オーストラリアの先住民の土地権利

オーストラリアでは、先住民の土地権またはアボリジニの土地権とは、オーストラリアの先住民とトレス海峡諸島民の土地に対する権利と利益のことです。この用語には、それらの権利のための闘争も含まれる場合があります。土地と水域とのつながりは、オーストラリアの先住民文化とトレス海峡諸島民の文化にとって非常に重要であり、1788年に始まったオーストラリアの植民地化と、 1870年代のクイーンズランド植民地によるトレス海峡諸島の併合以前に、多くの人々が占有していた土地と水域の所有権の法的および道徳的承認を得るために長い闘いがありました。

2020年現在^{[アップデート]}、オーストラリアの陸地面積の約40パーセントにおいて、アボリジニとトレス海峡諸島民の土地に対する権利と利益が正式に認められており、また、さまざまな先住民権訴訟において海の権利も主張されている。

法務長官局 によれば：^[1]

土地権と先住権には根本的な違いがあります。土地権は、オーストラリア政府、州政府、または準州政府によって創設された権利です。土地権は通常、先住民オーストラリア人への自由保有権または永久リース権の付与で構成されます。対照的に、先住権は、オーストラリアの慣習法の下で、伝統的な法律と慣習に従って先住民が以前から有していた権利と利益が認められた結果として生じます。先住権は、政府によって付与または創設された権利ではありません。

オーストラリアの先住権には、伝統的な法律と慣習に基づき先住民オーストラリア人が保有し、1993年先住権法（連邦法）に基づいて認められた土地と水域に関する権利と利益が含まれます。 ^{[2]これは連邦法であるため}オーストラリア全土に適用されますが、各州および準州で先住権の手続きがどのように行われるかは、その州または準州の土地権利協定の歴史によって異なります。一部の管轄区域では、この法律が施行される前に、伝統的な土地の広大な地域に対する所有権が付与されていました。^[3]

先住民権法は、オーストラリア高等裁判所のマボ対クイーンズランド（第2号）判決^[4]を受けて可決されました。この判決では、先住民は土地との継続的なつながりから生じる土地に対する権利を持ち、これらの権利はオーストラリアの慣習法で認められていることが初めて認められました。これらの権利が矛盾する国王の付与によって消滅していない限り、先住民権は存続し、国王のリースなどの特定の権利と並行して存在する可能性があります。^[4]

オーストラリアにはさまざまな種類の土地権利法があり、さまざまな条件の下で先住民オーストラリア人が土地の所有権を新たに取得できるようになっています。土地権利制度は、ノーザンテリトリー、クイーンズランド（トレス海峡諸島を含む）、ニューサウスウェールズ、南オーストラリア、ビクトリア、タスマニアで実施されています。^[5]土地の権利証書は、土地に対する伝統的な権利を認め、先住民にその土地の法的所有権を与えることでその権利を保護することができます。また、国立先住民権裁判所によると、「土地権利の請求が認められると、通常、自由保有権または永久借地権の特別付与が行われます。土地の権利証書が発行されます。権利証書は通常、個人ではなくコミュニティまたは組織によって保持されます。土地権利の請求で付与された土地の売却や取引には通常、何らかの制限があります。通常、土地は、コミュニティとその国との伝統的なつながりを認める形で将来の世代に引き継がれます」。^[5]

先住民族の土地権は、オーストラリアのアボリジニとトレス海峡諸島民の土地に対する権利と利益に関係しており、^[2]この用語はそれらの権利のための闘争を説明するためにも使用されます。^[4]

2020年現在^{[アップデート]}、オーストラリアの陸地の約40パーセントにおいて、アボリジニとトレス海峡諸島民の土地に対する権利と利益が正式に認められています。土地と水域における先住民の権利の承認は、和解のプロセスの基本です。^[2]

