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ディリンガム委員会 | |
 ディリンガム委員会のメンバー | |
| 名前の由来 | ウィリアム・P・ディリンガム |
|---|---|
| 形成 | 1907年2月 |
| 創設者 | アメリカ合衆国議会、セオドア・ルーズベルト大統領 |
| 溶解した | 1911 |
| タイプ | 特別委員会 |
| 目的 | 近年の米国への移民の起源と結果を研究する |
| 本部 | ワシントン D.C. |
| 位置 | |
| フィールド | 移民政策、社会調査 |
会長 | ウィリアム・P・ディリンガム |
主な臓器 | 下院と上院の合同委員会 |
| 予算 | 100万ドル以上 |
| スタッフ | 300以上 |
アメリカ合衆国移民委員会（委員長である共和党上院議員ウィリアム・P・ディリンガムにちなんでディリンガム委員会とも呼ばれる）は、 1907年2月にアメリカ合衆国議会とセオドア・ルーズベルト大統領によって結成された超党派の特別委員会であり、近年のアメリカ合衆国への移民の起源と結果を調査することを目的としていた。[1]これは、移民の影響に関する政治的懸念の高まりに対応したもので、その任務は国家の社会的、経済的、道徳的状態を報告することであった。活動期間中、委員会は3年以上にわたって300人以上のスタッフを雇用し、100万ドル以上を費やし、大量のデータを蓄積した。[2]
それは下院と上院の合同委員会であった。委員会は1911年に調査結果を発表し、東ヨーロッパと南ヨーロッパからの移民はアメリカの社会と文化に対する深刻な脅威であり、将来的には大幅に削減されるべきであり、中国、日本、韓国からの移民に対する制限も継続されるべきであると結論付けた。[要出典]この報告書は、移民を制限する法律の導入をめぐる世論に大きな影響を与え、 1921年の緊急割当法と1924年のジョンソン・リード法の採択に重要な役割を果たしたと考えられる。[3]
背景
1800年、アメリカの人口は約500万人だったが、1914年までに移民によりさらに5000万人が国内に居住するようになった。[4] 14年前の1900年には、人口は合計7700万人に達していた。[5]
歴史的に、移民政策は経済的議論に基づいていたが、新しい研究では優生学が入国基準に関する世論に影響を与えていることが示唆されている。[6]人種科学理論へのこの変化は、古い移民人種が劣等人種、特に東ヨーロッパ人と南ヨーロッパ人に追い抜かれる危険があると主張したマディソン・グラントの著作の成功に明らかであった。[7]同様に、優生学を擁護するフランシス・ゴルトン卿の著作は、当時のアメリカ国民の間で人種疑似科学に基づく考えが広まっていたことを反映して、1800年代後半に関心と読者数が増加した。[2]
現代の歴史家たちは、優生思想が移民政策を支えたと主張し続けている。しかし、キャサリン・ベントン・コーエンの最近の著作は、委員会の考え方における経済学の重要性を強調しており、特に委員会メンバーのジェレマイア・ジェンクスに言及して、経済学は優生学より古いと主張している。[8]これに加えて、アメリカ労働総同盟のサミュエル・ゴンパーズ会長などの労働組合指導者から、移民がアメリカ生まれの労働者に与えるとされる悪影響を認めるよう圧力がかかったことも、ディリンガム委員会の設立に影響を与えた。[2]しかし、移民論争は数十年にわたって続いており、人種的区別の初期の考え方も存在していたこと、そしてこれらの要因が経済要因と同じくらい委員会メンバーに影響を与え続けたことを認めていない。[9]
歴史家ロバート・F・ザイデルは、移民委員会を進歩主義時代に位置づけ、この時期の移民の法的強制の動機は土着主義であったとした。 [10] [11]しかし第一次世界大戦以前は、ほとんどの規制はもっぱらアジア系住民に向けられており、人種の分類はなく、収入や教育などの要素が優先された。[11]移民法はそれ以前にも、売春婦、囚人、精神異常者、重病人や障害を持つ人を禁止していた。[11]土着主義は、米国の優れた土着民と「劣等」移民を対立させる人種階層へと移行することでこれを変えた。[11]
