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ハリー・アルビン・ミリス（1873年5月14日 - 1948年6月25日）は、20世紀最初の40年間で活躍したアメリカの公務員、経済学者、教育者でした。彼は著名な教育者であり[ 2 ]、労働関係に関する彼の著作は、彼の死後、数人の著名な経済学者によって「画期的な業績」と評されました[ 3 ] 。ミリスは、法定権限を持たない行政機関である「初代」全国労働関係委員会の委員を務めたことで最もよく知られています[ 4 ] 。彼はまた、「第二代」全国労働関係委員会の2代目委員長でもあり、そこで多くの手続き上の改善に着手し、委員会によるアメリカ労働法の執行の安定化に貢献しました[ 2 ] [ 5 ] 。
ミリスは1873年5月14日にインディアナ州パオリで生まれた。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]彼はパオリ高校に通い、卒業した。[ 6 ]彼は若い頃、スポーツに熱心に取り組んでいた。[ 9 ]彼はインディアナ大学ブルーミントン校に入学し、1895年に文学士号、 1896年に金融学修士号を取得した。 [ 6 ] [ 9 ] [ 10 ]彼は著名な制度経済学者ジョン・R・コモンズの最初の大学院生だった。[ 10 ] [ 11 ]ミリスは1896年にシカゴ大学の社会学プログラムに入学したが、1898年に経済学プログラムに転向し、 1899年に経済学博士号を取得した。[ 6 ] [ 9 ] [ 12 ]
1899年から1902年まで、彼はジョン・クレラー図書館の参考司書を務めた。同図書館は当時、科学、医学、技術の研究と教育に重点を置いた、独立した私立の公共図書館であった。[ 6 ] 1901年、彼はアリス・メイ・ショフと結婚した。[ 13 ]夫妻には3人の子供がいた。息子ジョンと、娘サビラとシャーロットである。[ 13 ]アリスはシンシナティ大学で法学士号、ミシガン大学で哲学修士号を取得した。[ 14 ]彼は1902年にクレラー図書館の職を辞し、アーカンソー大学の経済学と社会学の教授になった。[ 6 ] [ 9 ] [ 15 ]彼はそこでわずか2年間しか教鞭を執らなかった。 1904年、経済学の助教授に任命された後、スタンフォード大学の教員となった。 [ 6 ] [ 9 ] [ 15 ]スタンフォード大学在学中、彼は物議を醸した経済学者ソースタイン・ヴェブレンと親しくなり、ヴェブレン夫妻が大学で住居を見つけるのを手伝った。[ 10 ]スタンフォード大学在学中、彼は全国的に有名な経済学者エドウィン・ロバート・アンダーソン・セリグマンとトーマス・シーウォール・アダムスと出会い、親しくなり、1907年に全米税協会（税理論、税政策、その他の公共財政分野の研究を促進する非党派組織）を共同設立した。[ 16 ] 1908年、彼は「地方歳入源としての事業税と専門職税」という記事を『政治経済学ジャーナル』に発表した。[ 17 ]この記事は、税基盤を拡大し、不動産税への過度な依存を避ける手段として、専門家や企業への課税を主張した。[ 18 ]ノースウェスタン大学教養学部長でシカゴ連邦準備銀行総裁のシメオン・E・リーランドは後に、これは州税問題の研究における画期的なものであり、後にセリグマンとアダムスによってより有名になった研究を先取りしていたと述べた。[ 3 ]ミリスは1911年にスタンフォード大学を去り、1912年の秋にカンザス大学の経済学部に加わった。[ 7 ] [ 10 ] [ 12 ] [ 19 ]
ミリスは1916年秋にシカゴ大学経済学部に経済学助教授として着任した。[ 9 ] [ 10 ] [ 12 ] 1928年に同学部の学部長に任命され、1938年に65歳で名誉教授となった。[ 9 ] [ 15 ]彼は「制度経済学」学派と関係を持つようになり、その主要な提唱者たちは当時主にシカゴ大学で教鞭をとっていた。[ 20 ] 1938年から1945年にかけて、彼はコーネル大学のロイヤル・E・モンゴメリーと共著で『労働経済学』という3巻からなる研究書を執筆した。彼の死後、著名な経済学者グループはこれを「対象期間における現代労働経済学の最も権威ある包括的な分析」と評した。[ 3 ]彼はこれに続いて1942年に『団体交渉の仕組み』を出版し、この著作は労使関係の分野におけるケーススタディのモデルを確立した。 [ 3 ]
