環境生態局

環境生態局

環境及び生態局
香港特別行政区の紋章
代理店概要
形成された	2022
前代理店	環境局
管轄	行政担当長官
本部	香港タマル、ティムメイアベニュー2番地、中央政府庁舎東棟15階～17階
担当大臣	環境生態長官ツェ・チンワン
担当副大臣	ダイアン・ウォン・シュクハン環境・生態担当次官
代理店幹部	ジャニス・ツェ・シウワ、環境生態学常任秘書官（環境）/環境保護局長 ヴィヴィアン・ラウ・リークワン、環境生態学（食糧）常任秘書官
児童保護機関	農業・漁業・自然保護省 環境保護部 食品環境衛生部 政府研究所 香港天文台
Webサイト	香港

環境生態局（EEB、中国語：環境及生態局）は、香港政府の政策局です。この機関は2022年7月1日に設立されました。現職（2022年7月1日以降）の環境生態局長は、謝錦琳です。

この局は、香港の第5代行政長官キャリー・ラム氏が提案した政策局の再編により新設され、後任の行政長官ジョン・リー氏によって採用された。 ^[1] 2022年6月19日、中国国務院は、前環境次官のツェ・チンワン氏を初代環境生態長官に任命すると発表した。^[2]

以前の環境局に比べて拡大された局として、環境保護、自然生態系の保全、環境衛生、食品安全、農業、漁業、動物福祉などのポートフォリオを担当しています。香港天文台が局に再配置されたため、気候変動と気象に関する政策もその管轄下にあります。

環境局には2つの支部があり、各支部の下に複数の部署がある。^[3]
環境部

• 環境保護部
• 香港天文台

食品部門

• 農業・漁業・自然保護省
• 食品環境衛生部
• 政府研究所

食品安全センターは、食品保健省の管轄下にある食品安全機関です。2006 年に設立され、食品環境衛生省(1999 年創設) および都市サービス省(1999 年以前)の管轄下にあった役割を引き継ぎました。

環境生態局の設立は、香港の第5代行政長官キャリー・ラム氏が第6期の政府機構再編案の中で、2022年5月17日に初めて提案された。^[4]構成と目的において、同局は廃止された環境局と食品衛生局を部分的に統合した統合機関となるように設計された^[4]（4、2ページ）。具体的には、この機関は、以前は2つの前身局の領域の交差点にあった「廃棄物の削減とリサイクル、生態系の保全、農業と漁業の発展」などの分野にわたる政策立案の進展を同期させるために考案された。^[4]

同局は、林鄭月娥の後任である香港の第6代行政長官ジョン・リーの政権下で、2022年7月1日に正式に設立された。^[4]同日、元環境次官のツェ・チンワンが環境生態局の初代局長に任命された。^[5]

環境生態局は、環境と食品環境衛生の 2 つの独立した領域に分かれています。

図1に示すように、環境生態局はさらに環境保護、エネルギー、気候変動、保全、持続可能な開発の5つの分野に分かれています。^[6]

図2に示すように、食品環境衛生部門はさらに、環境衛生、食品安全、農業と漁業、食品市場、動物管理と福祉、埋葬、食品中の塩分と糖分の削減の7つの独立した領域に分かれています。^[7]

環境生態局（EEB）の使命は、環境問題や社会問題に取り組むことで香港住民の生活の質を向上させることです。彼らは、現在および将来の世代のために健康で快適な環境の保全を重視するコミュニティの社会づくりに努めています。また、エネルギー効率の向上、エネルギーの節約の促進、環境への悪影響の最小化を図りながら、手頃な料金で信頼できる持続可能なエネルギー供給の維持を優先するコミュニティの創造を目指しています。^[8]

彼らは環境保護と自然保護に関する政策の策定を通じてこれを達成しようとしている。彼らは環境法の遵守、環境品質の監視の監督、さまざまな廃棄物カテゴリに対する廃棄物管理施設の存在の確保に責任を負っている。さらに、彼らは都市計画と新しい政策の環境影響に関するガイダンスを提供し、汚染の苦情や事故に対処し、環境イニシアチブに対するコミュニティの意識と支援を促進している。増え続ける環境問題に対応して、EEBは香港の気候行動計画2050、香港の廃棄物ブループリント2035、香港の電気自動車普及ロードマップ、香港のクリーンエアプラン2035など、いくつかの包括的なフレームワークを導入している。^[8]