委員会の調査
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ディリンガム委員会の調査では、議論の一方の側の移民制限を求めるナショナリストと、アメリカ社会への「良質な」移民の受け入れを促進する既存の規則や移民制度の改革を望む人々との間の緊張が影響した。[12]委員会は実証的なアプローチを取ることに専念し、ヨーロッパや米国への移民と最も関連のある場所を訪問する計画を立て、その情報を基にアメリカ全土の州に、どの移民がアメリカのニーズに最も適しているか、またその場所について知らせる予定だった。[13]この種の分類は委員会にとって目新しいものではなく、人種分類は世紀の変わり目から20世紀、そしてそれ以降も人気があり、当時のナショナリストのレトリックに科学的情報を与えていた。[13]委員会が収集したデータは、移民の成功と同化レベルを考慮すると人種的先入観を裏付けるものではなかったが、それでも勧告は出された。[11]
報告書によれば、「以前の移民はヨーロッパの最も進歩的な地域から来ており、急速に同化した...一方、新しい移民はヨーロッパのあまり進歩的ではない国から来ており、ネイティブアメリカンや古い移民とは別々に集まっていたため、同化は遅々とした」とのことである。[14]
この結論に至るにあたり、委員会は「古い」移民と最近の「新しい」移民を区別した。報告書は北ヨーロッパと西ヨーロッパからの「古い」移民を支持し、東ヨーロッパ、南ヨーロッパ、アジアからの「新しい」移民に反対した。[15]委員会は「科学的研究」に基づいていたため、大きな影響力があった。[16]しかし、委員会は公聴会を開かず、証人を反対尋問することもせず、「国勢調査報告書、州の労働統計局、その他の機関からの情報」も使用しないことを選択した。[14]委員会は独自の調査員を使って、独自の調査結果を発表した。[9]これにより、調査員は移民の異なるグループ間に人種的区別を形成することになり、その一例として、報告書のポーランド移民に関する記述が示すように、「彼らの身体的遺伝的特徴は、北西ヨーロッパの人種よりも『東』または『スラブ』人種に似ている」。[14]ロシア移民について言及した際、彼らは「一族主義」であり、「ギャング」を通じてコミュニティを共有していることを非同化の理由として挙げた。[17]移民に適用される教育基準を検討する際、評価フォームの26の質問のうち、生徒の成績に関連するのはわずか2つであり、識字レベルに関する結論を出す際に経済的な違いを考慮に入れていなかった。[要出典]委員会の調査では、「英語を話す能力は、産業の効率を高め、同化のプロセスを助け、行われた同化の程度を示すため、非常に重要である」と述べられている。[18]
委員会の勧告
委員会は、今後の立法は以下のような一連の原則に従うべきであると勧告した。
- 移民は同化の過程における条件として質と量を考慮して検討されるべきである。[19]
- 立法は、すべてのアメリカ人の幸福のために、企業と経済を考慮しなければならない。[19]
- 国民が「物質的、精神的、道徳的発展のための雇用」を必要とする場合、それに応じた機会がなければ、国の健全性は総投資額、生産された製品、貿易によって示されることはない。[19]
- ビジネスの発展は、賃金労働者の生活水準を低下させることで実現できる。産業の拡大は緩やかで、アメリカ人と流入する労働力が混在することが望ましい。急速な拡大は、低水準の労働者が米国に移住する結果となる可能性がある。したがって、賃金水準と雇用条件は、すべての労働者にとってマイナスの影響を受けることになる。[19]
委員会は、以下のことに同意した。
- 入国後5年以内に重大犯罪で有罪判決を受けた者は国外追放されることになった。[19]
- 大統領は警察記録のコピーについて他国と取り決めをすることができる委員を任命すべきである。有罪判決がゼロであることを証明する文書が提出されて初めて、その人は米国に入国できる。[19]
