ミャンマーにおける人身売買

人身売買はミャンマーにおける重大かつ複雑な社会問題であり、同国は人身売買の供給源であると同時に目的地でもある。人身売買の2つの主要な形態、すなわち強制労働と強制売春は同国で一般的であり、男性、女性、子供に影響を与えている。ミャンマーの体系的な政治および経済問題により、ビルマ人は人身売買に対して特に脆弱になっている。^{[1]仕事のために}タイ、マレーシア、中国、バングラデシュ、インド、韓国に移住した男性、女性、子供は、強制労働や債務労働、商業的性的搾取の状態に人身売買されることが多い。ミャンマー国内の経済状況により、地域的および国際的に市民の合法的および違法な移住が増加しており、多くの場合、ミャンマーから遠く離れた中東への移住となっている。シュエコッコを含むミャンマーの国境地域は、人身売買の目的地として知られている。^[2]

2023年7月現在、ミャンマーは人身売買報告書^{[アップデート]}の中で最下位層（第3層）に留まっている。^{[3] [4]}

ミャンマーは2004年3月に2000年の国連人身保護議定書を批准した^。[5]

2023年の組織犯罪指数では、ミャンマーの人身売買のスコアは10点満点中8.5点と評価され、ラカイン州のロヒンギャ族が人身売買業者の標的になっていることが指摘された。^[6]

男性は海外の漁業^[7]や建設業で強制労働を強いられている。軍による強制労働の広範な使用と子ども兵士の募集に対する責任の欠如は、2009年のミャンマーの重大な人身売買問題の最大の要因であった^[1]。強制労働の分野で最も顕著なのは、ミャンマー政府が人身売買の根絶に関する最低基準を遵守していないことである。

ミャンマーは、特に国境沿いの地域で、国際労働人身売買の新たな目的地となっている。^[8]被害者には、中国、^[9]香港、^[9]マレーシア、^[9]台湾、^[10]タイ、^[11]インド、^[12]フィリピンなどアジア全土の国民が含まれる。^[13]被害者は高給の仕事という偽りの約束に誘われ、ヤンゴンやバンコクなどの大都市、およびメーソート、チェンライなどの中継地点を経由して人身売買される。^{[8]その後、彼らは}シュエコッコなどの国境沿いの「特別経済区」にある産業規模の詐欺工場で働かされる。^[8]

国連は、2023年に12万人が詐欺コールセンターで働くために人身売買されたと推定しており、2024年3月には4万3000人以上の労働者が中国政府に引き渡された。^[14]ウガンダ政府はまた、23人の国民を本国送還した。^[15]

2024年の別の調査では、最大3,000人がカジノで働くために国境地域に人身売買されていたことが判明しました。国籍にはタイ人、ベトナム人、マレーシア人、カンボジア人、エチオピア人が含まれていました。^[16]

経済的な機会を求めてタイ、中国、マレーシアに移住したミャンマーの女性たちは、売春を強要される。人身売買の被害者の中には、ミャンマーを経由してバングラデシュからマレーシアへ、中国からタイなどへ移動する者もいる。

搾取者は売春や「出産人身売買」の目的で少女を人身売買しており、特に中国人家族を対象としている。^{[17] [18]}ジョンズ・ホプキンス大学ブルームバーグ公衆衛生大学院とタイのカチン女性協会（KWAT）による2018年の調査では、何千人もの女性と少女が結婚と出産を強制されるためにミャンマーから中国に人身売買されていることが判明した。^{[19] [20]}

さらに、国の貧困ライン以下の生活をしている人々が非常に多いため、多くの女性が違法な売春を強いられています。特に女性や女児の国際的な性的人身売買など、いくつかの分野では、ミャンマー政府は多大な努力を払っています。

ミャンマー軍は児童兵の不法徴兵を行っており、国内での強制労働の主犯であり続けている。1948年に英国から独立して以来、ミャンマーの政情は不安定で内戦に巻き込まれており、未成年の兵士の徴兵が増加している。2002年、ヒューマン・ライツ・ウォッチは「私の銃は私と同じくらい高かった：ビルマの児童兵」の中で、ミャンマーは世界最大の児童兵の徴兵国であると報告した。政情不安だけでなく、国の貧困も児童の徴兵を助長している。^{[21] [22]}