オーストラリア本土の植民地化は1700年代に始まったが、トレス海峡諸島は1870年代になってクイーンズランド植民地に占領された。^{[4] [2]}

1836年に南オーストラリア州を設立する特許状は、南オーストラリア州がイギリスの植民地であった時代に発行されたもので、南オーストラリア州の先住民の権利を認める内容が含まれていた^{[6] [7]}。これは大陸で初めて先住民の権利を認めたものだ。しかし、この約束は果たされることはなかった^{[8] 。}

19世紀後半から20世紀初頭にかけて、オーストラリアの先住民の移動は、植民地法、後にはクイーンズランド州の1897年先住民保護およびアヘン販売制限法などの州法によって規制されていた。これは、先住民が土地の所有権を持たない先住民居留地や伝道所での生活に制限されることを意味していた。 ^{[9] [10] [11]}

20世紀後半にオーストラリアでアボリジニの土地権利に関する法律が可決される前に、いくつかの重要なアボリジニの抗議活動があった。現代の土地権利運動は、1963年のヨルング・バーク請願から始まった。これは、北東アーネムランドの辺境の集落イルカラのヨルング族が、連邦政府に土地と権利の返還を請願したものだ。1966年のウェーブ・ヒル・ウォークオフ、またはグルンジ・ストライキは、労働条件に対する抗議から始まったが、土地の権利問題に発展し、人々は当時イギリスの大企業ヴェスティーズが所有していた牧場の土地の権利を主張した。ストライキは8年間続いた。^[4]

^{1961年、先住民福祉会議（アボリジニ福祉を担当する連邦および州大臣の会合） [12]}で、同化政策が合意された。同化政策には、差別的な法律や制限的な慣行の撤廃、福祉対策、アボリジニの経済参加を支援するための教育と訓練、非先住民オーストラリア人に対するアボリジニ文化と歴史の教育が含まれていた。^[8]これにより、アボリジニとトレス海峡諸島民の社会的正義に対する非先住民の認識が広まった。南オーストラリア州首相のトーマス・プレイフォード卿は、アボリジニの同化ではなく統合を主張し^[8]、他の人々は、家父長的な態度を伴う同化の概念に疑問を呈した。^[13]

1966年アボリジニ土地信託法（SA）により、南オーストラリア州アボリジニ土地信託（ALT）が設立された。^[14]これは、オーストラリア政府によるアボリジニの土地権利の初めての大きな承認であり、 ^[15] 1967年の国民投票に先立つものであった。この法律により、SA政府が以前保有していたアボリジニの土地の区画が、SAのアボリジニ土地信託に譲渡されるようになった。信託は、アボリジニの人々だけで構成された理事会によって統治された。^[8]

1970年代には、先住民オーストラリア人の政治活動が活発化し、先住民の土地の権利を認める強力な運動が起こりました。また、この10年間に連邦政府は先住民コミュニティの利益のため、また請求可能な王領を作るために、私有地の買収を開始しました。 ^[4]

1971年、ノーザンテリトリー最高裁判所のリチャード・ブラックバーン判事は、ミリルプム対ナバルコ社（「ゴーヴ土地権訴訟」）^[16]で、ヨルング族がゴーヴ半島の先住民の土地所有権を求めた訴訟で、ヨルング族に不利な判決を下した。しかし、ブラックバーン判事は、原告らが土地を儀式的および経済的に利用していること、そして原告らが「微妙で非常に精巧な」法体系（マダイン）を確立していたことを認めた。^[17]このように、これはオーストラリアにおける先住民の土地権に関する最初の重要な訴訟であった。

アボリジニ・テント大使館は、1972年1月26日（オーストラリア記念日）に、キャンベラの旧国会議事堂前庭に、マイケル・アンダーソン、ビリー・クレイギー、トニー・クーリー、バーティー・ウィリアムズ（後のケビン・「バート」・ジョンソン）の4人のアボリジニ活動家によって、先住民の土地の権利に対する抗議として設置された。 ^{[18]この大使館は、}マクマホン連立政権がオーストラリアにおけるアボリジニの土地の権利や先住権を認めず、代わりにアボリジニの人々に「土地を合理的に経済的、社会的に使用する意思と能力」を条件に、50年間の一般目的のリースを提供することで設立された。一方、鉱物と林業に対する権利は国王のものに留保されていた。^{[19] [20]}