ミリスは「実践的」経済学と労働関係を強く信じており、学者は遠くから研究するだけでなく、自分の研究対象の実践に積極的に参加すべきだという考えを持っていた。そのため、ミリスは生涯を通じて多くの公的委員会、審議会、機関に勤務することに同意した。1908年から1910年まで米国移民委員会のスタッフエコノミスト兼現地調査員として、西海岸とロッキー山脈諸州におけるアジア移民を調査し、この問題に関する3巻の報告書を執筆した。[ 15 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] 1915年の著書『米国における日本人問題』では、米国への日本人移民を制限するよう主張した。[ 24 ] [ 25 ]彼は、日本人は西海岸の生活水準を低下させ、同化しないだろうと主張した。[ 24 ]しかし彼は、米国在住の日本人個人は他の移民と同じ条件で米国市民権を取得することが認められるべきであり、米国の各州は日本人が土地を購入することを禁止すべきではないと主張した。[ 24 ]
彼は1918年から1919年までイリノイ州健康保険委員会の委員長を務め、州初の本格的な健康統計の収集、市民の健康状態の評価、健康法の実施状況の調査、健康保険に関する政策提言を監督した。[ 15 ] [ 21 ] [ 22 ]
1919年から1921年まで、彼はシカゴ紳士服産業貿易委員会の委員長を務め、繊維産業の労働争議の調停に尽力した。[ 21 ] [ 22 ] [ 26 ]彼は1923年から1924年、そして1937年から1940年まで貿易委員会の仲裁委員会の委員長を務めた。[ 21 ] [ 22 ] [ 26 ] [ 27 ]
1934年、ミリスは「初代」全国労働関係委員会の委員に任命された。1933年6月16日、フランクリン・D・ルーズベルト大統領は国家産業復興法（NIRA）に署名し、法律として成立させた。同法の第1編第7条(a)項は労働者の組合結成権を保障し、使用者と組合の暴力、ゼネスト、承認ストライキを伴う大規模な組合組織化の波を引き起こした。[ 28 ]第7条(a)項は自主規制されると考えられていたが、その想定はほぼすぐに破綻した。[ 29 ] 1933年8月5日、ルーズベルト大統領は国家復興局に対し、第7条(a)項を管理する全国労働委員会（NLB）を設立するよう指示したと発表した。[ 29 ] (ミリスはNLBのシカゴ事務所の副議長を務めた。) [ 30 ]しかし、NLBは法律や規制の権限がないため効果を発揮できなかったので、ルーズベルトは1933年12月16日に大統領令6511号を発令し、NLBを強化して行政権限を与えた。[ 31 ]しかし、これも国が直面している膨大な労働関係の問題に対処するには不十分であることが判明した。最終的に、鉄鋼業界での大規模ストライキの脅威と、大統領の関与なしに進められている上院の労働関係法案に直面し、ルーズベルトは自ら公共決議第44号を起草した。この法案は、調査の実施、証拠や証人の召喚、選挙の実施、命令の発令によって第7条(a)を執行するために、大統領が1つ以上の新しい労働委員会を設置することを認めるものであった。[ 32 ] [ 33 ] 6月16日に両院を通過し、1934年6月19日にルーズベルトが署名して法律となった。[ 32 ]ルーズベルトは1934年6月29日に大統領令6073号を発令し、NLBを廃止して全米労働関係委員会を設立した。[ 22 ] [ 34 ] 3人からなる委員会は、公聴会を開催して事実認定を行い、第7条(a)項の違反を調査し、労働争議を解決するために組合組織選挙を実施する権限を与えられた。[ 34 ]ミリスはNLRBでの活動に興味を示さなかった。[ 35 ]それにもかかわらず、仲裁人としての全国的な評判に基づいて新しい委員会への参加を要請され、彼はそれに同意した。[ 30 ]ミリスは1934年7月9日に「最初の」 [ 36 ] NLRBのメンバーとして宣誓就任した。[ 37 ] [ 38 ]
