直し改訂2023」が発表された。[9]
背景
この見直しは、2019年12月の国会開会式で、ジョンソン政権のその議会年度の計画を概説する演説の中で初めて発表された。 [10]
統合見直しは、これまで個別に行われていた外交政策、防衛、国家安全保障、国際開発の見直し、例えば国家安全保障戦略や戦略防衛・安全保障見直し[11]を1つにまとめたものであり、冷戦後英国政府が実施したこの種の見直しとしては最大規模となる。[3]これは、英国の欧州連合（EU）離脱、 COVID-19パンデミックの始まりとそれに伴う経済低迷、2019～2020年のペルシャ湾危機、宇宙戦争の台頭、いくつかのテロ攻撃、特にロシアと中国によるハイブリッド戦争の使用など、以前の見直し以降のいくつかの注目すべき展開を受けてのものである。 [12] [13] [14]また、この見直しは、 2020年9月に行われた外務英連邦省と国際開発省の統合による外務・英連邦・開発省への統合にも続いて行われている。 [15]
ボリス・ジョンソン首相は、これは「冷戦終結以来最大の外交、防衛、安全保障、開発政策の見直し」であると主張した。[15]
概要
目的
2020年9月の声明で、ボリス・ジョンソン首相は、統合見直しはNATOの目標として定義されているようにGDPの少なくとも2％を防衛費に充てるという約束、政府開発援助（ ODA）にGNIの0.7％を充てるという約束、そして英国の核抑止力の維持という約束に基づいていることを確認した。首相は見直しの目的を次のように要約した。[16]
- 世界における英国の役割、ならびに国家安全保障と外交政策に関する長期的な戦略目標を定義する。
- 英国がいかにして「問題解決」と「負担分担」の国家となり、同盟国とより効果的に協力していくかを示す。
- 英国の目標を追求し、直面するリスクと脅威に対処するために、今後 10 年以上に必要な能力を決定します。
- これらの目標を達成するために政府のシステムと構造の改革に取り組む。
- これらの目標の実施とその評価方法を概説します。
2020年9月、ベン・ウォレス国防長官は、この見直しにより「伝統的な戦闘」から「テクノロジーによる戦闘」に切り替えることで「明日の戦いに適した」軍隊が実現すると説明した。彼は、これには前方展開（例えば、ロシアの活動を抑止するためにヨーロッパに、テロと戦うために中東に、中国に対抗するためにアジア太平洋に）と、宇宙、サイバースペース、海中の領域を含む「大量動員」ではなく「スピード、即応性、回復力」を提供するためにテクノロジーに頼ることが含まれると説明した。[17] [18]
合併症
このレビューはCOVID-19パンデミックにより数回の延期に見舞われ、当初の公表予定日である「2020年初頭」に間に合わなかった。[19]レビューは2020年4月に最初に延期されたが、同年7月に再開されたが、公表日は未定だった。内閣府は2020年8月13日にエビデンスの呼びかけを発表した。[20] 2020年10月、COVID-19パンデミックによる経済的不確実性のため、政府が3年ではなく1年を対象とした別の支出見直しを実施することを決定したことで、レビューの将来が再び疑問視されるようになった。[21] [22] [23]その後、2021年2月という新たな公表日が設定されていたが、再びパンデミックの影響で間に合わなかった。[24]この日付は3月に別の日付に変更された。[25]
決定
2020年11月、ジョンソン首相は、統合見直しの最初の結論として、4年間で165億ポンド（GDPの2.2％以上を占める）を防衛に投資すると発表した[26]。「過去30年間で最大の軍事投資」と報じられたこの投資について、ジョンソン首相は「これは退却の時代を終わらせ、軍隊を改革し、世界的な影響力を強化し、国を団結させてレベルアップさせ、新しい技術を開拓し、国民と生活様式を守るチャンスだ」と述べた[27] 。この投資額は、現在の年間予算415億ポンドの10～15％の増加に相当する[28] 。
