多様性移民ビザ

移民多様化ビザプログラムは、グリーン カード抽選とも呼ばれ、移民ビザとそれに続く永住者カードを取得するための米国政府の抽選プログラムです。1990年の移民法により、現在の永続的な移民多様化ビザ (DV) プログラムが確立されました。

この抽選は国務省が管理し、移民国籍法(INA)に基づいて実施されます。毎年最大 55,000 件の移民ビザを発行し、過去 5 年間の移民数が少なかった国からの申請者を選択することで、米国の移民人口の多様化を目指しています。毎年 2,200 万人以上がこの抽選に応募しており、400 人中 1 人未満がビザを取得しています。

応募者は、国務省のウェブサイトにあるフォームに記入することで、無料で抽選に参加できます。抽選に選ばれた人だけが、手続きを続行するために料金を支払う必要があります。

2005年以来、このプログラムを終了させようとする試みがなされてきた。

1986年以降、米国は、通常の移民優遇制度（家族または雇用による）の他に、いくつかの臨時移民ビザプログラムを設立した。最初のプログラムは1987年から1989年まで実施されたNP-5で、先着順で限られた数のビザが発行された。2番目のプログラムは1989年から1991年まで抽選で実施されたOP-1で、米国への最近の移民が少ない国の出身者を対象としていた。^{[1] [2]} 3番目のプログラムAA-1は1992年から1994年まで実施され、以前の移民法によって「悪影響を受けた」選ばれた国の出身者を対象としていた。意図的かつ実際に、アイルランドと北アイルランドの人々はこれらのプログラムから不釣り合いなほど恩恵を受けた。これらは、スポンサーとなった議員にちなんで、それぞれドネリー、バーマン、モリソンビザとしても知られていた。^[3]アイルランド政府は、さまざまな宝くじ法案や類似の法律の制定以来、積極的に支持してきました。^[4]

ドネリービザは「数千人のアイルランド人」（約4,000人）に恩恵をもたらし、バーマンビザは約500人のアイルランド人が恩恵を受けた。^[5] 3年間のモリソンプログラム（1992～94年）はこれまでで最大の規模で、アイルランドまたは北アイルランド生まれの人々に全多様性ビザの40％が割り当てられ、12万件のうち4万8,000件が割り当てられた。ポーランド出身者または市民は、申請者の数から判断して2番目に多いビザを受け取った。イギリスはモリソンプログラムで約6,000件のビザを受け取ったが、3位に大きく差をつけられてしまった。^{[6] [7] [8] [9]}

1990年の移民法は超党派の支持を得て可決され、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領によって署名された。^[10]この法律により、現在および恒久的な移民多様化ビザ（DV）プログラムが確立され、毎年抽選で55,000人の移民ビザが提供される。この抽選は、過去5年間に米国への移民数が少なかった国からの申請者を主に選ぶことで、米国の移民人口の多様化を目的としている。^[9]

1999年度から、DVプログラムのビザ数は、NACARAプログラムに基づく移民の数を部分的に補うために最大5,000件削減され、2025年度からは、2024年度国防権限法に基づく移民の数を補うためにも削減されました。^[11]その結果、DVプログラムのビザ数は、1999年度から2019年度にかけて50,000件、2020年度から2024年度にかけて約54,800件、2025年には約51,350件に削減されました。^{[12] [13] [14]}

1995 年度の最初の DV 抽選は DV-1 と名付けられました。^[15] 1996 年度から 1999 年度までは、名前は DV-YY の形式で、YY は年の最後の 2 桁でした。^{[16] [17] [18] [19]} 2000 年度以降、抽選は DV-YYYY の形式で、年番号をすべて含めて命名されています。^[20]名前の年は、移民ビザが付与される会計年度を指し、前年の 10 月に始まり、抽選のエントリー期間はほぼ 1 年前に行われます。したがって、抽選の名前とエントリー期間には 2 年の差があります。たとえば、DV-2017 (2016 年 10 月に始まる会計年度) の場合、エントリー期間は 2015 年でした。^[21]

当初、DV抽選は完全に郵送で行われ、当選者にのみ通知が送られていました。応募用紙はDV-2005からオンラインシステムに移行しましたが、それでも当選者にのみ郵送で通知が送られていました。^[6] DV-2010から、すべての応募者はオンラインで当選を確認できるようになりました。^[22]当選者への通知も郵送でDV-2011まで続きましたが、DV-2012からはオンラインでのみ行われます。^[23]