ミリスは「初代」NLRBの独立性を維持する上で役割を果たした。NLRBの議長、36歳のロイド・K・ギャリソンは、委員会を軌道に乗せるためだけに議長を務めることに同意し、1934年10月2日に辞任してウィスコンシン大学ロースクールの学部長の職に戻った。[ 39 ]ギャリソンは後任として長年の友人であるフィラデルフィアの著名な弁護士フランシス・ビドルを推薦した。[ 40 ]ビドルは11月16日にその職に任命された。[ 41 ]しかし、労働長官フランシス・パーキンスは、NLRBに対する労働省の支配権を主張しようと長年試みてきたが、ギャリソンとパーキンスはNLRBの独立性を維持する非公式の合意に達した。[ 42 ]しかし、ギャリソンの辞任に伴い、パーキンスはこの合意を破棄しようとした。彼女はルーズベルト大統領と密かに会談し、ビドルをNLRBに任命する大統領令の変更を取り付け、同機関を完全に自分の支配下に置いた。[ 43 ]ミリスは大統領令の内容を知り、ビドルに知らせた。[ 43 ]ビドルは就任宣誓の数時間前にパーキンスに詰め寄り、パーキンスは彼女とビドルと大統領が会談できるまで命令を保留することに同意した。[ 43 ]ルーズベルトは後に自分の命令が不適切だったことを認め、ビドルに命令を取り消すつもりはないが、執行もしないと告げた（NLRBの独立性を個人的に保証した）。[ 43 ]
ミリスは「初代」全米労働関係委員会（NLRB）の同僚たちに感銘を与えた。ギャリソンは彼を非常に経験豊富で、優れた判断力と常識を備えていると評した。[ 44 ]ビドルは、ミリスが労働運動の歴史について自分に教えてくれたと述べ、ミリスを慎重で思慮深く、賢明で、陽気な人物だと評した。[ 45 ]ビドルによれば、ミリスは「労働組合の組織化の試みに対して行われた不正義を深く認識していたが、同時に多くの労働組合指導部の危険な弱点にも気づいていた。それは、不正行為や優遇措置だけでなく、想像力の欠如、賃金と労働時間の改善のみを唯一の目的とすることへの固執、些細な管轄権の嫉妬や争いなどである…」[ 45 ]
ミリスは「初代」NLRBの管轄権の維持にも大きな役割を果たした。1934年6月18日、全米労働委員会はカリフォルニア州サンフランシスコの新聞社「コール・ブレティン」での労働争議に対する管轄権を主張した。[ 44 ]全米労働委員会は2週間後に解散したが、「初代」NLRBは引き続きこの争議に対する管轄権を主張した。[ 44 ] 1934年11月13日にワシントンDCで行われた公聴会で、新聞社の弁護士は、NIRAが新聞業界のすべての労働争議に対する排他的管轄権を新聞産業委員会（NIB）に与えたと主張した。[ 44 ] NIBは、NIRAの権限の下で設立され、ルーズベルト大統領によって承認された「公正取引」法典である日刊新聞出版事業のための公正競争法典によって設立された組織であった。[ 44 ] NLRBが新聞社の解釈に屈すれば、事実上、管轄権をめぐる争いで既に対立していた国家産業復興局（NRA）に全権限を譲り渡すことになる。代わりに、NLRBはNIRA法典の対象となる産業におけるすべての労働争議に対するNRAの権限主張に異議を唱えることにした。[ 45 ] 1934年12月3日、ミリスと他のNLRBメンバーは、NIRAはNRAに労働争議に対する排他的管轄権を与えておらず、NIBが主要な問題すべてで行き詰まっているため、NLRBが介入すると宣言する声明を発表した。[ 46 ] NRAの主任弁護士ドナルド・リッチバーグは 、NIBと新聞業界を激しく支持し、NLRBの管轄権主張に異議を唱えた。[ 47 ] NRAとNLRBの間の紛争はNRA労働諮問委員会の崩壊を招く恐れがあり、自動車、ゴム、鉄鋼、繊維産業はそれぞれの産業コード委員会からの脱退をちらつかせた。[ 48 ] 1934年12月にNLRBがコール・ブレティンの労働者に有利な判決を下した後、NRAはその判決の執行を拒否した。[ 49 ]残念なことに、ルーズベルト大統領は1935年1月22日に書簡を発出し、NLRBに対し少数のNIRAコードに関する管轄権を放棄するよう要請し、そのような紛争でNLRBが行う勧告はすべて大統領に秘密裏に提出するよう求めた。