完全なレビューは「競争の時代におけるグローバルな英国」と題され、2021年3月16日に内閣府によって発表されました。[5]その結果、次のような注目すべき結論が導き出されました。
防衛
- 政府は、26型フリゲート艦8隻、31型フリゲート艦5隻、クイーン・エリザベス級航空母艦支援艦、新型多目的海洋監視艦、新型フリゲート艦である32型フリゲート艦の導入を通じて、英国を「ヨーロッパ屈指の海軍大国」として復活させる意向を発表した。[26]
- 2隻の航空母艦を維持し、1つの空母打撃群を常時配備し、NATOや他の同盟国とともに定期的に展開する必要がある。[26]
- トライデント核抑止力は更新されなければならない。[26]英国の核弾頭保有上限は180発から約260発に引き上げられなければならない[5]。冷戦後初めて引き上げられることになる。[29]
- イギリスの衛星を打ち上げ、2022年にはスコットランドから初のロケットを打ち上げるために、イギリス空軍の一部として新たなイギリス宇宙司令部が設立されなければならない。（初代司令官は2021年2月にポール・ゴッドフリー空軍准将と発表された。）[30] [26]
- 将来の戦闘航空システムの一部として、人工知能とドローン技術を活用した新しい戦闘機システムを導入する必要がある。[26]
- 軍事研究開発には15億ポンドを投資する必要がある。[26]
- 指向性エネルギー兵器は軍艦や戦闘車両に装備されなければならない。[26]
- 人工知能に特化した新しいセンターが設立される。[26]
- テロ、組織犯罪、敵対的な国家活動に対抗するために、新たな国家サイバー部隊と対テロ作戦センターを結成する必要がある。 [26]
- 英国は、5つの作戦領域すべてにわたって世界的な影響力と統合された軍事力を備えた核武装大国であり続けなければならない。 [5]
外交政策
- 相互の主権尊重に基づき、欧州連合との建設的かつ生産的な関係を維持しなければならない。[5]
- 米国は英国にとって最も重要な二国間関係と戦略的同盟国であり続けなければならない。[5]
- ロシアは依然として英国の安全保障に対する最も活発な脅威であり、北朝鮮とイランも脅威が増大している。[5]
- 中国が英国の安全保障に及ぼす「体系的な課題」に対処しながら、中国との良好な貿易・投資関係を維持しなければならない。[5]
- 英国は、アフリカ（特に東アフリカとナイジェリア）、中東、ペルシャ湾で貿易、グリーンイノベーション、そして自らの安全のために自立したより強靭な地域づくりに積極的に取り組まなければならない。[5]
- 英国は、欧州大西洋地域の集団安全保障に尽力するNATOの主要メンバー、すなわち欧州の主要メンバーであり続けなければならない。[5]
- 2030年までに、英国は他のどの欧州諸国よりも大規模かつ持続的な存在感をもってインド太平洋地域に「深く関与」する必要がある。 [5]
- 英国はファイブアイズ加盟国との外交政策協力を強化しなければならない。[5]
他の
- 国民総所得（GNI）の0.7％を開発に充てるという約束は、「財政状況が許せば」復活させなければならない。[5]
- 将来の危機に対処するために新しい状況センターが設立される。[5]
- 英国は、研究開発の倍増、イノベーションパートナーシップの強化、国民のスキル向上を通じて、2030年までに「科学技術大国」にならなければなりません。これには、新しいグローバルタレントビザを通じて世界の「最も優秀で聡明な」人材を英国に誘致することも含まれます。[5]
- 気候変動と生物多様性の損失への取り組みは、政府にとって最優先の国際課題となる。[5]
- 英国は世界をリードする民主的なサイバー大国の一つにならなければならない。[5]
反応