- 移民船員は現行法の下で考慮される。[19]
- 到着後「3年以内に公的扶助を受けることになる」移民は国外追放されるべきである。[20]
- これまでのすべての勧告は、不道徳な目的で輸入される女性に関して特に議会によって制定され、定期的に施行されるべきである。[20]
- 移民を保護するために、海上で乗客を運ぶ船舶に対して政府職員が法律を執行することを規定する法律を制定すべきである。移民を装った職員を船の下層デッキに派遣することは、移民局の管轄下で継続して認められるべきである。[20]
- 控訴やその他の事項の司法審査を目的として調査委員会を設置すべきである。[20]
また、移民は搾取から保護されるべきであることにも合意した。安定を確保するために、州は移民銀行に規制を押し付けるよう勧告され、雇用も規制の対象となった。[20]他人を説得して海外に送金させ、非同化を助長する移民は、国外追放するよう勧告された。[20]最後に、より多くの入植者を望む州は、この必要性に協力する意思のある移民を引き付けるために、農業目的の機会に関する情報を公開することも勧告された。[20]
委員会はまた、次のことに同意した。
- 新たな産業のための労働力の輸入の必要性については、必要に応じて商務労働長官が検討し、そのような労働条件を決定すべきである。[21]
- 中国人労働者を排除する政策は、英国政府の支援を得て、東インド人にも拡大されるべきである。日本人と韓国人の移民については引き続き疑問視されるべきである。[21]
- 未熟練労働者の過剰は有害であるため、既存の労働力から十分な量の労働者を排除することが推奨された。[21]さらに、アメリカ市民になる意図や居住計画がない移民は、関係当局によって国外追放が推奨された。[21]排除される人々は、関係当局に知られている習慣や個人的資質に関連して「最も望ましくない」と表現された。[21]
移民の制限は、以下の点を考慮して決定されることになっていた。
- 読み書きができない人々。[21]
- 各レースの割り当ては毎年、パーセンテージで表されます。[21]
- 妻や家族を伴った非熟練労働者。[21]
- 港への到着数の制限。[21]
- 港湾においてそのような人物に必要な金額を増やす。[21]
- 人頭税の引き上げ[21]
- 熟練した家族を持つ男性移民の人頭税を軽減する。[21]
最終的に、彼らは、アメリカ社会に望ましくない市民が混入するのを防ぐ最善の方法として、読み書き能力を識字能力テストでテストすべきだと決定した。[21]委員会は、アメリカ社会に同化するのに十分な教育水準を満たしていることを証明するために、未熟練移民に対して識字能力テストでさらなる制限を課すことを勧告した。[21]これにより、新しい識字能力テストの法案が議会で可決されたが、 1913年にウィリアム・ハワード・タフトによって最初に拒否され、続いて1915年にウッドロウ・ウィルソンによって拒否された（そして1917年に再び拒否された）。[要出典]
委員会の遺産と影響
ベントン・コーエンは、この委員会が約200人の女性を雇用していたことから、この委員会を「専門職に女性を雇用した最初の連邦機関の一つ」と評した。[22]委員会が発足した当時、女性には専門職の階段を上る機会がほとんどなく、大学教育を受けた女性にさえその傾向が見られた。[22]そのため、女性は移民に関する「改革努力」、特に「性的人身売買と移民労働者の経済状況」に焦点を当てた取り組みに影響を与えることができた。[22]