[ 50 ]翌日、ミリス、ビドル、そしてNLRB委員のエドウィン・S・スミスは、管轄権の問題について大統領に異議を申し立てることに同意した。[ 51 ]ミリスとスミスは、ルーズベルトが1月22日の書簡の執行を強行するならば辞任し、NLRBを崩壊させると脅迫した。 [ 52 ]ミリス、ビドル、スミスは数日後に大統領と会談した。ルーズベルトは書簡の執行を行わないこと、新聞産業委員会の運営に関するNLRBの調査を承認すること、そしてNLRBの委員と職員に対し、これ以上管轄権の問題に関与しないことを約束する書簡を書くことに同意した。 [ 52 ]ルーズベルトはまた、NLRBが政治的に敏感な自動車産業の紛争には一切関わらないようにしたいと明言した。 [ 52 ]しかし、NRLBへの書簡は発行されたものの、ルーズベルトはそれを公表しないよう主張した（以前の発表を撤回したように見えないようにするため）。 [ 53 ]
ミリスは「初代」NLRBに長く在籍しなかった。ロバート・F・ワグナー上院議員は 、包括的な連邦労働関係法制の制定を引き続き推進していた。彼の法案は、後に全国労働関係法（NLRA）となり、1935年6月27日に議会で可決され、7月5日にルーズベルト大統領によって署名され、法律となった。[ 54 ]シカゴの自宅に戻りたいと考えていたミリスは、NLRAの可決後まもなくNLRBを辞任し、ジョン・M・カーモディが後任となった。[ 55 ]しかし、ミリスはNLRBを去る際、デビッド・J・サポスをNLRB経済調査部門の初代チーフエコノミストとして推薦し、成功させた。[ 56 ]
ミリスはシカゴ大学に戻った。この時の教え子の一人に、後に著名な経済学者となるアフリカ系アメリカ人のオリバー・コックスがいた。 [ 57 ] 1937年、彼はイリノイ州失業委員会の委員に任命され[ 16 ]、ルーズベルト大統領はシカゴ・グレート・ウェスタン鉄道と機関車技師組合との間の紛争に関する鉄道労働法の事実調査委員会に彼を任命した。[ 58 ]彼の鉄道委員会は、鉄道が労働者に15パーセントの賃金削減を課すべきではないと結論付けた。[ 7 ]ルーズベルトは1938年、鉄道労働幹部協会（18の鉄道労働組織を代表する包括的なグループ）の100万人の会員とアメリカ鉄道協会（米国のすべての長距離鉄道を代表）との間の紛争を仲裁するために、彼を2番目の鉄道委員会に任命した。 [ 59 ] 1940年、彼はアメリカン・レールウェイ・エクスプレスとその労働組合の間で長年続いていた賃金紛争を解決した第3仲裁委員会の委員を務めた。[ 7 ]
1940年、ルーズベルト大統領はミリスにゼネラルモーターズ（GM）と全米自動車労働組合（UAW）の間の常任仲裁人になるよう依頼した。[ 22 ] 1937年の会社と組合の団体交渉協定では、一時的な任意仲裁手続きが確立され、1940年の契約でそれが恒久的なものとなった。[ 60 ]これは大量生産産業における最初の恒久的な仲裁メカニズムであり、[ 16 ]組合だけでなく多くの企業や政治家もその成功を熱望していた。ルーズベルト大統領の側近や腹心数名がミリスにその職を引き受けるよう促した。[ 16 ]彼は同意した。[ 7 ] [ 61 ]しかし、ミリスは提示された高額の給与を拒否し、大学で受け取っていたのと同じ控えめな給与のみを受け取った。[ 62 ]彼は仲裁人としてわずか数ヶ月しか務めなかったが、ゼネラルモーターズだけでなく、製造業全体に広がる仲裁のモデルを確立し、円滑な労使関係の基礎を築いた。[ 16 ]
そしてついに1940年3月、ミリスは「科学的」な手法を通して平和的な労働関係を促進することを目的とした民間団体であるコレクティブ・バーゲニング・アドバイザーズに加わった。[ 63 ]
ミリスはGMと全米自動車労働組合（UAW）の仲裁人を務めてわずか数ヶ月後に、全米労働関係委員会の委員長に就任するよう要請された。