2011年、コンピューターエラーにより抽選応募者の抽選がランダムで行われなかったため、国務省は最初の結果を取り消しました。^[24]約22,000人の応募者にはすでに通知が届いており、当選が取り消されたことを知り失望しました。国務省はその後、エラーを修正した後、新たな抽選を実施しました。^[25]

2019年から、DV-2021の応募者は有効なパスポートを所持し、抽選応募用紙にその番号を記入する必要がありました。この要件により、応募者数は前年に比べて半分以下に減少しました。2022年、連邦裁判所が国務省が実施前に公示とコメントを伴う適切な手続きに従っていなかったと判断したため、この要件は削除されました。^[26] 2024年、国務省はパスポート要件を復活させるための適切な手続きを開始しました。^[27]

^{このプログラムに対する批判は、詐欺、人種差別[28]}、宝くじの無作為性、さらには特定の宝くじ当選者による犯罪行為やテロ行為に集中している。 ^{[29] [30]}

2002年、妻の多様化ビザで米国に居住していたエジプト移民のヘシャム・モハメド・ハダエト^[31]が、 ロサンゼルス国際空港で2人を殺害、4人を負傷させた後、エルアル航空の警備員に射殺された。^{[32] [33] [34]}この事件をきっかけに、宝くじは安全保障上の脅威であるとの批判が高まった。^{[35] [36]}

抽選制度を廃止する試みはいくつか行われてきた。2005年12月、米国下院は273対148で、国境警備法案HR 4437にDVを廃止する修正案を加えることを可決した。抽選制度反対派は、詐欺に遭いやすく、テロリストが入国する手段になっていると主張した。上院は同法案を可決しなかった。2007年3月、ボブ・グッドラテ下院議員（共和党、バージニア州）は、多様化ビザ制度を廃止するHR 1430を提出した。2007年6月、米国下院は同制度への資金提供を廃止するHR 2764を可決し、上院も9月に同様の措置を取った。^[37]

しかし、2007 年 12 月 26 日に署名され、法律として成立した修正を加えたこの法案の最終版には、プログラムへの資金削減は含まれていませんでした。HR 2764 は歳出法案であり、宝くじへの資金を削減できるのは 1 会計年度のみでしたが、下院と上院の両方が多様性ビザ プログラムを停止する法案を可決したのはこれが初めてでした。

グッドラット下院議員は、2009年5月7日に、アメリカの安全保障と公平性の向上に関する法案（旧HR 1430、現在はHR 2305）を再提出した。この法案は、移民国籍法を改正して多様性移民プログラムを完全に廃止するものだったが、可決されなかった。シーラ・ジャクソン・リー下院議員（テキサス州民主党）は、2009年1月7日に、アメリカを救う包括的移民法（HR 264）を提出した。この法案は、多様性ビザの発行数を倍増し、年間11万人にすることになっていた。この法案は可決されなかった。^[38] DV抽選問題の包括的な分析は、2011年に議会調査局によって作成された。^[39]

2013年、いわゆる「ギャング・オブ・エイト」（超党派 の 米国上院議員8人）が、移民制度を包括的に改革する法案を提出した。この法案は移民多様化ビザプログラムを廃止するものだった。^{[10] [40]}この法案は上院を通過したが、共和党が多数を占める下院では共和党の反対により否決された。^[10]

2017年、 2010年に移民多様化ビザでウズベキスタンから移住したサイフロ・ハビブッラエヴィッチ・サイポフは、マンハッタン南部の自転車専用道路でトラックを運転し、8人を殺害、11人を負傷させた。^{[41] [42]}これに対し、以前から「能力主義」移民制度への回帰を求めていたドナルド・トランプ大統領は、^{[43] [44]}この制度の終了を求めた。^{[45] [46]}トランプ大統領のこの制度終了の呼びかけを受けて、ホワイトハウス報道官のサラ・ハッカビー・サンダースは、移民多様化ビザの抽選受給者は徹底した審査を受けていないと示唆したが、ポリティファクトはこれを誤りと評価し、ビザ受給者は全員、米国到着前に身元調査、セキュリティ審査、領事による面接を受けると指摘した^。[47]

抽選に参加するには、応募者は対象国で生まれていなければなりませんが、2つの例外があります。希望する場合は配偶者の出生国を主張できます。また、両親のどちらも応募者の出生国で生まれておらず、応募者が生まれたときに両親のどちらも合法的にそこに居住していなかった場合は、両親の出生国を主張できます。応募者の居住国や国籍は抽選には関係ありません。^[48]