委員会の勧告はアメリカの移民政策に大きな影響を与えた。勧告は最終的に識字能力テストの導入（議会は1917年にウッドロウ・ウィルソンによる2度目の拒否権を覆した）、 1921年の緊急割当法、1924年のジョンソン・リード法につながった。 [3]これにより、移民政策は以前の州レベルでの施行とは対照的に、連邦政府の手にしっかりと委ねられることになった。[23]中国、日本、韓国からの移民は引き続き制限され、アジア太平洋地域からの移民の入国を拒否するアジア入国禁止地域法につながった。[要出典]この法律に伴う識字テストと人頭税は効果がなく、1918年から1921年の間に年間1,500人の移民の入国を阻止しただけだった。[11]これらの結果を受けて、国籍に基づいて移民を阻止するための割り当てシステムが制定され（緊急割り当て法）、これは1910年の国勢調査で特定の国籍の人口の3％が入国を許可されることを意味した。[11]移民排斥主義者はこの結果に満足せず、1924年のジョンソン・リード法に至り、ヨーロッパからの移民を年間15万人に制限し、日本人移民をゼロにし、1890年の国勢調査で他のすべての国籍の人口の2％に制限した。[11]この法律が施行された1929年以降、アメリカへの移民は大幅に減少した。[24]
1921年から1930年にかけてのアメリカへのヨーロッパ移民[24]
- 1921年: 約80万人
- 1924年: 約70万人
- 1925～1928年: 年間約30万人
- 1930年: 15万人未満
委員会メンバー
委員会報告書
1911年、ディリンガム委員会は、移民の職業、生活環境、教育、立法（州および連邦レベル）、社会文化団体に関する統計概要やその他の分析を含む41巻の報告書を発行しました。 [ 25]計画されていた第42巻は、他の41巻の索引でしたが、結局発行されませんでした。[25]
- 第 1 巻～第 2 巻: 移民委員会の報告書の要約、結論、勧告、少数派の意見。第 1 巻、第 2 巻
- 第 3 巻: フレデリック クロクストン。移民の統計レビュー、1820-1910 年。移民の分布、1850-1900 年。
- 第4巻：ヨーロッパにおける移民の状況。
- 第 5 巻: ダニエル フォルクマー、エルノラ フォルクマーの助手。人種または民族の辞書
- 第 6 巻 - 第 7 巻: W. ジェット ラウク。産業における移民: 瀝青炭鉱業。第 6 巻 (パート 1) 第 7 巻 (パート 2)
- 第 8 ～ 9 巻: W. ジェット ラウク。産業における移民: 鉄鋼製造。第 9 巻パート 2
- 第 10 巻: W. ジェット ラウク。産業における移民: 北大西洋諸州における綿製品製造 (パート 3)、毛織物および梳毛製品製造 (パート 4)
- 第 11 巻: 産業における移民: 絹製品および製造と染色 (パート 5); 衣服製造 (パート 6); 襟、カフス、シャツ製造 (パート 7)
- 第 12 巻: W. ジェット ラウク。産業における移民: 皮革製造 (パート 8)、ブーツおよび靴製造 (パート 9)、手袋製造 (パート 10)
- 第 13 巻: W. ジェット ラウク。産業における移民: 屠殺と肉の梱包。(パート 11)
- 第 14 巻: W. ジェット ラウク。産業における移民: ガラス製造、農業機械および車両製造 (パート 12)
- 第 15 巻: W. ジェット ラウク。産業における移民: 葉巻およびタバコ製造 (パート 14)、家具製造 (パート 15)、砂糖精製 (パート 16)
- 第 16 巻: W. ジェット ラウク。産業における移民: 銅の採掘と製錬 (パート 17)、鉄鉱石の採掘 (パート 18)、無煙炭の採掘 (パート 19)、石油精製 (パート 20)。
- 第 17 巻～第 18 巻: W. ジェット ラウク著「産業における移民: 多様化した産業」ワシントン: GPO、1911 年。第 17 巻 (第 1 巻、パート 21)、第 18 巻 (第 2 巻、パート 22)
- 第 19 巻～第 20 巻: W. Jett Lauck。産業における移民: 製造業と鉱業における移民に関する概要レポート。第 19 巻 (第 1 巻) 第 20 巻 (第 2 巻)
- 第 21-22 巻: アレクサンダー カンス。産業における移民: 農業における最近の移民。第 21 巻 (パート 24、第 I 巻) 第 22 巻 (パート 24、第 II 巻)