2年以上にわたり、NLRBは厳しい政治的圧力にさらされており、委員長のJ・ウォーレン・マッデンは政治的負債と見なされていた。委員会は1938年に3つの決定（Fansteel Metallurgical、5 NLRB 930（1938年）[ 64 ] 、 Inland Steel、9 NLRB No. 73（1938年）[ 65 ]、Republic Steel、9 NLRB No. 33（1938年）[ 66 ]）を下したが、これらは企業や一部の連邦議会議員から広く非難された[ 67 ] 。委員会は内部の意思決定プロセスに関して最高裁判所で勝訴（In re Labor Board、304 US 486（1938年））した後、敗訴（Ford Motor Co. v. NLRB、305 US 364（1939年））した。[ 68 ]そして1939年の3つの訴訟（National Labor Relations Board v. Fansteel Metallurgical Corp. , 306 US 240 (1939)、National Labor Relations Board v. Columbian Enameling & Stamping Co. , 306 US 292 (1939)、National Labor Relations Board v. Sands Manufacturing Co. , 306 US 332 (1939)）において、最高裁判所は、NLRA第10条(g)項を拡大して団体交渉と労働平和を促進しようとする委員会の試みを骨抜きにした。[ 69 ]メディアと世論は、行き過ぎたNLRBと見なされたものに強く反対し、[ 70 ]ルーズベルト大統領は委員会の運営を調査する委員会の設立を発表した。[ 71 ] 1939年3月までに、NLRAを改正するための11の法案が議会に提出された。[ 72 ]下院は1939年7月、特別委員会、すなわち全米労働関係委員会調査特別委員会（委員長である保守派民主党議員ハワード・W・スミスにちなんで一般に「スミス委員会」として知られる）の設置を議決した。[73] スミス委員会は労働組合と全米労働関係委員会に対して著しく偏見を持っており、数百人の証人から証言を受け、全米労働関係委員会の影響に関する全国調査を実施し、同委員会の反企業的、反全米労働総同盟／親産業別組合会議の偏見とされるものについて、全米労働関係委員会の職員に長時間質問した。[ 74 ]ネイサン・ウィット委員会の書記（そして最高位の職業官僚）であるマッデンも、共産主義に同情的であるとしてスミス委員会から非難を浴びていた。[ 61 ]スミス委員会は、NLRAを大幅に変更する法案を提案した。[ 74 ]この法案は下院では容易に可決されたが、上院のルーズベルトの支持者によって阻止され、廃案となった。[ 74 ]委員会の運営をめぐる論争は、NLRB自体を分裂させた。委員のウィリアム・S・レイザーソンとエドウィン・S・スミスは対立しており（レイザーソンはスミスが労働者、特にCIOに偏っていると非難していた）、レイザーソンはマッデンが再任されたら辞任すると脅した。[ 61 ]ルーズベルト政権はマッデンを政治的負債とみなし、交代させることを決定した。[ 75 ]
NLRB委員長J・ウォーレン・マッデンの任期は1940年8月27日に満了した。[ 61 ]再選を目指して選挙運動をしていたルーズベルト大統領は、選挙が終わるまでマッデンの後任を指名することを拒否した。[ 7 ]ワグナー上院議員と、影響力のあるルーズベルトの側近で労働指導者のシドニー・ヒルマンは、大統領にミリスを推薦した。[ 76 ]選挙後、ルーズベルトはミリスに直接連絡を取り、NLRB委員長になるよう依頼した。[ 16 ]ミリスは後に、「私は大統領に無理やりその仕事に引きずり込まれた。私は委員会のメンバーの候補者ではなかったし、ましてや委員長の候補者でもなかった」と語った。[ 16 ]ミリスの任命の知らせは、選挙の翌日である11月6日に漏洩した。[ 61 ]彼の指名は11月14日に正式に発表された。[ 7 ]メディア各社は、ミリスの指名は委員会の「急進派」多数派を単に「リベラル派」多数派に置き換えることを目的としていると報じた。[ 7 ] [ 77 ]ミリスの任命は即座に効果を発揮した。ウィットは即座に辞任した。[ 76 ] [ 77 ]共産主義思想の疑いで非難を浴びていたデビッド・サポスも、議会が彼の事務所の予算を削減した後、10月11日に委員会を去った。[ 77 ]ミリスは11月26日に上院で承認された。 [ 78 ] NLRBの審査部門長であるトーマス・I・エマーソンは、ミリスがNLRB委員長に就任宣誓したのと同じ翌日に辞任した。[ 76 ] [ 79 ]