ブラック・モラトリアムは、1972年7月14日に起きた抗議行動を指す。シドニーの抗議行動は、レッドファーン、シドニー大学、その他の地点からシドニー市庁舎まで 行進する形で行われ、アボリジニの人々、学生、労働組合員を含む約6,000人の抗議者が参加した。^[21] ゲイリー・フォーリーは、抗議行動に先立ち、シドニー大学でパンフレットを印刷した。^[22]建設労働者、船舶塗装工、港湾労働者、教師を含む複数の職業の労働組合員は、アボリジニの人々を支援するために半日ストライキを行うことに投票し、約2,000人の学生が抗議行動に参加した。^[23]ニューカッスル、ブリスベン、ダーウィンでも抗議行動があり、すべて「ニングラ・アナ」（アレンテ語で「飢えた土地」）というスローガンのもとに行われた。抗議者の要求は、具体的には以下の通りであった。^[24]

1. すべての保護区と伝統的地域の鉱物および森林の権利を含む絶対的な所有権は、これらの地域に関連する黒人コミュニティに帰属する。
2. 1770年以降に押収されたすべての土地に対する完全な補償。
3. 黒人コミュニティが自らの生活と土地を管理する権利と力。
4. 以下のものを含む、あらゆる黒人の闘争に対する支援:

• a) 非常に高い黒人乳児死亡率をなくすための即時かつ大規模な保健プログラム
• b) 最低賃金以上の完全雇用
• c) 適切な住宅と立ち退きの禁止
• d) 教育における黒人研究と文化
• e) 教育における真の平等
• f) あらゆる差別および差別的法律（クイーンズランド州法など）の廃止。

モラトリアムの戦術は、ベトナム戦争反対運動からコピーされた。平日の抗議活動は、労働組合支持者が職場の他の人々に、なぜ先住民との連帯が彼らの運動にとって重要な問題であるかを納得させる必要があることを意味した。ストライキは経済を混乱させると同時に、闘争に対する強い信念と理解を示すことになり、議論によって職場、職員室、教室に黒人の権利が持ち込まれた。これは後に、この時までオーストラリアで先住民の権利のために行われた抗議活動の中で最も成功し、歴史的に重要なものの一つと評価された。その遺産には、警察によるテント大使館の閉鎖の試みから何千人もの人々がテント大使館を防衛するに至ったネットワークの構築や、労働組合の資金援助によって大使館が運営され続けたことなどがある。モラトリアムは、先住民の権利のための闘争において、非先住民労働者が強力な同盟者になり得ることを示した。^[23] ブルース・マクギネスは、アボリジニ・アンド・アイランダー・アイデンティティ誌11月号に、メルボルンのデモ行進に関する記事を掲載した。デモ行進には約2000人が参加し、黒人人口の約16%が参加したと推定されている。また、警察も多数出動していた。^[25]

ミリルプム事件を受けて、 1973年にノーザンテリトリーにアボリジニ土地権利委員会（別名「ウッドワード王立委員会」）が設立された。ウッドワード判事が委員長を務めるこの王立委員会は、アボリジニ土地権利を認めることを支持する多くの勧告を行った。^[26]これらの勧告の多くを採用し、ホイットラム政権はアボリジニ土地権利法案を議会に提出したが、1975年の政権解散とともに失効した。マルコム・フレーザー率いる後継保守政権は、同じ内容ではないものの法案を再提出し、 1976年12月16日にオーストラリア総督によって署名された。^{[27] [28] [29] [30]}