政府と軍による強制労働や義務労働の直接的な利用は、特にシャン族などの少数民族を標的として、広範かつ差し迫った問題となっている。軍と文民の当局者は、男性、女性、子供を組織的にインフラ開発や国営農業・商業事業、ならびに軍の強制ポーターとして強制労働に利用した。少数民族が多数を占める遠隔地の国境地域など、軍の存在が最も高い地域に住む人々は、強制労働の危険に最もさらされている。^[1]軍と文民の当局者は、男性、女性、子供を強制労働の対象としている。男性と10歳ほどの少年数千人が、脅迫、抑圧、脅威、暴力によって国軍や少数民族武装グループに強制的に徴兵されている（多くの場合、脱走が原因） 。都市部の貧困層の子供は、特に不本意な徴兵のリスクが高い。国連の報告書によると、軍は路上や駅にいる孤児や子供、寺院の若い修道僧を徴兵の標的にしている。子どもたちは軍隊に入ることに同意しないと投獄され、時には身体的虐待を受ける。子どもたちは喫茶店、家内工業、農園で強制労働を強いられる。

2009年12月、ミャンマー軍は、軍法会議で大尉を軍から解任し、少年兵募集の罪で民間刑務所で懲役1年の刑を宣告したと報告した。これは少年兵募集に関与した軍関係者に対する初の刑事有罪判決であった。同じ事件で、さらに2人の兵士がそれぞれ3ヶ月と1ヶ月の軍刑を宣告された。ミャンマーの法執行機関は、軍による強制労働や少年兵募集の事件については、高官の同意がない限り、捜査も起訴もできないのが一般的である。^[1]政府はまた、国内の人身売買犯罪者数名を捜査、起訴、有罪としたと報告したが、少年兵事件で国軍関係者が刑事訴追されたとの報告は1件のみであった。政府は、政権が関与する強制労働事件を国際労働機関（ILO）に報告した、または強制労働問題に関してILOと積極的に協力した6名の個人を投獄し続けた。^[1]

2022年、政府軍は依然として兵士を使用していることが指摘された。^[4]

ミャンマー政府は、2009年に国境を越えた性的人身売買に対する法執行の取り組みがある程度進展したと報告した。ミャンマーは、 2005年の人身売買防止法を通じて性的および労働目的の人身売買を禁止しており、この法律は強姦に対する刑罰と同等の厳格で抑止力のある刑罰を規定している。子どもを軍隊に徴兵することは、ミャンマー刑法第374条に基づく犯罪であり、最長1年の懲役、罰金、またはその両方が科せられる可能性がある。^[1]

政権は、中国とタイに送還された国境を越えた性的人身売買の被害者を保護しようとしたが、国内人身売買や国境を越えた労働人身売買の被害者を保護するための目立った努力は見られなかった。

強制労働事件では、マグウェ管区の17名をはじめとする被害者の一部が、当局者らを告発し強制労働を強いられたことで嫌がらせや拘留、その他の処罰を受けた。

政府は、明らかに人身売買の被害者というよりは強制結婚の被害者である302人の被害者を特定したと伝えられている。また、2009年に外国政府によって特定され送還された425人の被害者（中国から293人、タイから132人）を支援したと伝えられている。

政権は男性の人身売買被害者を特定しなかった。被害者は社会福祉省の非専門施設に保護され、最低2週間拘留されたが、当局が被害者を家に連れて帰る成人の家族を見つけられなかったため、数ヶ月間も拘留された者もいた。

政府の施設にいる間、被害者はカウンセリングを受けることができたが、その内容は往々にして低水準で、ソーシャルワーカーとの面会も制限されていた。人身売買の男性被害者が利用できるシェルター施設はなかった。

非政府組織（NGO）は政府のシェルターにいる被害者に会うことが時々許可されていたが、政権は引き続きNGOによる人身売買被害者シェルターの運営を禁止していた。

政権は正式な被害者特定手続きを実施していなかった。政府は被害者に捜査や訴追への協力を奨励していると報告したが、人身売買業者の訴追に参加する動機として被害者に金銭的支援やその他の援助を提供しているようには見えなかった。