ミリスはNLRBで重要な行政改革を実施した。彼の目的は、スミス委員会の調査を受けてNLRBを世間の注目から遠ざけることだった。[ 80 ]彼はNLRBの存続のために、意図的に議会と行政府への依存度を高めた。[ 81 ]
ミリスはエドウィン・S・スミスに対抗してレイザーソンと同盟を結び、NLRBの管理、原則、人事、運営に大幅な変更を加えた。[ 82 ]スミスはこれらの変更を強く批判したが、ミリスはスミスがこれらの変更について議論することや、変更を決定する委員会の決定に参加することを拒否したため、批判する権利を失ったと反論した。[ 83 ]ミリスは長官の権限をすべて剥奪し、その職を空席にせず、22の地域事務所を監督する管理部門を設置し、委員会の管理手続きの調査を開始し、権限を地域事務所に真に委譲した。[ 84 ]彼はロバート・ワッツを機関の新しい主任弁護士に任命し、事件処理と地域事務所との連絡を長官室の管轄から外し、現場部門を創設し、現場事務所に多くの権限を委譲し、1939年の内部スタッフ報告書の勧告を概ね実施した（この報告書は、ウィットの手から権限を奪うことになるとして、マッデン委員長によって保留されていた）。[ 85 ] [ 86 ]彼はまた、ウィリアム・レイザーソンが委員会の決定方法について行った勧告のほとんどを採用した。これには、審理審査官の報告書に基づいて決定を下すこと、NLRBの審査弁護士に各報告書を審査させること、審査のための決定を事前に作成すること、最終決定が出される前に審査弁護士に草案を修正させること、事実認定を強調し法律上の論点を支持するために審理審査官の報告書を変更すること、決定に関して意見の相違がある場合に委員会会議を開催することなどが含まれていた。[ 85 ]彼はまた、マッデンとウィットの下で確立されていた事件における審査部の決定的な役割を廃止した。[ 87 ]マッデンとウィットは、委員会に最も有利な事件のみが裁判所に持ち込まれるように、高度に中央集権的な委員会構造を採用していた。中央集権的な構造は、最も強力な事件のみが委員会自体に持ち込まれ、委員会は可能な限り最良の決定を作成するためにすべての経済的および法的権限を行使できることを意味した。この戦略により、委員会は最高裁判所で非常にうまく弁護することができ、ほとんど誰も予想していなかったにもかかわらず、裁判所はNLRAを支持した。しかし、マッデンとウィットは中央集権的な戦略に固執しすぎ、その過程で政治的な敵を作ってしまった。ミリスは、裁判で勝つために使われていたマッデンの中央集権的なプロセスを解体し、委員会が意思決定者というよりは地域へのサービス提供者となる分散型のプロセスに置き換えた。[ 87 ]ミリスが導入した変更の多くは、行政手続法によって他の機関に課せられた要件を模倣するように設計されていた。[ 88 ]
ミリスとレイザーソンの同盟は、NLRBのより過激な判例のいくつかを覆し、より穏健な労働政策を確立した。マッデン委員会は、Shipowners Association of the Pacific Coast、7 NLRB 1002 (1938) およびLibbey-Owens-Ford Glass Company、10 NLRB 1470 (1939) において、複数の工場にまたがる支部を承認する広範な決定を下していたが（これらの決定はCIOのような産業別組合に有利なものであった）、ミリスはレイザーソンと協力して、 Shipowners Association of the Pacific Coast、32 NLRB 668 (1941) およびLibbey-Owens Ford 、31 NLRB 243 (1942)においてこれらの判例を覆した。[ 89 ]ミリス率いる委員会はまた、契約期間中の代表権請願の禁止を、既存の組合の安全を確保するための手段に変える決定をいくつか出した。