政府機構の再編（2023年1月1日）に伴い、かつて環境生態局（EEB）と環境保護署（EPD）が担っていた職務が再配分された。環境保護署の職務は政策立案と職務の遂行に重点が置かれており、この措置は香港の気候変動対策の強化、廃棄物の削減、環境の持続可能性の向上を目的としている。再編後も、環境局は引き続き環境生態局長が率いている。^[9]

EPD の任務は、次の 6 つのプログラム ドメインに分散されています。

• 大気プログラム - 主に香港の空気の質と大気汚染制御に焦点を当て、市内の排出量の削減に重点を置いています。
• 環境評価および計画プログラム - 香港には、プロジェクトの潜在的な影響を初期段階で特定し、必要に応じて代替案や緩和策を作成することを目的とした透明性の高い環境影響評価 (EIA) システムがあります。
• 騒音プログラム - 主に交通、建設、近隣の騒音によって引き起こされる騒音公害の問題に対処します。環境保護局は、より静かな建設方法、防音壁や遮音壁、住民が近隣住民に配慮するよう促すための情報キャンペーンなどの制御手段を使用してこの問題に対処します。
• 廃棄物プログラム - EPD は、処理要件、構成、廃棄/リサイクル量など、さまざまな廃棄物の種類に関する統計を記録します。廃棄物プログラムを通じて、EPD は埋め立て地のスペースを節約するとともに、総合廃棄物管理施設や有機資源回収センターの開発を計画しています。EPD は廃棄物の削減も推進しており、地域のリサイクルを促進するためにエコパークを開発しました。
• 水プログラム - 環境保護局は、香港の水質状況や海洋生態系、生息地の位置を示すインタラクティブマップを作成しました。環境保護局は、下水道の設置、下水の収集と処理を通じて、廃水排出の抑制に取り組んでいます。^[10]

環境生態局は香港における幅広い保護活動を担当している。その活動は自然と田園地帯の保護に最も重点を置いているが、絶滅危惧種の保護や地域の生物多様性の保全にも取り組んでいる。^[11]

環境生態局の保全活動の大きな部分は、新自然保護政策の監督である。2004年に施行されたこの法律は、香港の生物多様性と自然環境を総合的に規制、保護、管理することを目的として制定された。^[11]

この政策により、香港全域の12の異なる生態学的に重要な場所が政府の保護対象として指定され、その大部分は私有地となっている。^[12]この政策では、これらの場所の保護を強化するために、自然保護管理協定制度と官民パートナーシップ制度という2つの異なる制度も導入された。

さらに、EEBは自然保護のための公有地の割り当ても担当している。現在、EEBは24の国立公園と22の特別地域、合計約44,300ヘクタールを自然保護、レクリエーション、教育に割り当てている。海洋領域では、EEBは5つの海洋公園と1つの海洋保護区を列挙し、合計3,400ヘクタールの海域を保護している。^[11]

田園地帯の保全においては、EEB は遠隔地の田園地帯の保全、ひいてはそうした地域の自然生態系や文化的インフラの保全を監督している。この分野での取り組みを補うため、EEB は専門の田園地帯保全事務所とも連携している。同事務所は行政長官の 2017 年の施政方針演説で発表され、その直後の 2018 年 7 月に設立された。 ^[13]現在、この 2 つの組織は、田園地帯保全資金計画と題するプログラムの下、保全活動のために合計 10 億香港ドルの政府資金を約束している。EEB のウェブサイトには、この資金の半分が「田園地帯保全資金計画 (CCFS) を通じて地元の非営利団体 (NPO) や村民に資金援助を提供するために使用され、対話型で協力的なアプローチに基づいて田園地帯 (ランタオ島を除く) で多様で革新的な保全活動やプロジェクトを組織する」と記載されている。^[13]

最後に、環境生態局は絶滅危惧種と生物多様性の保全も監督しています。絶滅危惧種に関しては、この局は絶滅のおそれのある野生動植物の種の国際取引に関する条約（CITES）の遵守を強制します。この立法条項は、国際的に確立されたCITES基準を参考にし、香港の生物多様性の景観に合わせて立法基準案をローカライズしています。頻繁に更新されており、最新の改訂は2023年1月に行われました。^[14]