政権は軍による児童徴兵の問題についてILO（国際労働機関）と連携し、31人の子供たちの家族の元への帰還に貢献した。

2009年、ミャンマー軍や少数民族民兵組織にまだ入隊中の子どもたちがいた。政府はこの苦境に動じず、問題の範囲をほとんど評価していなかった。政権は、政府のメカニズムを通じて釈放された子どもたちへのユニセフの訪問をフォローアップ目的で許可しなかった。さらに、軍から脱走した罪で起訴され、有罪判決を受け、刑務所に収監された子どもたちもいた。^[1]

ミャンマーは過去1年間、国際的な人身売買を未然に防ぐための努力をほとんど行わず、より蔓延している国内での人身売買、特に政権当局者や少数民族武装グループによる強制労働や児童徴兵を阻止するための目立った努力はほとんど行わなかった。政府は報告期間中、看板、チラシ、ビデオを使用した啓発キャンペーンを主導し、国営テレビはMTV EXIT Campaignが制作した人身売買に関するドキュメンタリーを放映した。ビルマ政府は2009年に3つの新しい人身売買対策部隊を結成したと伝えられており、防止活動への支出が全体で40パーセント増加したと報告している。報告期間中、政府は中国およびタイと人身売買に関する覚書に署名した。政権は人身売買対策メコン閣僚協調イニシアティブ（COMMIT）においてメコン地域政府および国連とのパートナーシップを維持し、2010年1月にCOMMIT高官会議を主催した。^[1]

ミャンマー政権は、2009年に155件の人身売買事件を捜査し、410人を起訴し、88人の犯罪者を有罪としたと報告している。これは、2008年に報告された342件の起訴より増加している。しかし、これらの統計には、国際基準では「人身売買」とは見なされない養子目的の誘拐事件12件が含まれている。さらに、裁判は公開されておらず、被告に対する適正手続きが欠如している。ミャンマー政権は過去に、不法移民と人身売買を混同し、合意に基づく移民やその移住を手助けした人々を処罰してきたことで知られているが、警察は2009年の人身売買の数字から密輸事件を除外する努力をし、事件処理の透明性を向上させたと報告している。^{[1]しかし、}警察の能力と訓練が限られていることと司法制度の透明性の欠如により、当局が提供する人身売買統計のすべてが本当に人身売買事件に関するものであったかどうかは不確かである。

ミャンマーでは汚職と説明責任の欠如が依然として蔓延しており、社会のあらゆる側面に影響を及ぼしている。^[23]警察は、コネのある人物が強制労働事件に関与している場合、自ら捜査を制限することが予想される。政府は、2009年に人身売買に関与したとして4人の役人が起訴されたと報告したが、事件の詳細は公表しなかった。

米国務省の人身売買監視・撲滅局が2001年に人身売買報告書の公表を開始して以来、ミャンマーは「第2層監視リスト」のランクを超えることはなかった。2017年に第2層監視リストに格上げされた。^[24] 2018年にミャンマーは、人身売買を根絶するための最低基準が満たされず、それを満たすための努力も行われなかったため、第3層に格下げされた。しかし、2017年とはまったく対照的に、より多くの人身売買業者が起訴され、有罪判決を受け、より多くの被害者が特定された。また、子ども兵士の募集と使用に対する対策として、この問題に対する人々の意識を高めるためにより多くのリソースが割り当てられている。^[25]

強制労働はミャンマーにおける最も深刻な人身売買問題であると広く考えられているが、当局の報告によると、捜査・起訴された人身売買事件の大半は、強制結婚や見合い結婚の対象となった、または対象とされる予定だった女性や女児に関するものだった。ミャンマー政権は、一方的に押し付けた法律を通じて恣意的かつしばしば暴君的な統治を行っているが、法の支配は存在せず、人身売買被害者の権利を尊重する独立した司法も存在しない。ミャンマー軍事政権である国家平和発展評議会（SPDC）は、国内における人権問題、とりわけ人身売買の蔓延を認めていない。政府治安部隊が犯した重大犯罪の責任を問われた者はいない。これらの犯罪には、強制労働、未成年者の徴用、性的暴力を含む人身売買などがある。^[29]