[ 90 ]マッデン委員会はA. Sartorious、10 NLRB 403 (1938)で、スト破りは組合組織化選挙に参加する資格がないと判断したが、ミリス委員会はIn Rudolph Wurlitzer Co.、32 NLRB 163 (1941) でその判例を覆す投票を行った。[ 91 ]マッデン委員会はInland Steel、9 NLRB 783 (1938) で、会社は現場監督の行為に責任を負うと判断したが、ミリス委員会はJoseph E. Seagram & Sons, Inc.、32 NLRB 1056 (1941) でこの決定を覆した。[ 91 ]マッデン委員会は、いかなる状況であっても雇用主がNLRA違反で有罪となる可能性があると何度か裁定していたが、ニューヨーク・アンド・ポルトリコSS社事件、34 NLRB 1028 (1941) では、ミリス率いる委員会は、雇用主が組合の経済的圧力の下で行動せざるを得なかった場合は、雇用主は無罪になると述べた。[ 92 ]ミリス委員会によるこれらの決定やその他の重要な決定は、パーキンス労働長官とルーズベルト大統領によって強く支持された。[ 93 ]
NLRB でのすべての変更がミリスの委員会支配を強めたわけではなかった。1941 年 8 月にエドウィン S. スミスの任期が満了したとき、ミリスはルーズベルトに手紙を書き、スミスの後任としてウィリアム ハマット デイビス(NRA 副長官)、弁護士 (後に上院議員)ウェイン モース、ジョージ W. テイラー教授、経済学者エドウィン E. ウィッテを推薦した。[ 93 ]パーキンス長官は労働省の弁護士ジェラード D. ライリーを推薦した。[ 94 ]ライリーはルーズベルトの承認を得た。しかし、ライリーは非常に保守的で、労働法に対して法律主義的なアプローチを採用したため、ミリスや NLRB の多くの人々は彼を反動的だと考えていた。[ 95 ]ライリーは、ミリスが主任審理官フランク ブルーム (左派の弁護士) と現場部門長オスカー スミスの影響を受けすぎていると考えていた。 [ 96 ]ミリスは、ライリーの法律主義が「現実的な」労使関係を妨げ、マッデンやスミスがリベラルな見解を押し付けたように、ライリーも保守的な見解を国の労使関係政策に押し付けすぎていると考えていた。[ 96 ]
アメリカ合衆国は1941年12月8日に第二次世界大戦に参戦し、この戦争は全米レコード放送協会（NRLB）とミリスの会長在任期間に大きな変化をもたらした。
1942年1月12日、ルーズベルト大統領は全国戦時労働委員会（NWLB）を設立し、その存在により、戦争期間中は連邦労働関係の中心としてNLRBに取って代わった。[ 97 ] NWLBには、戦争生産を中断させる恐れのあるあらゆる労働争議を「最終的に決定」し、戦争中に組合の賃金と福利厚生を安定させる権限が与えられた。[ 97 ]ルーズベルトはNWLBに対し、NLRBが行使する管轄権に干渉しないよう指示したが、戦時労働委員会はこの要請に応じなかった。[ 97 ]しかし、ミリスは官僚的な駆け引きに長けておらず、[ 98 ]報道機関の注目がNWLBとの戦いに勝つのに役立つことを理解していなかった。[ 80 ]その後3年間、ミリスはNWLB議長のジョージ・W・テイラーと管轄協定を結ぼうとしたが、これらの話し合いは実を結ばず、ミリスは1945年6月に交渉を打ち切った。[ 97 ] NWLBはまた、NLRBから職員を大量に引き抜き、ミリスがNLRBの運営を確保する能力に大きな影響を与えた。1942年7月から1943年10月にかけて、NLRBは数名の地域ディレクターを含む150名以上の職員を戦時労働委員会に奪われた。[ 97 ]
