マレーシアにおける人身売買

マレーシアは2009年2月に2000年の国連人身保護議定書を批准した^。[1]

2014年、マレーシアは人身売買の対象となった女性や子ども、特に強制売春の被害者、および強制労働の被害者となった男性、女性、子どもの目的地、送出国、通過国であった。^[2]

人身売買の被害者の大半は、インドネシア、ネパール、インド、タイ、中国、フィリピン、ビルマ、カンボジア、バングラデシュ、パキスタン、ベトナムからの外国人労働者であり、その一部はその後、雇用主、職業紹介所、非公式の労働者募集業者の手によって強制労働、債務奴隷、賃金奴隷に遭う。

マレーシアの人身売買犯罪者の多くは個人事業主だが、マレーシアの外国人人身売買の背後には大規模な組織犯罪シンジケートもいる。マレーシアのレストランやホテルでは、相当数の若い女性が仕事に採用されている。その一部は「ゲスト リレーションズ オフィサー」ビザで移住するが、その後マレーシアの商業的な性産業に強制的に従わされる。こうした中国出身の女性は「チャイナ ドール」と呼ばれている。^[3]多くのマレーシアの労働アウトソーシング企業は余剰労働者を採用し、その後強制労働の条件に服することが多かった。マレーシア国民の中には、商業的な性的搾取のために国内および海外で香港、フランス、イギリスに人身売買される者もいる。2009 年、マレーシアには約 200 万人の登録移民労働者がおり、さらに 190 万人が登録されていないと推定されている。^[要出典]

マレーシア全土で農園、建設現場、繊維工場で働く多くの移民労働者や、家事労働者として雇われている人々は、移動の制限、賃金の詐称や不正、パスポートの没収、債務による束縛などを経験しており、これらは人身売買を示唆する慣行である。報告によると、一部のマレーシア人雇用主は、募集業者の費用を回収するために外国人家事労働者に3～6か月分の賃金を支払わず、人身売買の被害に遭いやすい状態にしていた。難民は特に人身売買の被害に遭いやすく、農村地域や先住民族出身のマレーシア人も被害に遭いやすい。人民義勇隊（RELA）は、不法移民コミュニティを狙った襲撃を続け、難民、亡命希望者、人身売買の被害者、および疑わしい不法移民や外国人売春婦を拘留した。^{[4]人身売買の被害者の中には、倉庫や}売春宿に監禁された者もいた。インドネシア政府とマレーシア政府は、マレーシアにおけるインドネシア人家事労働者の雇用に関する2006年の覚書（MOU）を修正または置き換えていない。この覚書は、マレーシアの雇用主が家事労働者のパスポートを没収して保管することを認めている。^[5]

マレーシア、タイ、ベネズエラは、米国務省の2014年人身売買報告書で第3位かつ最下位に位置付けられている。同国では、強制労働に従事させられている外国人移民労働者や、偽りの口実で採用され性労働を強要されている人々の搾取と闘う上で、ほとんど進展がみられない。^[6]マレーシアでより良い生活を求めるロヒンギャ難民は、人身売買業者の被害に遭うことが多く、監禁、暴行、飢えさせられ、家族に身代金を要求される。^[7]フィリピンのブローカーから他国での良い仕事を約束された多くのフィリピン女性がマレーシアに人身売買され、マレーシア当局に不法入国で拘留される危険にさらされている。^[8]ベトナム人と中国人の人身売買業者は売春組織をマレーシアに移しており、同国で最も多くの外国人売春婦を抱えるのはベトナム人女性で、次いでカンボジア人女性となっている。^{[9] [10]}人身売買業者は通常、被害者にマレーシアでの高給の仕事を提供する。人身売買業者（マネージャーを装う）に出会うと、彼女たちは投獄され、強姦され、性労働を強いられる。^{[11] [12]人身売買業者は子供たちを誘拐し、傷を負わせ、}クアラルンプールの路上で物乞いをさせる。^{[13] [14]}

マレーシアは安価な労働力による電気部品の製造拠点であり、パナソニックやサムスン（およびマクドナルドのファーストフードチェーン）などの大企業は労働者の待遇が悪いと非難された。^{[15] [16]}カンボジア人の家政婦はひどい扱いを受けていると報告されており、^{[17] [18]}マレーシアの入国管理センターに拘留されているカンボジア人の家政婦は、カンボジア人とベトナム人の女性3人がひどい虐待の後に死亡するのを目撃したと語った。タイ人、インドネシア人、ラオス人の囚人も虐待されていたと報告されている。^[19] 2016年には、マレーシア人の夫婦がカンボジア人の家政婦を餓死させたとして死刑判決を受けた。^{[20] [21]}