- 第 23 巻 - 第 25 巻:ハリー A. ミリス。産業における移民: 太平洋沿岸およびロッキー山脈諸州における日本人およびその他の移民人種。第 23 巻 (パート 25、第 I 巻)、第 24 巻 (パート 25、第 II 巻)、第 25 巻 (パート 25、第 III 巻)
- 第 26 巻～第 27 巻: エマニュエル A. ゴールデンワイザー。都市の移民: ニューヨーク、シカゴ、フィラデルフィア、ボストン、クリーブランド、バッファロー、ミルウォーキーの特定地区の人口に関する研究。第 26 巻 第 27 巻
- 第28巻：ジョセフ・ヒル。米国移民の第一世代と第二世代の職業、移民女性の多産性
- 第29巻～第33巻: 学校に通う移民の子供たち。第29巻、第30巻、第31巻、第32巻
- 第34-35巻: 慈善活動を求める移民。第34巻第35巻
- 第36巻: レスリー・ヘイフォード。移民と犯罪
- 第37巻: 操舵室の条件、不道徳な目的での女性の輸入と収容、移民ホームと援助協会、移民銀行
- 第38巻:フランツ・ボアズ。移民の子孫の身体的変化。
- 第39巻: 移民法
- 第40巻: 他の国の移民状況: カナダ、オーストラリア、ニュージーランド、アルゼンチン、ブラジル
- 第41巻: 移民問題に関心のある団体や組織が提出した声明と勧告
参照
参考文献
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さらに読む
- 移民委員会報告書の要約：結論と勧告（1911年、公式要約）オンライン
- ベントン・コーエン、キャサリン。「移民改革の無礼な誕生」。ウィルソン・クォータリー、2010年夏。
- ベントン・コーエン、キャサリン。「その他の移民：メキシコ人と1907-1911年のディリンガム委員会」アメリカ民族史ジャーナル30.2（2011）：33-57。オンライン
- ベントン・コーエン、キャサリン。移民問題の発明：ディリンガム委員会とその遺産。（マサチューセッツ州ケンブリッジ：ハーバード大学出版、2018年）オンラインオンライン書評も参照
- カンナート、ヴィンセント。『移民政策の発明：ディリンガム委員会とその遺産』アメリカ歴史評論、第124.3巻（2019年）、1021-1024頁
- グラント、マディソン。『偉大な人種の消滅、あるいはヨーロッパ史の人種的基礎』（ニューヨーク、1916年）。
- キム・ソンミン「アメリカ人の再分類：ディリンガム委員会における差異、区別、帰属意識（1907-1911）」（博士論文、カリフォルニア大学バークレー校、2018年）オンライン
- Lauck, W. Jett (1910). 「米国移民委員会の経済調査」. Journal of Political Economy . 18 (7): 525–549.
- ランド、ジョン・M.「制限の境界：ディリンガム委員会」バーモント大学歴史評論、第6巻（1994年）
- ンガイ、メイ。『不可能な主題：不法移民と現代アメリカの形成』（プリンストン大学出版、2004年）オンライン
- プーラ、ジェームズ・S.「アメリカの移民政策とディリンガム委員会」ポーランド系アメリカ人研究、第37巻、第1号（1980年）：5-31。
- ティチェナー、ダニエル。『分断の線：アメリカにおける移民管理の政治』（プリンストン大学出版、2002年）。オンライン
- ザイデル、ロバート F. 『移民、進歩主義者、そして排他政治：ディリンガム委員会、1900-1927』 デカルブ：ノーザンイリノイ大学出版局、2004年。
外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、米国議会合同移民委員会に関連するメディアがあります。
- 報告書のオンラインコピー。無料でダウンロードできます。
- ディリンガム委員会報告書、ハーバード大学オンライン 2,200 冊以上の書籍、パンフレット、雑誌の 400,000 ページ以上、および原稿とアーカイブ コレクションの 9,600 ページ以上
- ディリンガム委員会の移民グループのランキングは数十年にわたって米国の政策に影響を与えた - NPRインタビュー