後者については、EEB は都市レベルの生物多様性戦略および行動計画を管理しており、これは生物多様性条約で定められた国際的な生物多様性保全目標の基準を参照して、統一レベルと地域レベルの両方で香港の生物多様性保全の課題を導いています。

習近平主席が中国を2060年までにカーボンニュートラルの道に導くと発表したことを受けて、香港政府は、2050年までに同地域でカーボンニュートラルを達成するという野心的な意図を発表して応えた。政府はこの目的のために、「ネットゼロ発電」、「省エネとグリーンビルディング」、「グリーン交通」、「廃棄物削減」という4つの中核戦略を採用した。^[15]カーボンニュートラルへの道を先導する香港環境局環境部門は、数多くの政府政策とイニシアチブを実施し、調整している。これらは、その有効性を確保するために頻繁にレビューされている。気候変動とカーボンニュートラルに関する運営委員会やグリーンテック基金にも支援が提供され、新エネルギーと脱炭素化技術の研究開発を支援している。^[16]

政府は、民間部門と公共部門の両方の企業と複数のカーボンニュートラルパートナーシップを結んでいます。これにより、政府はこれらの企業に低炭素変革の追求を加速し、深めるよう奨励しています。政府は、これを通じて社会の他の部分に模範を示し、グリーン経済を促進し、持続可能性を中心とした雇用をさらに創出することを期待しています。^[17]

気候変動に関する学校や高等教育機関の教育改善に重点が置かれています。学校では、教師と生徒の両方が気候変動と持続可能な開発についての理解を深め、低炭素ライフスタイルの促進に役立つことを期待しています。政府は、大学に対し、気候変動、低炭素技術、グリーンファイナンス、持続可能な開発、グリーン輸送に関するより洗練された内容を採用するよう奨励しています。ここでは、グリーン産業の人材を育成し、より複雑な持続可能な開発を促進することが期待されています。^[18]

環境生態局は香港における環境政策の策定と実施を担当しており、これには持続可能な開発のための戦略と計画の策定、環境保護法の施行、環境問題に関連する政策の評価などが含まれます。^[19]

環境生態局は香港の自然環境と生態系の保全にも力を入れており、自然保護区の管理、生物多様性の保全、海洋地域の保護、森林管理などを行っている。^[20]

さらに、環境生態局は持続可能な資源利用と廃棄物管理の推進に取り組んでおり、これには再生可能エネルギーの開発、廃棄物のリサイクルの促進、廃棄物処理施設の管理が含まれます。^[20]

1. グリーン ビルディングの推進: 環境生態局は、グリーン ビルディングの普及と推進に取り組んでいます。これには、グリーン ビルディング基準の確立、グリーン ビルディング認証システムの導入、グリーン ビルディングに関する啓発キャンペーンの企画などが含まれます。
2. エネルギー効率の改善：環境生態局では、エネルギー効率の向上に向けた取り組みを行っています。具体的には、エネルギー効率の向上を目的とした政策の策定、エネルギー効率の向上を支援するための補助金の支給、エネルギー効率に関する啓発活動の実施などです。
3. 水資源管理: 環境生態局は、水資源の持続可能な管理に重点を置いています。これには、効率的な水の使用を促進するための政策の策定、水の保全と再生のための取り組みの実施、水資源に関する啓発キャンペーンの実施が含まれます。
4. 環境教育と意識啓発：環境生態局は環境教育と意識啓発に取り組んでいます。これには、学校や地域社会での環境教育プログラムの実施、環境問題に関する情報の提供、環境保護に関する意識啓発キャンペーンの実施が含まれます。^[20]

これらの責任と取り組みを通じて、環境生態局は香港の持続可能な開発の責任を負っています。^{[21] [19]}

香港には国内にエネルギー資源がなく、エネルギー供給業者はCLP Power Hong Kong LimitedとHong Kong Electric Company Limitedの2つの民間企業である。CLP Power Hong Kong Limitedは、香港、中国本土、オーストラリア、インド、台湾、タイでエネルギー事業を展開するCLPグループに属しており、九龍、新界、その他の小島をカバーしている。^[22]一方、Hong Kong Electric Company Limitedは香港のみを対象としており、香港島とラマ島をカバーしている。^[23]これら2社をエネルギー供給業者として抱える環境生態局は、コミュニティのエネルギー需要が安全、確実、効率的、かつ適正な価格で満たされることを確保すること、およびエネルギーの生産と使用による環境への影響を最小限に抑え、エネルギーの効率的使用と節約を促進するという2つの政策目標を掲げている。この2つの目標を達成するために、現在、環境生態局は2つのアプローチを採用している。1つ目はエネルギー効率と節約政策である。2つ目は再生可能エネルギーの推進と開発である。