マレーシア政府は、本報告対象期間中に性的人身売買に対する法執行の取り組みで一定の進展を見せたが、労働搾取目的の人身売買の犯罪者の訴追と有罪判決については限定的な進展しか見せなかった。マレーシアの法律は、2007年の人身売買禁止法により、あらゆる形態の人身売買を禁止しており、同法は強姦など他の重大犯罪と同等の刑罰を規定している。本報告対象期間中、政府は性的人身売買の犯罪者3名を有罪とし、180件の人身売買関連捜査を開始し、69名に対して123件の告訴を行ったと報告したが、これらの事件のうち実際に人身売買が行われた件数は不明である。2010年1月、当局は漁業における初の労働搾取目的の人身売買事件を特定した。マレーシア海上法執行庁がサラワク沖でタイの漁船を拿捕し、タイ人人身売買業者5名を逮捕したのである。この事件は依然係争中である。

NGOは政府に数件の潜在的な労働搾取事件を報告したが、当局は関連する逮捕や捜査を報告しなかった。当局は、マレーシアで労働者募集業者として活動することを認可されている277社のライセンスの見直しを開始した。政府は、労働者を強制労働の状態に置いた雇用主や、欺瞞的慣行や債務奴隷制を利用して移民労働者を不本意な奴隷状態に置いた労働者募集業者に対する刑事訴追を報告しなかった。政府高官による、労働者が自分のパスポートを保有する権利を強調する公式声明にもかかわらず、政府は移民労働者の雇用主によるパスポートの没収を容認し続け、移民労働者のパスポートや渡航文書を没収したり、彼らを職場に監禁した雇用主を訴追しなかった。 2009年9月、内務大臣は、マレーシアとインドネシアの間で交渉中の新しいMOUでは移民労働者のパスポートの没収は認められないと発表したが、そのような没収を認めた2006年のMOUはまだ修正も置き換えもされていない。

当局は、移民労働者を身体的に脅迫し、虐待し、金銭をゆすり取った人民義勇隊（RELA）のボランティアに対し、こうした虐待の報告が続いているにもかかわらず、刑事訴訟を起こさなかった。米国上院外交委員会の報告書で概説された、マレーシア・タイ国境沿いの人身売買ネットワークに政府当局者が直接関与しているという信頼できる報告を受けて、ミャンマー人移民をタイに連れて行き、人身売買シンジケートに売る人身売買組織に関与した疑いで入国管理当局者5人が逮捕された。しかし、当局は人身売買防止法に基づき、職員のうち1人に対してのみ刑事告訴を行ったが、この人物に対する訴訟はまだ係争中である。一部の観察者は、特に、2009年7月に施行された、採用した労働者1人につきアウトソーシング企業に必要性を実証することを義務付ける規則によって慣行が削減されたと当局が保証しているにもかかわらず、当局がマレーシアのアウトソーシング企業による過剰な採用を認可したことに関して、外国人移民労働者の人身売買に汚職が関与していると報告している。報告書はまた、警察と人身売買犯罪者との共謀により、犯罪者が逮捕や処罰を逃れることもあると指摘している。しかし、報告期間中に人身売買関連の共謀で有罪判決を受けた職員はいなかった。

報告対象期間中、政府は人身売買被害者の保護について最低限の進展しか遂げなかった。性的人身売買と労働目的の人身売買の被害者を特定し保護する取り組みは、全体として依然として不十分であった。政府は、マレーシア人の人身売買被害者を特定したとの報告をしていない。1月、当局はサラワク沖の遠洋トロール船4隻から16人の男性強制労働被害者を救出し、身元を確認した。これは、政府が特定した水産業における人身売買被害者としては初の事例である。女性・家族・地域社会開発省は、女性と子どものための人身売買「シェルター」2ヶ所の運営を継続し、2009年7月には3ヶ所目を開設した。このシェルターでは、マレーシアの法律に基づき、外国人性的人身売買被害者の疑いのある者および被害者と確定した者を、母国に強制送還されるまで90日間、強制的に拘留していた。報告対象期間中、政府は男性人身売買被害者を収容することを目的とした初のシェルター2ヶ所も開設したが、これらのシェルターでも被害者は強制送還されるまで強制的に拘留されていた。人身売買の被害者を本人の意志に反して拘留するという政府の政策は、被害者とその支援者が政府に事件を訴えることを阻むものとなった。