抽選に当選した場合、移民ビザの資格を得るには、申請者は少なくとも高校教育を修了しているか、少なくとも2年間の訓練または経験を必要とする職業で少なくとも2年間の就業経験を持っている必要があります。^[48]また、主に健康、犯罪歴、生計手段に関する、すべての移民に適用される一般的な要件を満たしている必要があります。^[49]

応募者は国務省のウェブサイトにあるフォームに記入することで無料で抽選に参加できる。^[50]抽選に選ばれた人だけが手続きを進めるために料金を支払う必要がある。^[51]

ビザは6つの地域に分配されます：アフリカ、アジア、ヨーロッパ（トルコ、キプロス、旧ソ連の国々は、地理的に完全にアジアに位置する国もありますが、ヨーロッパに割り当てられています）、ラテンアメリカ（メキシコ、中央アメリカ、カリブ海諸国、南アメリカ）、北アメリカ（カナダとバハマのみ）、オセアニア。^{[48] [52] [53]}

従属地域はそれぞれの主権国の一部として扱われ、係争地域は米国が承認したとおりに割り当てられる。例えば、バミューダはヨーロッパの下ではイギリスの一部として扱われ、ガザ地区はアフリカの下ではエジプトの一部として扱われ、ヨルダン川西岸はアジアの下ではヨルダンの一部として扱われる。ただし、例外もある。北アイルランドと台湾は別の国として扱われ、マカオはヨーロッパの下ではポルトガルの一部として扱われる（ 1999年に中国に主権が返還された後も）。^[48]

過去5年間に家族や雇用のカテゴリーを通じて米国に移民した総数の6分の1以上を出身地とする各地域は「高入国地域」（現在はラテンアメリカとアジア）とみなされ、6分の1未満の移民を出身地とする各地域は「低入国地域」（現在は北米、ヨーロッパ、アフリカ、オセアニア）とされる。低入国グループに与えられる多様性ビザの割合は、高入国グループからの最近の移民の割合（現在は約80％）として設定され、^[54]その逆も同様である。同じグループの地域間では、多様性ビザは不適格国（過去5年間に5万人以上の移民を出身地とする国）を除き、人口に比例して割り当てられる。^[52]

各地域内では、ビザは個々の国に割り当てられるわけではありません。同じ地域の申請者全員が、その地域に割り当てられるビザの数について全体として無作為に選ばれますが、1つの国が総多様性ビザ（3,850）の7％以上を受け取ることはできないという制限があります。^[48]

毎年、最大55,000件の多様性ビザしか発行されないが、抽選では10万人以上の申請者が選ばれる。より大規模な抽選を行う理由は、毎年、すべての多様性ビザが最終的に発行されるようにするためである。一部の申請者は一般的な移民要件を満たさなかったり、申請を取り下げて手続きを続けないことを決断したりする可能性があるからである。その結果、通知を受け取った抽選当選者の中には、ビザを取得できない人もいるかもしれない。^[12]

最初に選ばれた申請者全員の審査が終わった後も、ビザの空きが残っている可能性があります。この場合、後で追加の申請者が選ばれます。このため、抽選で最初に選ばれなかった申請者は、各会計年度の終わりまで定期的にオンラインで自分のステータスを確認する必要があります。^[55]

過去5年間に家族や雇用のカテゴリーを通じて米国に5万人以上の移民を送った地域で生まれた人は、移民多様化ビザを受け取る資格がありません。DV-2026（最新の抽選、2024年入国期間）では、バングラデシュ、ブラジル、カナダ、中国（本土と香港）、コロンビア、キューバ、ドミニカ共和国、エルサルバドル、ハイチ、ホンジュラス、インド、ジャマイカ、メキシコ、ナイジェリア、パキスタン、フィリピン、韓国、ベネズエラ、ベトナムの出身者は資格がありませんでした。^[48]

5万人という移民の制限は、家族や雇用のカテゴリーを通じて移民した人々だけを指し、難民、亡命希望者、以前の多様性移民など、他のカテゴリーの人々は含まれません。このため、アフガニスタン、グアテマラ、ウクライナは、過去5年間で合計5万人を超える移民の出身国であるにもかかわらず、2024年時点で不適格リストに載っていませんでした。^[54]

最初のプログラムは1995年度に実施され、当初から次の12か国は対象外であった：カナダ、中国（本土）、ドミニカ共和国、エルサルバドル、インド、ジャマイカ、メキシコ、フィリピン、韓国、台湾、英国とその属領（北アイルランドと香港を除く）、ベトナム。^[56]その後、バングラデシュ、ブラジル、コロンビア、キューバ、ハイチ、ホンジュラス、ナイジェリア、パキスタン、ベネズエラが対象外リストに追加され、台湾と英国がリストから削除され、エクアドル、グアテマラ、ペルー、ポーランド、ロシアが対象外リストに追加され、後にリストから削除された。これは、これらの国からの移民レベルの変動を反映している。