1976年先住民土地権利法は、北部準州の先住民が伝統的な占有に基づいて土地の権利を主張できる根拠を確立した。先住民土地権利法の最初のこの法律は、請求者が土地との伝統的な関係の証拠を提示できれば所有権の主張を認めるという点で重要であった。この法律に基づいて北部準州に4つの土地評議会が設立された。^{[27] [28]}

1976年先住民土地権利法は、北部準州の土地の約50パーセント（約60万平方キロメートル）を先住民の集団所有権に移管する手続きを確立した。^{[31] [4]}これに続いて、いくつかの州は独自の土地権利法を導入したが、返還された土地、または請求可能な土地には大きな制限があった。^[4]

ポール・コーは、コー対連邦（1979年）において、オーストラリア全土の領有権を主張するすべての「アボリジニ」を代表して集団訴訟を起こそうとしたが、失敗した。 ^[32]

1981年、南オーストラリア州首相デイビッド・トンキンは、 102,650平方キロメートル（39,630平方マイル）の土地（州の陸地面積の10.2%）をAPY土地としてピチャンチャラ/ヤンクニチャジャラ族に返還した。土地権利に関する法案は、ドン・ダンスタン首相が議会を辞任する数ヶ月前の1978年11月に提出された。広範囲にわたる協議の末、トンキン自由党政権は修正法案を可決し、1981年アナング・ピチャンチャジャラ・ヤンクニチャジャラ土地権利法とした。

1984年、ジョン・バノン首相率いる労働党政権は、州の西部遠隔地に住むピチャンジャラ族に土地を返還する1984年マラリンガ・チャルチャ土地権利法を可決した。この法律は1985年1月に公布され、それに続いて砂漠でマラリンガ・チャルチャ族の指導者アーチー・バートン、ジョン・バノン、先住民問題大臣グレッグ・クラフターらが出席した式典が行われた。^[33]

1995年、連邦政府は先住民土地公社（ILC）を設立し、オーストラリア先住民が土地を取得し、先住民が所有する土地を持続的に管理し、彼ら自身と将来の世代に文化的、社会的、経済的、環境的利益をもたらす方法で管理することを支援してきました。2019年2月、ILCは水上での活動が認められ、先住民土地海上公社（ILSC）になりました。ILSCは、オーストラリア政府のアボリジニおよびトレス海峡諸島民土地勘定の投資収益からの年間支払いによって資金が賄われています。^[31]

1976年先住民土地権利（ノーザンテリトリー）法（上記参照）は、ノーザンテリトリーの先住民オーストラリア人が伝統的な占有に基づいて土地の権利を主張できる根拠を規定している。^{[34] [35]}自由保有地は売却または譲渡することはできないが、賃貸することはできる。^[35]

クイーンズランド州では、1991年先住民土地法と1991年トレス海峡諸島民土地法がそれぞれ先住民とトレス海峡諸島民の自由保有権を規定している。先住民とトレス海峡諸島民の自由保有地は、クイーンズランド州北部の5%、59,489平方キロメートル（22,969平方マイル）を占めている。登録先住民権団体（RNTBC）がこの土地の管財人となり、あらゆる目的で最長99年のリースを付与することができる。^[35]

3つ目のタイプの土地保有は、主にクイーンズランド州の遠隔地や地方に住むアボリジニとトレス海峡諸島民のコミュニティが保有する信託譲渡証書（DOGIT）である。^{[35]これは、主に旧}アボリジニ保護区や伝道所を管理するために設立された。これは、 1984年にクイーンズランド州政府が可決した法律によって生まれた。^[36]アボリジニとトレス海峡諸島民の地方自治体がDOGITの信託権を持ち、このタイプの保有による土地保有は共同所有権で保有され、将来の世代のために信託されている。2015年1月1日から、一部の信託者、つまり「都市部」または「将来都市部」に分類される信託者は、共同所有権の一部をアボリジニの自由保有権またはトレス海峡諸島民の自由保有権に変換することができる。^[35]

マー（マレー）島（マボ第1号（1988年）および第2号（1992年）訴訟の対象）はトレス海峡諸島民の自由保有地であり、オールクンはアボリジニの自由保有地である。^[35]