1943年6月25日に戦時労働紛争法が可決されたことで、さらなる変化がもたらされた。この法律は、戦時中の高インフレにより賃金が大幅に引き下げられた40万人の炭鉱労働者が1日2ドルの賃上げを求めてストライキを行った後、ルーズベルト大統領の拒否権を覆して制定された。 [ 99 ]労働組合がストライキをちらつかせるたびに、この法律はNLRB（一部）に対し、団体交渉の提案と反対提案すべてを概説したストライキ投票用紙を作成し、30日間待ってからストライキ投票を実施することを義務付けた。[ 100 ]戦時労働紛争法は非常に負担の大きいものであった。NLRBは1943年から1945年末までに2,000件のWLDA事件を処理したが、そのうち500件はストライキ投票であった。[ 101 ]しかし、この法律のストライキ投票手続きはストライキを阻止するのにほとんど役立たなかった。1944年に行われた232回のストライキ投票のうち203回がストライキにつながり、ミリスは労働組合が住民投票を利用して組合員の間でストライキ支持の感情を煽っているのではないかと懸念していた。[ 101 ]ミリスはまた、この法律のストライキ投票手続きは、NLRBが以前の手続きで許可していたよりも多くのストライキを実際に許可していると考えていた。[ 101 ]戦争終結後の6か月間にストライキ投票の申請が非常に多かったため、NLRBは実際に長距離電話回線を停止し、すべての出張をキャンセルし、すべての公聴会を中止し、業務量に対応するために他のすべての業務を停止した。[ 101 ]
ミリスの在任中、NLRB の運営は、さらに理事会の人事異動によって緩和された。ウィリアム S. レイザーソンの任期満了後、ジョン・ミルズ・ヒューストンが 1943 年に理事会に任命されたが、レイザーソンは再任を求めなかった。[ 102 ]ミリスは 1944 年後半のある時期にヒューストンと投票同盟を結んだ。[ 98 ]この同盟にもかかわらず、ミリスは理事会で多数派を形成できないこともあった。彼はAmerican News Company, Inc. , 55 1302 (1944) の判決で強く反対した。この判決では、ストライキ参加者は違法な理由でストライキを行った場合、解雇や復職拒否から保護されないと理事会が判断した。[ 103 ]ミリスは、これが理事会がずっと前に拒否した曖昧な「客観的な合法性」テストを復活させることを恐れた。[ 103 ]
1945年初頭までに、ミリスは健康状態が悪化していた。[ 2 ] 彼は1945年6月7日にNLRBを辞任した。[ 15 ] [ 104 ]後任はポール・M・ヘルツォークであった。
1945年の秋、ミリスはシカゴ大学に戻った。彼は新設された産業関係センターの上級顧問となり、（元教え子のエミリー・クラーク・ブラウンと共に）連邦労働政策の大規模な分析を開始した。[ 16 ]彼らが共著した『ワグナー法からタフト・ハートレー法まで：国家労働政策と労働関係の研究』は、彼が亡くなった時にちょうど完成したところだった。[ 16 ]
ミリスは晩年、労働委員会を批判した。マッデン委員会は、 American Can Co.事件（13 NLRB 1252 (1939)）において、使用者との産業別組合交渉の履歴がある場合、小規模な職種別組合は設立すべきではないとの判断を下していた。[ 105 ]ミリスはAmerican Can事件の判決を批判したが、それでも委員会の在任中、その判決が破られることをほとんど許さなかった。[ 105 ]彼は後任のポール・ヘルツォークが1945年から1947年の間にAmerican Can事件の原則を繰り返し破ったとして非難した。 [ 105 ]また、ヘルツォーク委員会が議会に依存しすぎていること、政治的な理由で決定を遅らせていること、利害関係者との協議が不当な影響力のように見えすぎることを批判した。 [ 106 ]さらに、ヘルツォークが過度に慎重で、NLRAを十分に強く執行していないことも批判した。[ 107 ]
ミリスは生涯を通じて数多くの協会に所属していた。アメリカ経済学会の長年の会員であり、1934年から1935年まで会長を務めた。[ 6 ] [ 9 ] [ 22 ] [ 23 ]また、シカゴ書誌学会の会員[ 6 ] 、全米経済研究所の理事[ 9 ]、農業経済財団の創設者兼理事[ 9 ]、社会科学研究評議会およびコスモス・クラブの会員でもあった。[ 15 ] [ 22 ]
ハリー・A・ミリスは、脳卒中を起こしてから2週間後の1948年6月25日、イリノイ州シカゴのアルバート・メリット・ビリングス病院で死去した。[ 2 ] [ 15 ]妻のアリス、息子のジョン（当時バーモント大学学長）、娘のサビラとシャーロットが遺族として残された。[ 15 ] [ 108 ]