マカオはDV-2002のみ中国の一部として不適格であった。DV-2002の応募期間（2000年10月）は、マカオの主権がポルトガルから中国に移譲された後（1999年12月）であるが、マカオ政策法（2000年12月）が制定される前であり、米国法はマカオを移譲前と同じように扱うことを規定していた。^[57]香港は抽選では別個の国とみなされ、当初から対象であったが、DV-2022から中国の一部として不適格となった。^[58]

多様化ビザの抽選への参加は無料であり、参加するには登録期間中に米国国務省のウェブサイトで入手できる電子フォームに記入して送信するしかありません。しかし、申請者に代わってフォームに記入するために料金を請求する企業やウェブサイトは数多くあります。国務省と連邦取引委員会は、これらの企業の中には、抽選に当選する確率を上げると虚偽の主張をしたり、米国政府と提携していると主張したりする企業があると警告しています。^[66]

また、国務省から送られたと偽り、受取人が永住権を取得したと偽る詐欺メールや手紙が届くケースも数多くある。こうしたメッセージは、受取人に「保証された」グリーンカードを取得する前提条件として「ビザ処理料金」を送金するよう促す。こうしたメッセージは、抽選に参加したことのない人に送られることもあり、受取人の正確な名前と連絡先、法的通知と思われる内容が含まれているため、信頼できるように見える。

国務省は詐欺師に対して警告を発した。国務省は、受信者が宝くじの当選者であると主張する電子メールは偽物であると指摘している。なぜなら、国務省は電子メールで当選者に通知したことはなく、今後も通知しないからである。国務省は、そのようなメッセージの受信者に、詐欺についてインターネット犯罪苦情センターに通知するよう促している。 ^[67]

監察総監室は大使館査察報告書の中で、ウクライナ、ガーナ、アルバニアを含む数カ国におけるDV抽選に関する複数の問題を特定した。^{[68] [69] [70]}

下院司法委員会でのスティーブン・A・エドソンの証言によると、「例えばバングラデシュでは、あるエージェントが電話帳全体を登録し、プログラムに参加したことのない当選者から金銭をゆすり取ったり、当選した枠を他人に売ったりしていたと報告されている。」^[71]

労働経済学者などは、多様性ビザプログラムが米国に経済的利益をもたらし、米国の労働力の競争力を高めたと評価している。 ^{[72] [73] [74]}

ルイスと他の経済学者による研究によると、多様で低技能の移民は、現地生まれの労働者に代替されにくいため、現地生まれの労働者の賃金を押し上げることが示されています。^[72]

世界開発センターの経済学者チャールズ・ケニーは、ハーバード大学の経済学者アルベルト・アレシナの研究によると、外国生まれの人口の割合が高い国では、より多くのイノベーションと高い所得がある傾向があることがわかったと指摘した。^[75]

2004年、国務省の副監察官は、テロと関係のある国からの受賞者にビザを発給することには安全上のリスクがあると警告した。^[76]しかし、2007年の政府監査院の報告書では、多様性ビザの受賞者が脅威となる証拠は見つからなかった。^[76]

PolitiFactによると、「移民多様性ビザ制度を利用して移住し、後にテロ関連の容疑で逮捕された個人の記録された例が少なくとも1つある。しかし、移民多様性抽選が歴史的にテロリストの戦略的な参入ポイントとして使われてきたかどうかは不明である。」^[77]

2017年にニューヨーク市地下鉄のプラットフォームで爆弾を爆発させたアカイード・ウラーの叔父は、多様性抽選に当選し、 1965年の移民国籍法の家族再統合条項に基づいて甥を米国に連れてくることができた。^[78]

移民問題の専門家は、宝くじに当たる確率は低く、当選したとしても身元調査や審査を受けなければならないため、米国でテロ攻撃を企てようとしている移民にとって、多様性宝くじプログラムは良い選択肢ではないと指摘している。^[77]

ケイトー研究所によると、移民多様性ビザの割合が最も高い国からの移民は、アメリカ生まれのアメリカ人に比べて投獄率がはるかに低い。^[79]

• グッドマン、カーリー（2023）。『ドリームランド：制限の時代におけるアメリカの移民抽選』 UNC プレス

• 公式サイト
• 電子多様性ビザ申請者エントリーシステム