健康研究財団ウェルカムのジェレミー・ファラー所長は、英国を「科学大国」にするというこのレビューの野望を賞賛したが、政府の研究開発費削減によってこの野望が損なわれる危険があると警告した。[31]王立安全保障研究所のジャック・ワトリング氏は、このレビューは、十分な根拠に基づいた判断と英国の利益の正確な説明により「賞賛すべき点が多い」と述べたが、「根本的に不完全」だと付け加えた。[32]チャタムハウスが発表した記事の中で、貴族院国際関係・防衛特別委員会のジョイス・アネレイ男爵夫人は、統合レビューは約束しすぎで、成果が不十分であると述べた。[33]
統合見直しは、特に2022年のロシアによるウクライナ侵攻後、欧州の安全保障に焦点が当てられていないとして批判を受けた。[34] [35]複数の国会議員と元軍司令官は、英国がロシアに対抗できるよう、統合見直しでなされた決定の一部を撤回するよう求めた。[36]逆に、紛争が見直しの結論を補強したと主張する者もいた。[37] 野党党首のサー・キール・スターマーも、首相が英国陸軍の人員を削減しないという選挙公約を破ったと非難した。[38]外交政策の専門家と国会議員はまた、 2021年のタリバン攻勢で見直しの米国への依存の弱点が露呈したことを受けて、統合見直しを批判した。 [39]
競争の時代における防衛
統合レビューの発表に続いて、政府は2021年3月22日に「競争時代の防衛」と題する防衛指揮文書を発表した。この文書では、統合レビューで設定された目標を達成できるように政府が計画している防衛への投資と節約の概要が述べられている。[40]
リビジョン
最初の発表から1年以上が経過した2022年9月、新首相のリズ・トラス氏は、敵対国、特にウクライナ侵攻後のロシアによる脅威の進化に「追いつく」ために、統合見直しを更新すると発表した。この更新は、2030年までにGDPの3％を占める国防費の約束された増加によって裏付けられると予想されていた。[41]しかし、その年の10月に就任したトラス氏の後任のリシ・スナック首相は、経済の不確実性を理由にこの約束を守ることを拒否した。[42]それにもかかわらず、スナック首相は統合見直しの更新に尽力し続けた。[8]
2023年3月13日、英国政府は統合見直し改訂版2023を発表した。議会への声明で、ジェームズ・クレバリー外務大臣は、前回の見直しの全体的な分析と戦略的野心は正しく、順調に進んでいると述べたが、2021年の世界的な激動の出来事はこれまで考えられていたよりもはるかに進んでいると付け加えた。これはおそらくウクライナ戦争を指していると思われる。彼はまた、中国共産党が特に台湾とリトアニアに対してますます攻撃的な軍事的、経済的行動をとっているため、中国は依然として課題であると強調した。[9]
防衛にさらに50億ポンドを投資すると約束した。そのうち30億ポンドは、産業インフラや現役潜水艦の支援など、国防省の原子力事業向け。19億ポンドはウクライナへの寄付に代わる備蓄の補充に、5000万ポンドは政府の幅広い安全保障プログラムを支援するために使われる。[43] 2023年度予算の一部として、今後5年間で合計110億ポンドの投資が行われる予定で、さらに60億ポンドの投資が発表された。政府は、財政および経済状況が許せば、防衛費をGDPの2.2%から2.5%に引き上げるという目標を掲げている。[44] 2024年4月23日、スナク首相は、英国が2030年までに防衛費をGDPの2.5%に引き上げることを確認した。[45]
2024年7月16日、 2024年総選挙での勝利を受けて、新たに選出されたキール・スターマー労働党政権は、新たな防衛見直しの開始を発表した。戦略防衛見直しは2025年上半期に発表される予定である。[46]
参照
参考文献
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- ^ 「防衛の新時代：政府が英国軍の徹底的な見直しを開始」GOV.UK 2024年7月16日。 2024年7月17日閲覧。
さらに読む
- 「安全保障、防衛、開発、外交の総合的見直し：読書リスト」 英国下院図書館。
- 「2020年代の防衛」英国下院図書館。