謝霆万氏は、2022年7月1日に任命された香港政府の環境生態局長官である。^[24]同氏は1985年に香港の環境保護署（現環境保護部）に入署し、以来、様々な専門職および上級管理職を歴任してきた。^[25] 2013年に環境保護署副署長に任命され、2017年8月には環境部副長官に任命された。^[25]謝霆万氏は、法執行、コンピューターモデリング、環境影響評価、中国本土との国境を越えた協力など、環境保護の様々な分野で豊富な経験を持っている。^[24]環境部次官在任中、大気質、廃棄物管理、気候変動対策、保護に関する政策立案を主導した。^[24]

香港の環境生態局長官は香港政府によって任命される。任命手続きの詳細な手順は不明であるが、現長官の謝貞氏は1985年に香港の環境保護署（現環境保護部）に入署し、その後様々な専門職や上級管理職を歴任してきたため^[25] 、候補者が環境保護や保全業務の経験を持っていることが任命において非常に重要である。

環境影響評価免除の規模が20ヘクタールから50ヘクタールに拡大され、評価に必要な時間も半分に短縮された。これらの改正案により、進行中のプロジェクトの半分以上が評価プロセスを省略できるようになる。環境生態長官の謝金万氏は、これらの措置により、手順の最適化、効率性の向上、環境パフォーマンスへの重点化、香港における環境保護と開発の優先順位の効果的なバランス化により、環境影響評価のメカニズムが改善されるだろうと述べている。これらの計画は、開発規模の制限を増やすと環境影響評価の目的が「著しく損なわれる」と警告する香港の地球の友から批判を受けている。^[26]

香港の環境保護局長は、局を再編すべきだと述べた。当時、局の環境部門と環境保護局が一つの組織として統合されていたためである。局が行うべきことは最近複雑になっているので、局を細分化した方がよい。局長は、再編によって局が気候変動や廃棄物削減などの複雑な問題に対処できるようになると考えた。^[27]

食品廃棄物に関しては、2023年の政策では、公営住宅団地に食品廃棄物スマートゴミ箱を設置するという前年と同じプログラムを実施しようとしている。しかし、このプログラムは不十分だ。なぜなら、2021年に香港人の53.7%が住んでいた民間住宅が含まれていないからだ。また、当局はプログラムの運営に補助金を出し、より多くの居住者が参加できるようにすべきだ。

気候変動に関しては、同局は地質工学的解決策と気象監視に重点を置いている。しかし、それらは気候変動の症状に対処しているに過ぎない。したがって、同局は気候変動の根本的な原因に取り組むべきである。^[28]

野生のイノシシが容易に手に入る食料を求めて都市部に時折侵入することから、香港行政管理局は香港全域でいかなる野生動物への餌やりも禁止するに至った。同局は、都市部での野生のイノシシの出現は、誤った考えを持つ人々が餌を与えているためだと考えている。多くの人は、同局が都市部での野生のイノシシへの餌やりを禁止し、一般市民に迷惑をかけないようにすると予想した。しかし、同局はこのやり方はあまりにも臆病すぎると考え、香港全域でいかなる動物への餌やりも禁止することに決めた。罰金の額が低すぎると判断した同局は、5,000香港ドルの定額罰金制度を導入したいと考えている。これは2つの点で世論の反発を招いた。まず、禁止事項があいまいだったため、何が「野生動物」なのかという疑問が生じた。例えば、鳥にパンくずを少し投げただけで高額の罰金が科せられるようになるのだろうか？第二に、少なくとも裁判を受ける可能性もないまま、多くの香港人の半月分の賃金に相当する5,000香港ドルの罰金を科せられることは、多くの地元住民にとって、些細な犯罪に対してはあまりにも高額すぎると感じられる。^[29]