2015年のロヒンギャ危機により、何千人もの人々が人身売買の危険にさらされました。^{[30] [31] [32]}

2021年のクーデターにより、政府による人身売買やその他の違法行為への取り組みはより困難になった。^[23]

ミャンマーの法執行機関は、共同作戦を含む国境を越えた人身売買事件で中国の法執行機関と引き続き協力し、またタイ当局とも全般的に協力していると報告した。^[1] 2009年、ILOは強制労働の苦情を引き続き受理し、調査した。93件の事件がミャンマー政府に提出され、2008年の64件から増加した。54件は未解決のままで、政府からの回答を待っている。ヤンゴン近郊の農園で100人もの子供が関与する児童労働事件の報告があったにもかかわらず、政府はその申し立てを調査する努力を一切報告しなかった。

ミャンマー出身の未成年者の多くはタイの国境の町、特にメーサイで働いている。タイに不法労働者を密輸する運転手は村々を回って未成年者を募集し、国境まで運ぶ。調査で判明したある事例では、少女が運転手に騙され、売春婦として売られた。タイでは2万人から3万人のミャンマー出身の女性や少女が売春産業で働いていると推定されている。不法移民として、彼らはしばしば逮捕され、ミャンマーに強制送還される。1990年代後半には、売春婦の約50％から70％がHIV陽性だった。^[33]

その他のケースでは、ミャンマーの子どもたちは採用時に騙され、約束された仕事に対して賃金が支払われなかった。ミャンマーの子どもたちは外国人労働者の最大のセクターを構成していると考えられている。未成年者は漁業にも従事し、バンコクで働いているが、これはそれほど一般的ではない。タイで働くミャンマーの少数民族は、調査対象となった未成年労働者の中で最も教育歴が低く、約1.3年であることが判明した。ビルマ人は平均で約4年と、わずかに高い教育レベルしか持っていないことが判明した。タイで働くミャンマーの未成年者は通常、経済的な理由で去った。^[34]

ミャンマーでは雇用機会が不足しているため、人身売買が増加している。人身売買はもはや農村部だけでなく、国内の主要都市にも及んでいる。ミャンマーからタイに移住した250万人の多くは、以前の軍事政権下で低賃金の国内の仕事を求めてタイに来た。こうした移住者の多くは基礎教育を受けておらず、社会保障給付も受けられないことが多い。^[35]

近年、米国とミャンマーの間では対話が頻繁に行われている。人身売買監視・撲滅局の米国特使ルイス・デバカ氏とミャンマー警察署長のザウ・ウィン少将は、政府と民間社会の連携、医療、予防の必要性について意見が一致した。ワシントンからの報告によると、米国は改善が進んでいると感じているという。^[35]

強制労働事件の被害者は政権当局による反訴から保護されていない。2009年、マグウェ管区の328人の農民が関与する一連の強制労働事件で、17人の原告とその関係者が、地方政府当局者による強制労働を通報したとして地方当局に起訴され、投獄された。

ミャンマーの裁判所はその後13人を釈放したが、原告4人は依然として投獄されている。中央政府は、強制労働の原告に対する長時間の尋問を含む政治的動機による嫌がらせを止めるために地方当局に介入しなかった。このような説明のつかない嫌がらせと処罰は、さらなる強制労働の訴えを阻むものとなった。^[1]

2014年2月28日、ミャンマー政府は、政府が事実を否定したイスラム教徒と仏教徒の市民間の暴力の被害者40名を国境なき医師団が発見し治療したことを受けて、同団体のラカイン州への入国を禁止することを決定した。国連は、報復の被害者となることを恐れて市民が人権侵害を報告できないため、ラカイン州への国境なき医師団の入国許可に関するミャンマーとの交渉が最重要事項であると規定している。人身売買の被害者にとって、国境なき医師団は医療を受ける唯一の手段であることが多い。^[36]

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