2013年の1966年先住民土地信託法の見直しでは、信託の権限が見直され、信託を近代化するために変更され、2013年南オーストラリア州先住民土地信託法（SA）が可決されました。^[37]

西オーストラリア州のアボリジニ土地信託（ALT）は、1972年アボリジニ問題計画当局法によって設立されました。この団体は約24,000,000ヘクタール（59,000,000エーカー）を保有しており、これは州の土地の10％に相当します。この土地のさまざまな部分には、保留地、リース、自由保有地など、さまざまな種類の土地保有権があります。この土地には多くの遠隔地のコミュニティがあり、約12,000人が住んでいます。土地をアボリジニの人々に利益をもたらす方法で使用するための土地改革が進行中です。^[35]

2010年代以降、先住民オーストラリア人をターゲットにした土地の自由人/主権市民グループが増えており、ゴンドワナランドの部族主権議会、元祖主権部族連盟（OSTF） ^[38]、元祖主権連合などの名称のグループがある。OSTF創設者のマーク・マクマートリーは、オーストラリア先住民の男性で、自由人の信念を取り入れた「コモンロー」について語るYouTubeビデオを制作している。土地権利運動に部分的に共感することで他の先住民にアピールしたマクマートリーは、先住民の疎外感や、先住民に役立たなかったシステムへの不信感を煽った。^[39]独自のアイデアの支持者は、極右運動と関係があることが多く、その中核的な信念は「国家を自由市民に対する権限を持たない法人と見なす」と広く定義できる。^{[40] [41]}

• オーストラリアの先住民の土地権利に関する法律
• 先住民の土地権利
• 先住民保護区
• いつもそうだったし、これからもそうだろう
• オーストラリア先住民の主権
• アボリジニおよびトレス海峡諸島民の発展のための連邦評議会
• オーストラリア先住民の伝統的な管理
• オーストラリアの先住民条約
• オーストラリアの先住民の権利
• 土地の返還（先住民の管轄権の回復 – 米国）

• 「変化がやってくる（タイムライン、1900～2010年）」オーストラリア国立博物館。
• 「先住民族がついに南アフリカ憲法に含まれることになったが、条約には『ノー』」ザ・ストリンガー、2014年2月26日。
• アトウッド、ベイン（2000年）。 「オーストラリアにおける『土地の権利』の明確化：ウェーブヒルの事例」。社会分析：国際社会文化実践ジャーナル。44 （1）：3–39。JSTOR  23166785。
• バーグ、ショーン編（2010年）。『Coming to Terms: Aboriginal title in South Australia』。ウェイクフィールド・プレス。ISBN 9781862548671。
• デイ、ビル。「オーストラリア、西オーストラリア州ピルバラ地域とノーザンテリトリー州ダーウィンにおける1971年から2018年までの人種問題とアボリジニの土地権利に関する背景情報」人類学者ビル・デイ博士。
• コルフ、イェンス（2020年7月25日）。「アボリジニのタイムライン：土地と土地の権利」。クリエイティブ・スピリッツ。
• ロバート・ヴァン・クリーケン（2000年7月1日）。 「ミリルプムからマボへ：高等裁判所、テラ・ヌリウス、そして道徳的起業家精神」。UNSW 法律ジャーナル。23 (1): 63 – オーストラリア法律情報研究所 (AustLII) 経由。
• 「ウォーカー対南オーストラリア州（第2号）[2013] FCA 700（2013）」。オーストラリア先住民およびトレス海峡諸島民研究協会。2019年1月17日。裁判長は、フェヨ事件でカービー判事を引用し、特許状条項は先住民の土地の占有または享受の権利を保護するものではないという主張を退けた。^{[永久リンク切れ‍ ]} – Fejo v Northern Territory (1998) 195 CLR 96を参照。 (この事件は、 1993 年先住民権法(Cth) の第 61 条に基づいています。)