報告対象期間中、139人の女性と子供が被害者と認定され、シェルターに拘留された。さらに232人が当初保護命令を受けたが、最終的には政府により人身売買の被害者ではないと判断され、国外追放された。ただし、当局は、これらの中には法執行手続きに協力したがらない人身売買の被害者もいた可能性があると認めている。報告によると、政府は今年、UNHCRカード所持者や人身売買の被害者の特徴を持つ個人を特定し、不法移民集団から区別するためのスクリーニングをいくらか改善した。政府は引き続き、不法移民を特定するためにRELAボランティアを無差別捜索に利用しており、その中には人身売買の被害者もいたと報告されている。いくつかの外国大使館は、自国民が人身売買シェルターにいることをマレーシア当局から知らされないことがあり、存在が知られると、外交使節団による自国民との接触を当局が拒否することもあったと報告した。政府のシェルターは、被害者の基本的自由を否定する点で移民収容センターに似ており、これらの施設では医療関係者、訓練を受けた心理学者、訓練を受けた被害者カウンセラーは雇用されていなかった。被害者の中には、シェルター内の部屋に閉じ込められた者もいた。

NGOの人身売買シェルターは政府のシェルターにはない資源を提供しているが、政府はNGOにいかなる財政援助も行っておらず、特定された被害者全員に政府所有のシェルターに住むことを義務付けている。人身売買防止法は、不法入国、不法滞在、偽造渡航文書の所持などの入国管理法違反について人身売買被害者に免責を与えているが、被害者は不法入国で逮捕された場合と同様に拘留され、国外追放され続けている。マレーシアの法律は、人身売買された結果として犯した犯罪行為については免責を与えていない。2010年1月、マレーシアで家事労働者として働いていた14歳のインドネシア人少女が当局により人身売買被害者と特定された。当局は、少女を雇用主からの窃盗で起訴したが、少女の雇用主を児童労働法違反で起訴しなかった。政府は人身売買の被害者と疑われる者の特定と処理に関するガイドラインを発行し、研修も提供したが、労働搾取の被害者を積極的に特定するための正式な手続きは策定も実施もしなかった。政府は人身売買の被害者を不法移民として扱い、検察官に証拠を提出した後、入国管理局に引き渡して強制送還した。被害者は法律で人身売買犯罪者の訴追に協力することが義務付けられているが、被害者保護や捜査および訴追における被害者支援のインセンティブが欠如していることが、訴追の成功に対する大きな障害となっている。

政府は、標準的な90日間のシェルター滞在以外に、困難や報復に直面する可能性のある国へ被害者を移送する法的代替策を提供しなかった。被害者は搾取者に対して民事訴訟を起こすことはできるが、訴訟の審議中に合法的に働く選択肢がないため、そうした試みは思いとどまっていた。一部の外国政府は、マレーシアの外国人労働者、特に不本意な奴隷状態にある外国人労働者に対する法的保護が不十分であることに懸念を表明した。身元不明の被害者の中には、子どもも含め、日常的に不法移民として扱われ、国外追放前に 刑務所や移民収容センターに収容されていた者もいた。

米国によれば、マレーシアは人身売買の抑制に十分な対策を講じていない。2014年6月、米国は人身売買に関する年次報告書の中で、マレーシアのランクを最低ランクである第3層に引き下げたと発表した。 ^{[5] [22]}マレーシア政府は人身売買撲滅の最低基準を完全には遵守していないが、それに向けて多大な努力を払っている。

政府が多大な努力を払ったという評価は、今後1年間で行動を起こすという政府の公約、特に労働搾取に対するマレーシアの人身売買防止法のより厳格な実施に基づいているため、米国務省の人身売買監視・対策局は2017年にマレーシアを「Tier 2」に分類した。 ^{[23] [5]}マレーシアは2023年にTier 2監視リストに掲載された。^[24]

2021年の組織犯罪指数では、この犯罪のほとんどが国際ギャングによって組織されたと指摘されている。^[25]

• マレーシアの人権
• マレーシアにおける性的人身売買
• マレーシアにおける奴隷制度